Дата принятия: 03 июля 2018г.
Номер документа: 33-1068/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ПСКОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 03 июля 2018 года Дело N 33-1068/2018
Судебная коллегия по гражданским делам
Псковского областного суда
В составе:
председательствующего: Новиковой Л.А.
судей: Спесивцевой С.Ю., Дмитриевой Ю.М.
при секретаре: Михалко Н.М.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Куриленок И.В. на решение Невельского районного суда Псковской области от 10 апреля 2018 года, которым постановлено:
В удовлетворении исковых требований Куриленок И.В. к Отделу Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в Усвятском районе Псковской области о включении отдельных периодов работы в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, возложении обязанности назначить досрочную страховую пенсию по старости,- отказать.
Выслушав доклад судьи Дмитриевой Ю.М., объяснения представителя истца Стегния А.Б., представителя ответчика Сиваевой Е.А.,
ОПРЕДЕЛИЛА:
Куриленок И.В. обратилась в суд с иском к Отделу Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Усвятском районе Псковской области о включении в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости периодов ее трудовой деятельности, обязании ей назначить досрочную страховую пенсию по старости.
В обоснование иска указала, что 02.11.2017 обратилась в пенсионный орган для назначения досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением медицинской деятельности. Решением от 16.11.2017 N(****) в назначении досрочной страховой пенсии ей отказано в связи с отсутствием требуемой продолжительности специального трудового стажа. При этом не были включены в подсчет специального стажа периоды ее работы в должности медсестры по приему вызовов скорой медицинской помощи в муниципальном учреждении "Усвятское районное территориальное медицинское объединение" с 01.11.1999 по 30.11.1999, с 06.12.1999 по 02.11.2001, с 09.11.2001 по 02.11.2002, с 08.11.2002 по 29.12.2005, поскольку данная должность не поименована в Списках должностей, работа в которых дает право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения. Кроме того, полагает, что ей необоснованно отказано в применении одновременно двух льгот порядков исчисления стажа из расчета 1 работы за 1 год 9 месяцев относительно периода ее работы в должности медсестры хирургического отделения Усвятской ЦРБ с 08.08.1995 по 01.09.1996, включенный пенсионным органом в подсчет специального стажа в льготном исчислении только из расчета 1 год работы за 1 год 6 месяцев.
Представитель Отдела Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Усвятском районе Псковской области Жукова Н.И. возражала по существу заявленных требований.
Судом постановлено вышеназванное решение.
В апелляционной жалобе истец ставит вопрос об отмене решения суда в связи с неправильным применением норм материального права. Апеллянт полагает, что период работы в должности медицинской сестры хирургического отделения Усвятской ЦРБ с 08.08.1995 по 01.09.1996 подлежал включению в льготном исчислении 1 год работы за 1 год и 9 месяцев, поскольку действующее законодательство не предусматривала запрета на суммирование льготного периода по нескольким основаниям. Кроме того, по мнению апеллянта, подлежат включению в специальный стаж также и периоды работы истца в качестве медицинской сестры по приему вызовов скорой медицинской помощи в муниципальном учреждении "Усвятское районное территориальное медицинское объединение", поскольку помимо выполнения должностных обязанностей по приему и передаче вызовов выездным бригадам, истец оказывала населению медицинскую помощь, что следует из ее должностной инструкции.
В возражениях на апелляционную жалобу представитель ответчика указывает на законность решения суда.
В судебное заседание суда апелляционной инстанции не явилась истец, извещенная о рассмотрении дела надлежащим образом.
Судебная коллегия, с учетом требований статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанного лица.
В силу требований части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия рассматривает дело в пределах доводов апелляционной жалобы.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении исковых требований, пришел к выводу об отсутствии у истца необходимой продолжительности специального стажа. Судом не включен в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости: период работы в должности медицинской сестры хирургического отделения Усвятской ЦРБ с 08.08.1995 по 01.09.1996 в льготном исчислении из расчета 1 год работы за 1 год 9 месяцев, поскольку применение двойной льготы не предусмотрено законом так, как данный период уже включен ответчиком в специальный стаж в льготном исчислении как 1 год работы за 1 год 6 месяцев.
Относительно периодов работы в должности медицинской сестры по приему вызовов скорой медицинской помощи в муниципальном учреждении "Усвятское районное территориальное медицинское объединение", суд указал, что данная должность не предусмотрена Списками, в связи с чем не подлежит включению в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.
Судебная коллегия находит вывод суда мотивированным, основанным на требованиях материального закона и материалах дела.
Судом установлено, что Куриленок И.В. 02.11.2017 обратилась в пенсионный орган для назначения ей досрочной страховой пенсии в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", просила включить в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости периоды работы: с 01.11.1999 по 30.11.1999, с 06.12.1999 по 02.11.2001, с 09.11.2001 по 02. 11.2002, с 08.11.2002 по 29.12.2005 в должности медсестры по приему вызовов скорой медицинской помощи в муниципальном учреждении "Усвятское районное территориальное медицинское объединение", а также с 08.08.1995 по 01.09.1996 в должности медсестры хирургического отделения Усвятской ЦРБ из расчета один год работы за 1 год 9 месяцев.
Решением пенсионного органа от 16.11.2017 года Куриленок И.В. отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости ввиду отсутствия необходимого специального стажа, требуемого для назначения досрочной страховой пенсии. В бесспорном порядке истцу зачтено в специальный стаж 18 лет 10 месяцев 21 день.
Согласно пункту 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.
В соответствии с частью 2 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
В силу части 4 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N400-ФЗ "О страховых пенсиях" периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).
В целях реализации статей 30 и 31 Федерального закона от 28 декабря 2013г. N400-ФЗ "О страховых пенсиях" Правительство Российской Федерации приняло постановление от 16 июля 2014г. N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" (далее - постановление Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 г. N 665).
Пунктами 1 и 3 постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 г. N 665 ко всем периодам работы, независимо от времени выполнения, предусмотрено применение Списка должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002г. N781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", а также Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002г. N781 (далее также - постановление Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781).
В соответствии с разделом "Наименования должностей" Списка должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N781, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости засчитываются периоды работы в должностях фельдшер, фельдшер-лаборант, старший фельдшер, фельдшер (медицинская сестра) Станции скорой медицинской помощи.
Периоды работы в должности фельдшера (медицинской сестры) по приему и передаче вызовов станции (подстанции, отделения) скорой медицинской помощи, как подлежащие зачету в стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения, в Списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002г. N781, не названы.
Кроме того, приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 26 марта 1999г. N100 "О совершенствовании организации скорой медицинской помощи населению Российской Федерации" утверждено Положение о фельдшере (медицинской сестре) по приему и передаче вызовов станции (подстанции, отделения) скорой медицинской помощи, в котором отражены основные обязанности фельдшера (медицинской сестры) по приему и передаче вызовов станции (подстанции, отделения) скорой медицинской помощи. Эти обязанности сводятся к осуществлению информационного взаимодействия с населением, с выездными бригадами, оперативными службами; к осуществлению оперативного руководства всеми выездными бригадами в соответствии с территориально-зональным принципом обслуживания.
Таким образом, довод апелляционной жалобы о том, что истец, работая в должности медсестры по приему вызовов и передаче их выездной бригаде, осуществляла лечебную деятельность в учреждении здравоохранения, поскольку исходя из своих функциональных обязанностей, привлекалась к оказанию медицинской помощи противоречит приведенным выше положениям нормативно-правовых актов Министерства здравоохранения Российской Федерации, согласно которым к обязанностям фельдшера (медицинской сестры) по приему и передаче вызовов станции (подстанции, отделения) скорой медицинской помощи, обеспечивающих централизованный прием обращений (вызовов) населения за скорой медицинской помощью, относится осуществление информационного взаимодействия с населением, с выездными бригадами, оперативными службами, а также осуществление оперативного руководства всеми выездными бригадами в соответствии с территориально-зональным принципом обслуживания.
Судебная коллегия также соглашается с выводом суда относительно отсутствия оснований для суммирования двух льгот в период работы истца с 08.08.1995 по 01.09.1996 в должности медсестры хирургического отделения Усвятской ЦРБ из расчета один год работы за 1 год 9 месяцев, по следующим основаниям.
Пунктом 2 постановления от 6 сентября 1991 г. N 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет" предусмотрено, что исчисление сроков выслуги производится по следующим правилам:
- работникам здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, указанным в прилагаемом Списке, один год работы в сельской местности или поселке городского типа (рабочем поселке) считать за один год и 3 месяца;
- врачам-хирургам всех наименований, среднему медицинскому персоналу отделений (палат) хирургического профиля стационаров, врачам-анестезиологам-реаниматорам, среднему медицинскому персоналу отделений (групп) анестезиологии-реанимации, отделений (палат) реанимации и интенсивной терапии, врачам-патологоанатомам и среднему медицинскому персоналу отделений общей, детской и инфекционной патологии республиканских, областных и городских патологоанатомических бюро, городских, районных, межрайонных и централизованных бюро патологоанатомических отделений, проводящим патологоанатомические вскрытия трупов, гистологические исследования трупного материала, органов и тканей, удаленных при операциях и биопсиях, обработку трупного, операционного и биопсийного материала, врачам-судебно-медицинским экспертам, среднему медицинскому персоналу районных, межрайонных и городских отделений бюро судебно-медицинской экспертизы, проводящим судебно-медицинское вскрытие, исследование трупов и трупного материала, обработку трупного материала - один год работы в этих должностях и подразделениях считать за один год и 6 месяцев.
