Определение Судебной коллегии по гражданским делам Псковского областного суда

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ПСКОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 06 июля 2021 года Дело N 33-1068/2021

Судебная коллегия по гражданским делам

Псковского областного суда

В составе:

председательствующего: Овчинникова А.Г.

судей: Дмитриевой Ю.М., Игошина В.Е.

при секретаре: Жуковой К.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ивановой С.Н. к Государственному учреждению -Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Островском районе Псковской области (межрайонное) о включении спорных периодов работы в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, обязании назначить пенсию,

по апелляционной жалобе ГУ - Управления Пенсионного фонда РФ в Островском районе Псковской области (межрайонное) на решение Островского городского суда Псковской области от 31 марта 2021 года.

Выслушав доклад судьи Дмитриевой Ю.М., объяснения представителя ответчика Летовой А.А., Ивановой С.Н., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Иванова С.Н. обратился в суд с иском к ГУ- Управлению Пенсионного фонда РФ в Островском районе Псковской области (межрайонное) об обязании включить в специальный стаж периоды работы, досрочном назначении страховой пенсии по старости.

В обоснование иска указала, что на её обращение от 11.11.2020 решением пенсионного органа от 17.11.2020 отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости в соответствии с пп. 17 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" в связи с отсутствием специального стажа, в который не включены периоды работы:

- с 01.01.2010 по 26.12.2011 в должности учителя начальных классов муниципального образовательного учреждения "Крюковская вечерняя (сменная) общеобразовательная школа при исправительном учреждении федерального казенного учреждения "Исправительная колония N 2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Псковской области";

- с 27.12.2011 по 31.12.2019 в должности учителя начальных классов муниципального бюджетного образовательного учреждения "Крюковская вечерняя (сменная) общеобразовательная школа" Муниципального образования "Островский район".

Считая отказ пенсионного органа необоснованным, просила включить спорные периоды в специальный стаж и досрочно назначить страховую пенсию по старости с даты обращения.

В судебном заседании истец поддержала заявленные требования, дополнительно пояснив, что произошедшие переименования и переподчинение учебного учреждения не отразились на характере ее работы, которая заключается в осуществляемой педагогической деятельности с осужденными, отбывающими наказание в виде лишения свободы в ФКУ ИК-2 УФСИН России по Псковской области. Кроме того, Уставом учебного учреждения в редакциях, действующих в период ее трудовой деятельности, предусмотрено право на досрочную льготную пенсию. Результаты аттестации рабочего места и специальной оценки условий труда ею не обжаловались по причине незнания того, что это может стать препятствием к реализации ее пенсионных правы в будущем. Поскольку отчисления в пенсионный фонд производит работодатель, и он же предоставляет индивидуальные сведения по работнику с указанием (при наличии оснований) кода особых условий, подтверждающих право на досрочную страховую пенсию, то полагает, что не ненадлежащее исполнение данных обязанностей работодателем не может являться основанием для ограничения ее пенсионных прав.

Представитель ответчика Управления Пенсионного фонда РФ в Островском районе Псковской области (межрайонное) - Летова А.А. иск не признала, пояснив, что спорный период работы истицы с 01.01.2010 по 26.12.2011 в должности учителя начальных классов муниципального образовательного учреждения "Крюковская вечерняя (сменная) общеобразовательная школа при исправительном учреждении федерального казенного учреждения "Исправительная колония N 2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Псковской области" не был включен Пенсионным фондом в льготный стаж истца, поскольку предоставленные работодателем сведения индивидуального (персонифицированного) учета не содержат код особых условий, подтверждающий осуществление истицей непосредственной педагогической деятельности с осужденными. Спорный период работы истца с 27.12.2011 по 31.12.2019 в должности учителя начальных классов муниципального бюджетного образовательного учреждения "Крюковская вечерняя (сменная) общеобразовательная школа" муниципального образования "Островский район" не был включен Пенсионным фондом в льготный стаж, поскольку 27.12.2011 муниципальное образовательное учреждение "Крюковская вечерняя (сменная) общеобразовательная школа при исправительном учреждении федерального казенного учреждения "Исправительная колония N 2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Псковской области" реорганизовано в муниципальное бюджетное образовательное учреждение "Крюковская вечерняя (сменная) общеобразовательная школа" муниципального образования "Островский район" и переподчинено Управлению образования Островского района, ввиду чего перестало относиться к исправительному учреждению, а сведения индивидуального (персонифицированного) учета не содержат код особых условий, подтверждающий осуществление истицей непосредственной педагогической деятельности с осужденными. Кроме того, отсутствуют сведения о начислении и уплате работодателем страховых взносов по соответствующим тарифам за период работы истицы после 01.01.2013, что в соответствии со ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" не позволяет зачесть период работы истицы, имевший место после 01.01.2013, в стаж педагогической деятельности с осужденными. Кроме того, поскольку после проведения специальной оценки условий труда на рабочем месте истца и по результатам утвержденного акта от 30.08.2018 на рабочих местах учителей установлены оптимальные и допустимые условия труда, то правовые основания для применения дополнительных тарифов страховых взносов в отношении истицы и включения в подсчет специального стажа периода работы истицы с даты утверждения акта по результатам специальной оценки условий труда отсутствуют. При этом результаты данной оценки в установленном порядке не обжалованы и не признаны недействительными.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения "Крюковская вечерняя (сменная) школа муниципального образования "Островский район" Тюрин В.В. в судебном заседании не возражал против удовлетворения заявленных исковых требований, полагая их обоснованными.

Решением Островского городского суда от 31 марта 2021 года исковые требования Ивановой С.Н. удовлетворены в полном объеме.

Суд обязал Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в Островском районе Псковской области (межрайонное) включить Ивановой С.Н., (дд.мм.гг.) года рождения, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости на основании п.п. 17 п.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях в Российской Федерации", периоды работы:

- с 01.01.2010 по 26.12.2011 в должности учителя начальных классов муниципального образовательного учреждения "Крюковская вечерняя (сменная) общеобразовательная школа при исправительном учреждении федерального казенного учреждения "Исправительная колония N 2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Псковской области";

- с 27.12.2011 по 31.12.2019 в должности учителя начальных классов муниципального бюджетного образовательного учреждения "Крюковская вечерняя (сменная) общеобразовательная школа" Муниципального образования "Островский район".

Также суд обязал Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Островском районе Псковской области (межрайонное) назначить Ивановой С.Н., (дд.мм.гг.) года рождения, досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с подп. 17 п.1 ст.30 Федерального закона "О страховых пенсиях в Российской Федерации" с 11.11.2020.

В апелляционной жалобе представитель ответчика ставит вопрос об отмене судебного акта в связи с нарушением норм материального права. Ссылаясь на заключение эксперта от 30.08.2018 N 3925/2018-ЗЭ, апеллянт считает, что оснований у Ивановой С.Н. на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с пп. 17 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" не имеется. Представитель пенсионного органа также указывает, что истец являлась членом комиссии по проведению специальной оценки условий труда, о чем в отчете от 30.08.2018 имеется её подпись; результаты специальной оценки условий труда ни Ивановой С.Н., ни работодателем не оспорены. Кроме того, работодатель не проставил код особых условий и не применил дополнительный тариф страховых взносов в отношении истца.

В возражениях на апелляционную жалобу истец выразила согласие с постановленным судебным актом, считая его законным и обоснованным.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции не явился представитель муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения "Крюковская вечерняя (сменная) школа муниципального образования "Островский район", который о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Принимая во внимание положения статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанного лица.

Проверив материалы дела по правилам статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации - в пределах доводов апелляционной жалобы и возражений относительно неё, судебная коллегия приходит к следующему.

Конституцией Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

В соответствии с п.п. 17 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", действовавшего до 01 января 2015 года, трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, женщинам по достижении возраста 50 лет, если они были заняты на работах с осужденными в качестве рабочих и служащих учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, не менее 10 лет и имеют страховой стаж не менее 20 лет.

Согласно п.п. "б" п. 1 Постановления Правительства РФ от 29.10.2002 года N 781 установлено, что при досрочном назначении трудовой пенсии по старости в соответствии с п.п. 17 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" лицам, которые были заняты на работах с осужденными в качестве рабочих и служащих учреждений Министерства юстиции Российской Федерации, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, применяется Список работ, профессий и должностей работников учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, занятых на работах с осужденными, пользующихся правом на пенсию в связи с особыми условиями труда, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 03 февраля 1994 г. N 85.

С 1 января 2015 года вступил в силу Федеральный закон РФ от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", в соответствии с п.п. 17 п. 1 ст. 30 которого, страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они были заняты на работах с осужденными в качестве рабочих и служащих учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, соответственно не менее 15 лет и 10 лет и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 и 20 лет.

Частью 2 вышеуказанной статьи предусмотрено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 указанной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии часть 3 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях".

В соответствии с подпунктом "к" пункта 1, пунктом 3 Постановления Правительства РФ от 16 июля 2014 года N 665 при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, которые были заняты на работах с осужденными в качестве рабочих и служащих учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, применяется Список работ, профессий и должностей работников учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, занятых на работах с осужденными, пользующихся правом на пенсию в связи с особыми условиями труда, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 03 февраля 1994 года N 85 "Об утверждении Списка работ, профессий и должностей работников учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, занятых на работах с осужденными, пользующихся правом на пенсию в связи с особыми условиями труда".

Согласно пункту 4 указанного Списка правом на пенсию в связи с особыми условиями труда пользуются работники общеобразовательных школ воспитательных колоний, а также образовательных учреждений и их учебно-консультационных пунктов (филиалов), которые создаются при учреждениях, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, постоянно и непосредственно занятые на работах с осужденными, в том числе учителя.

В соответствии с п. 2 Разъяснения Министерства труда от 20 мая 1994 года N 8 "О порядке применения Списка работ, профессий и должностей работников учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, занятых на работах с осужденными, пользующихся правом на пенсию в связи с особыми условиями труда, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 февраля 1994г. N 85", утвержденного Постановлением Министерства труда Российской Федерации от 20 мая 1994г. N 39, правом на льготное пенсионное обеспечение по Списку пользуются рабочие и служащие учреждений, исполняющих наказания, занятые на работах с осужденными постоянно и непосредственно в течение полного рабочего дня. В пункте 6 Разъяснения указано, что руководители, специалисты и служащие пользуются правом на пенсию на льготных условиях независимо от образования, квалификации и специализации.

Как установлено судом и следует из материалов дела, на обращение Ивановой С.Н.., (дд.мм.гг.) года рождения, от 11.11.2020 решением Государственного учреждения - Управления пенсионного фонда Российской Федерации в Островском районе Псковской области (межрайонное) от 17.11.2020 отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пп. 17 п. 1 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" в связи с недостаточностью специального стажа (л.д.18-21).

Принятый к зачету специальный стаж истца составляет 1 г. 4 мес. 01 день.

Основанием отказа во включении спорных периодов работы в специальный стаж послужило отсутствие в индивидуальных сведениях по представленной работодателем МБОУ "Крюковская вечерняя (сменная) общеобразовательная школа" информации данных об особых условиях труда с 01.01.2010 по 31.12.2019, а по второму спорному периоду (с 27.12.2011 по 31.12.2019) также еще реорганизация "Крюковской вечерней (сменной) общеобразовательной школы", действующей как структурное подразделение исправительной колонии N 2 УФСИН России по Псковской области, в муниципальное бюджетное образовательное учреждение "Крюковская вечерняя (сменная) общеобразовательная школа" муниципального образования "Островский район" с соответствующим переподчинением Управлению образования Островского района. Кроме того, отсутствуют сведения об уплате за период работы Ивановой С.И. после 01.01.2013 дополнительного тарифа страховых взносов, предусмотренного ч. 6 ст. 30 Федерального закона N 400-ФЗ "О страховых пенсиях в Российской Федерации" как обязательное условие для включения периода работы в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции, оценив в совокупности представленные доказательства, пришел к выводу, что в спорные периоды истец работала в должности учителя в школе при исправительном учреждении (ФКУ ИК-2 УФСИН России по Псковской области), то есть в должности, предусмотренной Списком работ, профессий и должностей работников учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, занятых на работах с осужденными, утвержденным постановлением Правительства РФ от 03.02.1994 N 85, в течение полного рабочего дня, в связи с чем имеются основания для включения спорных периодов работы в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии.

Судебная коллегия соглашается с данным выводом суда по следующим основаниям.

Согласно статье 112 УИК Российской Федерации, в исправительных учреждениях организуется обязательное получение осужденными к лишению свободы, не достигшими возраста 30 лет, общего образования. Педагогические коллективы образовательных организаций субъектов Российской Федерации оказывают помощь администрации исправительного учреждения в воспитательной работе с осужденными.

