Дата принятия: 13 апреля 2018г.
Номер документа: 33-1067/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ТОМСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 13 апреля 2018 года Дело N 33-1067/2018
от 13 апреля 2018 года
Судебная коллегия по гражданским делам Томского областного суда в составе
председательствующего Кущ Н.Г.,
судей Карелиной Е.Г., Шефер И.А.
при секретаре Завьялове Д.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании в г.Томске гражданское дело по иску Тюленевой Анны Мироновны к областному государственному казенному учреждению "Центр социальной поддержки населения Первомайского района" о признании незаконным решения об отказе в предоставлении меры социальной поддержки, понуждении к назначению ежемесячной денежной выплаты
по апелляционной жалобе представителя ответчика областного государственного казенного учреждения "Центр социальной поддержки населения Первомайского района" Козловской В.В. на решение Первомайского районного суда Томской области от 25 января 2018 года.
Заслушав доклад председательствующего, пояснения представителя ответчика Сойко Н.И., поддержавшую доводы жалобы, истца Тюленевой А.М., возражавшей против удовлетворения жалобы, судебная коллегия
установила:
Тюленева A.M. обратилась с иском к областному государственному казенному учреждению "Центр социальной поддержки населения Первомайского района", (далее - ОГКУ "ЦСПН Первомайского района"), в котором просила признать незаконным решение ОГКУ "ЦСПН Первомайского района" от 08.11.2017, которым прекращена выплата ежемесячной денежной выплаты (ЕДВ), предоставляемая нуждающейся в поддержке семье в случае рождения после 31.12.2012 третьего ребенка до достижения ребенком возраста трех лет, предусмотренная ст. 10.4 Закона Томской области от 16.12.2004 N 253-ОЗ "О социальной поддержке граждан, имеющих несовершеннолетних детей".
В обоснование заявленных требований указала, что с 09.12.2016 являлась получателем ЕДВ в случае рождения третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет. С 08.11.2017 выплата прекращена в связи с имеющимся в отношении нее вступившим в законную силу решением Первомайского районного суда от 11.09.2009 о лишении родительских прав в отношении З., /__/ года рождения, З., /__/ года рождения, З., /__/ года рождения. Однако на момент обращения за указанной выплатой истцом были соблюдены все условия для её получения, а именно: рождение третьего ребенка после 31.12.2012; наличие в семье троих детей, в отношении которых она не лишена родительских прав; доход семьи не превышает величину установленного прожиточного минимума в Томской области.
В судебном заседании истец Тюленева А.М. поддержала заявленные требования по изложенным в иске основаниям. Пояснила, что с ней проживают четверо малолетних детей, полагала, что младший ребенок не должен быть лишен причитающихся выплат из-за лишения ее родительских прав в отношении старших детей, которые с ней не живут.
Представитель ответчика ОГКУ "ЦСПН Первомайского района" Сойко Н.И. не признала исковые требования, пояснила, что ЕДВ на третьего ребенка было назначено Тюленевой А.М. с 09.12.2016. После поступления сведений из органов опеки и попечительства о том, что ранее Тюленева А.М. была лишена родительских прав в отношении первых троих детей, выплата была прекращена.
Решением Первомайского районного суда Томской области от 25 января 2018 года иск Тюленевой А.М. удовлетворен, решение ОГКУ "ЦСПН Первомайского района" от 08.11.2017 о прекращении Тюленевой А.М. ежемесячной денежной выплаты, предоставляемой нуждающейся в поддержке семье в случае рождения после 31.12.2012 третьего ребенка до достижения ребенком возраста трех лет, предусмотренной ст. 10.4 Закона Томской области от 16.12.2014 N253-ОЗ, признано незаконным. На ОГКУ "ЦСПН Первомайского района" возложена обязанность восстановить Тюленевой А.М. ежемесячную денежную выплату, предоставляемую нуждающейся в поддержке семье в случае рождения после 31.12.2012 третьего ребенка до достижения ребенком возраста трех лет, предусмотренную ст.10.4 Закона Томской области от 16.12.2004 N253-ОЗ "О социальной поддержке граждан, имеющих несовершеннолетних детей", с момента прекращения ее выплаты.
В апелляционной жалобе представитель ответчика ОГКУ "ЦСПН Первомайского района" Козловская В.В. просит решение суда первой инстанции отменить, вынести новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.
Указывает, что факт лишения родительских прав устанавливается в отношении каждого родителя в этой семье в отношении всех его детей, начиная с первого. Истец являлась получателем ЕДВ в связи с рождением в /__/ года Т. и до достижения им трёхлетнего возраста - 20 ноября 2016 года, а затем с декабря 2016 года в связи с рождением /__/ Т., поскольку ранее действующая редакция пункта 1 Порядка, не содержала в качестве обязательного условия требование о том, что бы родители не были лишены родительских прав (ограничены в правах) на первого ребёнка и последующих детей.
Постановлением Губернатора Томской области от 30.12.2016 N 119 в пункт 1 Порядка были внесены изменения в виде дополнения условием о том, что семьёй, нуждающейся в поддержке и приобретающей право на получение ежемесячной денежной выплаты, назначаемой в случае рождения после 31.12.2012 третьего ребёнка или последующих детей, является семья, в которой родители не лишены родительских прав (ограничены в правах) на первого ребёнка и последующих детей. Считает, что данные изменения не могут рассматриваться как нарушающие права лиц, не относящихся к установленной в категории, так как в полной мере отвечают свободе правового усмотрения и полномочиям субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения.
Не соглашается с выводом суда первой инстанции об отсутствии в Порядке случаев, когда ЕДВ на третьего (последующего) ребенка не назначается, если родители были лишены родительских прав в отношении первого и последующих детей, поскольку пунктом 11 Порядка в качестве основания для отказа в назначении такой выплаты императивно предусмотрено обращение за назначением ЕДВ на третьего (последующего) ребёнка лицом, не обладающим правом на её получение в соответствии с пунктами 1, 2, 3 Порядка. Между тем, обязательные социально значимые условия, предусмотренные пунктом 1 Порядка, истцом не были соблюдены.
Отмечает, что судом не принят во внимание тот факт, что в связи с рождением детей Тюленева A.M. ежемесячно (ежегодно) получает пособие на каждого ребёнка; ЕДВ на оплату коммунальных услуг для малоимущих многодетных семей; пособие по уходу за ребёнком; ежегодную денежную выплату на подготовку ребенка к занятиям в общеобразовательной организации; новогодний подарочный набор для детей.
В возражении на апелляционную жалобу истец Тюленева А.М. просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции по правилам части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Удовлетворяя заявленные требования и признавая оспариваемое решение ОГКУ "ЦСПН Первомайского района" от 08.11.2017 о прекращении ежемесячной денежной выплаты Тюленевой А.М. незаконным, суд первой инстанции исходил из того, что от брака с Т. у истца имеется четверо детей, третий из которых рожден после 31.12.2012, в отношении детей, рожденных в браке с Т., истец не лишалась и не ограничивалась в родительских правах, названные дети в организацию для детей -сирот, детей, оставшихся без попечения родителей не помещались в связи с чем отсутствовали правовые основания для прекращения ежемесячных денежных выплат со стороны ответчика.
Судебная коллегия соглашается с указанными выводами суда первой инстанции, поскольку они подтверждаются имеющимися в материалах дела доказательствами, правовая оценка которым дана судом по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, и соответствует нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения.
Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека; в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (статья 7 Конституции Российской Федерации). Материнство и детство, семья находятся под защитой государства (часть 1 статьи 38 Конституции Российской Федерации).
Вопросы защиты семьи, материнства, отцовства и детства, а также вопросы социальной защиты являются предметом совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (статья 72 Конституции Российской Федерации).
Указом Президента Российской Федерации N 606 от 07.05.2012 "О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации" (п.2) рекомендовано высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации установить до 01.07.2012 нуждающимся в поддержке семьям ежемесячную денежную выплату в размере определенного в субъекте Российской Федерации прожиточного минимума для детей, назначаемую в случае рождения после 31.12.2012 третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет.
В рамках реализации Указа Президента Российской Федерации N606 от 07.05.2012 "О мерах по реабилитации демографической политики Российской Федерации" в Закон Томской области от 16.12.2004 N 253-ОЗ "О социальной поддержке граждан, имеющих несовершеннолетних детей" (далее - Закон N 253-ОЗ) введена статья 10.4, которая содержит положения об условиях назначения ежемесячной денежной выплаты нуждающейся в поддержке семье, назначаемой в случае рождения после 31.12.2012 третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет.
