Дата принятия: 06 июля 2021г.
Номер документа: 33-1068/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ПСКОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 06 июля 2021 года Дело N 33-1068/2021
Судебная коллегия по гражданским делам
Псковского областного суда
В составе:
председательствующего: Овчинникова А.Г.
судей: Дмитриевой Ю.М., Игошина В.Е.
при секретаре: Жуковой К.С.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ивановой С.Н. к Государственному учреждению -Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Островском районе Псковской области (межрайонное) о включении спорных периодов работы в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, обязании назначить пенсию,
по апелляционной жалобе ГУ - Управления Пенсионного фонда РФ в Островском районе Псковской области (межрайонное) на решение Островского городского суда Псковской области от 31 марта 2021 года.
Выслушав доклад судьи Дмитриевой Ю.М., объяснения представителя ответчика Летовой А.А., Ивановой С.Н., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Иванова С.Н. обратился в суд с иском к ГУ- Управлению Пенсионного фонда РФ в Островском районе Псковской области (межрайонное) об обязании включить в специальный стаж периоды работы, досрочном назначении страховой пенсии по старости.
В обоснование иска указала, что на её обращение от 11.11.2020 решением пенсионного органа от 17.11.2020 отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости в соответствии с пп. 17 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" в связи с отсутствием специального стажа, в который не включены периоды работы:
- с 01.01.2010 по 26.12.2011 в должности учителя начальных классов муниципального образовательного учреждения "Крюковская вечерняя (сменная) общеобразовательная школа при исправительном учреждении федерального казенного учреждения "Исправительная колония N 2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Псковской области";
- с 27.12.2011 по 31.12.2019 в должности учителя начальных классов муниципального бюджетного образовательного учреждения "Крюковская вечерняя (сменная) общеобразовательная школа" Муниципального образования "Островский район".
Считая отказ пенсионного органа необоснованным, просила включить спорные периоды в специальный стаж и досрочно назначить страховую пенсию по старости с даты обращения.
В судебном заседании истец поддержала заявленные требования, дополнительно пояснив, что произошедшие переименования и переподчинение учебного учреждения не отразились на характере ее работы, которая заключается в осуществляемой педагогической деятельности с осужденными, отбывающими наказание в виде лишения свободы в ФКУ ИК-2 УФСИН России по Псковской области. Кроме того, Уставом учебного учреждения в редакциях, действующих в период ее трудовой деятельности, предусмотрено право на досрочную льготную пенсию. Результаты аттестации рабочего места и специальной оценки условий труда ею не обжаловались по причине незнания того, что это может стать препятствием к реализации ее пенсионных правы в будущем. Поскольку отчисления в пенсионный фонд производит работодатель, и он же предоставляет индивидуальные сведения по работнику с указанием (при наличии оснований) кода особых условий, подтверждающих право на досрочную страховую пенсию, то полагает, что не ненадлежащее исполнение данных обязанностей работодателем не может являться основанием для ограничения ее пенсионных прав.
Представитель ответчика Управления Пенсионного фонда РФ в Островском районе Псковской области (межрайонное) - Летова А.А. иск не признала, пояснив, что спорный период работы истицы с 01.01.2010 по 26.12.2011 в должности учителя начальных классов муниципального образовательного учреждения "Крюковская вечерняя (сменная) общеобразовательная школа при исправительном учреждении федерального казенного учреждения "Исправительная колония N 2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Псковской области" не был включен Пенсионным фондом в льготный стаж истца, поскольку предоставленные работодателем сведения индивидуального (персонифицированного) учета не содержат код особых условий, подтверждающий осуществление истицей непосредственной педагогической деятельности с осужденными. Спорный период работы истца с 27.12.2011 по 31.12.2019 в должности учителя начальных классов муниципального бюджетного образовательного учреждения "Крюковская вечерняя (сменная) общеобразовательная школа" муниципального образования "Островский район" не был включен Пенсионным фондом в льготный стаж, поскольку 27.12.2011 муниципальное образовательное учреждение "Крюковская вечерняя (сменная) общеобразовательная школа при исправительном учреждении федерального казенного учреждения "Исправительная колония N 2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Псковской области" реорганизовано в муниципальное бюджетное образовательное учреждение "Крюковская вечерняя (сменная) общеобразовательная школа" муниципального образования "Островский район" и переподчинено Управлению образования Островского района, ввиду чего перестало относиться к исправительному учреждению, а сведения индивидуального (персонифицированного) учета не содержат код особых условий, подтверждающий осуществление истицей непосредственной педагогической деятельности с осужденными. Кроме того, отсутствуют сведения о начислении и уплате работодателем страховых взносов по соответствующим тарифам за период работы истицы после 01.01.2013, что в соответствии со ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" не позволяет зачесть период работы истицы, имевший место после 01.01.2013, в стаж педагогической деятельности с осужденными. Кроме того, поскольку после проведения специальной оценки условий труда на рабочем месте истца и по результатам утвержденного акта от 30.08.2018 на рабочих местах учителей установлены оптимальные и допустимые условия труда, то правовые основания для применения дополнительных тарифов страховых взносов в отношении истицы и включения в подсчет специального стажа периода работы истицы с даты утверждения акта по результатам специальной оценки условий труда отсутствуют. При этом результаты данной оценки в установленном порядке не обжалованы и не признаны недействительными.
Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения "Крюковская вечерняя (сменная) школа муниципального образования "Островский район" Тюрин В.В. в судебном заседании не возражал против удовлетворения заявленных исковых требований, полагая их обоснованными.
Решением Островского городского суда от 31 марта 2021 года исковые требования Ивановой С.Н. удовлетворены в полном объеме.
Суд обязал Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в Островском районе Псковской области (межрайонное) включить Ивановой С.Н., (дд.мм.гг.) года рождения, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости на основании п.п. 17 п.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях в Российской Федерации", периоды работы:
- с 01.01.2010 по 26.12.2011 в должности учителя начальных классов муниципального образовательного учреждения "Крюковская вечерняя (сменная) общеобразовательная школа при исправительном учреждении федерального казенного учреждения "Исправительная колония N 2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Псковской области";
- с 27.12.2011 по 31.12.2019 в должности учителя начальных классов муниципального бюджетного образовательного учреждения "Крюковская вечерняя (сменная) общеобразовательная школа" Муниципального образования "Островский район".
Также суд обязал Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Островском районе Псковской области (межрайонное) назначить Ивановой С.Н., (дд.мм.гг.) года рождения, досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с подп. 17 п.1 ст.30 Федерального закона "О страховых пенсиях в Российской Федерации" с 11.11.2020.
В апелляционной жалобе представитель ответчика ставит вопрос об отмене судебного акта в связи с нарушением норм материального права. Ссылаясь на заключение эксперта от 30.08.2018 N 3925/2018-ЗЭ, апеллянт считает, что оснований у Ивановой С.Н. на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с пп. 17 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" не имеется. Представитель пенсионного органа также указывает, что истец являлась членом комиссии по проведению специальной оценки условий труда, о чем в отчете от 30.08.2018 имеется её подпись; результаты специальной оценки условий труда ни Ивановой С.Н., ни работодателем не оспорены. Кроме того, работодатель не проставил код особых условий и не применил дополнительный тариф страховых взносов в отношении истца.
В возражениях на апелляционную жалобу истец выразила согласие с постановленным судебным актом, считая его законным и обоснованным.
В судебное заседание суда апелляционной инстанции не явился представитель муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения "Крюковская вечерняя (сменная) школа муниципального образования "Островский район", который о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.
Принимая во внимание положения статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанного лица.
Проверив материалы дела по правилам статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации - в пределах доводов апелляционной жалобы и возражений относительно неё, судебная коллегия приходит к следующему.
Конституцией Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.
В соответствии с п.п. 17 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", действовавшего до 01 января 2015 года, трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, женщинам по достижении возраста 50 лет, если они были заняты на работах с осужденными в качестве рабочих и служащих учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, не менее 10 лет и имеют страховой стаж не менее 20 лет.
Согласно п.п. "б" п. 1 Постановления Правительства РФ от 29.10.2002 года N 781 установлено, что при досрочном назначении трудовой пенсии по старости в соответствии с п.п. 17 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" лицам, которые были заняты на работах с осужденными в качестве рабочих и служащих учреждений Министерства юстиции Российской Федерации, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, применяется Список работ, профессий и должностей работников учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, занятых на работах с осужденными, пользующихся правом на пенсию в связи с особыми условиями труда, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 03 февраля 1994 г. N 85.
С 1 января 2015 года вступил в силу Федеральный закон РФ от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", в соответствии с п.п. 17 п. 1 ст. 30 которого, страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они были заняты на работах с осужденными в качестве рабочих и служащих учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, соответственно не менее 15 лет и 10 лет и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 и 20 лет.
