Определение Судебной коллегии по гражданским делам Ростовского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ РОСТОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 28 июля 2021 года Дело N 33-10677/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда в составе председательствующего Пискловой Ю.Н.,

судей Голубовой А.Ю., Перфиловой А.В.,

при секретаре Аверьяновой М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-30/2021 по иску Департамента архитектуры и градостроительства города Ростова-на-Дону к Ващенко В.В., Чирковой Е.Б., Сеничевой Е.Б., Третьяковой О.А., Аникеевой Е.Б., Цветковой Е.А., Теленицкой Ю.Ю., Маршанашвили М.Г., Яценко А.Б., Борисову Б.П., Малай Л.С., Кожухову В.Ф., Зайдель В.М., Прохорову А.Ю., Мелковой Н.В., Мазилкину К.Л., Карташевой Н.В., Гаврину В.В., Прохоровой А.Б., Снопкову А.Ю., Мироновой Т.Ю., Бондаренко Г.И., Тараненко Е.В., Мироненко Е.И., Шульгиной М.А., Мильчинской О.А., Снопковой О.В., Фоменко Л.Н., Березовской Н.Г., Чикмазову Т.С., Янченко А.В., Янченко М.Е., Крохалеву Е.А., Поляковой Е.В., Абдуллаеву Н.В., Мушулову Б.С., Ткачевой Е.В. о признании самовольной постройкой объект капитального строительства, об обязании осуществить снос или приведение в соответствие с установленными требованиями объекта капитального строительства за счет собственных средств в течение 12 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда, по апелляционным жалобам Департамента архитектуры и градостроительства города Ростова-на-Дону, Администрация г. Ростов-на-Дону на решение Ленинского районного суда г.Ростова-на-Дону от 19 марта 2021 года.

Заслушав доклад судьи Голубовой А.Ю., судебная коллегия

установила:

Департамента архитектуры и градостроительства города Ростова-на-Дону обратился в суд с иском к ответчикам о признании самовольной постройкой объект капитального строительства с количеством этажей - 7 (6 надземных этажей и 1 подземный этаж) с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, расположенный на земельном участке с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН; обязании ответчиков осуществить снос объекта капитального строительства с количеством этажей - 7 (6 надземных этажей 1 подземный этаж) с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, расположенной на земельном участке с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, за счет собственных средств в течение 12 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

В обоснование заявленных исковых требований истец указал, что в ходе проверки 18.09.2018 установлено, что на земельном участке с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН по АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН площадью 1240+/-12 кв. м. возведен объект капитального строительства с количеством этажей - 7 (6 надземных этажей и 1 подземный этаж) с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, по архитектурно-планировочному решению соответствующего многоквартирному жилому дому.

Согласно выписке из ЕГРН от 14.09.2018 НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН объект по адресу АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН зарегистрированный как жилой дом в периоде строительства количество этажей - 5, в том числе - подземных 1, фактически на земельном участке расположен объект капитального строительстве с количеством этажей - 7 (6 надземных этажей и 1 подземный этаж), по архитектруно - планировочному решению соответствующий многоквартирному жилому дому.

Согласно кадастровой выписке от 12.09.2018 НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН земельный участок имеет вид разрешенного использования - "многоквартирный жилой дом. Правообладателями являются физические и юридические лица:

В соответствии с действующими на период выявления объекта Правилами землепользования и застройки города Ростова-на-Дону, утвержденными решением Ростовской-на-Дону городской Думы от 26.04.2011 N 87, вышеуказанный земельный участок расположен в территориальной зоне многофункциональной общественно-жилой застройки первого типа ОЖ-1/4/01, с видом разрешенного использования - "многоквартирный жилой дом".

Однако с 01.03.2019 вступили в силу новые правила землепользования и застройки, утвержденные Решением Ростовской-на-Дону городской Думы от 21.12.2018 N 605 "Об утверждении Правил землепользования и застройки города Ростова-на-Дону".

В соответствии с Решением Ростовской-на-Дону городской Думы от 21.12.2018 N 605 "Об утверждении Правил землепользования и застройки города "Ростова-на-Дону" земельный участок с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН в городе Ростове-на-Дону расположен в территориальной зоне застройки индивидуальными жилыми домами и малоэтажными жилыми домами блокированной застройки (Ж-1). По данным информационной системы обеспечения градостроительной деятельности города Ростова-на-Дону Департаментом разрешений на строительстве (реконструкцию) и на ввод в эксплуатацию капитального объекта, расположенного по вышеуказанному адресу, не выдавалось.

Кроме того, безусловно, возведением объекта капитального строительства без получения соответствующего разрешения нарушаются права органа местного самоуправления в области регулирования планировки и застройки территории муниципального образования.

В связи с чем в окончательной редакции требований истец просил признать самовольной постройкой объект капитального строительства с количеством этажей - 7 (6 надземных этажей и 1 подземный этаж) с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, расположенный на земельном участке с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН а также обязать ответчиков осуществить снос или приведение в соответствие с установленными требованиями объекта капитального строительства с количеством этажей - 7 (6 надземных этажей 1 подземный этаж) с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, расположенной на земельном участке с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, за счет собственных средств в течении 12 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

Решением Ленинского районного суда г.Ростова-на-Дону от 19 марта 2021 года исковые требования Департамента архитектуры и градостроительства города Ростова-на-Дону к ответчикам о признании самовольной постройкой объект капитального строительства, об обязании осуществить снос или приведение в соответствие с установленными требованиями объекта капитального строительства за счет собственных средств в течение 12 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда оставлены судом без удовлетворения.

С решением Департамент архитектуры и градостроительства города Ростова-на-Дону не согласился, в апелляционной жалобе ставит вопрос об отмене решения суда мотивам его незаконности и необоснованности.

Просит принять по делу новое решение об удовлетворении иска в заявленном объеме.

Апеллянт в жалобе указывает, что судом при вынесении решения суда не были учтены существенные для разрешения спора обстоятельства, а именно то, что спорный жилой дом является самовольной постройкой, так как отсутствует отведение земельного участка в установленном порядке, не была получена разрешительная документация для строительства и ввода дома в эксплуатацию, при строительстве не были соблюдены градостроительные и строительные нормы и требования, кроме имеет место факт нарушения прав и интересов истца.

По мнению автора жалобы, приведенные обстоятельства являются бесспорным основанием для принятия решения о сносе дома как самовольного строения.

Апеллянт также утверждает, что при рассмотрении спора вопрос о возможности устранения недостатков путем приведения дома в соответствие с нормами действующего законодательства не исследовался, данное требование не заявлялось, в связи с чем основания для принятия данного решения не имелось.

В том числе, с решением суда не согласилась Администрация г. Ростов-на-Дону, в апелляционной жалобе также просит отменить решение суда по мотивам его незаконности и необоснованности.

При этом мотивируя свою позицию относительно результата разрешения спора приводит доводы аналогичные доводам жалобы Департамента архитектуры и градостроительства города Ростова-на-Дону.

Дело рассмотрено в порядке ст. 167 ГПК РФ в отсутствие не явившихся участников процесса, извещенных о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы надлежащим образом, о чем в материалах дела имеется уведомление.

Проверив законность и обоснованность решения суда, обсудив доводы апелляционных жалоб, выслушав представителей Гаврина В.В. - Шамарину О.Ю., Шамарина А.А., судебная коллегия приходит к следующему.

Принимая решение по делу, суд первой инстанции руководствовался положениями статей 130, 222, 263 ГК РФ, статей 1, 2, 51 ГрК РФ и исходил из того, что действительно в ходе рассмотрения дела было установлено, что по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН был возведен объект капитального строительства - многоквартирного жилого дома, общей площадью 3 033,8 кв.м., из которых: общая площадь квартир - 2 149,2 кв.м., площадь помещений общего пользования - 256,9 кв.м., площадь подвальных помещений - 627,7 кв.м.; количество этажей 7, в том числе: подвальный, цокольный, первый надземный, второй надземный, третий надземный, мансарда 1-го уровня, мансарда 2-го уровня без получения для этого соответствующего разрешения на строительство.

При этом суд, отказывая в удовлетворении иска, пришел к выводу, что сам по себе факт возведения строения без разрешения на строительство не свидетельствует о наличии достаточных оснований для сноса возведенного объекта, учитывая, что данная мера является исключительной, и что в ходе рассмотрения дела истцом не было представлено доказательств необходимости применения указанной исключительной меры. Кроме того возведение спорного объекта капитального строительства не противоречит основному виду использования рассматриваемой территориальной зоны, установленной ПЗЗ г. Ростова-на-Дону на 17.06.2008, а выявленные экспертом нарушения спорного строения носят устранимый либо несущественный характер, кроме того в ходе рассмотрения дела часть выявленных нарушений были устранены.

Кроме того, судом также обоснованно учтено то, что жилые помещения, находящиеся в собственности ответчиков, приобретались ими, в том числе посредством кредитных средств, в связи с чем, имеет место быть обременение жилых помещений в виде залога (ипотеки).

Для части ответчиков квартиры в спорном строении являются единственным жилым помещением, а вопрос о выселении на разрешение суда истцом поставлен не был.

Также в ходе рассмотрения дела была установлена возможность эксплуатации данного объекта при отсутствии опасности его внезапного разрушения, так как несущая способность конструкций, обеспечивается. Жилой дом в состоянии на дату проведения натурного осмотра угрозу жизни и здоровью граждан не представляет, также не представляет угрозы обрушения ввиду отсутствия признаков, свидетельствующих о возможной опасности обрушения строительных конструкций и внезапной потери их устойчивости.

Судебная коллегия с приведенными выводами по изложенным основаниям считает возможным согласиться, оснований для отмены решения суда первой инстанции по доводам апелляционной жалобы и удовлетворения заявленных требований, не находит.

Как усматривается из материалов дела земельный участок, площадью 1240 кв.м., с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН категории земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН принадлежит на праве общей долевой собственности ответчикам, собственникам жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 03.09.2020.

Согласно сведениям выписки из ЕГРН от 03.09.2020, по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН расположен "жилой дом в периоде строительства", площадью 2 639,6 кв.м., количество этажей - 5, поземных - 1.

Действительно 18.09.2018 специалистом ДАиГ г.Ростова-на-Дону проведена проверка (визуальный осмотр), по результатам которого составлен акт визуального обследования капитального объекта, согласно которому на земельном участке с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН площадью 1240+/-12 кв. м. возведен объект капитального строительства - 6 этажей, по архитектурно-планировочному решению соответствующего многоквартирному жилому дому.

Согласно выписке из ЕГРН от 14.09.2018 НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН объект по АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН зарегистрированный как многоквартирный жилой дом (этажность-5, в том числе - подземных 1).

Согласно кадастровой выписке от 12.09.2018 НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН земельный участок имеет вид разрешенного использования - "многоквартирный жилой дом", правообладателями являются физические и юридические лица.

В соответствии с действующими Правилами землепользования и застройки Ростова-на-Дону, утвержденными решением Ростовской-на-Дону городской от 26.04.2011 N 87 (ред. от 05.06.2018), вышеуказанный земельный участок расположен в территориальной зоне многофункциональной общественно-жилой застройки первого типа ОЖ-1/4/01, с видом разрешенного использования - "многоквартирный жилой дом".

Проверкой наличия исходно-разрешительной документации установлено, что Департаментом разрешение на строительство (реконструкцию), предусмотренное ст.51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в отношении объекта капитального строительства, расположенного по указанному адресу, не выдавалось.

Вместе с тем учитывая характер разрешаемых исковых требований, а также наличие необходимости установления обстоятельств, имеющих значение для дела, определением от 02.10.2020 по делу назначена судебная строительно-техническая экспертиза, проведение которой поручено экспертам ООО "Альфа-Эксперт".

Согласно выводам, изложенным в заключении НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 27.01.2021, многоквартирный жилой дом литер "А", расположенный по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН соответствует требованиям строительных, градостроительных, противопожарных, санитарно-эпидемиологических и иных действующих норм и правил, предъявляемых к многоквартирным жилым домам.

Вместе с тем, экспертами были выявлены несоответствия требованиям градостроительных, строительных, противопожарных и иных действующих норм и правил, предъявляемых к многоквартирным жилым домам, отраженные в исследовательской части заключения.

В рамках проведения настоящей экспертизы экспертами произведен комплекс исследований с целью установления технического состояния строительных конструкций многоквартирного жилого дома литер "А", расположенного по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН

В рамках проведения исследования экспертами произведено сплошное визуальное обследование и выборочное инструментальное обследование строительных конструкций жилого дома в местах доступных для осмотра, произведены инструментальные измерения по определению характеристик прочности строительных конструкций. По результатам произведенного исследования экспертами определено, что монолитные железобетонные конструкции (монолитные железобетонные стены, монолитные железобетонные колонны, монолитные железобетонные плиты перекрытия) являющиеся несущими конструкциями здания на момент осмотра не имеют повреждений, дефектов и деформаций свидетельствующих о нахождении их в неудовлетворительном или аварийном состоянии. На поверхности бетона незащищенных конструкций видимых дефектов и повреждений недопустимых требованиями норм не установлено. На поверхности бетонных конструкций не установлено обнажение рабочей и конструктивной арматуры. Антикоррозионная защита конструкций и закладных деталей не имеет нарушений. Поверхность арматуры при вскрытии чистая, коррозии арматуры нет. На поверхности монолитной железобетонной плиты перекрытия в уровне квартиры НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН установлены трещины в бетоне с раскрытием не превышающим 0,3 мм что является допустимым, учитывая требования п.4.3 СП 63.13330.2018 "Бетонные и железобетонные конструкции. Основные положения. СНиП 52-01-2003" согласно которых требования по отсутствию трещин предъявляют к железобетонным конструкциям, у которых при полностью растянутом сечении должна быть обеспечена непроницаемость (находящимся под давлением жидкости или газов, испытывающим воздействие радиации и т.п.), к уникальным конструкциям, к которым предъявляют повышенные требования по долговечности, а также к конструкциям, эксплуатируемым в агрессивной сред. В остальных железобетонных конструкциях образование трещин допускается, и к ним предъявляют требования по ограничению ширины раскрытия трещин. Исследуемые конструкции не эксплуатируются в агрессивной среде, не находятся под давлением жидкости или газов и не являются уникальными конструкциями. Учитывая расположение трещин непосредственно по арматуре каркаса эксперты приходят к выводу, что трещины носят усадочный характер и являются допустимыми при процессе твердения бетона и набора его прочности. Класс бетона по прочности монолитных железобетонных конструкций многоквартирного жилого дома литер "А", расположенного по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН не ниже В20, что не менее нормативного значения предусмотренного требованиями п.6.1.6 СП 63.13330.2018 "Бетонные и железобетонные конструкции. Основные положения СНиП 52-01-2003", согласно которых для железобетонных конструкций следует применять класс бетона по прочности на сжатие не ниже В15. Фактический класс бетона по прочности монолитных железобетонных конструкций многоквартирного жилого дома литер "А", расположенного по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН не менее В20, что соответствует требованиям нормативно-технической документации.

По результатам произведенного статического расчета основных несущих элементов конструкций многоквартирного жилого дома литер "А", расположенного по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН установлено, что конструктивные элементы многоквартирного жилого дома литер "А" расположенного по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН способны нести прикладываемые к ним нагрузки и усилия.

Возникающие напряжения в конструктивных элементах удовлетворяют нормативным требованиям по несущей способности (предельные состояния первой группы) и по пригодности к нормально эксплуатации (предельные состояния второй группы).

В соответствии с результатами расчета коэффициент запаса устойчивости системы больше 1.3, что соответствует требованиям п. 6.2.8. СП 52-103-2007 "Железобетонные монолитные конструкции зданий".

Принятые конструктивные решения удовлетворяют требованиям расчётов по несущей способности и эксплуатационной пригодности. Механическая прочность конструкций по данным расчетов обеспечена.

Каменные конструкции, к которым относятся многослойные наружные стены, внутренние стены и перегородки являются самонесущими конструкциями и не воспринимают нагрузок. По результатам произведенного натурного осмотра экспертами установлено, что кладка стен выполненных из пеноблоков не имеет критичных разрушений и деформаций. Элементы кладки из пеноблоков не имеют выгибов, отклонений от вертикали свидетельствующих о перенапряжении и потере устойчивости конструкций. Снижение прочности камня и раствора не наблюдается. Кладка не увлажнена. Горизонтальная гидроизоляция не имеет повреждений. Конструкция отвечает предъявляемым эксплуатационным требованиям. Необходимость в ремонтно-восстановительных работах отсутствует. Облицовочная кирпичная кладка также является самонесущей конструкцией возведенной в уровне перекрытий. По результатам произведенного натурного осмотра экспертами установлено, что облицовочная кирпичная кладка имеет повреждения выраженные наличием вертикальной трещины на тыльном фасаде дома расположенной в уровне с первого по третий надземный этаж. Выявленное повреждение на дату осмотра не является критичным, не нарушает несущую способность здания в целом и не снижает несущую способность железобетонного каркаса. Выявленное повреждение является устранимым, для устранения повреждения необходимо выполнить инъецированные трещины высокопрочным раствором.

По результатам произведенного натурного осмотра экспертами установлено, что деревянные строительные конструкции выполнены из доски прямоугольного и квадратного сечения. Несущие деревянные стропила не имеют прогибов, разрушений, сколов древесины в опорных зонах, вертикальные несущие стойки каркаса кровли не имеют отклонений от вертикали, разрушений. Древесина деревянных конструкций не подвержена негативному воздействию влаги. По результатам осмотра не установлено надломов и разрушений деревянных конструкций.

Анализируя данные, полученные по результатам произведенного исследования эксперты пришли к выводу, что строительные конструкции многоквартирного жилого дома литер "А", расположенного по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН на дату проведения исследования находятся в работоспособном состоянии - категория технического состояния здания, при которой некоторые из численно оцениваемых контролируемых параметров не отвечают требованиям проекта, норм и стандартов, но имеющиеся нарушения требований, например, по деформативности, а в железобетоне и по трещиностойкости, в данных конкретных условиях эксплуатации не приводят к нарушению работоспособности, и несущая способность конструкций, с учетом влияния имеющихся дефектов и повреждений, обеспечивается.

Состояние основных несущих строительных конструкций многоквартирного жилого дома литер "А", расположенного по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН в состоянии на дату проведения исследования соответствует требованиям механической безопасности статьи 7 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений". Несущая способность достаточна.

При этом экспертами сделан вывод, что эксплуатации спорного многоквартирного жилого дома литер "А", в текущем состоянии возможна, отсутствует опасность его внезапного разрушения, несущая способность конструкций, обеспечивается, угроза жизни и здоровью граждан не представляет, также не представляет угрозы обрушения ввиду отсутствия признаков, свидетельствующих о возможной опасности обрушения строительных конструкций и внезапной потери их устойчивости.

По результатам исследования произведенного по первым двум поставленным вопросам экспертами установлено, что многоквартирный жилой дом литер "А", расположенный по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН на момент исследования имеет некоторые несоответствия требованиям действующей нормативно-технической документации. Ниже экспертами отражены выявленные несоответствия с описанием работ и мероприятий по их устранению.

1) В исследуемом жилом доме при проведении натурного судебного осмотра не установлено наличие лифтов, в то время как разница отметок пола верхнего жилого и первого этажа исследуемого жилого дома, составляет 13,0м, что не соответствует требованиям п.4.8 СП 54.13330.2016 Здания жилые многоквартирные. Актуализированная редакция СНиП 31-01-2003 (с Изменениями N 1, 2, 3).

Выявленное несоответствие является неустранимым. Исследуемый жилой дом не включает в себя квартир предназначенных для проживания маломобильных групп населения, таким образом выявленное несоответствие обусловленное отсутствием лифта эксперты относят к незначительным и не препятствующим эксплуатации жилого дома по назначению поскольку отсутствие лифта не влияет на безопасность проживания в доме граждан.

2) В соответствии с СП 131.13330.2018 "СНиП 23-01-99* Строительная климатология" г. Ростов-на-Дону дом расположен в III климатическом районе, при проведении осмотра в отдельных квартирах исследуемого жилого дома, отсутствуют помещения лоджий или балконов, что не соответствует требованиям п.5.4 СП 54.13330.2016 Здания жилые многоквартирные. Актуализированная редакция СНиП 31-01-2003 (с Изменениями N 1, 2, 3).