В соответствии с п.1, 4 ст. 10.4 Закона Томской области от 16.12.2004 N253-ОЗ "О социальной поддержке граждан, имеющих несовершеннолетних детей" право на получение ежемесячной денежной выплаты предоставляется нуждающейся в поддержке семье в случае рождения после 31 декабря 2012 года третьего ребенка или последующих детей, имеющих гражданство Российской Федерации, до достижения ребенком возраста трех лет. Порядок признания семьи нуждающейся в поддержке, назначения и выплаты ежемесячной денежной выплаты, предусмотренной настоящей статьей, устанавливается постановлением Губернатора Томской области.
Пунктом 1 части 2 статьи 1 настоящего Закона предусмотрено, что его действие не распространяется на граждан, имеющих несовершеннолетних детей, в случае лишения или ограничения их родительских прав.
В соответствии со ст. 10.4 Закона Томской области от 16.12.2004 N253-ОЗ "О социальной поддержке граждан, имеющих несовершеннолетних детей" постановлением Губернатора Томской области от 28.12.2012 N 191 утвержден Порядок признания семьи нуждающейся в поддержке, назначения и выплаты ежемесячной денежной выплаты нуждающейся в поддержке семье, назначаемой в случае рождения после 31.12.2012 третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет (далее - Порядок).
В соответствии с п. 1 названного Порядка (в ред. от 30.12.2016) семьей, нуждающейся в поддержке и приобретающей право на получение ежемесячной денежной выплаты, назначаемой в случае рождения после 31.12.2012 третьего ребенка или последующих детей, имеющих гражданство Российской Федерации, до достижения ребенком возраста трех лет, признается семья, среднедушевой доход которой на день обращения за социальной поддержкой не превышает величины прожиточного минимума на душу населения в Томской области, утвержденной в установленном порядке, в которой родители не лишены родительских прав (ограничены в правах) на первого ребенка и последующих детей.
Согласно пункту 15 Порядка выплата ежемесячной денежной выплаты прекращается в случаях, указанных в подпунктах 1), 2) пункта 3 настоящего Порядка, а также в случаях: 1) выезда получателя (семьи) за пределы Томской области в связи с изменением места жительства; 2) смерти получателя; 3) смерти ребенка, на которого назначена ежемесячная денежная выплата; 4) в случае прекращения действия условий, указанных в пункте 2 настоящего Порядка.
Подпункты 1,2 пункта 3 Порядка предусматривают, что ежемесячная денежная выплата не назначается в случаях: зачисления ребенка (детей), на которого назначается ежемесячная денежная выплата, на полное государственное обеспечение; превышения среднедушевого дохода семьи величины прожиточного минимума на душу населения в Томской области, утвержденной в установленном порядке.
В соответствии с пунктом 2 Порядка ежемесячная денежная выплата нуждающейся в поддержке семье, назначаемая в случае рождения после 31 декабря 2012 года третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет, предоставляется семье при соблюдении одного из следующих условий:
1) трудоспособный родитель, не осуществляющий уход за ребенком: а) работает по трудовому договору, в том числе выполняет работу за вознаграждение на условиях полного либо неполного рабочего времени, а также выполняет оплачиваемую работу (службу), включая сезонные, временные работы, за исключением общественных работ; б) занят в подсобных промыслах и реализует продукцию по договорам; в) выполняет оплачиваемые работы по договорам гражданско-правового характера, предметами которых являются выполнение работ и оказание услуг, авторским договорам, а также является членом производственных кооперативов (артелей), хозяйственного товарищества или общества; г) избран, назначен или утвержден на оплачиваемую должность; д) проходит военную службу, альтернативную гражданскую службу, а также службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, учреждениях и органах, исполняющих наказания; е) проходит очный курс обучения в общеобразовательных организациях, в профессиональных образовательных организациях и (или) образовательных организациях высшего образования и других организациях, осуществляющих обучение, включая обучение по направлению органов службы занятости населения; ж) является членом крестьянского (фермерского) хозяйства; з) зарегистрирован в органах службы занятости в качестве безработного;
2) дети воспитываются одним из родителей (неполная семья);
3) в семье воспитывается ребенок-инвалид;
4) оба родителя (единственный родитель) являются инвалидами.
