Дата принятия: 06 марта 2018г.
Номер документа: 33-1068/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ БРЯНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 6 марта 2018 года Дело N 33-1068/2018
Судебная коллегия по гражданским делам Брянского областного суда в составе:
председательствующего Зубковой Т.И.,
судей Кулешовой Е.В., Сокова А.В.,
при секретаре Зверевой Р.С.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе истца Снытко С.М. на решение Советского районного суда г.Брянска от 06 декабря 2017 года по иску Снытко Сергея Михайловича к УМВД России по Брянской области о возложении обязанности по увольнению со службы, отмене приказа о зачислении в распоряжение УМВД России по Брянской области, отмене заключения служебной проверки.
Заслушав доклад судьи Кулешовой Е.В., возражения ответчика УМВД России по Брянской области Степанян Ю.И., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Снытко С.М. обратился в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что с 1995 года проходит службу в УМВД России по Брянской области. 06.06.2017 г. ему сообщено о расторжении контракта и увольнении со службы в органах внутренних дел Российской Федерации с 09.08.2017 г. по основаниям, предусмотренным п. 11 ст. 82 Федерального закона РФ N 342-ФЗ от 30.11.2011 г. "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" - в связи с сокращением замещаемой им должности. Полагая, что на момент увольнения по данному основанию будет иметь право на пенсию по выслуге лет, 03.08.2017 г. Снытко С.М. направил ответчику рапорт о согласии с прекращением действия контракта и увольнении со службы по указанным основаниям с 09.08.2017 года и отказом от возможности продолжения службы в других должностях.
09.08.2017 г. ответчик издал приказ N 858л/с, которым, несмотря на наличие рапорта об увольнении, истец зачислен в распоряжение УМВД России по Брянской области; кроме того, ему сообщено, что увольнение не представляется возможным в связи с возбуждением в отношении него уголовного дела по ч.1 ст.291.1 УК РФ, и решение о его увольнении будет принято по результатам служебной проверки.
По окончании прохождения лечения 03.10.2017 г. истец вышел на работу, полагая, что данный день будет последним рабочим днем, он будет ознакомлен с приказом об увольнении и вручена трудовая книжка, однако этого сделано не было. В тот же день истцом был направлен дополнительный рапорт, в котором он подтвердил свое волеизъявление об увольнении со службы, однако ответчик не издал приказ об его увольнении, трудовую книжку не вручил, окончательный расчет не произвел.
Уточнив требования, Снытко С.М. просил суд:
- обязать УМВД России по Брянской области уволить старшего лейтенанта полиции Снытко С.М., инспектора ДПС СВ ДПС ГИБДД оперативного реагирования УМВД России по Брянской области по основаниям предусмотренным п.11 ч.2 ст. 82 Федерального закона РФ от 30.11.2011 года N342-Ф3 "О службе в органах внутренних дел РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" с 03.10.2017 г.;
- отменить п. 1.1. приказа УМВД по Брянской области от 09.08.2017 г. N 858 л\с о зачислении в распоряжение УМВД России по Брянской области Снытко Сергея Михайловича;
- отменить заключение служебной проверки от 18.10.2017 г.
Решением Советского районного суда г.Брянска от 06 декабря 2017 года в удовлетворении иска Снытко С.М. отказано.
В апелляционной жалобе истец Снытко С.М. просит решение суда отменить, как постановленное с нарушением норм материального права, с вынесением нового решения об удовлетворении иска.
Указывает на то, что п. 1 ст.36 Федерального закона N 341-2011 установлен перечень оснований, при которых правоотношения с сотрудником органов внутренних дел, замещающим сокращаемую должность, продолжаются при сокращении должностей в органах внутренних дел. От возможности продолжения службы на иных должностях истец отказался, для прохождения обучения он не направлялся, в связи с чем оснований для продолжения правоотношений и выведения истца в распоряжения УМВД России по Брянской области отсутствуют. Кроме того, в нормативных актах, регламентирующих прохождение службы сотрудников ОВД отсутствует норма права, запрещающая увольнять сотрудника, в отношении которого проводится доследственная проверка в рамках ст.ст.144-145 КПК РФ. Так же считает незаконной служебную проверку.
В принесенных возражениях УМВД России по Брянской области просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Иные лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились. Судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Проверив материалы дела, заслушав возражения ответчика УМВД России по Брянской области Степанян Ю.И., обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Судом установлено и подтверждается материалами дела, что Снытко С.М. проходит службу в органах внутренних дел с 01.12.1995 г.: с 13.07.2012 г. по 09.08.2017 г. - в должности инспектора ДПС специализированного взвода ДПС ГИБДД оперативного реагирования УВД России по Брянской области, с 09.08.2017 года по настоящее время находится в распоряжении УМВД России по Брянской области.
31.05.2017 г. УМВД России по Брянской области издан приказ N 762од "Об организационно-штатных вопросах", которым утвержден перечень изменений в Штатном расписании, в том числе и в подразделении, где проходил службу Снытко С.М. - с 09.08.2017 г. сокращается специализированный взвод ДПС ГИБДД ОР УМВД России по Брянской области.
06.06.2017 г. Снытко С.М. уведомлен о предстоящем расторжении контракта и увольнении из органов внутренних дел Российской Федерации по основаниям п.11 ч. 2 ст. 82 Закона N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации" - в связи с сокращением должности в органах внутренних дел, замещаемой сотрудником, с 09.08.2017 г.
С данным уведомлением истец ознакомлен 08.06.2017 г.
03.08.2017 г. Снытко С.М. подан рапорт с просьбой об увольнении со службы органов внутренних дел по указанным основаниям.
04.08.2017 г. в УМВД России по Брянской области поступила оперативная сводка СУ СК России по Брянской области, согласно которой по результатам проведенных ОРЧ СБ УМВД оперативных мероприятий в отношении сотрудника специализированного взвода ДПС ГИБДД оперативного реагирования УМВД России по Брянской области Снытко С.М. возбуждено уголовное дело по ч.1 ст. 291.2 УК РФ.
Согласно докладной записке врио начальника УРЛС УМВД России по Брянской области от 07.08.2017 г., 05.08.2017 г. врио начальника УМВД России по Брянской области по данному факту ОРЧ СБ УМВД поручено проведение служебной проверки, и в целях исключения увольнения по положительным основаниям сотрудников, совершивших нарушения, несовместимые со службой в органах внутренних дел, рассмотреть вопрос об увольнении Снытко С.М. со службы в органах внутренних дел по результатам служебной проверки, в соответствии с п.1 ч. 10 ст. 36 Закона N 342-ФЗ зачислить Снытко С.М. в распоряжение УМВД России по Брянской области с 09.08.2017 г.
09.08.2017 г. ответчик уведомил Снытко С.М. о том, что уволить его по основаниям, предусмотренным п. 11 ч.2 ст.82 Закона N 342-ФЗ, не представляется возможным в связи с возбуждением в отношении него уголовного дела по ч.1 ст. 291.2 УК РФ, решение об увольнении со службы в органах внутренних дел будет принято по результатам служебной проверки.
Приказом УМВД РФ по Брянской области от 09.08.2017 года N 858 л/с по личному составу Снытко СМ. зачислен в распоряжение УМВД России по Брянской области в связи с сокращением замещаемой сотрудником должности в органах внутренних дел с 09.08.2017 г. на срок не более двух месяцев.
Порядок и условия прохождения службы в органах внутренних дел урегулированы в Федеральном законе от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".
Частью 1 ст. 36 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ предусмотрено, что при сокращении должностей в органах внутренних дел правоотношения с сотрудником органов внутренних дел, замещающим сокращаемую должность, продолжаются в случае: предоставления сотруднику с учетом уровня его квалификации, образования и стажа службы в органах внутренних дел (выслуги лет) или стажа (опыта) работы по специальности возможности замещения иной должности в органах внутренних дел.
В соответствии с ч. 9 ст. 36 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ для решения вопроса об условиях дальнейшего прохождения сотрудником органов внутренних дел службы в органах внутренних дел или о ее прекращении Президент Российской Федерации, руководитель федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченный руководитель может освободить сотрудника от замещаемой должности в органах внутренних дел. Сотрудник, освобожденный от замещаемой должности, может быть зачислен в распоряжение федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения. При этом сохраняются установленные настоящим Федеральным законом правовое положение (статус), гарантии социальной защиты сотрудника и правоотношения, связанные с прохождением службы в органах внутренних дел, за исключением выполнения сотрудником обязанностей и наделения его правами, которые установлены должностным регламентом (должностной инструкцией).
Частью 2 ст. 10 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ предусмотрено, что сотрудник органов внутренних дел может проходить службу в органах внутренних дел в случае его зачисления в распоряжение федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа, подразделения. При этом сотрудник не замещает должность в органах внутренних дел.
Порядок зачисления в распоряжение и нахождения сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации в распоряжении органов внутренних дел Российской Федерации утвержден Приказом МВД России от 31 января 2013 г. N 54, в соответствии с п. 3 которого зачисление сотрудников в распоряжение МВД России, территориальных органов, организаций, подразделений МВД России допускается в случаях, предусмотренных ч. 10 ст. 36 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ.
Согласно п. 1 ч. 10 ст. 36 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ зачисление сотрудника органов внутренних дел в распоряжение федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения допускается в случае упразднения (ликвидации) территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или подразделения либо сокращения замещаемой сотрудником должности в органах внутренних дел.
Руководитель федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченный руководитель в срок, установленный для нахождения сотрудника органов внутренних дел в распоряжении федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения, после уведомления сотрудника о сокращении или о возможном расторжении контракта и увольнении со службы в органах внутренних дел решает вопрос о переводе сотрудника на иную должность в органах внутренних дел в соответствии со ст. 30 настоящего Федерального закона либо о расторжении с ним контракта в соответствии со ст. 82 настоящего Федерального закона (ч. 18 ст. 36 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ).
Пунктом 11 ч. 2 ст. 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ предусмотрено, что контракт может быть расторгнут, а сотрудник органов внутренних дел может быть уволен со службы в органах внутренних дел в связи с сокращением должности в органах внутренних дел, замещаемой сотрудником.
Из приведенных положений закона следует, что при проведении организационно-штатных мероприятий в территориальном органе федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или подразделении сотрудник органов внутренних дел подлежит зачислению в распоряжение органа внутренних дел, такой сотрудник считается продолжающим службу в органах внутренних дел. При этом сотрудник органов внутренних дел может быть уволен со службы в связи с сокращением его должности в органах внутренних дел, вопрос о переводе сотрудника на иную должность в органах внутренних дел либо о расторжении с ним контракта решается руководителем федерального органа исполнительной власти или уполномоченным руководителем.
В качестве основания к отмене решения суда истец в апелляционной жалобе указывает на то, что он должен был быть уволен со службы в органах внутренних дел на основании его рапорта по п.11 ч.2 ст.82 N 342-ФЗ, в связи с чем решение о зачислении в распоряжение УМВД России по Брянской области является необоснованным.
Судебная коллегия отклоняет указанный довод апелляционной жалобы, как основанный на ошибочном толковании правовых норм.В силу ч. 8 ст. 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ при наличии одновременно нескольких оснований прекращения или расторжения контракта, предусмотренных ч. 1 п. п. 1, 3, 4, 8, 9, 11, 12 и 16 ч. 2 и п. п. 1 и 3 ч. 3 настоящей статьи, контракт прекращается или расторгается по одному из этих оснований по выбору сотрудника органов внутренних дел.
Право выбора основания увольнения в том случае, когда связано с виновными действиями сотрудника (п.13 ч.3 ст.82 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ), сотруднику органов внутренних дел не предоставлено
Таким образом, с учетом приведенных выше положений закона, поскольку к моменту подачи рапорта об увольнении по инициативе сотрудника в отношении него было возбуждено уголовное дело, а так же назначено проведение служебной проверки по факту совершения правонарушения, у ответчика отсутствовала обязанность по рассмотрению альтернативного варианта увольнения.
На работодателя в данном случае законом не возлагается обязанность рассматривать рапорт сотрудника об увольнении и удовлетворить его при наличии фактов, дающих основания для его увольнения по другим основаниям, в частности в связи с утратой доверия.
При таких обстоятельствах, суд первой правомерно не усматрел оснований для удовлетворения требований Снытко С.М. об отмене п. 1.1. приказа УМВД по Брянской области от 09.08.2017 г. N 858 л\с о зачислении в распоряжение УМВД России по Брянской области и увольнении его со службы по п.11 ч.2 ст.82 N 342-ФЗ.
Кроме того, судебная коллегия учитывает, что решение УМВД России по Брянской области принято в соответствии с положениями Закона N 342-ФЗ, и с учетом указаний, изложенных в п. 5.3 Директивы МВД России от 27.02.2015 N 1 дсп "О мерах по укреплению служебной дисциплины и законности в органах внутренних дел Российской Федерации", обязательной для исполнения руководителями органов, организаций и подразделений МВД России - проявлять принципиальность в оценке противоправного поведения сотрудников, обеспечив безусловное соблюдение принципов ответственности при наличии вины, неотвратимости наказания, а также соответствия применения дисциплинарного взыскания тяжести совершенного проступка; исключить случаи увольнения по положительным основаниям сотрудников, совершивших правонарушения, несовместимые со службой внутренних дел.
Далее, в силу пункта 2 части 1 статьи 13 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ при осуществлении служебной деятельности, а также во внеслужебное время сотрудник органов внутренних дел должен заботиться о сохранении своих чести и достоинства, не допускать принятия решений из соображений личной заинтересованности, не совершать при выполнении служебных обязанностей поступки, вызывающие сомнение в объективности, справедливости и беспристрастности сотрудника, наносящие ущерб его репутации, авторитету федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, а также государственной власти.
В силу части 2 статьи 14 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ на сотрудника органов внутренних дел распространяются ограничения, запреты и обязанности, установленные Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 278-ФЗ "О противодействии коррупции" и статьями 17, 18 и 20 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданкой службе Российской Федерации", за исключением ограничений, запретов и обязанностей, препятствующих осуществлению сотрудником оперативно-розыскной деятельности. Такие ограничения, запреты и обязанности, а также сотрудники органов внутренних дел, на которых они не распространяются, в каждом отдельном случае определяются в порядке, устанавливаемым федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.
Пункты 8 и 13 части 1 статьи 18 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" обязывают гражданского служащего не совершать проступки, порочащие его честь и достоинство, не допускать конфликтных ситуаций, способных нанести ущерб его репутации или авторитету государственного органа.
Кодексом профессиональной этики сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденным приказом Министра внутренних дел Российской Федерации от 24 декабря 2008 года N 1138, было предусмотрено, что поведение сотрудника всегда и при любых обстоятельствах должно быть безупречным, соответствовать высоким стандартам профессионализма и нравственно-этическим принципам стража правопорядка. Ничто не должно порочить деловую репутацию и авторитет сотрудника. Согласно пункту 2 статьи 3 Кодекса наряду с моральной ответственностью сотрудник, допустивший нарушение профессионально-этических принципов и норм и совершивший в связи с этим правонарушение или дисциплинарный проступок, несет дисциплинарную ответственность.
На основании приказа Министерства внутренних дел Российской Федерации от 31 декабря 2013 г. N 883 приказ МВД России от 24 декабря 2008 г. N 1138 утратил силу. При этом пунктом 2 приказа от 31 октября 2013 г. N 883 предусмотрено, что до издания Кодекса профессиональной этики сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации в системе МВД России следует руководствоваться Типовым кодексом этики и служебного поведения государственных служащих Российской Федерации и муниципальных служащих.
В целях обеспечения и укрепления служебной дисциплины руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел и уполномоченным руководителем к сотруднику органов внутренних дел могут применяться меры поощрения и на него могут налагаться дисциплинарные взыскания, предусмотренные статьями 48 и 50 названного федерального закона (часть 2 статьи 47 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ).
В соответствии с частью 1 статьи 52 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ служебная проверка проводится по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя при необходимости выявления причин, характера и обстоятельств совершенного сотрудником органов внутренних дел дисциплинарного проступка, подтверждения наличия или отсутствия обстоятельств, предусмотренных статьей 29 Федерального закона "О полиции", а также по заявлению сотрудника.
При проведении служебной проверки в отношении сотрудника органов внутренних дел должны быть приняты меры по объективному и всестороннему установлению: фактов и обстоятельств совершения сотрудником дисциплинарного проступка, вины сотрудника, причин и условий, способствовавших совершению сотрудником дисциплинарного проступка; характера и размера вреда, причиненного сотрудником в результате совершения дисциплинарного проступка; наличия или отсутствия обстоятельств, препятствующих прохождению сотрудником службы в органах внутренних дел (часть 3 статьи 52 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ).
