Определение Пермского краевого суда от 16 ноября 2020 года №33-10686/2020

ПЕРМСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 16 ноября 2020 года Дело N 33-10686/2020
Судья Пермского краевого суда Новоселова Д.В., рассмотрев в апелляционном порядке единолично в г. Перми 16 ноября 2020 года частную жалобу Администрации г.Кунгура Пермского края на определение судьи Кунгурского городского суда Пермского края от 18 сентября 2020 года, которым постановлено:
"Взыскать с Администрации г.Кунгура Пермского края в пользу Михайловой Полины Анатольевны, М. судебную неустойку за неисполнение решения Кунгурского городского суда Пермского края от 13.12.2018 о предоставлении Михайловой Полине Анатольевне на состав семьи из двух человек (Михайловой Полине Анатольевне, сыну М.) во внеочередном порядке по договору социального найма благоустроенного жилого помещения площадью не менее 20 кв.м., в границах города Кунгура Пермского края, соответствующего санитарным и техническим требованиям в размере 500 (пятьсот рублей) в сутки, начиная с 10.08.2020 до фактического исполнения решения суда".
Ознакомившись с материалами дела, изучив доводы жалобы, судья
УСТАНОВИЛА:
Михайлова Полина Анатольевна и М. (далее - истцы) обратились в суд с заявлением о взыскании с Администрации г.Кунгура (далее - ответчик) судебной неустойки (астрента). В обоснование требований указано, что решением Кунгурского городского суда Пермского края от 13.12.2018 по гражданскому делу 2-3325/2018 на ответчика возложена обязанность предоставить Михайловой Полине Анатольевне на состав семьи из двух человек (Михайловой Полине Анатольевне, сыну М.) во внеочередном порядке по договору социального найма благоустроенное жилое помещение площадью не менее 20 кв.м. в границах города Кунгура Пермского края, соответствующее санитарным и техническим требованиям. По настоящее время данное решение не исполнено. Письмом от 16.07.2020 N 169-м Администрация г.Кунгура сообщила истцам, что предоставление жилого помещения будет осуществляться по Муниципальной адресной программе по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на территории г.Кунгура, признанного таковым до 1 января 2017 г., на 2019-2025 годы, утвержденной постановлением Администрации г.Кунгура от 24.05.2019 N 291-171-01-09, в 2023 году.
Исполнение решения Кунгурского городского суда от 13.12.2018 по делу 2-3325/2018 не поставлено в зависимость от реализации Муниципальной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на территории г.Кунгура. Вопрос о выделении денежных средств из местного бюджета на исполнение решения Кунгурского городского суда от 13.12.2018 не рассматривался Администрацией г.Кунгура, в связи с чем полагали, что для стимулирования ответчика к исполнению судебного решения необходимо и достаточно взыскание в пользу каждого взыскателя с Администрации г.Кунгура неустойки за неисполнение решения суда по настоящему делу в размере 500 руб. ежедневно с момента обращения в суд по день фактического исполнения решения суда.
Судом постановлено определение об удовлетворении заявления.
С определением не согласился ответчик. В частной жалобе просит определение отменить, указывает, что судом первой инстанции неверно применены нормы материального и процессуального права. Полагает, что судебная неустойка (астрент) не применим к публичным правоотношениям, а предоставление жилого помещения по договору социального найма малоимущим, в том числе тем, чье жилье стало непригодным для проживания, в частности, истцам, по существу относится к мерам социальной поддержки, что исключает возможность взыскания судебной неустойки с ответчика. Заявленные требования не основаны на неисполнении ответчиком гражданско-правовых обязанностей, а корреспондирует законодательство возложенным функциональным обязанностям органа местного самоуправления по обеспечению социальной поддержки малоимущих граждан. Заявителями предъявлены требования в связи с неисполнением решения суда о предоставлении квартиры на состав семьи из двух человек площадью не менее 20 кв.м. Однако конкретное денежное обязательство, которое подлежит исполнению за счет средств бюджетной системы РФ, решением Кунгурского городского суда от 13.12.2018 не установлено. Следовательно, заявители не обладают правом на присуждение компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в порядке и по основаниям, предусмотренным ФЗ от 30.04.2010 N 68-ФЗ. При применении вышеуказанных норм материального права требования о присуждении астрента не подлежат удовлетворению. Суд должен был также учесть интересы МО "Город Пермь" в лице Администрации г.Кунгура как специфического лица, не имеющего коммерческих доходов и выполняющего социальные функции.
Сумма присужденной неустойки в размере 500 руб. за каждый день просрочки чрезмерно завышена. Администрацией г. Кунгура на сегодняшний день не исполнено 41 судебное решение в рамках мер социальной поддержки населения МО "Город Кунгур", неисполнение в срок таких судебных актов обуславливается как дефицитом финансирования, так и организационными факторами, в том числе по закупке жилых помещений в рамках 44-ФЗ, где процедура закупки представляет собой длительную процедуру, а наличие подходящих жилых помещений не относится к контролируемому администрацией фактору.
В соответствии с положениями ч. 4 ст. 333 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) судья апелляционной инстанции рассматривает частную жалобу единолично, без извещения лиц, участвующих в деле.
Проверив законность и обоснованность судебного постановления в пределах доводов частной жалобы, в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, судья приходит к следующему.
Вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации (часть 2 статьи 13 ГПК РФ).
В соответствии с п.1 ст. 308.3 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) в случае неисполнения должником обязательства кредитор вправе требовать по суду исполнения обязательства в натуре, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, иными законами или договором либо не вытекает из существа обязательства. Суд по требованию кредитора вправе присудить в его пользу денежную сумму (пункт 1 статьи 330) на случай неисполнения указанного судебного акта в размере, определяемом судом на основе принципов справедливости, соразмерности и недопустимости извлечения выгоды из незаконного или недобросовестного поведения (пункт 4 статьи 1).
При этом уплата судебной неустойки не влечет прекращения основного обязательства, не освобождает должника от исполнения его в натуре, а также от применения мер ответственности за его неисполнение или ненадлежащее исполнение (пункт 2 статьи 308.3 ГК РФ).
При разрешении заявления истцов суд исходил из того, что решением Кунгурского городского суда Пермского края от 13.12.2018 N 2-3325/2018 на Администрацию города Кунгура Пермского края возложена обязанность предоставить Михайловой Полине Анатольевне на состав семьи из двух человек (Михайловой Полине Анатольевне, сыну М.) во внеочередном порядке по договору социального найма благоустроенное жилое помещение площадью не менее 20 кв.м. в границах города Кунгура Пермского края, соответствующее санитарным и техническим требованиям. Указанное решение не обжаловалось и вступило в законную силу 15.01.2019 г.
31.01.2019 г. по заявлению взыскателя Михайловой П.А. Кунгурским городским судом выдан исполнительный лист по данному делу. Согласно сведениям, полученным из ОСП по Кунгурскому, Кишертскому и Березовскому районам УФССП России, 07.02.2019 г. на основании указанного исполнительного документа N 2-3325/2018 возбуждено исполнительное производство в отношении Администрации г.Кунгура Пермского края по предоставлению Михайловой Полине Анатольевне на состав семьи из двух человек (Михайловой Полине Анатольевне, сыну М.) во внеочередном порядке по договору социального найма благоустроенного жилого помещения площадью не менее 20 кв.м., в границах города Кунгура Пермского края, соответствующего санитарным и техническим требованиям. В настоящее время исполнительный документ находится на исполнении, не исполнен.
Учитывая, что требования исполнительного документа должником Администрацией г.Кунгура на момент принятия решения по заявлению не исполнены, суд первой инстанции с учетом принципов справедливости, соразмерности и недопустимости извлечения выгоды из незаконного или недобросовестного поведения должника пришел к выводу о взыскании судебной неустойки в размере по 500 рублей в сутки, начиная с 10.08.2020 г. до фактического исполнения решения суда.
Суд апелляционной инстанции с данными выводами суда первой инстанции согласиться не может в силу следующего.
Согласно разъяснениям, данным в п. 31 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2016 N 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств", суд не вправе отказать в присуждении судебной неустойки в случае удовлетворения иска о понуждении к исполнению обязательства в натуре.
Между тем согласно п. 30 указанного Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2016 N 7, поскольку по смыслу пункта 1 статьи 308.3 ГК РФ судебная неустойка может быть присуждена только на случай неисполнения гражданско-правовых обязанностей, она не может быть установлена по спорам административного характера, рассматриваемым в порядке административного судопроизводства и главы 24 АПК РФ, при разрешении трудовых, пенсионных и семейных споров, вытекающих из личных неимущественных отношений между членами семьи, а также споров, связанных с социальной поддержкой.
При таких обстоятельствах, учитывая, что спор, по которому было вынесено решение о предоставлении истцам жилого помещения, был связан с социальной поддержкой истцов, в виде предоставления лицам, подлежащим переселению из аварийных домов, благоустроенных жилых помещений, оснований для взыскания судебной неустойки в данном случае не имелось.
Таким образом, определение суда первой инстанции постановлено с существенным нарушением норм процессуального права и подлежит отмене с вынесением нового решения об отказе в удовлетворении требований Михайловой Полины Анатольевны и М. о взыскании судебной неустойки.
Руководствуясь ст. 334 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судья
ОПРЕДЕЛИЛА:
Определение судьи Кунгурского городского суда Пермского края от 18 сентября 2020 года отменить, заявление Михайловой Полины Анатольевны и М. о взыскании судебной неустойки за неисполнение решения Кунгурского городского суда Пермского края от 13.12.2018 оставить без удовлетворения.
Судья (подпись)


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка