Определение Судебной коллегии по гражданским делам Калужского областного суда

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КАЛУЖСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 12 апреля 2021 года Дело N 33-1068/2021

Судебная коллегия по гражданским делам

Калужского областного суда в составе:

председательствующего Матвеевой Н.Н.,

судей Ватолиной Ю.А., Клюевой С.А.,

при секретаре Билибиной А.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Клюевой С.А. дело по апелляционным жалобам межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации "Кировский", Управления Министерства внутренних дел России по Калужской области на решение Кировского районного суда Калужской области от 16 октября 2020 года по делу по иску Зюльковой Екатерины Николаевны к межмуниципальному отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации "Кировский", Управлению Министерства внутренних дел России по Калужской области о признании незаконным отказа в предоставлении дополнительных дней к отпуску, взыскании денежной компенсации за неиспользованные дни отдыха, компенсации морального вреда,

УСТАНОВИЛА:

05 августа 2020 года Зюлькова Е.Н. обратилась в суд с иском к межмуниципальному отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации "Кировский" (далее - МО МВД России "Кировский"), просила признать незаконным отказ МО МВД России "Кировский" в предоставлении дополнительных дней к отпуску за выполнение служебных обязанностей в ночное время, в выходные и праздничные дни, взыскав компенсацию в размере 39374 руб. 40 коп., компенсацию за несвоевременную выплату за период с 19 мая 2020 года по дату вынесения решения, а также компенсацию морального вреда в сумме 5000 руб.

В обоснование иска указано, что в период с сентября 2009 года по май 2020 года истица проходила службу в органах внутренних дел, с сентября 2015 года по май 2020 года занимала должность старшего следователя следственного отдела МО МВД России "Кировский". 18 мая 2020 года уволена из органов внутренних дел по инициативе сотрудника. За период службы в должности следователя в 2020 году истица неоднократно привлекалась к выполнению служебных обязанностей в ночное время, в выходные и праздничные дни в составе следственно-оперативной группы, осуществляла дежурство в течение суток на рабочем месте в здании отдела. 16 марта 2020 года истица обратилась с рапортом к начальнику МО МВД России "Кировский" о предоставлении ей дополнительных дней отдыха к отпуску в количестве 19 дней за работу в ночное время, а также выходные и праздничные дни, однако в этом ей было отказано. Также отказано в выплате компенсации за указанные дни. Нарушением прав истицы ответчиком причинен моральный вред.

Судом к участию в деле в качестве соответчика привлечено Управление Министерства внутренних дел России по Калужской области (далее УМВД России по Калужской области).

Истец Зюлькова Е.Н. и ее представитель Косянчук М.В. в судебном заседании исковые требования поддержали.

Представитель ответчика МО МВД "Кировский" Прокопчина Ю.В. иск не признала, ссылаясь в том числе на то обстоятельство, что истице выплачена компенсация за шесть дней.

Представитель ответчика УМВД России по Калужской области, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился. Письменно ссылался на то, что не является надлежащим ответчиком по делу.

Решением Кировского районного суда Калужской области от 16 октября 2020 года постановлено:

признать незаконным отказ МО МВД России "Кировский" в предоставлении Зюльковой Е.Н. дополнительных дней к ежегодному отпуску за выполнение служебных обязанностей в ночное время, а также в выходные и нерабочие праздничные дни.

Взыскать с МО МВД России "Кировский" в пользу Зюльковой Е.Н. компенсацию за неиспользованные дни отдыха за выполнение служебных обязанностей в ночное время, в также выходные и нерабочие праздничные дни в сумме 19915 (девятнадцать тысяч девятьсот пятнадцать) руб. 96 (девяносто шесть) коп., компенсацию морального вреда в сумме 5000 (пять тысяч) руб.

В удовлетворении оставшейся части исковых требований Зюльковой Е.Н. к МО МВД России "Кировский", УМВД России по Калужской области отказать.

Взыскать с МО МВД России "Кировский" в доход бюджета МО МР "Город Киров и Кировский район" государственную пошлину в сумме 1097 (одна тысяча девяносто семь) руб.

В апелляционной жалобе МО МВД России "Кировский" и в дополнениях к ней поставлен вопрос об отмене решения суда как незаконного и принятии по делу нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований.

В апелляционной жалобе УМВД России по Калужской области поставлен вопрос об отмене решения суда как незаконного и принятии по делу нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований.

Проверив материалы дела, выслушав объяснения Хатеевой Н.С., представителя УМВД России по Калужской области, поддержавшей доводы апелляционной жалобы, Косянчука М.В., представителя Зюльковой Е.Н., возражавшего против доводов жалоб, обсудив доводы апелляционных жалоб и возражений на них, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда исходя из следующего.

Отношения, связанные с прохождением службы в органах внутренних дел, регулируются Федеральным законом от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ).

Согласно части 2 статьи 53 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ нормальная продолжительность служебного времени для сотрудника органов внутренних дел не может превышать 40 часов в неделю. Для сотрудника устанавливается пятидневная служебная неделя.

Ненормированный служебный день устанавливается для сотрудников органов внутренних дел, замещающих должности руководителей (начальников) из числа должностей старшего и высшего начальствующего состава. Приказом руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя может устанавливаться ненормированный служебный день для сотрудников, замещающих иные должности, определяемые перечнем должностей в органах внутренних дел, утверждаемым федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел. Сотрудникам, для которых установлен ненормированный служебный день, предоставляется дополнительный отпуск в соответствии с частью 5 статьи 58 настоящего Федерального закона (часть 5 статьи 53 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ).

Сотрудник органов внутренних дел в случае необходимости может привлекаться к выполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел. В этом случае сотруднику предоставляется компенсация в виде отдыха соответствующей продолжительности в другие дни недели. В случае, если предоставление такого отдыха в данный период невозможно, время выполнения служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни суммируется и сотруднику предоставляются дополнительные дни отдыха соответствующей продолжительности, которые по его желанию могут быть присоединены к ежегодному оплачиваемому отпуску. По просьбе сотрудника вместо предоставления дополнительных дней отдыха ему может быть выплачена денежная компенсация (часть 6 статьи 53 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ).

Порядок предоставления сотруднику органов внутренних дел дополнительного отпуска, дополнительных дней отдыха и порядок выплаты денежной компенсации, которые предусмотрены частями 5 и 6 настоящей статьи, определяются федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел (часть 10 статьи 53 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ).

В соответствии с пунктом 9 Порядка привлечения сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации к выполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни, предоставления сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации дополнительных дней отдыха, утвержденного Приказом МВД России от 19 октября 2012 года N 961 (далее по тексту - Порядок), действовавшего на момент возникновения спорных правоотношений, сотруднику, привлеченному к выполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, предоставляется компенсация в виде дополнительного времени отдыха, равного продолжительности выполнения служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время. Сотруднику, привлеченному к службе в выходной или нерабочий праздничный день, предоставляется компенсация в виде дополнительного дня отдыха.

Компенсация в виде отдыха соответствующей продолжительности предоставляется сотруднику в другие дни недели. В случае если предоставление такого отдыха в другие дни недели невозможно, время выполнения служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни суммируется и сотруднику предоставляются дополнительные дни отдыха соответствующей продолжительности, которые по его желанию могут быть присоединены к ежегодному оплачиваемому отпуску. В приказе о предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска указываются количество дополнительных дней отдыха, подлежащих компенсации, и вид компенсации (пункт 10 Порядка).

Сотрудники, которым установлен ненормированный служебный день, могут эпизодически привлекаться к выполнению служебных обязанностей сверх установленной для них нормальной продолжительности служебного времени по решению прямого руководителя (начальника). За выполнение указанными сотрудниками служебных обязанностей сверх установленной для них нормальной продолжительности служебного времени компенсация в виде отдыха соответствующей продолжительности не предоставляется. Сотрудникам, которым установлен ненормированный служебный день, предоставляется дополнительный отпуск в соответствии с частью 5 статьи 58 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (пункт 11 Порядка).

Привлечение сотрудников, которым установлен ненормированный служебный день, к выполнению служебных обязанностей в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни, а также предоставление им в связи с таким привлечением компенсации в виде отдыха соответствующей продолжительности осуществляются в соответствии с настоящим Порядком (пункт 12 Порядка).

Предоставление дополнительного времени отдыха или дополнительных дней отдыха за выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни осуществляется на основании рапорта сотрудника, согласованного с непосредственным руководителем (начальником) (пункт 15 Порядка).

Таким образом, для реализации сотрудником органов внутренних дел права на использование дополнительных дней отдыха необходимо соблюдение трех обязательных условий: наличие дополнительно отработанных дней в выходные и нерабочие праздничные дни; волеизъявление самого сотрудника, выраженное в форме рапорта, согласованного с непосредственным руководителем; соблюдение срока обращения сотрудника к руководителю, поскольку, как следует из положений пункта 10 Порядка, дни отдыха, образовавшиеся в период рабочего ежегодного периода, присоединяются к ежегодному отпуску сотрудника и не суммируются по истечении этого срока к предстоящим отпускам за последующие годы.

По просьбе сотрудника вместо предоставления дополнительных дней отдыха ему может быть выплачена денежная компенсация в порядке, установленном приказом МВД России от 31 января 2013 года N 65 "Об утверждении Порядка обеспечения денежным довольствием сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации" (пункт 18 Порядка).

В соответствии с пунктом 56 Порядка, сотруднику по его просьбе, изложенной в рапорте, по данным учета служебного времени и на основании приказа руководителя вместо предоставления дополнительных дней отдыха может выплачиваться денежная компенсация за выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни.

Исходя из приведенных выше положений законодательства следует, что обязательным условием представления компенсации в виде дополнительного времени отдыха (замена дополнительных дней отдыха денежной компенсацией) за выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни является волеизъявление сотрудника, оформленное в виде рапорта.

Как следует из материалов дела, Зюлькова Е.Н. с 29 июля 2014 года по 18 мая 2020 года проходила службу в органах внутренних дел в должности старшего следователя следственного отдела МО МВД России "Кировский". Истице была установлена пятидневная рабочая неделя с двумя выходными днями (суббота и воскресенье), график работы с 9 ч. 00 мин. до 18 ч. 15 мин., что не оспаривалось сторонами.

Согласно приказу МО МВД России "Кировский" от 21 ноября 2019 года N 359, сотрудникам, в том числе следственного отдела, до 31 декабря 2020 года установлен ненормированный служебный день.

В период прохождения службы Зюлькова Е.Н. привлекалась, согласно графику к дежурствам сверх нормальной продолжительности служебного времени, в том числе в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни, что не оспаривалось сторонами.

Судом установлено, что в январе, феврале и марте 2020 года старший следователь МО МВД России "Кировский" Зюлькова Е.Н. привлекалась к дежурствам в составе следственно-оперативной группы (далее СОГ) МО МВД России "Кировский", в том числе в выходные и нерабочие праздничные дни, на основании графиков дежурств, утвержденных начальником МО МВД России "Кировский" в количестве 19 дней.

Согласно объяснениям Зюльковой Е.Н. в суде, каждый раз, когда она заступала на дежурство в составе следственно-оперативной группы, в 8 ч. утра она вооружалась закрепленным за ней табельным оружием, которое возвращала в 8 ч. утра следующих суток. Во время дежурства постоянно находилась в отделе. Дома на телефоне во время дежурства она не находилась.

Возражая против заявленных требований, МО МВД России "Кировский" представлены табели учета служебного времени сотрудников следователей и дознавателей МО МВД России "Кировский" за январь, февраль и март 2020 года, а также наряды следственно-оперативных групп, по которым следователи, дознаватели дежурят с 9 ч. до 9 ч. следующих суток, сотрудник находится в рабочий день с 18 ч. 15 мин., выходной с 10 ч. по месту жительства, пребывает в здание МО МВД по решению ответственного от руководства.

Свидетель Антонова Е.Н., работавшая до апреля 2020 года следователем в том же отделе, подтвердила изложенные истицей в суде обстоятельства дежурства в составе следственно-оперативной группы.

Допрошенные судом свидетели Толстой С.В., работающий заместителем начальника МО МВД России "Кировский", и Попов И.В. - начальник дежурной части, подтвердили, что в период с января по март 2020 года Зюлькова Е.Н. на основании графика дежурств привлекалась к дежурствам в выходные и праздничные дни. При этом Толстой С.В., составлявший табели учета служебного времени сотрудников следователей и дознавателей, не смог пояснить, как работала Зюлькова Е.Н. в спорный период, табель учета составляется за полугодие.

Как следует из ответа начальника ОРЛС МО МВД России "Кировский" от 23 марта 2020 года, Зюльковой Е.Н. в предоставлении дней отдыха за ранее отработанное время было отказано, поскольку предоставление дней отдыха без табеля учета служебного времени неправомерно, согласно сверке книги учета заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях МО МВД за 2020 год в указанные в рапорте дни, старшим следователем Зюльковой Е.Н. выезды на место происшествия не осуществлялись, в ночное время не задействовалась.

Согласно выписке из приказа МО МВД России "Кировский" от 17 апреля 2020 года N 86 л/с Зюльковой Е.Н. с 26 марта 2020 года по 09 мая 2020 года предоставлен основной отпуск за 2020 год продолжительностью 30 календарных дней и дополнительный отпуск за стаж службы в органах внутренних дел за 2020 год продолжительностью 05 календарных дней, также предоставлен дополнительный отпуск за 2020 год за ненормированный служебных день продолжительностью 07 календарных дней с 10 мая 2020 года по 16 мая 2020 года.

Приказом N 69 л/с от 18 мая 2020 года Зюлькова Е.Н. была уволена из органов внутренних дел по пункту 2 части 2 статьи 82 Федерального законов от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ (по инициативе сотрудника).

Вместе с тем, как верно указал суд, ответчик ненадлежащим образом осуществлял возложенную на него обязанность учета продолжительности выполнения сотрудниками служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни, не вел учет служебного времени истицы, в связи с чем Зюльковой Е.Н. необоснованно было отказано в предоставлении дней отдыха за ранее отработанное время.

Исходя из положений пунктов 277-280, 282 Порядка организации прохождения службы в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Приказом МВД России от 01 февраля 2018 года N 50, данный вывод, вопреки доводам апелляционных жалоб, является правильным.

Кроме того, 07 октября 2020 года начальником МО МВД России "Кировский" был издан приказ N 212 л/с, которым в приказ от 05 октября 2020 года N 211 л/с внесены изменения о выплате Зюльковой Е.Н. денежной компенсации за выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени слова "0,75 дня" заменены словами "6 дней".

Таким образом, как верно указал суд, у истицы возникло право на получение денежной компенсации за выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени.

Учитывая установленные выше обстоятельства, суд обоснованно, определяя количество отработанного Зюльковой Е.Н. времени сверх установленной продолжительности служебного времени, принял расчет истца, из которого, вопреки доводам апелляционной жалобы УМВД России по Калужской области, не следует, что учитывалось служебное время, в которое включено время на прием пищи и отдых сотрудника.

Таким образом, поскольку ответчик выплатил истице денежную компенсацию за выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени за 6 дней, суд обоснованно учел указанную сумму и определилко взысканию в пользу Зюльковой Е.Н. сумму в размере 19915 руб.

Поскольку судом были установлены нарушения трудовых прав Зюльковой Е.Н., на которую как на сотрудника органов внутренних дел распространяется Трудовой кодекс Российской Федерации в части не урегулированным специальным законодательством, суд обоснованно, вопреки доводам апелляционной жалобы МО МВД России "Кировский", взыскал в пользу истицы компенсацию морального вреда в размере 5 000 руб.

Оснований не согласиться с указанным выводом суда не имеется.

Доводы апелляционной жалобы УМВД России по Калужской области о том, что истицей пропущен срок на обращение в суд с настоящими требованиями, не могут служить основанием к отмене решения суда, поскольку применение данного срока судом возможно только по заявлению стороны в споре, сделанному до вынесения решения. О пропуске срока на обращения в суд стороной ответчика в суде первой инстанции не заявлялось, соответственно отсутствуют основания для рассмотрения данного вопроса в суде апелляционной инстанции.

Учитывая положения подпункта 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации, из резолютивной части решения подлежит исключению указание о взыскании с МО МВД России "Кировский" в доход местного бюджета государственной пошлины.

Основанных на доказательствах доводов, которые могли бы являться основанием к отмене решения суда, апелляционные жалобы МО МВД России "Кировский" УМВД по Калужской области не содержат.

руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

ОПРЕДЕЛИЛА:

исключить из резолютивной части решения Кировского районного суда Калужской области от 16 октября 2020 года абзац четвертый.

В остальном решение суда оставить без изменения, апелляционные жалобы межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации "Кировский", Управления Министерства внутренних дел России по Калужской области - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка