Дата принятия: 17 июня 2020г.
Номер документа: 33-10677/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКОГО ГОРОДСКОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 17 июня 2020 года Дело N 33-10677/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда в составе:
Председательствующего
Барминой Е.А.
судей
Козловой Н.И.
Ягубкиной О.В.
при секретаре
Черновой П.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании 17 июня 2020 г. гражданское дело N 2-1533/2020 по апелляционной жалобе Селюгина Александра Сергеевича на решение Приморского районного суда Санкт-Петербурга от 14 января 2020 г. по иску Селюгина Александра Сергеевича к Администрации Приморского района Санкт-Петербурга о признании незаконным отказа в предоставлении государственной социальной помощи.
Заслушав доклад судьи Барминой Е.А., выслушав объяснения истца Селюгина А.С., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Селюгин А.С. обратился в суд с иском к Администрации Приморского района Санкт-Петербурга, в котором просил признать отказ в предоставлении государственной социальной помощи незаконным, признать его семью малоимущей и назначить государственную помощь.
В обоснование заявленных требований истец ссылался на то, что 24 апреля 2019 г. он обратился к ответчику с заявлением об оказании государственной социальной помощи в виде социального пособия. 23 мая 2019 г. Селюгину А.С. было отказано в предоставлении социальной помощи ввиду предоставления неполных сведений о доходах семьи. Истец полагал данный отказ незаконным, в связи с чем, полагая свои права нарушенными, обратился в суд с настоящим иском.
Решением Приморского районного суда Санкт-Петербурга от 14 января 2020 г. в удовлетворении заявленных требований отказано.
В апелляционной жалобе истец Селюгин А.С. ставит вопрос об отмене решения суда ввиду его незаконности и необоснованности, принятии по делу нового решения об удовлетворении иска, ссылаясь на нарушение судом первой инстанции норм материального и процессуального права.
Со стороны ответчика Администрации Приморского района Санкт-Петербурга представлены возражения на апелляционную жалобу, по доводам которых ответчик просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Представитель ответчика на рассмотрение дела в суд апелляционной инстанции не явился, о времени и месте проведения судебного заседания извещен надлежащим образом по правилам ст. 113 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, представил в суд апелляционной инстанции заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие, в связи с чем, руководствуясь положениями ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанного лица.
Изучив материалы дела, выслушав истца Селюгина А.С., полагавшего решение суда незаконным и необоснованным, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив в порядке ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
Согласно п. 3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 23 от 19 декабря 2003 г. "О судебном решении", решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.
В соответствии с положениями ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.
Такие нарушения были допущены судом первой инстанции, а потому решение суда подлежит отмене с принятием по делу нового решения.
Как следует из материалов дела, и было установлено судом первой инстанции, семья истца состоит из четырех человек: Селюгин А.С., С.Л.А. (супруга), двое несовершеннолетних детей <дата> г.р. и <дата> г.р.
Из представленного по запросу суда социального дела усматривается, что за период с 01 января 2019 г. по 31 марта 2019 г. Селюгин А.С. и его семья получили доходы в сумме 54 606 руб. 71 коп.:
- 16 968 руб. в качестве пособия на ребенка: 8 799 руб. на ребенка от 1,5 до 7 лет, 8 169 руб. на ребенка школьного возраста;
- 3 625 руб. 81 коп. - пособие по безработице Селюгина А.С.;
- 4 012 руб. 90 коп.- пособие по безработице супруги Селюгина А.С. - С.Л.А.
- 30 000 руб. в качестве материальной помощи от родственников (бабушки).
14 мая 2019 г. был составлен акт дополнительной проверки, в котором указано, что за период с 01 января 2019 г. по 31 марта 2019 г. заявителем и членами его семьи понесены расходы на продукты питания в размере 36 000 руб., оплату ЖКХ в размере 26 252 руб., транспорт в размере 4 500 руб., сотовую связь в размере 4 500 руб., медикаменты и медицинские услуги в размере 400 руб., одежду, обувь и т.п. 4 000 руб., а всего на сумму 75 652 руб.
Установив, что сумма расходов Селюгина А.С. (75 262 руб.) превысила сумму его доходов (54 606 руб. 71 коп.) на 20 655 руб. 29 коп., оценив представленные в материалах дела доказательства в их совокупности, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных исковых требований, поскольку документов, а также сведений, подтверждающих источник получения денежных средств в вышеуказанной сумме (20 655 руб. 29 коп.) Селюгиным А.С. в орган социальной защиты представлено не было, при проведении дополнительной проверки истец также не сообщал о наличии иных денежных средств, за счет которых им покрываются расходы. При таких обстоятельствах, суд полагал, что Селюгиным А.С. были представлены неполные сведения о доходах семьи, а следовательно у Администрации Приморского района Санкт-Петербурга не имелось оснований для предоставления Селюгину А.С. социальной помощи, в связи с чем, отказал в удовлетворении иска.
Судебная коллегия не может согласиться с данными выводами суда первой инстанции ввиду следующего.
Предоставление государственной социальной помощи предусмотрено положениями Федерального закона "О государственной социальной помощи" от 17 июля 1999 г., Порядком предоставления государственной социальной помощи в Санкт-Петербурге, утвержденным Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 06 июня 2012 г. N 595, а также Постановлением Правительства Российской Федерации от 20 августа 2003 г. "О перечне видов доходов, учитываемых при расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для оказания им государственной социальной помощи".
В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 17 июля 1999 г. N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи", получателями государственной социальной помощи могут быть малоимущие семьи, малоимущие одиноко проживающие граждане и иные категории граждан, которые по независящим от них причинам имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации.
Реализуя дискреционные полномочия, законодатель субъекта предусмотрел в том числе возможность оказания малоимущим семьям адресной государственной помощи, установил порядок ее предоставления, включая перечень документов, необходимых для принятия соответствующего решения.
Так, в целях реализации главы 33-2 Закона Санкт-Петербурга "Социальный кодекс Санкт-Петербурга" постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 06 июня 2012 г. N 595 утвержден Порядок предоставления государственной социальной помощи в Санкт-Петербурге, который регулирует порядок предоставления государственной социальной помощи в Санкт-Петербурге.
В соответствии с 2.1 Порядка, государственная социальная помощь предоставляется на основании заявления гражданина, которое он подает от себя лично (для малоимущих одиноко проживающих граждан) или от имени своей семьи (далее - заявитель) в администрацию района Санкт-Петербурга по месту жительства или месту пребывания по форме, утвержденной Комитетом по социальной политике Санкт-Петербурга, и документов, необходимых для принятия решения о предоставлении государственной социальной помощи, в соответствии с приложением к настоящему Порядку.
В силу п. 2.4 Порядка, заявитель несет ответственность за достоверность и полноту представленных сведений, являющихся основанием для назначения государственной социальной помощи.
На основании п. 2.14 Порядка предоставления государственной социальной помощи, администрация района отказывает в предоставлении государственной социальной помощи в случае представления заявителем неполных и (или) недостоверных сведений о составе семьи, доходах и принадлежащем ему (его семье) имуществе на праве собственности.
Согласно п. 3.2 Порядка, государственная социальная помощь предоставляется единовременно или на три месяца.
Как указано в п. 1.2 Перечня документов, необходимых для принятия решения о предоставлении государственной социальной помощи в Санкт-Петербурге, являющегося приложением к вышеуказанному Порядку предоставления государственной социальной помощи в Санкт-Петербурге, документы, подтверждающие сведения о доходах заявителя и каждого члена семьи заявителя, в случае подачи заявления от имени малоимущей семьи, полученных за три последних календарных месяца, предшествующих месяцу подачи заявления.
Пунктом 1 распоряжения Комитета по социальной политике Санкт-Петербурга от 3 октября 2013 г. N 298-р утвержден административный регламент администрации района Санкт-Петербурга по предоставлению государственной услуги по предоставлению государственной социальной помощи малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам в Санкт-Петербурге (далее Административный регламент).
Согласно п. 2.9.3 Административного регламента, основанием для отказа в предоставлении государственной услуги является предоставленные заявителем неполных и (или) недостоверных сведений о составе семьи, доходах и принадлежащем ему (его семье) имуществе на праве собственности.
В силу ст. 4 Федерального закона от 5 апреля 2003 г. N 44-ФЗ "О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи", расчет среднедушевого дохода семьи или одиноко проживающего гражданина производится исходя из суммы доходов одиноко проживающего гражданина за три последних календарных месяца, предшествующих месяцу подачи заявления об оказании государственной социальной помощи (расчетный период). Перечень видов доходов, учитываемых при расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для оказания им государственной социальной помощи, утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 20 августа 2003 г. N 512.
При расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для оказания им государственной социальной помощи учитываются все виды доходов, полученные каждым членом семьи или одиноко проживающим гражданином в денежной и натуральной форме, в том числе денежные эквиваленты полученных членами семьи льгот и социальных гарантий, установленных органами государственной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, социальные выплаты из бюджетов всех уровней, государственных внебюджетных фондов и других источников, к которым относятся: ежемесячное пособие на ребенка; ежемесячное пособие на период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста 1,5 лет и ежемесячные компенсационные выплаты гражданам, состоящим в трудовых отношениях на условиях трудового договора и находящимся в отпуске по уходу за ребенком до достижения им 3-летнего возраста (п. 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 20 августа 2003 г. N 512).
Отказ Администрации Приморского района Санкт-Петербурга от 23 мая 2019 г. в предоставлении Селюгину А.С. государственной социальной помощи основан на п. 2.14 Порядка предоставления государственной социальной помощи в Санкт-Петербурге, согласно которому администрация района отказывает в предоставлении государственной социальной помощи в случае представления заявителем неполных и (или) недостоверных сведений о составе семьи, доходах и принадлежащем ему (его семье) имуществе на праве собственности.
Единственное основание для отказа в предоставлении государственной социальной помощи Администрацией Приморского района Санкт-Петербурга мотивировано тем, что сумма указанных Селюгиным А.С. расходов превышает сумму установленных доходов семьи.
Вместе с тем, судебная коллегия учитывает, что надлежащих доказательств того, что при обращении в администрацию Селюгин А.С. представил неполные и (или) недостоверные сведения о своих доходах в материалах дела не представлено.
Кроме того, положениями вышеуказанных нормативных актов не предусмотрена обязанность лица, обращающегося с заявлением о предоставлении государственной социальной помощи, представлять сведения о своих расходах.
Как обоснованно ссылается истец в апелляционной жалобы, основанием предоставления государственной социальной помощи является наличие доходов семьи ниже установленного законодателем уровня, при этом из вышеперечисленных нормативных актов не усматривается необходимость установления фактических расходов заявителя для определения его право на получение мер социальной поддержки.
Из Акта дополнительной проверки от 14 мая 2019 г. следует, что сведения о размере израсходованных заявителем и членами его семьи за период с 1 января 2019 г. по 31 марта 2019 г. денежных средств записаны со слов Селюгина А.С., каких-либо документов, подтверждающих указанные суммы расходов, в материалах дела также не представлено, равно как не представлено доказательств того, что расходы на указанные суммы покрывались за счет личных накоплений истца либо членов его семьи из доходов, полученных за предыдущий период до 1 января 2019 г.
Таким образом, учитывая вышеизложенные обстоятельства, судебная коллегия полагает, что правовые основания для отказа Администрации Приморского района Санкт-Петербурга в предоставлении Селюгину А.С. государственной социальной помощи в виде социального пособия на семью из 4 человек по заявлению от 24 апреля 2019 г. отсутствовали, поскольку надлежащих доказательств, отвечающих требованиям относимости и допустимости доказательств, относительно, подтверждающих предоставление заявителем неполных и (или) недостоверных сведений в материалах дела не имеется, ответчиком обратное не доказано.
При этом, единственным основанием для отказа в предоставлении истца государственной социальной помощи указано предоставление им неполных и (или) недостоверных сведений о доходах, в то время, как обоснование того, какие именно дополнительные доходы были получены заявителем и о которых им не было сообщено, в оспариваемом решении отсутствует. Иных оснований для отказа в предоставлении истцу государственной социальной помощи в оспариваемом решении администрации не содержится, а примененное ответчиком основание для отказа противоречит вышеуказанным правовым нормам.
При указанных обстоятельствах, решение суда подлежит отмене с принятием по делу нового решения о признании незаконным указанного отказа и обязании ответчика предоставить истцу государственную социальную помощь в виде социального пособия на семью из 4 человек по заявлению от 24 апреля 2019 г.
Судебная коллегия полагает, что сформулированное в просительной части искового заявления требование о необходимости отнесения семьи истца к категории малоимущих, по сути представляет собой только обоснование исковых требований о предоставлении ему государственной социальной помощи, в связи с чем, самостоятельного разрешения не требует.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Приморского районного суда Санкт-Петербурга от 14 января 2020 г., - отменить.
Принять по делу новое решение.
Признать незаконным отказ Администрации Приморского района Санкт-Петербурга в предоставлении Селюгину Александру Сергеевичу государственной социальной помощи в виде социального пособия на семью из 4 (четырех) человек по заявлению от 24 апреля 2019 г.
Обязать Администрацию Приморского района Санкт-Петербурга предоставить Селюгину Александру Сергеевичу государственную социальную помощь в виде социального пособия на семью из 4 (четырех) человек по заявлению от 24 апреля 2019 г.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
