Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 11 августа 2020 года №33-10664/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 11 августа 2020 года Дело N 33-10664/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Башкортостан в составе
председательствующего Гадиева И.С.,
судей Абдрахмановой Э.Я.,
Низамовой А.Р.
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ямалиевой В.О.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Хитауллиной Р.Х. к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Межгорье Республики Башкортостан о признании решения об отказе в установлении пенсии незаконным, обязании включить периоды работы в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии, и назначить досрочно страховую пенсию по старости
по апелляционной жалобе Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Межгорье Республики Башкортостан
на решение Белорецкого межрайонного суда Республики Башкортостан от 4 февраля 2020 г., которым постановлено:
исковое заявление Хитауллиной Р.Х. к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Межгорье Республики Башкортостан о признании решения об отказе в установлении пенсии незаконным, обязании включить периоды работы в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии и назначить досрочно страховую пенсию по старости удовлетворить частично;
включить Хитауллиной Р.Х. в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, период работы в ООО "СНЕМА-СЕРВИС" с 16 марта 2016 г. по 12 марта 2018 г. (всего 1 год 11 месяцев 26 дней);
обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Межгорье Республики Башкортостан назначить Хитауллиной Р.Х. страховую пенсию по старости досрочно с 13 марта 2018 г.;
в остальной части требований Хитауллиной Р.Х. отказать.
Заслушав доклад судьи Гадиева И.С., судебная коллегия
установила:
Хитауллина Р.Х. обратилась в суд с иском, в последующем уточненным, к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Межгорье Республики Башкортостан (далее также - ГУ - УПФ РФ в г. Межгорье РБ), в котором просила признать незаконным решение N... от 6 июля 2018 г. об отказе в установлении пенсии; обязать включить в специальный стаж периоды работы в ООО "СНЭМА-СЕРВИС" с 16 марта 2016 г. по 15 июля 2019 г., периоды работы на территории ЗАТО Межгорье, период обучения в Магнитогорском горно-металлургическом институте им. Г.М. Носова с 01 сентября 1982 г. по 16 июня 1987 г; назначить страховую пенсию по старости досрочно в соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 32 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".
Требования мотивировала тем, что решением пенсионного органа было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости по причине отсутствия требуемого стажа работы в районах Крайнего Севера не менее 7 лет 6 месяцев, требуемого для определения права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, предусмотренного подпунктом 6 пункта 1 статьи 32 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях". При этом в стаж с соответствующими условиями труда не засчитаны спорные периоды работы, так как в сведениях персонифицированного учета не отражен код территориальных условий (период работы в ООО "СНЭМА-СЕРВИС"). При назначении страховой пенсии не был учтен период обучения в Магнитогорском горно-металлургическом институте им. Г.И. Носова с 01 сентября 1982 г. по 16 июня 1987 г. Период работы в ЗАТО г. Межгорье подлежит включению в ее специальный стаж. С учетом суммирования ее стаж работ в районах Крайнего Севера составит 13 лет 5 месяцев 11 дней. Она приобрела право на назначении досрочной страховой пенсии в 50 лет 8 месяцев. На момент обращения достигла 53 года. Стаж по Списку N 1 (в подземных условиях) ответчиком определен в размере 1 год 11 месяцев 29 дней, по Списку N 2 (шахтная поверхность) - 2 месяца 3 дня, в районах Крайнего Севера с учетом суммирования стажа по Спискам NN 1 и 2 - 3 года 11 месяцев 16 дней. Считала данное решение незаконным, нарушающим её пенсионные права.
Судом постановлено приведённое выше решение.
В апелляционной жалобе начальник ГУ - УПФ РФ в г. Межгорье РБ Панченко И.А. просит отменить решение суда в части возложения обязанности назначить Хитауллиной Р.Х. страховую пенсию по старости с 13 марта 2018 г., ссылаясь на отсутствие у истца требуемого стажа работы в районах Крайнего Севера не менее 7 лет 6 месяцев, требуемого для определения права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, предусмотренного подпунктом 6 пункта 1 статьи 32 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях". Данный стаж составляет 5 лет 11 месяцев 13 дней, что недостаточно для понижения пенсионного возраста.
В дополнении к апелляционной жалобе начальник ГУ - УПФ РФ в г. Межгорье РБ Панченко И.А. отразила, что требуемого стажа работы в районах Крайнего Севера не менее 7 лет 6 месяцев истец достигла 15 февраля 2019 г. ввиду включения в ранее засчитанный стаж РКС периодов работы в ООО "Велестрой" (7 месяцев 25 дней) и ООО "СНЭМА-СЕРВИС" (по 15 февраля 2019 г.). Других периодов работы для назначения страховой пенсии по старости досрочно в соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 32 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" Хитауллина Р.Х. не имеет. Возможность суммирования стажа работы в ЗАТО г. Межгорье с работой в РКС действующее законодательство не содержит; для назначения досрочной страховой пенсии истец должна была проработать в районе ЗАТО г. Межгорье не менее 20 календарных лет.
Лица, участвующие в деле и не явившиеся на апелляционное рассмотрение дела, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Судебная коллегия, руководствуясь статьями 167, 327 ГПК Российской Федерации, рассмотрела дело без участия указанных лиц.
Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность постановленного по делу судебного постановления в соответствии с частью 1 статьи 327.1 ГПК Российской Федерации в пределах доводов апелляционной жалобы, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя ГУ - УПФ РФ в г. Межгорье РБ Авакумову Т.В., поддержавшую доводы жалобы, Хитауллину Р.Х. и её представителей Валитова А.Р., Романову Е.В., полагавших решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия приходит к следующему.
Суд первой инстанции отказал во включении в специальный стаж периода обучения в Магнитогорском горно-металлургическом институте им. Г.И. Носова с 01 сентября 1982 г. по 16 июня 1987 г. со ссылкой на несоответствие имени, указанного в дипломе, паспортным данным истца; периода работы в ЗАТО Межгорье, поскольку истцом не указаны конкретные периоды и работы, подлежащие включению в специальный стаж. Решение суда в данной части не обжалуется, в связи с чем в соответствии с положениями части 2 статьи 327.1 ГПК Российской Федерации законность и обоснованность решения суда в данной части не проверяется.
Пунктом 6 части 1 статьи 32 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (в редакции, действовавшей в период возникновения спорных правоотношений) определено, что страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, мужчинам, достигшим возраста 55 лет, женщинам, достигшим возраста 50 лет, если они проработали не менее 15 календарных лет в районах Крайнего Севера либо не менее 20 календарных лет в приравненных к ним местностях и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 и 20 лет. Гражданам, работавшим как в районах Крайнего Севера, так и в приравненных к ним местностях, страховая пенсия устанавливается за 15 календарных лет работы на Крайнем Севере. При этом каждый календарный год работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, считается за девять месяцев работы в районах Крайнего Севера. Гражданам, проработавшим в районах Крайнего Севера не менее 7 лет 6 месяцев, страховая пенсия назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, на четыре месяца за каждый полный календарный год работы в этих районах. При работе в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, а также в этих местностях и районах Крайнего Севера каждый календарный год работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, считается за девять месяцев работы в районах Крайнего Севера.
Решением ГУ - УПФ РФ в г. Межгорье РБ N... от 6 июля 2018 г. Хитауллиной Р.Х. отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с отсутствием необходимого стажа на соответствующих видах работ.
В специальный стаж истца не включен, среди прочего, период её работы на территории Крайнего Севера с 16 марта 2016 г. по 12 марта 2018 г. в ООО "СНЭМА-СЕРВИС", так как в сведениях персонифицированного учета не отражен код территориальных условий; работа Хитауллиной Р.Х. осуществлялась в г. Уфа (по основному месту работы).
Страховой стаж пенсионным органом определен в размере 3 лет 11 месяцев 16 дней в районах Крайнего Севера (с учетом суммирования стажа по Спискам NN 1 и 2); по Списку N 1 (в подземных условиях труда) - 1 год 11 месяцев 29 дней; по Списку N 2 (шахтная поверхность) - 2 месяца 3 дня; всего - 25 лет 10 месяцев 5 дней.
Из трудовой книжки Хитауллиной Р.Х. следует, что она работала в ООО "СНЕМА-СЕРВИС" с 16 марта 2016 г. по 12 марта 2018 г. - 1 год 11 месяцев 26 дней (на момент обращения с заявлением в пенсионный орган), а всего до 15 июля 2019 г. - дата увольнения. Данное обстоятельство также подтверждается определением Советского районного суда г.Уфы от 19 июня 2019 г. об утверждении мирового соглашения, заключенного между Хитауллиной Р.Х. и ООО "СНЕМА-СЕРВИС". Согласно указанному определению работа Хитауллиной Р.Х. осуществлялась в районах Крайнего Севера и местностях, приравненных к районам Крайнего Севера.
Исходя из установленных обстоятельств по делу, оценив имеющиеся доказательства по делу, руководствуясь положениями Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о необходимости удовлетворить иск Хитауллиной Р.Х. в части включения спорного периода работы в ООО "СНЕМА-СЕРВИС" с 16 марта 2016 г. по 12 марта 2018 г. (всего 1 год 11 месяцев 26 дней) в льготный стаж, дающий право на получение досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 32 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".
Далее судом сделан вывод о том, что с учетом учтенного ответчиком специального страхового стажа истца и включенного судом спорного периода работы истца в ООО "СНЕМА-СЕРВИС" с 16 марта 2016 г. по 12 марта 2018 г. (всего 1 год 11 месяцев 26 дней), льготный стаж Хитауллиной Р.Х. в районах Крайнего Севера составляет 5 лет 11 месяцев 13 дней, в связи с чем право на досрочное назначение страховой пенсии в соответствии с нормами подпункта 6 пункта 1 статьи 32 Федерального закона N 400-ФЗ у истца возникает с 13 марта 2018 г., т.е. со дня ее обращения с заявлением к ответчику.
Судебная коллегия находит данные выводы ошибочными, поскольку они не соответствуют обстоятельствам дела, и основаны на неверном применении норм материального права, в связи с чем решение суда в обжалуемой части - назначения Хитауллиной Р.Х. страховой пенсии по старости досрочно с 13 марта 2018 г. подлежит отмене с вынесением по делу в данной части нового решения.
Так, судом не принято во внимание, что наличие стажа работы в районах Крайнего Севера 5 лет 11 месяцев 13 дней не дает права на назначение досрочной страховой пенсии в соответствии с положениями пункта 6 части 1 статьи 32 Федерального закона "О страховых пенсиях"; такое право может возникнуть лишь при наличии стажа работы не менее 7 лет 6 месяцев и при условии достижения определенного возраста; также судом не учтено, что пенсионным органом стаж работы истца в г.Межгорье включен в специальный стаж работы, но не приравнен к работе в районах Крайнего Севера, что привело к ошибочному выводу суда о наличии у истца права на досрочное пенсионное обеспечение с 13 марта 2018 г.
Разрешая вопрос о праве истца на назначение досрочной страховой пенсии судебная коллегия учитывает следующее.
В отношении лиц, проживающих на территории и работающих на предприятиях ЗАТО г.Межгорье, действуют специальные нормы.
Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 19 июня 1978 г. N 487-152 установлено, что на всех работников, занятых на строительстве и обслуживании в районах строительства объекта, расположенного в г. Белорецк-15, г. Белорецк-16 (ныне - ЗАТО Межгорье), выполняющих госзаказ, независимо от ведомственной принадлежности распространяются условия оплаты труда и льготы, предусмотренные Постановлением ЦК КПСС и СМ ССР от 8 июля 1974 г. N 561 "О строительстве Байкало-Амурской железнодорожной магистрали", т.е. районный коэффициент к заработной плате и льготы, установленные для лиц, работающих в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера.
В период действия указанных правовых актов условия назначения и выплаты государственных пенсий регулировались Постановлением Совета Министров СССР от 3 августа 1972 г. N 590 "Об утверждении Положения о порядке назначения и выплаты государственных пенсий", а именно: пунктами 16 и 91, согласно которым на льготных условиях имели право на пенсию по старости... рабочие и служащие, проработавшие не менее 20 календарных лет в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера: женщины - по достижении 50 лет и при стаже работы не менее 20 лет.
Указом Президента Российской Федерации от 8 июля 1995 г. N 687 специальный объект, строящийся на территории Республики Башкортостан, был преобразован в закрытое административно-территориальное образование - г. Межгорье, названным Указом за лицами, проживающими и работающими в ЗАТО, были сохранены ранее предоставленные льготы в области оплаты труда и социальной защиты населения (Обзор практики рассмотрения судами дел, связанных с осуществлением гражданами трудовой деятельности в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, утвержденный Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 26 февраля 2014 г.).
Данный Указ не расширил перечень льгот для лиц, проживающих и работающих на предприятиях ЗАТО Межгорье, а лишь сохранил те льготы, которые были установлены указанными выше нормативными правовыми актами.
Таким образом, единственным основанием для назначения пенсии по старости ранее возраста, указанного 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (в редакции, действовавшей в период возникновения спорных правоотношений), лицам, проживающим и работающим в ЗАТО Межгорье Республики Башкортостан, является: для женщины - достижение возраста 50 лет, наличие страхового стажа не менее 20 лет и работа на предприятиях ЗАТО Межгорье, которая приравнивалась к работе в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, не менее 20 лет.
Возможности назначения пенсии на льготных условиях с понижением общеустановленного пенсионного возраста (за каждый год работы в районах, приравненных к районам Крайнего Севера), как это предусмотрено в настоящее время пунктом 6 части 1 статьи 32 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", Постановление Совета Министров СССР от 3 августа 1972 г. N 590 не предусматривало.
Поскольку стаж работы Хитауллиной Р.Х., приходящийся в общей сложности на работы в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, составляет менее 20 лет, постольку отсутствует обязательное условие для досрочного назначения пенсии в соответствии с положениями Постановления Совета Министров СССР от 3 августа 1972 г. N 590.
Оснований для суммирования периодов работы в ЗАТО г.Межгорье с периодами работы в условиях Крайнего Севера (приравненных к ним районах) в целях назначения льготной пенсии по основанию, предусмотренному пунктом 6 части 1 статьи 32 Федерального закона "О страховых пенсиях" (в том числе с понижением общеустановленного пенсионного возраста за каждый год работы в районах, приравненных к районам Крайнего Севера), не имеется, поскольку действующее в настоящее время законодательство о пенсионном обеспечении не предусматривает такой возможности; согласно части 2 статьи 32 Федерального закона "О страховых пенсиях" при назначении страховой пенсии по старости в соответствии с пунктами 2, 6 и 7 части 1 настоящей статьи применяется перечень районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, применявшийся при назначении государственных пенсий по старости в связи с работой на Крайнем Севере по состоянию на 31 декабря 2001 г.; в данный Перечень (утвержденный Постановлением Совета Министров СССР от 10 ноября 1967 г. N 1029) ЗАТО г.Межгорье не включен.
Вместе с тем судебная коллегия учитывает следующее.
В разделе "Вопросы применения пенсионного законодательства" Обзора законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за первый квартал 2006 г., утвержденного постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 7 и 14 июня 2006 г. (ответ на вопрос N 29) разъяснено, что рассматривая спор, возникший в связи с отказом в назначении трудовой пенсии по старости досрочно, суд проверяет обоснованность решения об отказе пенсионного органа в назначении гражданину трудовой пенсии по старости досрочно, а также выясняет, имеется ли у гражданина право на назначение такой пенсии. Поэтому если у истца возникло право на трудовую пенсию по старости в период рассмотрения дела судом, то суд не лишен возможности указать в решении на право истца на такую пенсию и на дату возникновения этого права.
Из материалов дела, в частности сведений о состоянии индивидуального лицевого счета Хитауллиной Р.Х. от 1 июля 2020 г., усматривается и не оспаривается (признано в апелляционной жалобе) ответчиком, что стаж работы истца по Списку N 1 составил 1 год 11 месяцев 29 дней;
по Списку N 2 - 2 месяца 3 дня;
в РКС по состоянию на 15 февраля 2019 г. - 5 лет 3 месяца 29 дней (с 1 октября 2013 г. по 15 апреля 2014 г. в ЗАО "ПМК-98", с 17 апреля 2014 г. по 11 декабря 2014 г. в ООО "Велестрой", с 17 декабря 2014 г. по 20 декабря и с 22 декабря 2014 г. по 10 февраля 2015 г. в ООО "Сервис-Интегратор", с 11 февраля 2015 г. по 3 ноября 2015 г. и с 13 ноября 2015 г. по 15 марта 2016 г. в ООО "Партнеры Ноябрьск", с 16 марта 2016 г. по 15 июля 2019 г. в ООО "Снема-Сервис").
Таким образом, по состоянию на 15 февраля 2019 г. стаж работы истца в районах Крайнего Севера с учетом суммирования стажей по Спискам N 1 и N 2 составил 7 лет 6 месяцев 1 день, что дает ей право на назначение досрочной страховой пенсии с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона "О страховых пенсиях", на четыре месяца за каждый полный календарный год работы в районах Крайнего Севера.
В связи с принятием Федерального закона от 3 октября 2018 г. N 350-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий" возраст выхода на пенсию увеличивается с 1 января 2019 г. Право женщин, отработавших в районах Крайнего Севера 7 лет 6 месяцев, на досрочное назначение страховой пенсии по старости в 2019 г. наступает в 53 года 2 месяца.
Хитауллина Р.Х. выработала 7 лет 6 месяцев в районах Крайнего Севера (с учетом суммирования списков) на 15 февраля 2019 г., на эту дату она достигла возраста 53 года 7 месяцев, следовательно, 15 февраля 2019 г. у неё возникло право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с нормами подпункта 6 пункта 1 статьи 32 Федерального закона N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", в связи с чем требования о назначении страховой пенсии по старости досрочно подлежат удовлетворению с данной даты.
Руководствуясь статьями 328, 329, 330 ГПК Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Белорецкого межрайонного суда Республики Башкортостан от 4 февраля 2020 г. отменить в части обязания Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Межгорье Республики Башкортостан назначить Хитауллиной Р.Х. страховую пенсию по старости досрочно с 13 марта 2018 г.
В данной части принять новое решение.
Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Межгорье Республики Башкортостан назначить Хитауллиной Р.Х. страховую пенсию по старости досрочно с 15 февраля 2019 г.
Решение Белорецкого межрайонного суда Республики Башкортостан от 4 февраля 2020 г. в остальной части оставить без изменения.
Председательствующий И.С. Гадиев
судьи Э.Я. Абдрахманова
А.Р. Низамова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка