Определение Судебной коллегии по гражданским делам Красноярского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КРАСНОЯРСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 18 августа 2021 года Дело N 33-10676/2021

Судья: Терентьева Л.В. 24RS0017-01-2021-000069-23

Дело N 33-10676/2021

032г

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

18 августа 2021г. Судебная коллегия по гражданским делам Красноярского краевого суда в составе:

председательствующего: Платова А.С.,

судей: Киселевой А.А., Сударьковой Е.В.,

с участием прокурора: Андреевой А.Г.,

помощника судьи: Коцаревой И.Г.,

заслушала в открытом судебном заседании по докладу судьи Платова А.С.

дело по иску Сутыриной Ларисы Анатольевны к Министерству тарифной политики Красноярского края о восстановлении в должности, взыскании денежного содержания за время вынужденного прогула, компенсации морального вреда

по апелляционным жалобам Сутыриной Л.А., Министерства тарифной политики Красноярского края,

на решение Железнодорожного районного суда г.Красноярска от 27 мая 2021г., которым постановлено:

Исковые требования Сутыриной Ларисы Анатольевны удовлетворить частично.

Признать незаконным увольнение Сутыриной Ларисы Анатольевны в связи с сокращением должностей гражданской службы в государственном органе (п.8.2 ч.1 ст.37 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации") на основании приказа Министерства тарифной политики Красноярского края от 10 декабря 2020 года N 401-к.

Восстановить Сутырину Ларису Анатольевну в должности государственной гражданской службы Красноярского края <данные изъяты> Министерства тарифной политики Красноярского края с 12 декабря 2020 года.

Взыскать с Министерства тарифной политики Красноярского края в пользу Сутыриной Ларисы Анатольевны денежное содержание за время вынужденного прогула в размере 85 882 руб. 03 коп., компенсацию морального вреда в размере 5000 руб., а всего 90 882 руб. 03 коп.

Взыскать с Министерства тарифной политики Красноярского края в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 3376 руб. 46 коп.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Решение в части восстановления в должности государственной гражданской службы Красноярского края подлежит немедленному исполнению.

Заслушав докладчика, судебная коллегия,

УСТАНОВИЛА:

Сутырина Л.А. обратилась в суд с иском к Министерству тарифной политики Красноярского края о восстановлении в должности, взыскании денежного содержания за время вынужденного прогула, компенсации морального вреда. Свои требования она мотивировала тем, что с 20 ноября 2001г. занимала должность <данные изъяты>, с 1 ноября 2005г. - должность <данные изъяты>, с 17 июля 2018г. - должность <данные изъяты>, с 12 ноября 2019г. - должность <данные изъяты>. 09 октября 2020г. она получила уведомление о планируемом сокращении должности начальника отдела судебно-исковой и претензионной работы. На основании приказа от 10 декабря 2020г. она была освобождена от замещаемой должности и уволена с государственной гражданской службы Красноярского края в связи с сокращением по п.8.2 ч.1 ст.37 Федерального закона от 27 июля 2004г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе РФ". С увольнением она не согласна, считает, что освобождение от замещаемой должности произведено с нарушением Федерального закона N 79-ФЗ. Так, в течение двух месяцев со дня предупреждения об увольнении ей не были предложены все имеющиеся в Министерстве вакантные должности государственной гражданской службы с учетом категории и группы замещаемой должности государственной гражданской службы, уровня ее квалификации, специальности, направления подготовки, а также стажа государственной гражданской службы или работы по специальности, направлению подготовки. Сокращение должности начальника отдела судебно-исковой и претензионной работы произошло в связи со слиянием (объединением) двух отделов Министерства, осуществляющих разные функции: отдела судебно-исковой и претензионной работы и отдела правовой экспертизы и административной практики в новый отдел правовой экспертизы и административной практики. Общая штатная численность государственных гражданских служащих Министерства при этом не изменилась. Сокращению подлежали как должности отдела судебно-исковой и претензионной работы, так и должности отдела правовой экспертизы и административной практики, потому все должности во вновь созданном (объединенном) отделе являлись вакантными. Вместе с тем, должности начальника и заместителя начальника, соответствующие уровню ее квалификации и специальности, направления подготовки и стажа государственной гражданской службы, для замещения предложены не были, равно как и иные должности в других структурных подразделениях Министерства. При этом лица, которым было предложено замещение должности заместителя начальника и начальника вновь созданного отдела, имеют меньший стаж государственной гражданской службы. Она полагает, что имела преимущественное право на замещение должностей государственной гражданской службы начальника и заместителя начальника отдела правовой экспертизы и административной практики Министерства. В этой связи она просила суд (с учетом уточнений) восстановить ее в должности государственной гражданской службы <данные изъяты> Министерства тарифной политики Красноярского края, взыскать с ответчика в ее пользу средний заработок за время вынужденного прогула за период с 12 декабря 2020г. по 27 мая 2021г. в размере 260679 руб. 89 коп. с учетом процентов за нарушение сроков выплаты, предусмотренных ст.236 ТК РФ, компенсацию морального вреда 500000 руб.

Судом постановлено вышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе Сутырина Л.А. просит изменить решение суда в части состава и размера взысканных выплат, поскольку суд не учел коэффициент повышения должностных окладов. Также считает необходимым изменить решение суда, дополнить его мотивировочную часть выводами об обязанности ответчика предлагать истице равнозначные сокращаемой должности начальника и заместителя начальника отдела правовой экспертизы и административной практики, начальника отдела ЦРКК. Кроме того, суд необоснованно отказал в удовлетворении требований о взыскании компенсации за нарушение срока выплаты денежного содержания за время вынужденного прогула. Также считает заниженным размер компенсации морального вреда.

В апелляционной жалобе первый заместитель министра тарифной политики Красноярского края Ананьев А.А. просит отменить решение суда, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права. Указывает на то, что у работодателя отсутствовала обязанность предлагать истице вакантные должности, относящиеся к иным категориям и группам должностей государственной гражданской службы. Также суд применил закон, не подлежащий применению. Разрешая вопрос о соблюдении Министерством порядка предложения вакантных должностей государственной гражданской службы суд применил положения ТК РФ, при этом применению подлежал Федеральный закон N 79-ФЗ. Также указывает на незаконность решения в части взыскания с Министерства государственной пошлины.

В возражениях на апелляционную жалобу Министерства тарифной политики Красноярского края старший помощник прокурора Железнодорожного района г.Красноярска Кнор А.И., ссылаясь на законность и обоснованность принятого решения, а Сутырина Л.А., ссылаясь на правильные выводы суда в части восстановления на работе, просят решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу ответчика - без удовлетворения.

Проверив материалы дела, выслушав объяснения Сутыриной Л.А., представителя Министерства тарифной политики Красноярского края Якоби Д.Ф., заключение прокурора, полагавшей необходимым изменить решение в части взыскания в пользу Сутыриной Л.А. денежного содержания за время вынужденного прогула, в остальной части решение оставить без изменения, а апелляционные жалобы - без удовлетворения, обсудив доводы апелляционных жалоб, судебная коллегия находит решение суда в части взыскания с Министерства тарифной политики Красноярского края в доход местного бюджета государственной пошлины подлежащим отмене, в части взыскания в пользу Сутыриной Л.А. денежного содержания за время вынужденного прогула, общей подлежащей взысканию суммы - изменению, в остальной части - оставлению без изменения.

Отношения, связанные с поступлением на государственную гражданскую службу Российской Федерации, ее прохождением и прекращением, а также с определением правового положения (статуса) федерального государственного гражданского служащего и государственного гражданского служащего субъекта Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 27 июля 2004г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (далее по тексту - Федеральный закон N 79-ФЗ).

Федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, содержащие нормы трудового права, применяются к отношениям, связанным с гражданской службой, в части, не урегулированной Федеральным законом от 27 июля 2004г. N 79-ФЗ.

