Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 22 июля 2021 года Дело N 33-10669/2021

22 июля 2021 г.г. Казань
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе:

председательствующего Валиевой Л.Ф.,

судей Гайнуллина Р.Г., Гильманова А.С.,

при ведении протокола помощником судьи Садриевой Э.И.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Казанского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав и законных интересов неопределённого круга лиц, интересов Российской Федерации к федеральному государственному бюджетному водохозяйственному учреждению "Центррегионводхоз", федеральному бюджетному учреждению "Администрация Волжского бассейна внутренних водных путей", федеральному бюджетному учреждению "Администрация Камского бассейна внутренних водных путей" о возложении обязанности принять меры по очистке Куйбышевского и Нижнекамского водохранилищ

по апелляционным жалобам федерального бюджетного учреждения "Администрация Волжского бассейна внутренних водных путей", федерального бюджетного учреждения "Администрация Камского бассейна внутренних водных путей" на решение Московского районного суда г. Казани от 12 марта 2021 г. с учётом описки, исправленной определением от 18 марта 2021 г.

Заслушав доклад судьи Гайнуллина Р.Г., выслушав объяснения представителей федерального бюджетного учреждения "Администрация Волжского бассейна внутренних водных путей" Максимова В.В., федерального бюджетного учреждения "Администрация Камского бассейна внутренних водных путей" Бочковой И.Н. в поддержку доводов апелляционной жалобы, возражения представителей прокурора Исмагиловой Л.А., ФГБВУ "Центррегионводхоз" Баженова В.В., Федерального агентства водных ресурсов Гунина В.В., Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан Ткачук А.И. против доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия

установила:

Казанский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с заявлением в защиту прав и законных интересов неопределённого круга лиц, интересов Российской Федерации к ФГБВУ "Центррегионводхоз", филиалу "Средволгаводхоз" ФГБВУ "Центррегионводхоз" о возложении обязанности принять меры по очистке Куйбышевского и Нижнекамского водохранилищ.

В обоснование заявленных требований указано, что проведённой прокуратурой проверкой исполнения законодательства в сфере природопользования и охраны водных объектов установлено, что на территории Куйбышевского и Нижнекамского водохранилищ в границах Республики Татарстан находятся 75 затонувших судов (их частей и механизмов). Куйбышевское и Нижнекамское водохранилища являющиеся объектами федеральной собственности и входят в перечень водоёмов, использование водных ресурсов которых осуществляется для обеспечения питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения двух и более субъектов Российской Федерации в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2008 г. N 2054-р. Владельцы затонувших судов (их частей и механизмов) не установлены. Данные объекты являются источниками загрязнения водных объектов химическими веществами, включая нефтепродукты и горюче-смазочные материалы, и оказывают негативное воздействие на качество поверхностных вод Куйбышевского и Нижнекамского водохранилищ.

ФГБВУ "Центррегионводхоз" является лицом, ответственным за выполнение мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий, мероприятий по охране водных объектов, находящихся зоне его деятельности, по предотвращению их загрязнения, засорения и истощения вод, мероприятий по ликвидации последствий указанных явлений. Мероприятия по охране поверхностных водных объектов включают в себя ликвидацию загрязнения и засорения, извлечение объектов механического засорения водных объектов и иные мероприятия по охране поверхностных водных объектов. Обязанность по принятию мер к очистке Куйбышевского и Нижнекамского водохранилищ от затонувших судов (их частей и механизмов) с их последующей утилизацией возложена на ФГБВУ "Центррегионводхоз". Непринятие мер по организации подъёма вышедших из эксплуатации плавательных средств, с учётом закреплённого в статье 3 Федерального закона "Об охране окружающей среды" принципа презумпции экологической опасности, создаёт угрозу экологической безопасности населения, угрозу причинения ущерба окружающей среде. При разрушении судов выделяется вещества категории "высокоопасные", которые оседают на дно по всей акватории водных объектов, негативно влияют на качество воды, флору и фауну. Спорные суда (их части и механизмы) создают препятствия естественному течению рек.

Судом первой инстанции в качестве ответчиков привлечены: федеральное бюджетное учреждение "Администрация Волжского бассейна внутренних водных путей" (ФБУ "Администрация Волжского бассейна" и федеральное бюджетное учреждение "Администрация Камского бассейна внутренних водных путей" (ФБУ "Администрация Камводпуть"). В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, судом привлечены Министерство экологии и природных ресурсов Республики Татарстан, Федеральное агентство водных ресурсов (Росводресурсы), Федеральное агентство морского и речного транспорта (Росморречфлот), Волжско-Камское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Волжско-Камское межрегиональное управление Росприроднадзора).

Прокурор просил обязать ФГБВУ "Центррегионводхоз" принять меры по очистке Куйбышевского и Нижнекамского водохранилища затонувших бесхозных судов (их частей и механизмов), согласно списку, путём их подъёма и удаления из акватории водных объектов в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании суда первой инстанции представитель прокурора заявленные требования поддержал.

Представитель ответчика ФГВБУ "Центррегионводхоз" исковые требования прокурора не признала, указав, что ФБУ "Администрация Волжского бассейна" осуществляет работу с бесхозяйными судами, в том числе расположенных на территории Куйбышевского и Нижнекамского водохранилищ. Выявление бесхозяйных судов осуществляется филиалами администрации бассейна внутренних водных путей путём проведения мониторинга текущей судоходной обстановки бассейна внутренних водных путей с использованием информации об их обнаружении при выполнении работ по содержанию внутренних водных путей. На каждое выявленное бесхозяйное судно составляется опись его основных характеристик. На основании данной описи осуществляется постановка судов на учёт в журнале учёта бесхозяйных судов. Учёту в качестве бесхозяйных судов подлежат суда, государственная регистрация которых предусмотрена Кодексом внутреннего водного транспорта Российской Федерации, за исключением маломерных судов, используемых в некоммерческих целях. Кроме этого ФБУ "Администрация Волжского бассейна" выявляет остатки не потерпевших аварию брошенных судов, непригодных к буксировке, которые не представляется возможным назвать судном. Такие объекты ФБУ "Администрация Волжского бассейна" относит к брошенным вещам. На каждый из таких объектов составляется анкета и ведётся перечень бесхозяйных вещей, такие объекты не ставятся на учёт в журнале учёта бесхозяйных судов. Данная деятельность ФБУ "Администрация Волжского бассейна" регулируется положениями главы VIII Кодекса внутреннего водного транспорта Российской Федерации. ФБУ "Администрация Волжского бассейна" разработано и действует Положение о порядке выявления и учёта бесхозяйных судов и работе с затонувшим имуществом на внутренних водных путях Волжского бассейна, организуемой службой пути в рамках своих полномочий, которое устанавливает порядок выявления и постановки на учёт бесхозяйных судов, порядок работы с остатками брошенных судов, не пригодных к буксировке, порядок работы с затонувшим имуществом.

Информация о расположении спорных судов вне внутренних водных путей Российской Федерации прокурором не представлена. Представитель ФГВБУ "Центррегионводхоз" полагает, что спорные бесхозяйные суда расположены на внутренних водных путях Российской Федерации, в связи с чем надлежащим ответчиком в данном деле является ФБУ "Администрация Волжского бассейна". К непосредственным целям деятельности ФГВБУ "Центррегионводхоз" относится: осуществление мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в отношении водных объектов, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территории двух и более субъектов Российской Федерации, а также в отношении водных объектов, по которым проходит государственная граница Российской Федерации; осуществление мероприятий по охране водоёмов, которые полностью расположены на территориях соответствующих субъектов Российской Федерации и использование водных ресурсов которых осуществляется для обеспечения питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения двух и более субъектов Российской Федерации, в соответствии с перечнем таких водоёмов, установленным Правительством Российской Федерации, а также по охране морей или отдельных их частей, предотвращению их загрязнения, засорения и истощения вод, осуществление мер по ликвидации последствий указанных явлений. Данные работы выполняются ФГВБУ "Центррегионводхоз" в рамках госзадания и национальных проектов. В рамках госзаданий и национальных проектов ФГВБУ "Центррегионводхоз" осуществляет работы по очистке водоёмов от мусора, древесного хлама и излишней водной растительности. Поскольку остатки плавсредств не относятся к данной категории, финансовые средства на их подъем и утилизацию ФГВБУ "Центррегионводхоз" не выделяются. Удаление из водоёмов затонувших плавсредств и иного затонувшего имущества не входит в предмет деятельности ФГВБУ "Центррегионводхоз". У ФГВБУ "Центррегионводхоз" отсутствует необходимое оборудование и специалисты для очистки и удаления из водоёмов остатков плавсредств. ФГВБУ "Центррегионводхоз" имеет на праве оперативного управления оборудование, предназначенное для выполнения работ только по очистке водоёмов от мусора, древесного хлама и излишней водной растительности. Очистка водных объектов от остатков плавсредств к предмету ведения ФГВБУ "Центррегионводхоз" не относится, выделение федеральным бюджетом денежных средств на такие работы не предусмотрено. ФГВБУ "Центррегионводхоз" не является надлежащим ответчиком по настоящему делу.

Представители ответчика ФБУ "Администрация Волжского бассейна" с иском не согласились, указав следующее.

ФБУ "Администрация Волжского бассейна" в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2004 г. N 1748-р подведомственно Федеральному агентству морского и речного транспорта. ФБУ "Администрация Волжского бассейна" осуществляет функции администрации Волжского бассейна внутренних водных путей по выполнению государственных работ и оказанию государственных услуг в сфере внутреннего водного транспорта. Целями деятельности Администрации являются: эксплуатация и развитие внутренних водных путей и гидротехнических сооружений; обеспечение судоходства на внутренних водных путях, безопасности судоходных и гидротехнических сооружений. Бесхозяйное судно подлежит учёту администрацией бассейна внутренних водных путей в соответствии с правилами учёта бесхозяйных судов. Постановка на учёт бесхозяйных судов в журнале учёта осуществляется ФБУ "Администрация Волжского бассейна" на основании данных описи основных характеристик бесхозяйного судна, которая составляется и представляется филиалом ФБУ "Администрация Волжского бассейна". После учёта бесхозяйного судна Администрация принимает меры по установлению владельца такого судна путём проверки наличия совпадений данных описи бесхозяйного судна с информацией о зарегистрированных судах в информационной системе централизованного учёта зарегистрированных судов. В случае, если владелец бесхозяйного судна установлен, Администрация направляет ему предписание с требованием осуществить транспортировку такого судна в установленный пункт отстоя. В случае получения Администрацией подтверждения выполнения указанного требования такое судно снимается с учёта. Таким образом, правила учёта бесхозяйных судов предусматривают выполнение работ по подъёму, удалению и утилизации бесхозяйных судов владельцами, а не администрациями бассейнов внутренних водных путей. ФБУ "Администрация Волжского бассейна" выявляет остатки не потерпевших аварию брошенных судов, непригодных к буксировке, которые не представляется возможным назвать судном в связи с тем, что они утратили свои потребительские свойства и являются отходами. Такие объекты Администрация относит к брошенным вещам. На каждый такой впервые найденный объект составляется анкета, на основании которой объект вносится в перечень бесхозяйных вещей. Такие объекты не вносятся в журнал учёта бесхозяйных судов. Информацией об их владельцах Администрация не располагает. Ежегодно органы местного самоуправления извещаются о брошенных объектах, выявленных в границах их территорий. Полагает, что требования прокурора о возложении обязанности принять меры по очистке Куйбышевского и Нижнекамского водохранилищ от затонувших бесхозных судов несостоятельны, т.к. остатки спорных объектов являются не бесхозными, а бесхозяйными вещами. К затонувшим суднам не относятся плавсредства или их остатки, сознательно оставленные владельцем у берега, в результате потерявшие свои судоходные качества и оказавшиеся в полузатопленном или затопленном состоянии, так как крушения судна в таком случае не было. В статье 47.1 Кодекса внутреннего водного транспорта Российской Федерации определено, что обязанность по поднятию затонувшего судна и иного имущества лежит на владельце затонувшего судна и собственнике иного затонувшего имущества. Положения пункта 1 статьи 49 Кодекса внутреннего водного транспорта Российской Федерации наделяют администрации бассейна внутренних водных путей полномочиями проводить работы по подъёму затонувшего судна и имущества наряду с иными субъектами, имеющими соответствующие разрешения на подъем, но не вменяют данную функцию в обязанность администрации бассейна внутренних водных путей. ФБУ "Администрация Волжского бассейна", будучи бюджетным учреждением, получает субсидии на финансовое обеспечение выполнения госзаданий. Подъем, удаление и утилизация затонувших судов или иного затонувшего имущества не относится к обязательном виду деятельности Администрации. Выполнение таких работ за счёт бюджетных средств будет являться нецелевым расходованием этих средств. Мероприятия по охране поверхностных водных объектов включают в себя ликвидацию загрязнения и засорения, извлечение объектов, засоряющих водные объекты. Представитель ФГВБУ "Центррегионводхоз" считает, что обязанность по очистке водохранилищ от спорных объектов, в случае если такое извлечение из воды является безопасным для окружающей среды, должна быть возложена на территориальный орган ФГБВУ "Центррегионводхоз", как территориальное подразделение Федерального агентства водных ресурсов. Прокурор относит объекты, указанные в перечне к заявлению, затонувшими бесхозным судами. Однако, объекты под номерами .... не имеют необходимых (достаточных) идентификационных данных, позволяющих определить (установить) их владельцев и/или собственников. Данные объекты не пригодны для транспортировки (буксировки) в пункты отстоя судов ввиду утраты своих потребительских свойств и, как следствие, уже не являются судами. Объекты под номерами .... не имеют знаков идентификации, в связи с чем установить собственника по имеющимся данным невозможно. Для эксплуатации указанные прокурором объекты не пригодны. Они представляют собой отдельные металлические элементы остатков корпуса судов, деформированы, подверглись коррозии. В силу значительной деформации, разукомплектованности и разрушения спорные объекты утратили свои потребительские свойства, эксплуатации и использованию по назначению не подлежат, в связи с чем они являются отходами производства и засоряют акваторию Куйбышевского и Нижнекамского водохранилищ. Выявленные объекты являются остатками материалов и иных изделий, которые образовались в процессе производства, т.е. отходами и, следовательно, подлежат утилизации. Данные отходы производства ухудшают состояние земельного участка и акватории водного объекта, чем нарушаются права неопределённого круга граждан на благоприятную окружающую среду обитания. Полагают, что в данном случае необходимо применять законодательство Российской Федерации, регулирующее утилизацию отходов и охрану окружающей среды. Очистка Куйбышевского и Нижнекамского водохранилищ от остатков плавсредств, не имеющих идентифицирующих признаков, должна производится в рамках мероприятий по охране окружающей среды путём сбора и вывоза отходов. Подъем затонувшего имущества является правом ФБУ "Администрация Волжского бассейна", направленным на обеспечение непрерывности судоходства на внутренних водных путях, и не влечёт за собой обязанности по решению экологических задач и очистке всей акватории водных объектов и их береговой полосы от всего механического мусора, в том числе затонувшего имущества и иных оставленных в водном объекте бесхозяйных вещей. Все спорные объекты находятся за пределами судовых ходов и не оказывают негативного влияния на судоходство, не препятствуют деятельности на внутреннем водном транспорте и проводимым на внутренних водных путях работам. Прокурором не представлено доказательств, свидетельствующих о наличии значительного ущерба окружающей среде, либо о создании спорными объектами препятствий к осуществлению рыболовства. Объекты под номерами .... большей частью находятся на берегу и частично подтапливаются при высоких уровнях воды. Объект N .... полностью находится на берегу. Объекты под номерами .... находятся в заливе, образованном полуостровом Локомотив. Объекты под номерами .... находятся в Лесной гавани. Участки Куйбышевского водохранилища: залив, образованный полуостровом Локомотив, и Лесная гавань, в перечень внутренних водных путей не входят. В границах Куйбышевского водохранилища к внутренним водным путям отнесены участки рек: Волга, Кама, Вятка, Свияга, Черемшан, Казанка, Шешма, Уса, отдельные воложки и дополнительные судовые хода, включая входы в убежища, подходы к причалам и пристаням. При этом вся территория Куйбышевского водохранилища к внутренним водным путям не относится. Участки рек и дополнительных судовых ходов, расположенных на Нижнекамском водохранилище, не отнесены к Волжскому бассейну внутренних водных путей, а относятся к Камскому бассейну внутренних водных путей. Береговая полоса является полосой земли, а не частью водного объекта, поэтому не пригодна для судоходства и в состав внутреннего водного пути не включается.

Представитель ответчика ФБУ "Администрация Камского бассейна внутренних водных путей" с требованиями прокурора не согласилась, указав следующее.

Куйбышевское и Нижнекамское водохранилища к внутренним водным путям в качестве целых водных объектов не относятся. ФБУ "Администрация "Камводпуть" является бюджетным учреждением, которое не имеет собственных средств. Бюджетное учреждение не вправе без распоряжения уполномоченного органа государственной власти использовать денежные средства на осуществление иной деятельности, в том числе на подъем затонувшего бесхозяйного имущества. Принимая во внимание, что ФБУ "Администрация "Камводпуть" не является владельцем или собственником затонувшего имущества, а также то, что это имущество находится за пределами внутренних водных путей, требования прокурора не подлежат удовлетворению.

В отношении бесхозяйных судов ФБУ "Администрация "Камводпуть" выявляет, учитывает и устанавливает их владельцев. На ФБУ "Администрация "Камводпуть" возложена обязанность по учёту бесхозяйных судов. В случае, если владелец затонувшего судна или собственник иного затонувшего имущества не установлен, по представлению Администрации бассейна внутренних водных путей публикуется сообщение о необходимости подъёма затонувшего судна его владельцем или иного затонувшего имущества его собственником, что ответчиком было выполнено. Статьёй 49 Кодекса внутреннего водного транспорта Российской Федерации не установлена обязанность Администрации бассейна по подъёму или иному устранению бесхозяйных судов (их частей и механизмов). Представленные в материалы дела акты о произведённых водолазных работах не содержат информации о наличии в составе спорных объектов нефтепродуктов, горюче-смазочных материалов, химических веществ и иных вредных и опасных веществ, которые могли бы оказывать негативное воздействие на качество поверхностных вод Куйбышевского и Нижнекамского водохранилищ. Обязанность по осуществлению мероприятий по очистке водных объектов Куйбышевского и Нижнекамского водохранилищ возложена только на ФГБВУ "Центррегионводхоз" и его филиалы.

Представители третьего лица Федерального агентства водных ресурсов (Росводресурсы) с требованиями прокурора не согласились, указав следующее.

Под мерами по охране водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территории субъектов Российской Федерации, понимается: установление границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос и закрепление их на местности специальными информационными знаками; предотвращение истощения водных объектов, ликвидация загрязнения и засорения, включая проектные работы; мероприятия по определению местоположения береговых линий. Поднятие, удаление и утилизация затонувших судов или иного затонувшего имущества не входит в полномочия Росводресурсов и подведомственных ему организаций. ФГБУ РосИНИВХЦ на запрос Росводресурсов направило карты-схемы расположения затонувшего имущества относительно береговой линии (границы водного объекта) Куйбышевского и Нижнекамского водохранилищ. Согласно представленным сведениям объекты под номерами .... расположены за пределами границ Куйбышевского и Нижнекамского водохранилищ или находятся на их береговой полосе. Объект N .... не имеет сведений о точном местонахождении, в том числе относительно береговой линии Куйбышевского и Нижнекамского водохранилищ. Обязанность по учёту, подъёму и утилизации затонувшего бесхозяйного судна, в том числе частей корпусов судов независимо от того, расположены они под водой либо выброшены на мелководье или берег, осуществляется администрацией бассейна внутренних водных путей, которая имеет право на полное возмещение расходов, понесённых в связи с указанными действиями как за счёт собственника таких судов, так и за счёт реализации поднятого имущества. Поскольку Куйбышевское и Нижнекамское водохранилища, в том числе реки Волга и Кама, являются водными объектами, входящими в систему внутренних водных путей Российской Федерации, и используются для осуществления судоходства, нормы Кодекса внутреннего водного транспорта Российской Федерации об обязанности поднять, удалить или утилизировать затонувшие суда или иное затонувшее имуществе являются специальными по отношению к положениям Водного кодекса Российской Федерации и Правилам охраны поверхностных водных объектов. В случае, если на момент затопления объекты были зарегистрированы и находились в собственности конкретных лиц, ответственность за их затопление и обязанность по их поднятию, удалению и утилизации может быть возложена на указанные лица. Исключение из государственного судового реестра сведений о собственнике судна не означает, что данное лицо утратило это право. Исключение из указанного реестра означает лишь то, что данное лицо не вправе эксплуатировать это имущество в соответствии с его назначением, но собственником имущества данное лицо остаётся до его отчуждения в установленном порядке или выбытия этого имущества по другим причинам. Прокурором не представлены доказательств того, что спорное имущество является источником вредного воздействия на человека, оказывает негативное воздействие на качество поверхностных вод водохранилищ, являющихся источником питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения. Само по себе нахождение затонувшего имущества на водном объекте не свидетельствует о наличии вредного воздействия на водный объект, как не свидетельствует о повышении до недопустимого уровня концентрации химических, биологических веществ, микроорганизмов или радиационного фона. Выведенные из эксплуатации суда и иные плавучие средства в соответствии с Водным кодексом Российской Федерации не относятся к отходам производства и потребления. Учитывая определение отходов производства и потребления, установленное статьёй 1 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", а также понятие затонувшего имущества, установленное статьёй 45 Кодекса внутреннего водного транспорта Российской Федерации, к которому относится не только потерпевшие крушения суда, их обломки, оборудование, грузы и другие предметы, но и иное затонувшее имущество, независимо от того, находится оно на плаву или под водой, опустились на дно в пределах внутренних водных путей либо выброшено на мелководье или берег, законодатель проводит различие между отходами производства и потребления и затонувшим имуществом как особыми объектами гражданских прав. Вопреки доводам ФБУ "Администрация Волжского бассейна внутренних водных путей", к затонувшему имуществу относится любое имущество, нахождение которого в пределах водного объекта или берега не обязательно связано с крушением какого-либо судна. Считают, что обязанность по поднятию, удалению или утилизации затонувших судов или иного затонувшего имущества в Куйбышевском и Нижнекамском водохранилищах должна быть возложена на ФБУ "Администрация Волжского бассейна внутренних водных путей" и ФБУ "Администрация Камского бассейна внутренних водных путей".

Представители третьего лица Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан требования прокурора полагали подлежащими удовлетворению, указывая, что в соответствии с поручением Президента Республики Татарстан для разработки Программы по очистке акваторий Куйбышевского и Нижнекамского водохранилищ от затонувших и брошенных плавсредств, а также в целях уточнения особенностей расположения затонувших судов, оценки воздействия затонувшего имущества на экосистему водных объектов Министерством заключён государственный контракт от 25 июля 2016 г. N 16МЭ-19с с ФБУ "Подводречстрой" на проведение водолазного обследования затонувших и брошенных плавсредств, расположенных в акваториях Куйбышевского и Нижнекамского водохранилищ на территории Республики Татарстан. Обследованы 99 мест размещения затонувших и брошенных судов, учтённых в зоне деятельности Казанского и Нижнекамского районов водных путей и судоходства. Обнаружены остатки 82 судов, 17 объектов не обнаружено, о чём составлены акты. Выявлено 8 ранее не учтённых судов. Три судна имеют собственников. Меры к подъёму судов собственниками не принимались. Анализ результатов проведённых работ показал: по материалу корпуса затонувших судов 61 единица металлического исполнения, 27 железобетонного и 2 деревянного; по месту нахождения 41 судно находится постоянно под водой, 46 - в полузатопленном состоянии, 3 - на берегу; по месту расположения 84 судна находятся в акватории Куйбышевского водохранилища (Волжский участок - 45, Камский - 39) и 6 - в акватории Нижнекамского водохранилища. Затонувшие суда расположены на территориях 14 муниципальных образований Республики Татарстан. Наибольшее количество в границах г. Казани - 25, Мамадышского района - 15, Чистопольского района - 11. Выведенные из эксплуатации и затопленные суда являются источниками загрязнения водных объектов химическими веществами, включая нефтепродукты и горюче-смазочные материалы, оказывают негативное воздействие на качество поверхностных вод Куйбышевского и Нижнекамского водохранилищ, расположенных в пределах республики и являющихся основными источниками питьевого водоснабжения населения республики. При понижении уровня водохранилищ затопленные суда создают угрозу безопасности судоходства. В большинстве случаев суда, расположенные под водой, глубоко замыты песком, покрыты слоем донных отложений, подвержены обрастанию водорослями и ракушками, т.е. стали частью донного ландшафта. Некоторые суда, частично выступают над поверхностью водной глади, что создаёт угрозу безопасности судоходства, жизни и здоровью граждан. По результатам количественного химического анализа поверхностных и придонных проб воды Куйбышевского и Нижнекамского водохранилищ в местах расположения всех затонувших судов выявлено превышение предельно допустимых концентраций вредных веществ. Затонувшие суда, находящиеся длительное время в водных объектах, окисляясь, загрязняют воду, негативным образом влияют на флору и фауну, представляют собой механическое засорение, а также создают препятствия естественному течению реки.

Представитель третьего лица Росморречфлот в суд не явился, представил письменные возражения, указывая следующее.

В заявлении прокурора не приведены норма права, возлагающие на ФБУ "Администрация Волжского бассейна" и ФБУ "Администрация "Камводпуть" обязанность принимать меры по очистке Куйбышевского и Нижнекамского водохранилищ от затонувших бесхозяйных судов (их частей и механизмов). Общие нормы права, указанные прокурором, о наличии такой обязанности не свидетельствуют. ФБУ "Администрация Волжского бассейна" и ФБУ "Администрация "Камводпуть" осуществляют свою деятельность только в пределах Волжского и Камского бассейнов внутренних водных путей. Вся территория Куйбышевского и Нижнекамского водохранилищ к внутренним водным путям не относится. Прокурор не представил доказательств того, что спорные объекты являются остатками потерпевших крушение судов. Также не представлено доказательств, что объекты находятся на внутренних водных путях. Полагает, что спорные объекты не являются частями потерпевших крушение судов и находятся за пределами судовых ходов внутренних водных путей, в связи с чем они не могут быть отнесены к затонувшему имуществу. Поскольку остатки объектов расположены за пределами судового хода, не создают серьёзную угрозу безопасности судоходства, не препятствуют деятельности на внутреннем водном транспорте и проводимым на внутренних водных путях путевым работам и являются бесхозяйными вещами, собственник которых не известен, на ФБУ "Администрация Волжского бассейна" и ФБУ "Администрация "Камводпуть" не может быть возложена обязанность по их подъёму. Правила возлагают обязанность по осуществлению мероприятий по охране поверхностных водных объектов, в том числе Куйбышевского и Нижнекамского водохранилищ, на Росводресурсы, т.е. на филиал "Средволгаводхоз" ФГБВУ "Центррегионводхоз".

Представитель третьего лица Волжско-Камского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в суд не явился.

Суд постановилрешение об удовлетворении исковых требований прокурора к ФБУ "Администрация Камского бассейна внутренних водных путей" и ФБУ "Администрация Волжского бассейна внутренних водных путей", которых суд обязал в течение одного года принять меры по очистке Куйбышевского и Нижнекамского водохранилищ от затонувших бесхозяйных судов (их частей и механизмов), перечень которых, применительно к каждому ответчику, суд привёл в резолютивной части решения. В удовлетворении требований к ФГБВУ "Центррегионводхоз" судом отказано.

В апелляционной жалобе представитель ФБУ "Администрация Волжского бассейна внутренних водных путей" ставит вопрос об отмене решения суда в части удовлетворения иска к этому учреждению ввиду его незаконности и необоснованности.

При этом в апелляционной жалобе указывается, что суд первой инстанции не учёл их доводы, изложенные в возражениях на заявление прокурора.

Заявитель жалобы полагает, что суд первой инстанции необоснованно посчитал водными путями всю поверхность Куйбышевского водохранилища, тогда как на территории Куйбышевского водохранилища водными путями является только часть поверхности в границах судовых ходов. Поскольку спорные объекты находятся за границами судовых ходов вне зоны ответственности ФБУ "Администрация Волжского бассейна внутренних водных путей", правовых оснований для возложения на него обязанности очистить всю территорию водохранилища не имелось.