Судом первой инстанции установлено и следует из материалов дела, что Тюленева А.М. состоит в браке с Т. с 21.05.2010, проживают одной семьей. В браке имеют четверых детей: Т., /__/ года рождения, Т., /__/ года рождения, Т., /__/ года рождения, Т. /__/ года рождения.
13 января 2017 года Тюленева А.М. в установленном порядке обратилась в ОГКУ "ЦСПН Первомайского района" с заявлением о признании семьи нуждающейся в социальной поддержке и назначении ежемесячной денежной выплаты. В заявлении истец указала все необходимые сведения, представила необходимый пакет документов. Заявление было удовлетворено, назначена соответствующая выплата ЕДВ.
В соответствии с распоряжением руководителя ОГКУ "ЦСПН Первомайского района" от 08.11.2017 истцу прекращена ежемесячная денежная выплата в случае рождения третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет. Уведомление кроме указания на прекращение выплаты содержит ссылку на пункт 1 Порядка.
Проанализировав содержание вышеуказанных норм, исходя из установленных по делу обстоятельств, судебная коллегия приходит к выводу об обоснованности вывода суда об отсутствии оснований для прекращения ежемесячных денежных выплат и незаконности оспариваемого решения ОГКУ "ЦСПН Первомайского района" от 08.11.2017.
В нарушение требований статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации стороной ответчика не представлено доказательств наличия оснований для прекращения ежемесячной денежной выплаты, установленных пунктом 15 Порядка.
Довод представителя ОГКУ "ЦСПН Первомайского района", приведенный в апелляционной жалобе, а также в суде первой инстанции в качестве возражений относительно заявленных требовани, о том, что Тюленева А.М. является матерью семерых детей, лишена родительских прав в отношении первых трех детей, по мнению судебной коллегии, не может служить основанием для отмены решения суда.
Действительно, из материалов дела следует, установлено судом первой инстанции, что решением Первомайского районного суда Томской области от 11.09.2009 истец (прежняя фамилия - Зайшлая А.М.) лишена родительских прав в отношении троих детей: З., /__/ года рождения, З., /__/ года рождения, З., /__/ года рождения.
Проанализировав содержание статьи 1 Закона Томской области "О социальной поддержке граждан, имеющих несовершеннолетних детей", пункта 1 Порядка, а также пункта 1 статьи 71 Семейного кодекса Российской Федерации, судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что семья, нуждающаяся в поддержке, в случае рождения после 31.12.2012 третьего ребенка или последующих детей, имеет право на получение ежемесячной денежной выплаты до достижения ребенком возраста трех лет при соблюдении определенных условий и только при лишении родительских прав в отношении именно тех детей, с которыми законодатель связал возникновения права на дополнительные меры социальной поддержки - ежемесячной денежной выплаты, семья лишается такого права.
Довод апеллянта о том, что судом не принят во внимание тот факт, что в связи с рождением детей Тюленева А.М. ежемесячно (ежегодно) получает иную материальную поддержку: пособие на каждого ребенка; ежемесячную денежную выплату на оплату коммунальных услуг для малоимущих многодетных детей; пособие по уходу за ребенком; ежегодную денежную выплату на подготовку ребенка к занятиям в общеобразовательной организации; новогодний подарочный набор для детей, судебной коллегией во внимание не принимается, так как получение указанной материальной поддержки не имеет правового значения при решении вопроса о прекращении ежемесячной денежной выплаты, предоставляемой нуждающейся в поддержке семье в случае рождения после 31.12.2012 третьего ребенка.
Решение суда первой инстанции принято с соблюдением норм процессуального права, при правильном применении норм материального права, проанализированных в решении суда, предусмотренных статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации оснований по доводам жалобы для отмены решения суда в апелляционном порядке не имеется.
Руководствуясь пунктом 1 статьи 328, статьей 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Первомайского районного суда Томской области от 25 января 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя ответчика ОГКУ "Центр социальной поддержки населения Первомайского района" Козловской В.В. - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