В соответствии с п.8.2 ч.1 ст.37 Федерального закона N 79-ФЗ служебный контракт может быть расторгнут представителем нанимателя, а гражданский служащий освобожден от замещаемой должности гражданской службы и уволен с гражданской службы в случае сокращения должностей гражданской службы в государственном органе.

Согласно ч.1 ст.31 Федерального закона N 79-ФЗ при сокращении должностей гражданской службы или упразднении государственного органа государственно-служебные отношения с гражданским служащим продолжаются в случае предоставления гражданскому служащему, замещающему сокращаемую должность гражданской службы в государственном органе или должность гражданской службы в упраздняемом государственном органе, с его письменного согласия иной должности гражданской службы в том же государственном органе или в государственном органе, которому переданы функции упраздненного государственного органа, либо в другом государственном органе с учетом: 1) уровня его квалификации, профессионального образования и стажа гражданской службы или работы (службы) по специальности, направлению подготовки; 2) уровня его профессионального образования и стажа гражданской службы или работы (службы) по специальности, направлению подготовки при условии получения им дополнительного профессионального образования, соответствующего направлению деятельности по данной должности гражданской службы.

О предстоящем увольнении в связи с сокращением должностей гражданской службы или упразднением государственного органа гражданский служащий, замещающий сокращаемую должность гражданской службы в государственном органе или должность гражданской службы в упраздняемом государственном органе, предупреждается представителем нанимателя персонально и под роспись не менее чем за два месяца до увольнения (ч.2 ст.31).

Преимущественное право на замещение должности гражданской службы предоставляется гражданскому служащему, имеющему более высокие квалификацию, уровень профессионального образования, большую продолжительность стажа гражданской службы или работы (службы) по специальности, направлению подготовки и более высокие результаты профессиональной служебной деятельности (ч.4 ст.31).

Представитель нанимателя государственного органа, в котором сокращаются должности гражданской службы, или государственного органа, которому переданы функции упраздненного государственного органа, обязан в течение двух месяцев со дня предупреждения гражданского служащего об увольнении предложить гражданскому служащему, замещающему сокращаемую должность гражданской службы в государственном органе или должность гражданской службы в упраздняемом государственном органе, все имеющиеся соответственно в том же государственном органе или в государственном органе, которому переданы функции упраздненного государственного органа, вакантные должности гражданской службы с учетом категории и группы замещаемой гражданским служащим должности гражданской службы, уровня его квалификации, профессионального образования, стажа гражданской службы или работы по специальности, направлению подготовки, а в случае отсутствия таких должностей в указанных государственных органах может предложить вакантные должности гражданской службы в иных государственных органах в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации (ч.5 ст.31).

В случае отказа гражданского служащего от предложенной для замещения иной должности гражданской службы, в том числе в другом государственном органе, при сокращении должностей гражданской службы или упразднении государственного органа гражданский служащий освобождается от замещаемой должности гражданской службы и увольняется с гражданской службы. В этом случае служебный контракт прекращается при сокращении должностей государственной гражданской службы в соответствии с пунктом 8.2 части 1 статьи 37 данного Федерального закона и при упразднении государственного органа в соответствии с пунктом 8.3 части 1 статьи 37 этого же Закона (ч.6 ст.31).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 сентября 2013г. N 822 в соответствии с ч.5 ст.31 Федерального закона N 79-ФЗ утверждены Правила предоставления государственному гражданскому служащему в случае отсутствия вакантных должностей в государственном органе, в котором сокращаются должности государственной гражданской службы, или государственном органе, которому переданы функции упраздненного государственного органа, вакантной должности государственной гражданской службы в иных государственных органах, согласно пункту 2 которых, при отсутствии вакантных должностей государственной гражданской службы, отвечающих требованиям ч.1 ст.31 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации", в государственном органе, в котором сокращаются должности государственной гражданской службы, или государственном органе, которому переданы функции упраздненного государственного органа, кадровая служба указанных органов не позднее чем за 30 дней до дня предстоящего увольнения государственного гражданского служащего в связи с сокращением должностей государственной гражданской службы или упразднением государственного органа осуществляет поиск вакантных должностей государственной гражданской службы в иных государственных органах, в том числе посредством федеральной государственной информационной системы "Федеральный портал государственной службы и управленческих кадров", с учетом категории и группы замещаемой государственным гражданским служащим должности государственной гражданской службы, уровня его квалификации, профессионального образования и стажа гражданской службы (государственной службы иных видов) или работы (службы) по специальности.

Уведомление о предложении государственному гражданскому служащему вакантных должностей государственной гражданской службы в иных государственных органах с приложением списка этих вакантных должностей, подписанное представителем нанимателя или уполномоченным им лицом, вручается кадровой службой государственному гражданскому служащему под роспись не позднее чем за 25 дней до дня предстоящего увольнения в связи с сокращением должностей государственной гражданской службы в государственном органе, в котором сокращаются должности государственной гражданской службы, или с упразднением государственного органа (п. 4 Правил).

Из материалов дела видно, что Сутырина Л.А. с 12 ноября 2019г. на основании приказа Министерства тарифной политики Красноярского края от 12 ноября 2019г. N 315-к и служебного контракта от 01 ноября 2005г. замещала должность государственной гражданской службы Красноярского края - <данные изъяты> Министерства тарифной политики Красноярского края, которая, в соответствии с должностным регламентом государственного гражданского служащего Красноярского края, относится к "главной" группе должностей категории "специалисты".

Согласно представленному в материалы дела диплому Сутырина Л.А. имеет высшее образование по специальности "Правоведение".

Приказом Министерства тарифной политики Красноярского края от 10 декабря 2020г. N 401-к служебный контракт с Сутыриной Л.А. был расторгнут, она была освобождена от замещаемой должности государственной гражданской службы Красноярского края - <данные изъяты> Министерства тарифной политики Красноярского края в связи с сокращением должности гражданской службы в государственной органе (п.8.2 ч.1 ст.37 ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации") с выплатой компенсации в размере четырехмесячного денежного содержания, компенсации за неиспользованный отпуск. С указанным приказом Сутырина Л.А. ознакомлена 11 декабря 2020г.

Сутырина Л.А., полагая, что была уволена незаконно, с нарушением Федерального закона N 79-ФЗ, обратилась в суд с вышеуказанным иском.

Суд первой инстанции, разрешая настоящий спор, пришел к выводу о том, что Сутырина Л.А. была уволена на основании п.8.2 ч.1 ст.37 Федерального закона N 79-ФЗ незаконно, в связи с тем, что на момент проведения процедуры сокращения в Министерстве тарифной политики Красноярского края имелись вакантные должности, которые не были ей предложены. При этом суд, руководствуясь ч.3 ст.81 ТК РФ во взаимосвязи с положениями ст.31 Федерального закона N 79-ФЗ, исходил из того, что в случае сокращения должностей государственной гражданской службы на представителя нанимателя возложена обязанность по предоставлению подлежащему сокращению государственному служащему с учетом уровня его квалификации, профессионального образования и стажа гражданской службы возможности замещать равнозначные или нижестоящие вакантные должности. Приведенная обязанность отсутствует лишь в предоставлении вышестоящих должностей, которые подлежат замещению на конкурсной основе.

При таких обстоятельствах суд, установив факт незаконного увольнения Сутыриной Л.А. в связи с сокращением должностей гражданской службы в государственном органе (п.8.2 ч.1 ст.37 Федерального закона N 79-ФЗ), пришел к выводу о восстановлении истицы в должности государственной гражданской службы - <данные изъяты> Министерства тарифной политики Красноярского края с 12 декабря 2020г.

Судебная коллегия данные выводы суда считает законными и обоснованными.

Материалами дела подтверждено и судом правильно установлено, что у ответчика сокращение должностей государственной гражданской службы в действительности имело место, основанием для сокращения явились изменения организационно-штатной структуры Министерства тарифной политики Красноярского края, произведенные в соответствии с приказом Министерства от 9 октября 2020г. N 121-о "Об утверждении штатного расписания", подлежащие введению в действие с 12 декабря 2020г., в соответствии с которыми с 11 декабря 2020г. подлежали сокращению должности отдела судебно-исковой и претензионной работы: начальника отдела, главного специалиста и ведущего специалиста.