Согласно части 7 статьи 52 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ в заключении по результатам служебной проверки указываются установленные факты и обстоятельства, предложения, касающиеся наложения на сотрудника органов внутренних дел дисциплинарного взыскания.
Из материалов дела усматривается, что по результатам служебной проверки 18.10.2017 г. принято и утверждено врио начальника УМВД России по Брянской области заключение в отношении старшего лейтенанта полиции Снытко С.М., которым установлено, что 03.10.2016 г. в период с 08 час. 00 мин. до 09 час. 00 мин. Снытко С.М., действуя по предварительному сговору и совместно с Мосиным А.Л., находясь возле дома N 135 по ул. Володарского, г.Унеча Брянской области, получили от Степанова A.M. взятку в сумме 3000 руб. за незаконное бездействие, а именно - за не привлечение к административной ответственности Степанова A.M. за совершение им правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 12.7 КоАП РФ. Служебная проверка в отношении находящегося в распоряжении УМВД России по Брянской области старшего лейтенанта полиции Снытко С.М. окончена, факт нарушения требований Закона N 342-ФЗ, Федерального закона Российской Федерации от 07.02.2011 N 3-ФЗ "О полиции", Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", а также должностного регламента (должностной инструкции) подтвержден.
Согласно п. 2 резолютивной части заключения служебной проверки, в соответствии с требованиями ст. 51.1 ФЗ N 342-ФЗ материалы служебной проверки направлены в группу по профилактике коррупционных и иных правонарушений УРЛС УМВД России по Брянской области для рассмотрения вопроса о привлечении к ответственности находящегося в распоряжении УМВД России по Брянской области старшего лейтенанта полиции Снытко С.М.
В апелляционной жалобе истец ссылается на незаконность проведенной служебной проверки, поскольку п.1 резолютивной части заключения содержит вывод о том, что установлен факт совершения преступления Снытко С.М.
Судебная коллегия отклоняет данный довод, как основанный на неверном толковании норм материального права, поскольку факт совершения истцом проступка, порочащего честь сотрудника полиции, установлен служебной проверкой и нашел свое подтверждение в ходе ее проведения.
Проведенной служебной проверкой установлено, что Снытко С.М. нарушил требования положений ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", ФЗ "О полиции", требования Должностной инструкции, Типового кодекса этики и служебного поведения государственных служащих РФ и муниципальных служащих, то есть совершил проступок, не совместимый с требованиями, предъявляемыми к служебному поведению сотрудника органов внутренних дел.
При этом судебная коллегия отклоняет довод жалобы в части того, что виновность истца не установлена вступившим в законную силу приговором суда, поскольку служебной проверкой установлен факт совершения истцом проступка, не совместимого с требованиями, предъявляемыми к служебному поведению, тогда как вопрос о виновности (невиновности) истца в совершении преступления, предусмотренного ч.1 ст.291.2 УК РФ разрешается в ином порядке, а не по заключению служебной проверки.
Доказательств принятия Снытко С.М. предусмотренных законом мер к недопущению конфликта интересов, к уведомлению руководства о возможности возникновения (возникшем) конфликте интересов, как и доказательств уведомления о готовящемся (совершенном) коррупционном преступлении, в нарушение ст.56 ГПК РФ истцом не представлено.
При таких обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об отказе в удовлетворении требований об отмене заключения служебной проверки.
Другие доводы апелляционной жалобы, направленные на оспаривание судебного решения, приводились истцом в обоснование исковых требований, были предметом исследования суда первой инстанции, который дал им надлежащую правовую оценку, с которой судебная коллегия соглашается, поскольку отсутствуют правовые основания для иной оценки представленных сторонами и исследованных судом доказательств, приведенные выводы суда не противоречат материалам настоящего дела и истцом не опровергнуты.
Оснований, предусмотренных ст. 330 ГПК Российской Федерации для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется.
Руководствуясь чст.ст.328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия,
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Советского районного суда г.Брянска от 06 декабря 2017 года оставить без изменения апелляционную жалобу истца Снытко С.М. - без удовлетворения.
Председательствующий Т.И. Зубкова
Судьи А.В. Соков
Е.В. Кулешова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