Пунктом 7 этой статьи, действующим до 01.09.2013, было предусмотрено, что организация получения осужденными основного общего и среднего (полного) общего образования, создание, реорганизация и ликвидация образовательных учреждений уголовно-исполнительной системы осуществляются в порядке, устанавливаемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования.

В соответствии с Положением об организации получения основного общего и среднего (полного) общего образования лицами, отбывающими наказание в виде лишения свободы в исправительных колониях и тюрьмах уголовно-исполнительной системы, утвержденным Приказом Минюста РФ N 61, Минобрнауки РФ N 70 от 27.03.2006, действующим до 26.12.2016, организация получения лицами, отбывающими наказание в виде лишения свободы, основного общего и среднего (полного) общего образования осуществляется в соответствии с Законами Российской Федерации "Об образовании", "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы", уголовно-исполнительным законодательством Российской Федерации.

Право осужденных на получение образования обеспечивается путем создания вечерних (сменных) общеобразовательных учреждений (вечерних (сменных) общеобразовательных школ, учебно-консультационных пунктов) при исправительных колониях и тюрьмах уголовно-исполнительной системы, осуществляющих свою деятельность в соответствии с Законом Российской Федерации "Об образовании" и Типовым положением о вечернем (сменном) общеобразовательном учреждении, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.11.1994 N 1237 (п.3 Положения).

Согласно статей 50 и 55 Федерального закона от 10.07.1992 N 3266-1 "Об образовании" (утратившего силу с 01.09.2013) для граждан, содержащихся в учреждениях, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, администрацией этих учреждений и органами государственной власти субъектов Российской Федерации создаются условия для получения общего и начального профессионального образования, для профессиональной подготовки, а также для самообразования. На занятых на работах с осужденными работников образовательных учреждений и учебно-консультационных пунктов, которые создаются при учреждениях, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, распространяются порядок и условия установления пенсии в связи с особыми условиями труда, предусмотренные для занятых на работах с осужденными работников учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы.

Статьей 80 действующего Федерального закона N 273-Ф3 "Об образовании в Российской Федерации" предусмотрено, что для лиц, содержащихся в исправительных учреждениях уголовно-исполнительной системы, обеспечиваются условия для получения общего образования путем создания органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, общеобразовательных организаций при исправительных учреждениях уголовно-исполнительной системы.

Так, из архивной справки Управления образования Островского района от 07.04.2020 N(****) усматривается, что Государственное образовательное учреждение "Крюковская вечерняя (сменная) общеобразовательная школа при исправительном учреждении" зарегистрирована в Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по Псковской области 07.06.2000 (л.д. 12-13 т.1).

25.01.2006 Государственное образовательное учреждение "Крюковская вечерняя (сменная) общеобразовательная школа при исправительном учреждении ЯЛ 61/2" переименована в Муниципальное образовательное учреждение "Крюковская вечерняя (сменная) общеобразовательная школа при исправительном учреждении ЯЛ 61/2" муниципального образования "Островский район".

27.12.2011 Муниципальное образовательное учреждение "Крюковская вечерняя (сменная) общеобразовательная школа при исправительном учреждении ЯЛ 61/2" муниципального образования "Островский район" была переименована в Муниципальное бюджетное образовательное учреждение "Крюковская вечерняя (сменная) общеобразовательная школа" муниципального образования "Островский район".

16.11.2015 Муниципальное бюджетное образовательное учреждение "Крюковская вечерняя (сменная) общеобразовательная школа" муниципального образования "Островский район" переименована в Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение "Крюковская вечерняя (сменная) школа" муниципального образования "Островский район" и сохраняет свое название до настоящего времени.

Как усматривается из Устава муниципального образовательного учреждения "Крюковская вечерняя (сменная) общеобразовательная школа при исправительном учреждении ЯЛ-61/2" муниципального образования "Островский район", утвержденного 18.01.2006, данное общеобразовательное учреждение является правопреемником Государственного образовательного учреждения "Крюковская вечерняя (сменная) общеобразовательная школа при исправительном учреждении ЯЛ 61/2" и руководствуется в своей деятельности, в том числе, Законом Российской Федерации "Об образовании", Законом Российской Федерации "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы", Уголовно-исполнительным кодексом Российской Федерации, Положением о порядке организации получения основного общего и среднего (полного) общего образования лицами, отбывающими наказания в виде лишения свободы в исправительных колониях и тюрьмах, Договором с Учредителем и исправительным учреждением ЯЛ 61/2 (л.д. 23-35 т.2).