Согласно Списку профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденному постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991г. N464 (подлежащему применению для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно, и действовавшему в спорные периоды работы Куриленок И.В.), право на пенсию за выслугу лет имеют врачи и средний медицинский персонал независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности.
Из приведенных нормативных положений постановления Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991г. N 464 и утвержденного им Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, следует, что для врачей и среднего медицинского персонала учреждений здравоохранения устанавливалось льготное исчисление сроков выслуги как один год и 3 месяца за один год работы в сельской местности или поселках городского типа. Для отдельных категорий работников, в частности врачей-хирургов, среднего медицинского персонала отделений (палат) хирургического профиля стационаров, предусматривалась льгота в исчислении сроков выслуги - один год работы в этих должностях и подразделениях считать за один год и 6 месяцев. При этом правовое регулирование, закрепляющее такие льготы, возможность их суммирования не устанавливало.
Впервые суммирование льгот в части исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, стало возможным с момента принятия постановления Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N781, которым были утверждены Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее - Правила от 29 октября 2002 г. N 781) и Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее также - Список должностей и учреждений от 29 октября 2002 г. N 781).
Так, в силу пункта 5 Правил от 29 октября 2002 г. N781, в льготном исчислении из расчета один год и 9 месяцев за один год работы, периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке должностей и учреждений от 29 октября 2002 г. N 781, засчитываются в стаж работы в календарном порядке, за исключением следующих случаев применения льготного порядка исчисления стажа указанной работы:
а) лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в городе, в сельской местности и в поселке городского типа (рабочем поселке), год работы в сельской местности или в поселке городского типа (рабочем поселке) засчитывается в указанный стаж работы как год и 3 месяца;
б) лицам, работавшим в структурных подразделениях учреждений здравоохранения в должностях по перечню согласно приложению, год работы засчитывается в указанный стаж работы как год и 6 месяцев. В таком же порядке в стаж работы засчитываются периоды работы в соответствующих должностях в отделениях (группах, палатах, выездных бригадах скорой медицинской помощи), перечисленных в пунктах 1 - 3 перечня в организациях (структурных подразделениях), указанных в пункте 6 данных правил.
Исчисление стажа работы лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в структурных подразделениях учреждений здравоохранения в должностях согласно перечню в городе, в сельской местности и в поселке городского типа (рабочем поселке), производится с применением льготного порядка исчисления стажа, предусмотренного как подпунктом "а", так и подпунктом "б" пункта 5 Правил от 29 октября 2002 г. N 781. При этом льготный порядок исчисления стажа работы применяется к календарному периоду работы (абзац второй подпункта "б" пункта 5 Правил от 29 октября 2002 г. N 781).
Исходя из указанных норм права льготное суммирование стажа для лиц, осуществляющих лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, возможно только при наличии смешанного стажа, то есть при осуществлении лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в городе, в сельской местности и в поселке городского типа (рабочем поселке).
По причине введения такого правового регулирования после окончания спорного периода работы истца в занимаемой ею должности среднего медицинского персонала хирургического отделения и с учетом того, что весь период трудовой деятельности Куриленок И.В. проходил в поселке городского типа, следовательно, смешанный стаж работы у нее отсутствует, соответственно, применение к спорным периодам работы истца, имевшим место до 1 ноября 1999 года, одновременно двух льготных порядков подсчета специального стажа лечебной деятельности по охране здоровья населения со ссылкой на положения пункта 5 Правил от 29 октября 2002 г. N 781 нельзя признать правомерным, поскольку они основаны на неправильном применении норм материального права.
В связи с чем довод апелляционной жалобы о возможном суммировании одновременно двух льготных порядков подсчета специального стажа лечебной деятельности истца, является несостоятельным.
Принимая во внимание вышеизложенное, судебная коллегия находит решение суда первой инстанции законным и обоснованным, не подлежащим отмене по доводам апелляционной жалобы.
Руководствуясь пунктом 1 статьи 328, статьей 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Невельского районного суда Псковской области от 10 апреля 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Куриленок И.В. - без удовлетворения.
Председательствующий: Л.А. Новикова
Судьи: С.Ю. Спесивцева
Ю.М. Дмитриева
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