Частью 2 вышеуказанной статьи предусмотрено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 указанной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии часть 3 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях".
В соответствии с подпунктом "к" пункта 1, пунктом 3 Постановления Правительства РФ от 16 июля 2014 года N 665 при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, которые были заняты на работах с осужденными в качестве рабочих и служащих учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, применяется Список работ, профессий и должностей работников учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, занятых на работах с осужденными, пользующихся правом на пенсию в связи с особыми условиями труда, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 03 февраля 1994 года N 85 "Об утверждении Списка работ, профессий и должностей работников учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, занятых на работах с осужденными, пользующихся правом на пенсию в связи с особыми условиями труда".
Согласно пункту 4 указанного Списка правом на пенсию в связи с особыми условиями труда пользуются работники общеобразовательных школ воспитательных колоний, а также образовательных учреждений и их учебно-консультационных пунктов (филиалов), которые создаются при учреждениях, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, постоянно и непосредственно занятые на работах с осужденными, в том числе учителя.
В соответствии с п. 2 Разъяснения Министерства труда от 20 мая 1994 года N 8 "О порядке применения Списка работ, профессий и должностей работников учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, занятых на работах с осужденными, пользующихся правом на пенсию в связи с особыми условиями труда, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 февраля 1994г. N 85", утвержденного Постановлением Министерства труда Российской Федерации от 20 мая 1994г. N 39, правом на льготное пенсионное обеспечение по Списку пользуются рабочие и служащие учреждений, исполняющих наказания, занятые на работах с осужденными постоянно и непосредственно в течение полного рабочего дня. В пункте 6 Разъяснения указано, что руководители, специалисты и служащие пользуются правом на пенсию на льготных условиях независимо от образования, квалификации и специализации.
Как установлено судом и следует из материалов дела, на обращение Ивановой С.Н.., (дд.мм.гг.) года рождения, от 11.11.2020 решением Государственного учреждения - Управления пенсионного фонда Российской Федерации в Островском районе Псковской области (межрайонное) от 17.11.2020 отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пп. 17 п. 1 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" в связи с недостаточностью специального стажа (л.д.18-21).
Принятый к зачету специальный стаж истца составляет 1 г. 4 мес. 01 день.
Основанием отказа во включении спорных периодов работы в специальный стаж послужило отсутствие в индивидуальных сведениях по представленной работодателем МБОУ "Крюковская вечерняя (сменная) общеобразовательная школа" информации данных об особых условиях труда с 01.01.2010 по 31.12.2019, а по второму спорному периоду (с 27.12.2011 по 31.12.2019) также еще реорганизация "Крюковской вечерней (сменной) общеобразовательной школы", действующей как структурное подразделение исправительной колонии N 2 УФСИН России по Псковской области, в муниципальное бюджетное образовательное учреждение "Крюковская вечерняя (сменная) общеобразовательная школа" муниципального образования "Островский район" с соответствующим переподчинением Управлению образования Островского района. Кроме того, отсутствуют сведения об уплате за период работы Ивановой С.И. после 01.01.2013 дополнительного тарифа страховых взносов, предусмотренного ч. 6 ст. 30 Федерального закона N 400-ФЗ "О страховых пенсиях в Российской Федерации" как обязательное условие для включения периода работы в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.
Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции, оценив в совокупности представленные доказательства, пришел к выводу, что в спорные периоды истец работала в должности учителя в школе при исправительном учреждении (ФКУ ИК-2 УФСИН России по Псковской области), то есть в должности, предусмотренной Списком работ, профессий и должностей работников учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, занятых на работах с осужденными, утвержденным постановлением Правительства РФ от 03.02.1994 N 85, в течение полного рабочего дня, в связи с чем имеются основания для включения спорных периодов работы в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии.
Судебная коллегия соглашается с данным выводом суда по следующим основаниям.
Согласно статье 112 УИК Российской Федерации, в исправительных учреждениях организуется обязательное получение осужденными к лишению свободы, не достигшими возраста 30 лет, общего образования. Педагогические коллективы образовательных организаций субъектов Российской Федерации оказывают помощь администрации исправительного учреждения в воспитательной работе с осужденными.
Пунктом 7 этой статьи, действующим до 01.09.2013, было предусмотрено, что организация получения осужденными основного общего и среднего (полного) общего образования, создание, реорганизация и ликвидация образовательных учреждений уголовно-исполнительной системы осуществляются в порядке, устанавливаемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования.
В соответствии с Положением об организации получения основного общего и среднего (полного) общего образования лицами, отбывающими наказание в виде лишения свободы в исправительных колониях и тюрьмах уголовно-исполнительной системы, утвержденным Приказом Минюста РФ N 61, Минобрнауки РФ N 70 от 27.03.2006, действующим до 26.12.2016, организация получения лицами, отбывающими наказание в виде лишения свободы, основного общего и среднего (полного) общего образования осуществляется в соответствии с Законами Российской Федерации "Об образовании", "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы", уголовно-исполнительным законодательством Российской Федерации.
Право осужденных на получение образования обеспечивается путем создания вечерних (сменных) общеобразовательных учреждений (вечерних (сменных) общеобразовательных школ, учебно-консультационных пунктов) при исправительных колониях и тюрьмах уголовно-исполнительной системы, осуществляющих свою деятельность в соответствии с Законом Российской Федерации "Об образовании" и Типовым положением о вечернем (сменном) общеобразовательном учреждении, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.11.1994 N 1237 (п.3 Положения).
Согласно статей 50 и 55 Федерального закона от 10.07.1992 N 3266-1 "Об образовании" (утратившего силу с 01.09.2013) для граждан, содержащихся в учреждениях, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, администрацией этих учреждений и органами государственной власти субъектов Российской Федерации создаются условия для получения общего и начального профессионального образования, для профессиональной подготовки, а также для самообразования. На занятых на работах с осужденными работников образовательных учреждений и учебно-консультационных пунктов, которые создаются при учреждениях, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, распространяются порядок и условия установления пенсии в связи с особыми условиями труда, предусмотренные для занятых на работах с осужденными работников учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы.
Статьей 80 действующего Федерального закона N 273-Ф3 "Об образовании в Российской Федерации" предусмотрено, что для лиц, содержащихся в исправительных учреждениях уголовно-исполнительной системы, обеспечиваются условия для получения общего образования путем создания органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, общеобразовательных организаций при исправительных учреждениях уголовно-исполнительной системы.
Так, из архивной справки Управления образования Островского района от 07.04.2020 N(****) усматривается, что Государственное образовательное учреждение "Крюковская вечерняя (сменная) общеобразовательная школа при исправительном учреждении" зарегистрирована в Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по Псковской области 07.06.2000 (л.д. 12-13 т.1).
25.01.2006 Государственное образовательное учреждение "Крюковская вечерняя (сменная) общеобразовательная школа при исправительном учреждении ЯЛ 61/2" переименована в Муниципальное образовательное учреждение "Крюковская вечерняя (сменная) общеобразовательная школа при исправительном учреждении ЯЛ 61/2" муниципального образования "Островский район".
27.12.2011 Муниципальное образовательное учреждение "Крюковская вечерняя (сменная) общеобразовательная школа при исправительном учреждении ЯЛ 61/2" муниципального образования "Островский район" была переименована в Муниципальное бюджетное образовательное учреждение "Крюковская вечерняя (сменная) общеобразовательная школа" муниципального образования "Островский район".
16.11.2015 Муниципальное бюджетное образовательное учреждение "Крюковская вечерняя (сменная) общеобразовательная школа" муниципального образования "Островский район" переименована в Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение "Крюковская вечерняя (сменная) школа" муниципального образования "Островский район" и сохраняет свое название до настоящего времени.
Как усматривается из Устава муниципального образовательного учреждения "Крюковская вечерняя (сменная) общеобразовательная школа при исправительном учреждении ЯЛ-61/2" муниципального образования "Островский район", утвержденного 18.01.2006, данное общеобразовательное учреждение является правопреемником Государственного образовательного учреждения "Крюковская вечерняя (сменная) общеобразовательная школа при исправительном учреждении ЯЛ 61/2" и руководствуется в своей деятельности, в том числе, Законом Российской Федерации "Об образовании", Законом Российской Федерации "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы", Уголовно-исполнительным кодексом Российской Федерации, Положением о порядке организации получения основного общего и среднего (полного) общего образования лицами, отбывающими наказания в виде лишения свободы в исправительных колониях и тюрьмах, Договором с Учредителем и исправительным учреждением ЯЛ 61/2 (л.д. 23-35 т.2).
Аналогичные положения о правопреемстве содержатся в Уставе муниципального образовательного учреждения "Крюковская вечерняя (сменная) общеобразовательная школа при исправительном учреждении ЯЛ-61/2" муниципального образования "Островский район", утвержденном 29.04.2010, в Уставе муниципального бюджетного образовательного учреждения "Крюковская вечерняя (сменная) общеобразовательная школа" муниципального образования "Островский район" от 19.12.2011 и в Уставе Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения "Крюковская вечерняя (сменная) школа" муниципального образования "Островский район" от 16.11.2015 (л.д. 3-22 т.2).
Кроме того, из Устава муниципального образовательного учреждения "Крюковская вечерняя (сменная) общеобразовательная школа при исправительном учреждении ЯЛ-61/2" муниципального образования "Островский район" в редакциях от 18.01.2006 и 29.04.2010, следует, что данное общеобразовательное учреждение создано в целях реализации права осужденных на получение образования.
Также суд установил, что данное образовательное учреждение вне зависимости от наименования, организационной формы и ведомственной подчиненности располагается непосредственно на территории исправительного учреждения - ФКУ ИК-2 УФСИН России по Псковской области, в котором содержатся осужденные к наказанию в виде лишения свободы, и осуществляет образовательную деятельность только осужденных к лишению свободы лиц, других лиц данное образовательное учреждение не обучает; образовательное учреждение находится в помещениях, предоставленных ему в безвозмездное пользование исправительным учреждением на основании вышеуказанных договоров, срок действиях которых распространяется на все спорные периоды работы истицы (л.д. 130-135, 227-230 т.1).
03.02.2017 между ФКУ ИК-2 УФСИН России по Псковской области и муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением "Крюковская вечерняя (сменная) школа" муниципального образования "Островский район" заключен договор о взаимоотношениях общеобразовательного учреждения с исправительным учреждением, предметом которого является организация получения начального общего, основного общего и среднего общего образования лицами, отбывающими наказание в виде лишения свободы в ФКУ ИК-2 (л.д. 65 -69 т.2).
Как следует из пояснений представителя третьего лица, данному договору предшествовал аналогичного содержания договор сроком действия 5 лет, который был уничтожен за истечением срока хранения, в связи с чем не был представлен в суд по настоящему гражданскому делу.
Из приказов о зачислении учащихся на 2010-2019 учебные годы, приходящиеся на спорные периоды, усматривается, что списки учащихся на очередной учебный год формируются из осужденных, отбывающих наказание в виде лишения свободы в исправительном учреждении, на основании представлений администрации исправительного учреждения и согласовываются с руководством ФКУ ИК-2 (л.д. 68-71, 76-79, 83-84,87-88, 92, 99-100,105-106, 113-115 т.1).
Таким образом, на основании представленных доказательств суд пришел к правильному выводу, что Крюковская вечерняя (сменная) общеобразовательная школа создана и действует во исполнение ст.ст. 50, 55 Федерального закона "Об образовании" от N 3266-1 (утратившего силу с 01.09.2013), ст. 80 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-Ф3 "Об образовании в Российской Федерации", ст. 112 Уголовно-исполнительного кодекса РФ, ст. 16 Закона РФ "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы", Положения об организации о порядке организации получения основного общего и среднего (полного) общего образования лицами, отбывающими наказания в виде лишения свободы в исправительных колониях и тюрьмах уголовно-исполнительной системы, утвержденным Приказом Минюста РФ N 61, Минобрнауки РФ N 70 от 27.03.2006. Основной целью деятельности данного общеобразовательного учреждения является предоставление возможности получения основного общего и среднего (полного) общего образования лицами, отбывающими наказание в виде лишения свободы в исправительном учреждении.
Обязательным условием приобретения права на досрочное назначение страховой пенсии по подпункту 17 пункта 1 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" согласно п. 4 Списка работ, профессий и должностей работников учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, занятых на работах с осужденными, пользующихся правом на пенсию в связи с особыми условиями труда, является постоянная и непосредственная занятость работников образовательных организаций, которые создаются при учреждениях, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, на работах с осужденными.
В силу ст. 333 ТК РФ для педагогических работников устанавливается сокращенная продолжительность рабочего времени не более 36 часов в неделю.
Действовавшим в спорный период времени до 04.08.2011 постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2003 N 191 "О продолжительности рабочего времени (норме часов педагогической работы за ставку заработной платы) педагогических работников", б установлена норма преподавательской работы за ставку заработной платы учителям 1-4 классов общеобразовательных учреждений - 20 часов в неделю.
Приказами Минобрнауки РФ от 24.12.2010 N 2075 "О продолжительности рабочего времени (норме часов педагогической работы за ставку заработной платы) педагогических работников" (действовавшим до 27.02.2015), от 22.12.2014 N 1601 "О продолжительности рабочего времени (нормах часов педагогической работы за ставку заработной платы) педагогических работников и о порядке определения учебной нагрузки педагогических работников, оговариваемой в трудовом договоре" установлена норма часов учебной (преподавательской) работы - 18 часов в неделю.
Так, из трудовой книжки Ивановой С.Н. следует, что истец приказом от 01.09.2008 N (****) принята в муниципальное образовательное учреждение "Крюковская вечерняя общеобразовательная школа при исправительном учреждении "ЯЛ 61/2" муниципального образования "Островский район" на должность учителя начальных классов (л.д. 34, 60 т.1).
Согласно справке МБОУ "Крюковская вечерняя (сменная) школа" муниципального образования "Островский район", составленной на основании карточки ф. Т-2 и книги приказов с 2008г., Иванова С.Н. работает учителем начальных классов с 01.09.2008 по настоящее время на полную рабочую ставку - 21 учебный час в неделю. За время работы в МБОУ "Крюковская вечерняя (сменная) школа" учебных отпусков и отпусков по уходу за детьми у нее не было (л.д. 17, 35-38 т.1).
Из справки ФКУ ИК-2 УФСИН России по Псковской области от 15.05.2020 следует, что Иванова С.Н. работает по трудовому договору с 01.09.2008 в должности учителя начальных классов в МБОУ "Крюковская вечерняя (сменная) школа", обучает учеников 3 класса и проводит их обучение на участке колонии-поселения ФКУ ИК-2 УФСИН России по Псковской области с 15 часов 05 минут до 17 часов 15 минут (л.д. 14, 15 т.1).
Из представленных в материалы дела приложений к протоколам заседаний педагогического совета МБОУ "Крюковская вечерняя (сменная) школа" и к приказам о зачислении учащихся следует, что еженедельная педагогическая нагрузка Ивановой С.Н. составляла: на 2010-2011, 2011-2012, 2012-2013 учебные годы - 20 часов, на 2013-2014 учебный год - 21 час, на 2014-2015 учебный год - 22 часа, на 2015-2016 учебный год - 22 часа, на 2016-2017 учебный год - 20 часов, на 2017-2018, 2018-2019 учебные годы - 20 часов (л.д. 66-115 т.1).
В должностной инструкции N 2 учителя начальных классов МБОУ "Крюковская вечерняя (сменная) школа МО "Островский район", утвержденной 12.01.2018, указывается на непосредственную педагогическую работу истца с осужденными (л.д. 54-57 т.1).
Кроме того, полная занятость Ивановой С.Н. в спорные периоды на работе с осужденными также подтверждается актом о проведении документальной проверки сведений индивидуального (персонифицированного) учета, представленных страхователем от 12.11.2020 N 1605, имеющимся в выплатном деле истца.
Таким образом, суд первой инстанции, с учетом правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, указанной в Определении N 1580-О-О от 17.12.2009, обоснованно пришел к выводу, что работа Ивановой С.Н. в должности учителя начальных классов в Крюковской вечерней (сменной) школе на протяжении всей педагогической деятельности, в том числе, в спорные периоды, непосредственно была связана с осужденными, характер работы и трудовая функция истца в связи с изменением наименования и ведомственным переподчинением юридического лица не менялись, организация ее работы предусматривала ежедневное в течение полного рабочего дня выполнение образовательной программы с осужденными. Место работы Ивановой С.Н. в спорные периоды находилось в режимной зоне исправительного учреждения, при осуществлении преподавательской деятельности истца полностью подчинялась режиму работы исправительного учреждения. Осужденные, отбывающие наказание в виде лишения свободы, относятся к спецконтингенту, что предопределяет определенный риск опасности для жизни и здоровья учителя.
Работники, которые заняты обучением осужденных в учреждениях, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, пользуются правом на досрочную страховую пенсию по старости по перечню профессий и должностей, предусмотренных в п. 4 Списка работ, профессий и должностей работников учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, занятых на работах с осужденными, пользующихся правом на пенсию в связи с особыми условиями труда.
Досрочная страховая пенсия по старости в соответствии с указанным пунктом назначается как работникам учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, занятым обучением осужденных в общеобразовательных школах исправительно-трудовых колоний, так и работникам, не состоящим в штате учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и выполняющим работы в образовательных учреждениях, которые создаются при учреждениях, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы.
При таких обстоятельствах вывод суда первой инстанции о том, что педагогическая работа Ивановой С.Н. в спорные периоды в должности учителя МБОУ "Крюковская вечерняя (сменная) школа" муниципального образования "Островский район", фактически осуществлялась при ФКУ ИК-2 УФСИН России по Псковской области и была занята на работе исключительно с осужденными, что соответствует условиям, определенным пп. 17 ч. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в РФ", пп.17 ч.1 ст.30 Федерального закона "О страховых пенсиях", для назначения досрочной страховой пенсии по старости по данному основанию, является верным.
Доводы апелляционной жалобы об отсутствии доказательств, подтверждающих особый характер работы истца в спорные периоды со ссылкой на отсутствие кода особых условий труда в индивидуальном лицевом счете Ивановой С.Н. и отсутствии сведений об уплате за период ее работы после 01.01.2013 дополнительного тарифа страховых взносов, что имело место, суд первой инстанции обоснованно расценил как несостоятельные.
Действительно работодатель с 01.01.2010 по 31.12.2019 индивидуальные сведения по работнику Ивановой С.Н. предоставлял без указания кода особых условий, подтверждающих право истца на досрочную страховую пенсию по данному основанию.
Однако это свидетельствует лишь о ненадлежащем исполнении работодателем установленной законом обязанности и не должно негативно сказываться на праве социального обеспечения истца, фактически выполнявшей трудовые обязанности в особых условиях труда, в силу чего, не может служить при наличии представленных в дело письменных доказательств основанием для отказа в назначении ей досрочной страховой пенсии по старости.
Ссылка в апелляционной жалобе на результаты специальной оценки условий труда истца от 30.08.2018, которые признаны допустимыми и не были оспорены, ввиду чего оснований для подтверждения ее стажа как дающего право на досрочное пенсионное обеспечение и уплаты страховых взносов по дополнительному тарифу не имеется, не может быть признана состоятельной по следующим основаниям.
В силу п.6 ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" периоды работы, предусмотренные пунктами 1-18 части 1 настоящей статьи, имевшие место после 01.01.2013, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии начисления и уплаты страхователем страховых взносов по соответствующим тарифам, установленным статьей 58.3 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования", с 01.01.2017 - по соответствующим тарифам, установленным статьей 428 Налогового кодекса Российской Федерации. При этом условия назначения страховой пенсии по старости, установленные пунктами 1-18 части 1 настоящей статьи, применяются в том случае, если класс условий труда на рабочих местах по работам, указанным в пунктах 1-18 части 1 настоящей статьи, соответствовал вредному или опасному классу условий труда, установленному по результатам специальной оценки условий труда.
Согласно части 8 статьи 35 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ, положения части 6 статьи 30 настоящего Федерального закона не препятствуют учету в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периодов занятости на рабочих местах на работах, указанных в пунктах 1-18 части 1 статьи 30 настоящего Федерального закона, до установления на таких рабочих местах класса условий труда в порядке, предусмотренном Федеральным законом "О специальной оценке условий труда", при условии начисления и уплаты страхователем страховых взносов по соответствующим тарифам, установленным статьей 428 Налогового кодекса Российской Федерации. При этом периоды работы, предусмотренные пунктами 1 - 18 части 1 статьи 30 настоящего Федерального закона, могут засчитываться в стаж для досрочного назначения трудовой пенсии по старости по признаваемым действительными, но не более чем до 31 декабря 2018 года результатам аттестации рабочих мест по условиям труда, проведенной в соответствии с порядком, действовавшим до дня вступления в силу Федерального закона "О специальной оценке условий труда".
Судом установлено, что 23.08.2018 в МБОУ "Крюковская вечерняя (сменная) общеобразовательная школа" муниципального образования "Островский район" проведена специальная оценка условий труда рабочих мест учителей, в том числе учителя начальных классов, условия труда признаны оптимальными и допустимыми. Данные обстоятельства подтверждаются отчетом о проведении специальной оценки условий труда от 30.08.2018 (л.д. 214 т.1).
