Дата принятия: 21 января 2020г.
Номер документа: 33-10671/2019, 33-603/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ОРЕНБУРГСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 21 января 2020 года Дело N 33-603/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Оренбургского областного суда в составе:
председательствующего судьи Имамовой Р.А.,
судей областного суда Анненковой К.К., Швецовой Н.А.,
при секретаре Харламовой Ю.Е.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Лукьяненко М.В., апелляционное представление прокурора города Оренбурга на решение Ленинского районного суда г. Оренбурга от 24 октября 2019 года по гражданскому делу по иску прокурора города Оренбурга в интересах Лукьяненко М.В. к администрации города Оренбурга об обязании принять на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма,
установила:
прокурор города Оренбурга обратился в суд с иском в интересах Лукьяненко М.В., указав, что 26 января 2019 Лукьяненко М.В. подал в управление жилищной политики администрации г. Оренбурга заявление о постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма по категории "многодетные семьи" с составом семьи 5 человек. Постановлением Главы г. Оренбурга от 12 марта 2019 года N 617-п Лукьяненко М.В. отказано, в связи с обеспеченностью общей площадью жилых помещений на одного члена семьи более учетной нормы. При принятия решения об отказе в постановке на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении администрация г. Оренбурга приняла в расчет 45,68 кв.м. (4/5 от 57,1 кв.м., в связи с регистрацией Лукьяненко М.В. и его несовершеннолетних детей у матери), а также 25,03 кв. м (1/3 от 75,1 кв. м, в связи с регистрацией Л.О.О. у отца). Считает, что семья Лукьяненко правом пользования жилым помещением по адресу: (адрес). не обладает, так как постоянно проживает по иному адресу: (адрес). В материалах учетного дела отсутствует подтверждение постоянного проживания Л.О.О. по адресу регистрации. Сама по себе регистрация носит исключительно административный характер и не подтверждает факт приобретения права пользования жилым помещением. Поэтому к расчету обеспеченности общей жилой площадью подлежит лишь жилое помещение, расположенное по адресу: (адрес), составляющее 57,1 кв.м. Таким образом, на каждого члена семьи приходится 9,51 кв.м., что составляет менее учетной нормы на одного члена семьи, то есть менее 13,5 кв.м.
Просил суд признать незаконными действия администрации г. Оренбурга, выразившиеся в отказе в принятии на учет Лукьяненко М.В., (дата) рождения, в качестве нуждающегося в жилом помещении; обязать администрацию г. Оренбурга включить Лукьяненко М.В., (дата) рождения, в списки в качестве нуждающегося в жилом помещении по категории "многодетные семьи" с составом семьи 5 человек
В суде первой инстанции истец Лукьяненко М.В., старший помощник прокурора г. Оренбурга Калугина Т.Ю. заявленные исковые требования поддержали, просили удовлетворить.
Представитель ответчика администрации г. Оренбурга Емельченко Н.Г., действующая на основании доверенности от 23 августа 2019 года, в судебном заседании против заявленных исковых требований возражала, просила в иске отказать.
Решением Ленинского районного суда г. Оренбурга от 24 октября 2019 года в удовлетворении исковых требований прокурора г. Оренбурга в интересах Лукьяненко М.В. отказано.
В апелляционной жалобе Лукьяненко М.В. выражает несогласие с принятым решением, ссылаясь на его незаконность и необоснованность. Просит решение суда отменить, вынести по делу новое об удовлетворении заявленных исковых требований.
В апелляционном представлении прокурор г. Оренбурга также выражает несогласие с принятым решением, просит его отменить.
В суд апелляционной инстанции представители администрации г.Оренбурга не явились, о времени и месте судебного заседания были извещены надлежащим образом, о его отложении не ходатайствовали.
На основании ст. 167 Гражданского процессуального кодекса РФ судебная коллегия определиларассмотреть дело в их отсутствие.
На заседании суда апелляционной инстанции Лукьяненко М.В. доводы апелляционной жалобы и апелляционного представления прокурора г.Оренбурга поддержал, просил удовлетворить.
Прокурор отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе прокуратуры Оренбургской области Борисова М.А. также поддержала доводы апелляционного представления прокурора г.Оренбурга и апелляционной жалобы Лукьяненко М.В.
Заслушав доклад судьи Имамовой Р.А., изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность постановленного по делу судебного решения в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно п. 1 ст. 49 Жилищного кодекса РФ по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.
В соответствии с п. 1 ст. 60 Жилищного кодекса РФ по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом.
В соответствии с пп. 2 п. 1 ст. 51 Жилищного кодекса РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются, в том числе, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы
Пунктом 2 статьи 51 Жилищного кодекса РФ предусмотрено, что при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.
Абзацем 2 пункта 7 Постановления Правительства РФ от 17 декабря 2010 года N 1050 (ред. от 15.11.2019) "О реализации отдельных мероприятий государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" также установлено, что при определении для молодой семьи уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения учитывается суммарный размер общей площади всех пригодных для проживания жилых помещений, занимаемых членами молодой семьи по договорам социального найма, и (или) жилых помещений и (или) части жилого помещения (жилых помещений), принадлежащих членам молодой семьи на праве собственности.
Согласно положениям ст. 50 Жилищного кодекса РФ нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма (далее - норма предоставления) является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется размер общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма.
Норма предоставления устанавливается органом местного самоуправления в зависимости от достигнутого в соответствующем муниципальном образовании уровня обеспеченности жилыми помещениями, предоставляемыми по договорам социального найма, и других факторов.
Учетной нормой площади жилого помещения (далее - учетная норма) является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления. Размер такой нормы не может превышать размер нормы предоставления, установленной данным органом.
Как установлено судом и следует из материалов дела, 26 января 2019 года Лукьяненко М.В. обратился в Управление жилищной политики администрации г. Оренбурга с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма по категории "многодетные семьи" с составом семьи 5 человек.
Постановлением главы г. Оренбурга от 12 марта 2019 года N 617-п Лукьяненко М.В. отказано в связи с обеспеченностью общей площадью жилых помещений на одного члена семьи более учетной нормы.
Судом первой инстанции установлено, что Лукьяненко М.В., (дата) рождения, и Л.О.О.., (дата) рождения, являются родителями несовершеннолетних Л.В.М.., (дата) рождения, Л.В.М.., (дата) рождения, Л.Р.М.., (дата) рождения.
Лукьяненко М.В., Л.В.М.., Л.В.М.., Л.Р.М.. зарегистрированы в жилом помещении, расположенном по адресу: (адрес), общей площадью 57,1 кв. м., принадлежащем на праве собственности матери Лукьяненко М.В. - Л.Н.М.
Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 2 сентября 2019 года право собственности на квартиру, расположенную по адресу: (адрес), общей площадью 57,1 кв. м., не зарегистрировано.
Согласно справке ООО "УК "Центр-ЖКХ" от 16 января 2019 года в квартире, расположенной по адресу: (адрес), зарегистрированы: Л.Н.М.., (дата) рождения, (мать), Лукьяненко М.В., (дата) рождения, Л.В.М.., (дата) рождения, Л.В.М., (дата) рождения, Л.Р.М.., (дата) рождения.
Согласно справке ООО "УК "Центр-ЖКХ" от 21 января 2019 года в квартире, расположенной по адресу: (адрес), общей площадью 75,1 кв. м., зарегистрированы Д.Л.Г.., (дата) рождения, (мать), Д.О.А., (дата) рождения (отец), Л.О.О.., (дата) рождения.
Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 23 сентября 2019 года собственником квартиры по адресу: (адрес) является Д.О.А.., (дата) рождения.
Отказывая в удовлетворении заявленных исковых требований, суд первой инстанции исходил из того, что при определении уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения членов семьи истца следует учитывать общую площадь обеих квартир, поскольку Л.О.О. вселена в жилое помещение своего отца в качестве члена семьи, в связи с чем сохраняет право пользования им.
У судебной коллегии нет оснований не соглашаться с данными выводами суда первой инстанции, поскольку они соответствуют материалам дела, основаны на объективной оценке представленных сторонами доказательств и правильном применении норм материального права.
Доводы апелляционной жалобы и представления о том, что семья Лукьяненко М.В. правом пользования квартирой, расположенной по адресу: (адрес), не обладает, поскольку постоянно проживает по адресу: (адрес), судебной коллегией отклоняются, исходя из следующего.
В соответствии с п.п. 1,2 ст. 31 Жилищного кодекса РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.
Члены семьи собственника жилого помещения имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи. Члены семьи собственника жилого помещения обязаны использовать данное жилое помещение по назначению, обеспечивать его сохранность.
В соответствии с разъяснениями, данными в пункте 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 года N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений части 1 статьи 31 ЖК РФ, исходя из следующего:
а) членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. При этом супругами считаются лица, брак которых зарегистрирован в органах записи актов гражданского состояния (статья 10 Семейного кодекса РФ). Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки;
б) членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны другие родственники независимо от степени родства (например, бабушки, дедушки, братья, сестры, дяди, тети, племянники, племянницы и другие) и нетрудоспособные иждивенцы как самого собственника, так и членов его семьи, а в исключительных случаях иные граждане (например, лицо, проживающее совместно с собственником без регистрации брака), если они вселены собственником жилого помещения в качестве членов своей семьи. Для признания перечисленных лиц членами семьи собственника жилого помещения требуется не только установление юридического факта вселения их собственником в жилое помещение, но и выяснение содержания волеизъявления собственника на их вселение, а именно: вселялось ли им лицо для проживания в жилом помещении как член его семьи или жилое помещение предоставлялось для проживания по иным основаниям (например, в безвозмездное пользование, по договору найма). Содержание волеизъявления собственника в случае спора определяется судом на основании объяснений сторон, третьих лиц, показаний свидетелей, письменных документов (например, договора о вселении в жилое помещение) и других доказательств (статья 55 Гражданского процессуального кодекса РФ).
Учитывая, что супруга Лукьяненко М.В. - Л.О.О. вселена в квартиру своего отца Д.О.А. по адресу: (адрес) в качестве члена его семьи, зарегистрирована в данном жилом помещении, соответственно, она наравне с собственником жилого помещения имеет право пользования им. Наличие регистрации свидетельствует о сохранении Л.О.О. права пользования жилым помещением за собой.
При таких обстоятельствах, доводы жалобы и представления о том, что в расчет должно быть принято лишь жилое помещение, расположенное по адресу: (адрес), являются необоснованными, поскольку основаны на неверном толковании норм материального права.
Исходя из изложенного, суд первой инстанции, а также администрация г. Оренбурга обоснованно исходили из суммарной общей площади всех жилых помещений и приняли в расчет 45,68 кв.м. (4/5 от 57,1 кв.м., в связи с регистрацией Лукьяненко М.В. и его несовершеннолетних детей у матери), а также 25,03 кв.м. (1/3 от 75,1 кв. м, в связи с регистрацией Л.О.О. у отца).
Согласно Постановлению Оренбургского городского Совета от 19 мая 2005 года N 119 "Об установлении нормы предоставления и учетной нормы площади жилого помещения на территории города Оренбург" учетная норма площади жилого помещения устанавливается в размере 13 кв.м. общей площади на одного человека.
Судебная коллегия приходит к выводу о том, что администрацией г. Оренбурга было обоснованно отказано Лукьяненко М.В. в постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении по категории "многодетная семья", поскольку обеспеченность общей площадью жилого помещения на каждого члена его семьи составляет более учетной нормы.
Судебная коллегия полагает, что постановленное по делу решение суда отвечает требованиям ст. 195 Гражданского процессуального кодекса РФ о законности и обоснованности. Оснований, предусмотренных ст. 330 Гражданского процессуального кодекса РФ для отмены решения суда в апелляционном порядке не имеется.
Исходя из изложенного, руководствуясь ст.ст. 328 - 330 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия
определила:
решение Ленинского районного суда г. Оренбурга от 24 октября 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Лукьяненко М.В., апелляционное представление прокурора города Оренбурга - без удовлетворения.
Председательствующий: подпись
Судьи: подписи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