Согласно штатной расстановке Министерства тарифной политики Красноярского края по состоянию на 12 декабря 2020г. отдел судебно-исковой и претензионной работы упразднен, должности указанного отдела: <данные изъяты> (Сутырина <данные изъяты> ведущего специалиста (ФИО10) и главного специалиста (ФИО11) сокращены.

09 октября 2020г. Сутыриной Л.А. было вручено уведомление о сокращении занимаемой ею должности, в котором разъяснены положения ч.5 ст.31 Федерального закона N N 79-ФЗ, в соответствии с которой со дня предупреждения о сокращении последней будут предложены для замещения вакантные должности гражданской службы с учетом категории и группы замещаемой должности гражданской службы, исходя из уровня квалификации, специальности, стажа гражданской службы или работы по специальности при наличии указанных вакантных должностей в Министерстве, а также в иных государственных органах.

13 ноября 2020г., 26 ноября 2020г. истице для трудоустройства были предложены вакантные должности в иных органах государственной власти Красноярского края, волеизъявления относительно замещения предложенных вакантных должностей государственной гражданской службы, имеющихся в иных органах государственной власти, Сутырина Л.А. не высказала.

Вместе с тем, материалами дела подтверждено и судом установлено, что в период с 09 октября по 22 ноября 2020г., а также с 09 октября по 12 декабря 2020г. в Министерстве тарифной политики Красноярского края имелось три нижестоящих вакантных должности (категория - "специалисты", группа - "старшая"), для замещения которых требовалось наличие имеющегося у истицы высшего образования по специальности "Юриспруденция": две должности ведущих специалистов отдела правовой экспертизы и административной практики, и должность ведущего специалиста отдела регулирования производственно-технических показателей, транспортных и иных тарифов.

Две вакантные должности ведущих специалистов отдела правовой экспертизы и административной практики были предложены для замещения ведущему специалисту отдела судебно-исковой и претензионной работы ФИО10 и главному специалисту отдела судебно-исковой и претензионной работы ФИО12, должности которых также подлежали сокращению в связи с проведением организационно-штатных мероприятий в Министерстве в октябре-декабре 2020г.

Однако вышеприведенные должности истице предложены не были, не была предложена и нижестоящая вакантная должность ведущего специалиста отдела регулирования производственно-технических показателей, транспортных и иных тарифов.

При принятии кадровых решений в рамках сокращения штата сотрудников, представителем нанимателя не представлено сведений о том, каким образом происходил выбор конкретного сотрудника на вакантные должности ведущих специалистов отдела правовой экспертизы и административной практики Министерства.

Доводы стороны ответчика об отсутствии у представителя нанимателя обязанности предлагать сокращаемому сотруднику вакантные нижестоящие должности государственной гражданской службы, судом исследовались и правомерно были отклонены как основанные на неверном толковании норм материального права.

Из ч.7 ст.11 ТК РФ следует, что на государственных служащих и муниципальных служащих действие трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, распространяется с особенностями, предусмотренными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации о государственной службе и муниципальной службе.

В соответствии сост.73Федерального закона N 79-ФЗ федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, содержащие нормы трудового права, применяются к отношениям, связанным с гражданской службой, в части, не урегулированной данным федеральным законом.

Согласно разъяснениям, изложенным в п.30 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 марта 2004г. N 2 "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации", при рассмотрении дел о восстановлении в должности гражданских служащих, уволенных в связи с ликвидацией государственного органа или сокращением должностей гражданской службы, следует руководствоваться положениями статей 31, 33 и 38 Федерального закона от 27 июля 2004г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации". При этом необходимо иметь в виду, что исходя из статьи 73 названного Федерального закона Трудовой кодекс РФ, другие федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, содержащие нормы трудового права, могут применяться к отношениям, связанным с гражданской службой, в части, не урегулированной Федеральным законом "О государственной гражданской службе Российской Федерации".