Действовавшие до 30.08.2018 результаты аттестации рабочих мест также признавали оптимальными и допустимыми условия труда учителя начальных классов.
В соответствии с частью 2 статьи 13 Федерального закона от 28.12.2013 N 426-ФЗ "О специальной оценке условий труда" в целях проведения специальной оценки условий труда исследованию (испытанию) и измерению подлежат следующие вредные и (или) опасные факторы трудового процесса: 1) тяжесть трудового процесса - показатели физической нагрузки на опорно-двигательный аппарат и на функциональные системы организма работника; 2) напряженность трудового процесса - показатели сенсорной нагрузки на центральную нервную систему и органы чувств работника.
Частью 3 статьи 13 указанного Федерального закона определен перечень исследований и измерений вредных и (или) опасных производственных факторов производственной среды и трудового процесса. Так, согласно пунктам 22, 23 части 3 статьи 13 указанного Федерального закона при определении тяжести трудового процесса подлежат измерению длина пути перемещения груза, мышечное усилие, масса перемещаемых грузов, угол наклона корпуса тела работника и количество наклонов за рабочий день (смену), время удержания груза, количество стереотипных рабочих движений. При определении напряженности трудового процесса проводятся исследования (испытания) и измерения вредных и (или) опасных факторов трудового процесса работников, трудовая функция которых заключается в диспетчеризации производственных процессе, управлении транспортными средствами измерению подлежат длительность сосредоточенного наблюдения, плотность сигналов (световых, звуковых) и сообщений в единицу времени, число производственных объектов одновременного наблюдения, нагрузка на слуховой анализатор, время активного наблюдения за ходом производственного процесса; трудовая функция которых заключается в обслуживании производственных процессов конвейерного типа продолжительность выполнения единичной операции, число элементов (приемов), необходимых для реализации единичной операции; трудовая функция которых связана с длительной работой с оптическими приборами и с постоянной нагрузкой на голосовой аппарат. Исследование воздействия на работника постоянной занятости на работах с осужденными законом при определении оценки условий труда не предусмотрено.
Таким образом, поскольку такой фактор, как постоянная занятость на работах с осужденными, не может быть подвергнут специальной оценке условий труда, и как видно из результатов аттестации рабочих мест и специальной оценки условий труда, постоянная занятость истицы на работе с осужденными не оценивалась и не учитывалась при определении условий ее труда, то право истицы на досрочное пенсионное обеспечение, не может быть поставлено исключительно в зависимость от результатов специальной оценки условий труда.
Учитывая, что право на социальное обеспечение относится к числу основных прав человека и гражданина, гарантированных Конституцией Российской Федерации (часть 1 статьи 39), и главной целью пенсионного обеспечения является предоставление человеку средств к существованию, то, при оценке пенсионных прав истца суд правомерно исходил из того, что представленные Ивановой С.Н. и истребованные судом доказательства в их совокупности с достоверностью свидетельствуют о том, что в спорные периоды истец была непосредственно занята на работе с осужденными, отбывающими наказание в виде лишения свободы в исправительном учреждении, то есть на такой работе, характер которой дает ей право на назначение льготной пенсии при наличии всех условий, предусмотренных законом для назначения такой пенсии, в связи с чем спорные периоды подлежат включению в её специальный стаж.
При таких обстоятельствах, с учетом специального стажа, признаваемого ответчиком в бесспорном порядке (01 год 04 месяца 01 день), и специального стажа, подлежащего включению на основании решения суда (10 лет), на момент обращения в пенсионный орган - 11.11.2020 стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости истца, составляет 11 лет 04 месяца 01 день, что превышает требуемый по закону специальный стаж занятости на работе с осужденными и дает Ивановой С.Н. право на досрочное назначение страховой пенсии по старости со дня обращения в пенсионный орган.
Принимая во внимание вышеизложенное, судебная коллегия находит решение суда законным и обоснованным, не подлежащим отмене по доводам апелляционной жалобы.
Руководствуясь пунктом 1 статьи 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Островского городского суда Псковской области от 31 марта 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ГУ - Управления Пенсионного фонда РФ в Островском районе Псковской области (межрайонное) - без удовлетворения.
Апелляционное определение в течение трех месяцев может быть обжаловано в Третий кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции.
Председательствующий: А.Г. Овчинников
Судьи: В.Е. Игошин
Ю.М. Дмитриева
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
