Дата принятия: 01 февраля 2021г.
Номер документа: 33-1066/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ПРИМОРСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 1 февраля 2021 года Дело N 33-1066/2021
1февраля2021года городВладивосток
Судебная коллегия по гражданским делам Приморского краевого суда в составе: судьи-председательствующего ЮдановойС.В.,
судей Прасоловой В.Б., Семенцова А.О.,
при секретаре ЯкушевскойН.Е.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Приморского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Приморского края в интересах неопределенного круга лиц к ФКУ ИК-20 ГУФСИН России по Приморскому краю, ГУФСИН России по Приморскому краю о возложении обязанности, по апелляционной жалобе ГУФСИН России по Приморскому краю на решение Артемовского городского суда Приморского края от 17 ноября 2020 года.
Заслушав доклад судьи Семенцова А.О., объяснения прокурора РогалеваА.Е., представителя ГУФСИН России по Приморскому краю Чистяковой Ю.Н., судебная коллегия
установила:
Приморский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Приморского края обратился в суд с указанным иском в интересах неопределенного круга лиц. В обоснование иска указал, что прокуратурой проведена проверка соблюдения администрацией ФКУ ИК-20 ГУФСИН России по Приморскому краю требований законодательства о пожарной безопасности в исправительных учреждениях, в результате которой установлено отсутствие системы автоматической пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуацией людей в случае возникновения пожара в помещении общежития N с пристройками, расположенного на режимной территории ФКУ ИК-20 ГУФСИН России по Приморскому краю (на участке колонии-поселения), в котором проживают осужденные. По результатам проверки, в адрес начальника ФКУ ИК-20 ГУФСИН России по <адрес> прокурором внесено представление об устранении нарушений требований пожарной безопасности, которые до настоящего времени не устранены.
Прокурор просил суд возложить на ФКУ ИК-20 ГУФСИН России по Приморскому краю обязанность в течение двенадцати месяцев с момента вступления решения суда в законную силу оборудовать помещения общежития N 4 с пристройками, расположенного на режимной территории учреждения (на участке колонии-поселения) системами автоматической пожарной сигнализации, оповещения и управления людей при пожаре.
Впоследствии прокурор требования уточнил, дополнительно просил возложить на ГУФСИН России по Приморскому краю, привлеченное к участию в деле определением суда от 13.07.2020, обязанность в течение двенадцати месяцев с момента вступления решения суда в законную силу организовать финансовое обеспечение расходов, необходимых для оборудования пожарной сигнализацией вышеуказанного помещения.
В суде первой инстанции помощник Приморского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Приморского края уточненные исковые требования поддержал.
Представитель ответчика ФКУ ИК-20 ГУФСИН России по Приморскому краю в судебном заседании против иска возражал, пояснил об изготовлении в срок до 19.11.2020 проектной документации по оборудованию общежития N системой пожарной сигнализации, которой будет определена стоимость оборудования и монтажа. Не отрицал наличие выявленных прокурором нарушений требований пожарной безопасности, однако пояснил, что их устранение возможно за счет бюджетных денежных средств, распределенных ГУФСИН России по Приморскому краю.
Представитель ответчика ГУФСИН России по Приморскому краю в судебном заседании против заявленных требований возражала, по доводам, изложенным в возражениях. Указала, что расходы по обеспечению пожарной безопасности финансируются из средств федерального бюджета. На период 2020-2022 год ГУФСИН России по Приморскому краю согласованы ассигнования в размере 2,5 миллионов рублей. По поступлению в Управление проектной документации, будет решен вопрос о финансировании установки и оборудования пожарной сигнализации общежития N ФКУ ИК-20 ГУФСИН России по Приморскому краю с учетом выделенного финансирования.
Решением Артемовского городского суда Приморского края от 17 ноября 2020 года, исковые требования Приморского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Приморского края удовлетворены. На ФКУ ИК-20 ГУФСИН России по Приморскому краю возложена обязанность оборудовать помещение общежития N с пристройками, расположенное на режимной территории учреждения (на участке колонии-поселения) системами автоматической пожарной сигнализации, оповещения и управления людей при пожаре в течение двенадцати месяцев с момента вступления решения в законную силу. На ГУФСИН России по Приморскому краю возложена обязанность в течение двенадцати месяцев с момента вступления решения суда в законную силу выделить ФКУ ИК-20 ГУФСИН России по Приморскому краю денежные средства для выполнения работ по оборудованию помещения общежития N с пристройками, расположенного на режимной территории учреждения (на участке колонии-поселения) системами автоматической пожарной сигнализации, оповещения и управления людей при пожаре.
С постановленным по делу решением не согласился ответчик ГУФСИН России по Приморскому краю, его представителем подана апелляционная жалоба, в которой просит решение суда отменить в части возложения обязанности на ГУФСИН России по Приморскому краю. В апелляционной жалобе ссылается на тот факт, что в нарушение статьи 56 ГПК РФ прокурором не представлено доказательств того, что ГУФСИН России по Приморскому краю не организовано выделение денежных средств на проведение работ по оборудованию помещения общежития N с пристройками, расположенного на режимной территории ФКУ ИК-20 ГУФСИН России по Приморскому краю, также не указана конкретная сумма денежных средств, которые ГУФСИН России по Приморскому краю должно выделить. Расходным расписанием от 25.12.2019 ГУФСИН России по Приморскому краю выделены лимиты бюджетных обязательств на 2020, 2021 и 2022 годы подведомственным учреждениям Приморского края. ФКУ ИК-20 ГУФСИН России по Приморскому краю для проведения мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в 2020 году распределено ... рублей, в 2021 году - ... рублей, в 2022 году - ... рублей. Вместе с тем, судом не учтена возможность заключения договора по оборудованию помещения общежития системами автоматической пожарной сигнализации, оповещения людей при пожаре за счет денежных средств от приносящей доход деятельности в результате осуществления собственной производственной деятельности. ФКУ ИК-20 ГУФСИН России по Приморскому краю заключен договор от ДД.ММ.ГГГГ N за счет денежных средств от приносящей доход деятельности - на разработку проектных работ и определения стоимости работ по оборудованию системами автоматической пожарной сигнализации, оповещения людей при пожаре.
В судебное заседание не явился представитель ФКУ ИК-20 ГУФСИН России по Приморскому краю, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного разбирательства не направлял. Руководствуясь положениями ст. 167, ч. 1 ст. 327 ГПК РФ, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в его отсутствие лиц.
Судебная коллегия, изучив материалы дела, исследовав доводы апелляционной жалобы, выслушав прокурора, полагавшего решение суда законным и обоснованным, представителя ответчика ГУФСИН России по Приморскому краю Чистякову Ю.Н., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, приходит к следующему.
Статьей 1 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" установлены следующие понятия: пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.
В соответствии с положениями статьи 37 Федерального закона "О пожарной безопасности", руководители организации обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.
Определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты, в том числе к зданиям и сооружениям Федеральный закон от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности".
Как предусмотрено частью 4 статьи 4 указанного Федерального закона, в случае, если положениями настоящего Федерального закона (за исключением положений статьи 64, части 1 статьи 82, части 7 статьи 83, части 12 статьи 84, частей 1.1 и 1.2 статьи 97 настоящего Федерального закона) устанавливаются более высокие требования пожарной безопасности, чем требования, действовавшие до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, в отношении объектов защиты, которые были введены в эксплуатацию либо проектная документация на которые была направлена на экспертизу до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, применяются ранее действовавшие требования. При этом в отношении объектов защиты, на которых были проведены капитальный ремонт, реконструкция или техническое перевооружение, требования настоящего Федерального закона применяются в части, соответствующей объему работ по капитальному ремонту, реконструкции или техническому перевооружению.
Пунктом 3 статьи 52 Федерального закона "О пожарной безопасности" установлено, что одним из способов защиты людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара и (или) ограничение последствий их воздействия является устройство систем обнаружения пожара (установок и систем пожарной сигнализации), оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре.
В силу статьи 13 Закона РФ от 21.07.1993 N 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы", учреждения, исполняющие наказания, обязаны создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях, а также обеспечивать охрану здоровья осужденных.
Из материалов дела следует, что в ходе проверки, проведенной Приморским прокурором по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Приморского края установлено, что в помещении общежития N с пристройками, расположенного на режимной территории ФКУ ИК-20 ГУФСИН России по Приморскому краю (на участке колонии-поселения), в котором проживают осужденные, отсутствуют системы автоматической пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуацией людей в случае возникновения пожара.
29.05.2020 года Приморским прокурором по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Приморского края начальнику ФКУ ИК-20 ГУФСИН России по Приморскому краю внесено представление N 17-2-2020/1227 по устранению нарушения обязательных требований пожарной безопасности, которое до настоящего времени не исполнено.
Доказательств устранения нарушений ответчиками не представлено.
Разрешая спор, суд первой инстанции, установив необходимость соблюдения требований законодательства о противопожарной безопасности и оборудования помещения на территории учреждения, в котором проживают осужденные, системами автоматической пожарной сигнализации, оповещения и управления людей при пожаре, пришел к выводу о возложении обязанности на ФКУ ИК-20 ГУФСИН России по Приморскому краю оборудовать помещения общежития N с пристройками, расположенные на режимной территории учреждения (на участке колонии-поселения) системами автоматической пожарной сигнализации, оповещения и управления людей при пожаре в течение двенадцати месяцев с момента вступления решения в законную силу.
Решение в указанной части ответчики не обжалуют, в связи с чем его законность в данной части судебной коллегией не проверяется.
Вместе с тем, разрешая требования прокурора, суд, удовлетворив иск в полном объеме, возложил на ГУФСИН России по Приморскому краю обязанность по выделению денежных средств для проведения работ по оборудованию помещения общежития N с пристройками, расположенными на территории ФКУ ИК-20 ГУФСИН России по Приморскому краю системами автоматической пожарной сигнализации, оповещения и управления людей при пожаре.
Судебная коллегия не может согласиться с таким выводом суда первой инстанции ввиду следующего.
Согласно п. 7 положения о Федеральной службе исполнения наказаний (ФСИН России), утвержденного указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. N 1314, ФСИН России осуществляет материально-техническое обеспечение деятельности учреждений и органов уголовно-исполнительной системы (в том числе исправительных колоний), предприятий учреждений, исполняющих наказания, а также иных предприятий, учреждений и организаций, специально созданных для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы, осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций, а также функции государственного заказчика по капитальному строительству, реконструкции и капитальному ремонту объектов уголовно-исполнительной системы, а также по жилищному строительству, осуществляет разработку и реализацию мер по обеспечению пожарной безопасности, предупреждению и тушению пожаров на объектах учреждений, организаций и органов уголовно-исполнительной системы.
В соответствии с Положением о Главном управлении ФСИН России по Приморскому краю, утвержденному приказом ФСИН России от 11 июня 2015 г. N 518 Главное управление ФСИН России по Приморскому краю как территориальный орган ФСИН России, осуществляет меры по укреплению и развитию материально-технической базы Главного управления и подведомственных учреждений; функции государственного заказчика по капитальному строительству, реконструкции и капитальному ремонту объектов уголовно-исполнительной системы и жилищному строительству, материально-техническое обеспечение деятельности подведомственных учреждений; разработку и реализацию мер по обеспечению противопожарного режима, предупреждению и тушению пожаров на объектах Главного управления и подведомственных учреждений.
Понуждение ответчика к выделению финансирования является ограничением права главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы, в том числе, обеспечение пожарной безопасности подведомственных учреждений, и реализацию возложенных на нее функций, на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции данного органа, и нарушает установленный ст. 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей.
Возложение на ГУФСИН России по Приморскому краю обязанности организовать финансовое обеспечение расходов на проведение мероприятий по оборудованию помещения общежития N с пристройками, расположенными на режимной территории ФКУ ИК-20 ГУФСИН России по Приморскому краю системами автоматической пожарной сигнализации, оповещения и управления людей при пожаре (выделить денежные средства) является вмешательством в административно-хозяйственную деятельность государственного органа.
По указанным основаниям, решение в данной части не может считаться законным и обоснованным и подлежит отмене, с принятием в указанной части нового решения об отказе в удовлетворении иска прокурора к ГУФСИН России по Приморскому краю о возложении обязанности в течение двенадцати месяцев с момента вступления решения суда в законную силу выделить ФКУ ИК-20 ГУФСИН России по Приморскому краю денежные средства для выполнения работ по оборудованию помещения общежития N с пристройками, расположенными на режимной территории учреждения (на участке колонии-поселения) системами автоматической пожарной сигнализации, оповещения и управления людей при пожаре.
Руководствуясь статьями 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Артемовского городского суда Приморского края от 17 ноября 2020 года отменить в части возложения обязанности на ГУФСИН России по Приморскому краю в течение двенадцати месяцев с момента вступления решения суда в законную силу выделить ФКУ ИК-20 ГУФСИН России по Приморскому краю денежные средства для выполнения работ по оборудованию помещения общежития N с пристройками, расположенными на режимной территории учреждения (на участке колонии-поселения) системами автоматической пожарной сигнализации, оповещения и управления людей при пожаре.
Принять в указанной части новое решение об отказе в удовлетворении иска Приморского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Приморского края в интересах неопределенного круга лиц к ГУФСИН России по Приморскому краю о возложении обязанности в течение двенадцати месяцев с момента вступления решения суда в законную силу выделить ФКУ ИК-20 ГУФСИН России по Приморскому краю денежные средства для выполнения работ по оборудованию помещения общежития N с пристройками, расположенными на режимной территории учреждения (на участке колонии-поселения) системами автоматической пожарной сигнализации, оповещения и управления людей при пожаре.
В остальной части решение суда оставить без изменения.
Председательствующий Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
