Определение Судебной коллегии по гражданским делам Красноярского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КРАСНОЯРСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 18 августа 2021 года Дело N 33-10654/2021

18 августа 2021 года Судебная коллегия по гражданским делам Красноярского краевого суда в составе

председательствующего: Платова А.С.,

судей Баимовой И.А., Киселевой А.А.,

с участием прокурора прокуратуры Красноярского края: Андреевой А.Г.,

при ведении протокола помощником судьи Субботиным А.Ю.,

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Баимовой И.А.

гражданское дело по иску Красноярского транспортного прокурора в интересах Долгар Чойганмаа Саган-ооловны к Красноярской таможне о взыскании задолженности, процентов (денежной компенсации) за задержку выплат,

по апелляционной жалобе представителя ответчика Красноярской таможни Саргиной Е.В.,

на решение Советского районного суда г. Красноярска от 17 июня 2021 года, которым постановлено:

"Исковые требования Красноярского транспортного прокурора в интересах Долгар Чойганмаа Саган-ооловны к Красноярской таможне о взыскании задолженности, процентов (денежной компенсации) за задержку выплат, удовлетворить.

Взыскать с Красноярской таможни в пользу Долгар Чойганмаа Саган-ооловны задолженность по компенсации ежегодного оплачиваемого отпуска в размере 2 991 рубль 94 копейки, по компенсации неиспользованного отпуска в размере 8 959 рублей 55 копеек, по компенсации при увольнении в размере 28 379 рублей 64 копейки, проценты (денежную компенсацию) за нарушение сроков выплат в размере 3 348 рубль 82 копеек, всего 43 679 рублей 95 копеек".

Заслушав докладчика, выслушав представителя ответчика Жилина М.Г. (на основании доверенности от 14.01.2021г.) и прокурора, судебная коллегия,

УСТАНОВИЛА:

Красноярский транспортный прокурор в интересах Долгар Ч.С. обратился в суд с иском к Красноярской таможне, в котором просит взыскать с ответчика задолженность по компенсации при увольнении в виде четырехмесячного денежного содержания в размере 28 379,64 руб., компенсации за неиспользованный отпуск в сумме 8 959,55 руб., выплате отпускных за 2020 год в размере 2 904,92 руб., а также компенсации за задержку выплаты заработной платы при увольнении за период с июля 2020 по апрель 2021 в размере 3 341,59 руб.

Требования мотивированы тем, что по обращению Долгар Ч.С. Красноярской транспортной прокуратурой проведена проверка соблюдения таможенным органом прав сотрудника, в ходе которой было установлено, что Долгар Ч.С. с 11.01.2011 состояла на государственной гражданской службе в Тывинской таможне, проходила службу в разных должностях, приказом от 08.06.2020 освобождена от замещаемой должности и уволена со службы с 30.06.2020 в связи с сокращением должностей государственной гражданской службы. При увольнении Долгар Ч.С. произведена выплата компенсации неиспользованного отпуска в связи с увольнением, компенсация в размере четырехмесячного денежного содержания, при этом при расчете данных сумм, а также сумм отпускных, выплаченных в мае 2020 года, таможенным органом не были учтены выплаты материального стимулирования, что повлияло на размер полученных Долгар Ч.С. денежных средств и привело к образованию задолженности перед последней.

Судом постановлено приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе представитель ответчика Красноярской таможни Саргина Е.В. просит отменить решение суда как незаконное, ввиду несоответствия выводов суда нормам материального права, ссылаясь на то, что средства материального стимулирования не являются премиальным фондом и в фонд оплаты труда государственных служащих не входят. Данные выплаты направлены на повышение эффективности труда и укреплением стабильности профессионального состава кадров территориальных таможенных органов и полностью распределены и выплачены сотрудникам Красноярской таможни в выделенных суммах.

Проверив материалы дела и решение суда первой инстанции, в соответствии с ч.1 ст. 327.1 ГПК РФ в пределах доводов апелляционной жалобы, выслушав представителя ответчика, поддержавшего доводы апелляционной жалобы, прокурора, полагавшего решение суда законным и обоснованным, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда.

В соответствии с ч.ч. 1 и 2 ст.50 Федерального закона от 27.07.2004 г. N 79-ФЗ оплата труда гражданского служащего производится в виде денежного содержания, которое состоит из месячного оклада гражданского служащего в соответствии с замещаемой им должностью государственной гражданской службы (далее - гражданская служба) и месячного оклада гражданского служащего в соответствии с присвоенным ему классным чином, а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат, перечень которых установлен ч. 5 данной статьи.

К дополнительным выплатам относятся: ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе; ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия гражданской службы; ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну; премии за выполнение особо важных и сложных заданий, порядок выплаты которых определяется представителем нанимателя с учетом обеспечения задач и функций государственного органа, исполнения должностного регламента; ежемесячное денежное поощрение; единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальная помощь, выплачиваемые за счет средств фонда оплаты труда гражданских служащих (ч. 5 ст. 50 Федерального закона от 27.07.2004 г. N 79-ФЗ).

В соответствии с ч. 10 ст. 50 Федерального закона от 27.07.2004 г. N 79-ФЗ гражданским служащим производятся другие выплаты, предусмотренные соответствующими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами.

Порядок исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, в том числе и для случаев увольнения с федеральной государственной гражданской службы в связи с реорганизацией или ликвидацией федерального государственного органа, изменением его структуры либо сокращением должностей федеральной государственной гражданской службы, а также на период нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске, урегулирован специальным нормативным актом - Правилами исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.09.2007 г. N 562 (далее - Правила).

Пунктом 2 Правил предусмотрено, что согласно ч. 2 и 5 ст. 50 Федерального закона от 27.07.2004 г. N 79-ФЗ денежное содержание гражданского служащего состоит из месячного оклада гражданского служащего в соответствии с замещаемой им должностью государственной гражданской службы Российской Федерации и месячного оклада гражданского служащего в соответствии с присвоенным ему классным чином гражданской службы, которые составляют оклад месячного денежного содержания гражданского служащего, а также дополнительных выплат, к которым относятся: а) ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе; б) ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия гражданской службы; в) ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну; г) ежемесячное денежное поощрение; д) премии за выполнение особо важных и сложных заданий; е) материальная помощь, выплачиваемая за счет средств фонда оплаты труда гражданских служащих; ж) единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска.

Согласно абз. 1 п. 6 Правил при исчислении денежного содержания на период нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске дополнительно учитываются премии за выполнение особо важных и сложных заданий и материальная помощь в размере 1/12 каждой из фактически начисленных выплат за 12 календарных месяцев, предшествующих дню ухода в ежегодный оплачиваемый отпуск.

В случаях, предусмотренных подпунктами "д" (увольнение с федеральной государственной гражданской службы в связи с реорганизацией или ликвидацией федерального государственного органа, изменением его структуры либо сокращением должностей федеральной государственной гражданской службы) и "з" п. 1 настоящих Правил, гражданскому служащему выплачивается компенсация в размере соответственно месячного денежного содержания за 4 месяца и месячного денежного содержания за 1 месяц (абз.1 п. 8 Правил).

Месячное денежное содержание исчисляется исходя из установленных гражданскому служащему на дату расторжения с ним служебного контракта размеров единого денежного вознаграждения или оклада денежного содержания и дополнительных выплат, предусмотренных подпунктами "а" - "г" п. 2 настоящих Правил, а также 1/12 размера предусмотренных подпунктами "д" - "ж" п. 2 настоящих Правил дополнительных выплат, фактически начисленных ему в течение 12 календарных месяцев, предшествующих дате расторжения служебного контракта (абз. 2 п. 8 Правил).

В силу ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 27.07.2004 г. N 79-ФЗ фонд оплаты труда федеральных гражданских служащих и фонд оплаты труда работников, замещающих должности, не являющиеся должностями федеральной гражданской службы, составляют фонд оплаты труда федеральных гражданских служащих и работников федерального государственного органа.

При формировании фонда оплаты труда федеральных гражданских служащих сверх суммы средств, направляемых для выплаты должностных окладов, предусматриваются следующие средства для выплаты (в расчете на год): 1) оклада за классный чин - в размере четырех должностных окладов; 2) ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе - в размере трех должностных окладов; 3) ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия гражданской службы - в размере четырнадцати должностных окладов; 4) ежемесячной процентной надбавки к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, - в размере полутора должностных окладов; 5) премий за выполнение особо важных и сложных заданий - в размере двух окладов денежного содержания; 6) ежемесячного денежного поощрения - в размере, который устанавливается для федеральных государственных органов дифференцированно указами Президента Российской Федерации; 7) единовременной выплаты при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальной помощи - в размере трех окладов денежного содержания (ч. 2 ст. 51 Федерального закона от 27.07.2004 г. N 79-ФЗ).

В соответствии с ч. 3 ст. 51 Федерального закона от 27.07.2004 г. N 79-ФЗ фонд оплаты труда федеральных гражданских служащих отдельных федеральных государственных органов формируется за счет средств, предусмотренных ч. 2 данной статьи, а также за счет средств: 1) на выплату районного коэффициента (коэффициента); 2) на выплату повышенного денежного содержания, размер которого устанавливается Президентом Российской Федерации; 3) на иные выплаты, предусмотренные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно ч. 6 ст. 51 Федерального закона от 27.07.2004 г. N 79-ФЗ порядок формирования фонда оплаты труда государственных гражданских служащих устанавливается Президентом Российской Федерации по представлению Правительства Российской Федерации.

В силу п. 8 Указа Президента Российской Федерации от 25.07.2006 г. N 763 "О денежном содержании федеральных государственных гражданских служащих" фонд оплаты труда гражданских служащих федерального государственного органа формируется за счет средств, направляемых для выплаты: а) должностных окладов; б) окладов за классный чин и дополнительных выплат; в) ежемесячного денежного поощрения (в расчете на год).

Пунктом 9 Указа Президента Российской Федерации от 25.07.2006 г. N 763 установлено, что фонд оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих отдельных федеральных государственных органов формируется за счет средств, предусмотренных пунктом 8 этого Указа, а также за счет средств, направляемых для выплаты: а) денежного вознаграждения, премий и денежных поощрений лицам, замещавшим государственные должности Российской Федерации; б) районного коэффициента,.. .;в) повышенного денежного содержания, - в размерах, устанавливаемых Президентом Российской Федерации; г) других выплат, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, - в размерах, определяемых с учетом размеров других выплат, установленных соответствующими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Как установлено судом первой инстанции и подтверждено доказательствами в деле, Долгар Ч.С. с 13.09.2002г. проходила государственную гражданскую службу в таможенных органах Российской Федерации, с 11.01.2011г. занимала должность государственного таможенного инспектора подразделения документационного обеспечения Тывинской таможни.

Приказом Федеральной таможенной службы N 1971 от 26.12.2019 г. Тывинская и Хакасская таможни реорганизованы с 01.07.2020 г. путем присоединения Красноярской таможне.

Приказом ФТС Сибирского таможенного управления N 40-к от 08.06.2020 года Долгар Ч.С. была уволена с государственной гражданской службы 30.06.2020 года по п. 8.2 ч. 1 ст. 37 ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации", в связи с сокращением должностей гражданской службы в государственном органе.

При увольнении ей были выплачены: компенсация в размере четырехмесячного денежного содержания - 267422,72 руб., компенсация за неиспользованный отпуск и дополнительно оплачиваемый отпуск (за 37 календарных дней) - 81397,78 руб.

Кроме того, в период службы, истцу был предоставлен ежегодный оплачиваемый отпуск с 12.05.2020г. по 25.05.2020г., начислены и выплачены отпускные в размере 30841,58 руб.

Приказами Сибирского таможенного управления ФТС от 15.04.2019 N 115, от 27.06.2019 N 229, от 19.09.2019 N 249-П, от 11.12.2019 N 466, от 08.04.2020 N 105-П, от 11.06.2020 N 181-П было утверждено распределение лимитов бюджетных ассигнований, направленных на материальное стимулирование государственных гражданских служащих таможенных органов Сибирского таможенного управления, в том числе, Тывинской таможни на 1-4 кварталы 2019 года, в 1 квартал 2020 года.

Во исполнение приказов Тывинской таможней изданы приказы о выплате Долгар Ч.С. сумм материального стимулирования по приказам от 14.04.2019 N 72-П, от 08.07.2019 года N 106-П, от 25.09.2019 года N 140-П, от 17.12.2019 N 198-П, от 11.06.2020 N 76-П в общей сумме 118079,37 руб. (23343,72 руб. + 24036,48 руб. + 25575 руб. + 25527,47 руб. + 19596,70 руб.).

Разрешая спор, суд первой инстанции, с учетом установленных по делу обстоятельств и правоотношений сторон, а также закона, подлежащего применению в настоящем деле, в частности, ч. 3 ст. 51 Федерального закона от 27.07.2004 г.N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации", устанавливающей, что фонд оплаты труда федеральных государственных служащих формируется за счет средств, предусмотренных ч. 2 данной статьи, а также иных средств, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, пришел к выводу о том, что суммы дополнительного материального стимулирования служащего входят в фонд оплаты труда гражданских служащих и должны учитываться при расчете денежного содержания истца.

В этой связи, суд пришел к правомерному выводу о наличии задолженности ответчика перед истцом по компенсации ежегодного оплачиваемого отпуска в размере 2 991 рубль 94 копейки, по компенсации неиспользованного отпуска в размере 8 959 рублей 55 копеек, по компенсации при увольнении в размере 28 379 рублей 64 копейки. Расчет взысканных сумм заложенности подробно приведен в решении суда, его правильность никем не оспаривается.

При этом судом первой инстанции приняты во внимание разъяснения, содержащиеся в письме Министерства финансов Российской Федерации от 15.07.2014 г. N 14-04-05/34482 о том, что для исчисления денежного содержания (на период нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске, для выплат компенсации при увольнении с федеральной гражданской службы в связи с реорганизацией или ликвидацией федерального государственного органа, изменением его структуры либо сокращением должностей государственной гражданской службы) в соответствии с п.п. 6 и 8 Правил исчисления размеров денежного содержания федеральных гражданских служащих, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.09.2007 г. N 562, дополнительно к выплатам, которые входят в состав денежного содержания гражданских служащих, определенного ст. 50 Федерального закона от 27.07.2004 г. N 79-ФЗ, следует учитывать суммы средств, выплаченные гражданским служащим в виде материального стимулирования, осуществляемого за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, предусмотренных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.03.2014 г. N 238-7.

Удовлетворяя требования прокурора о взыскании компенсации за нарушение сроков осуществления выплат, суд первой инстанции, руководствуясь ст. 236 ТК РФ, учитывая, что материальному истцу ответчиком были своевременно не начислены и не выплачены денежные средства в размере 40331,13 руб. (размере 2 991 рубль 94 копейки +8 959 рублей 55 копеек+ 28 379 рублей 64 копейки) пришел к обоснованному выводу об их удовлетворении и взыскании в пользу Долгар Ч.С. 3348,82 руб.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на исследовании доказательств, их оценке в соответствии с правилами, установленными в ст. 67 ГПК РФ, и правильном применении норм материального права, регулирующих спорное правоотношение.

Доводы апелляционной жалобы представителя ответчика Саргиной Е.В. о том, что выплаченное Долгар Ч.С. материальное стимулирование в соответствии с приказом Федеральной таможенной службы от 30.10.2006 г. N 1058 "Об утверждении Порядка выплаты премии за выполнение особо важных и сложных заданий и единовременных поощрений федеральным государственным служащим таможенных органов Российской Федерации" относится к единовременному поощрению, которое не входит в систему оплаты труда государственного служащего, подлежат отклонению как несостоятельные.

Так, приказом Федеральной таможенной службы от 30.10.2006 г. N 1058 определен порядок двух выплат: премии за выполнение особо важных и сложных заданий и единовременного поощрения.

Согласно п. 9 указанного Порядка, выплата единовременных поощрений производится гражданским служащим за безупречную и эффективную службу в следующих случаях:

1) при поощрении Президентом Российской Федерации, Правительством Российской Федерации, при присвоении почетных званий Российской Федерации и награждении знаками отличия Российской Федерации, при награждении орденами и медалями Российской Федерации, знаками особого отличия - медалью "Золотая Звезда" и золотой медалью "Герой Труда Российской Федерации" - в порядке и на условиях, установленных законодательством Российской Федерации

2) при объявлении благодарности - в размере до 1000 рублей;

3) при награждении Почетной грамотой ФТС России - в размере до 2000 рублей;

4) при награждении ведомственными наградами Минфина России, нагрудными знаками и медалями ФТС России - в размере до 3000 рублей;

5) в связи с праздничными днями и юбилейными датами (достижением 50-, 55-, 60- и 65-летнего возраста) - в размере до двух окладов денежного содержания;

6) за существенный вклад в результаты деятельности таможенного органа (структурного подразделения таможенного органа), инициативу и профессионализм при выполнении установленных должностным регламентом полномочий (задач и функций) - в размере до двух окладов денежного содержания.

Вместе с тем, в данном случае начисление стимулирующих выплат производилось работодателем ежеквартально, во исполнение Постановлений Правительства Российской Федерации от 06.03.2018 г. N 229-6, 19.03.2019 г. N 283-14, 17.02.2020 г. N 168-8, предусматривающих в 2018, 2019 и 2020 годах объемы бюджетных ассигнований федерального бюджета федеральным государственным органам сверх установленного фонда оплаты труда на дополнительное материальное стимулирование гражданских служащих, их центральных аппаратов и территориальных органов.

Из приведенных выше нормативных положений следует, что указанное материальное стимулирование за счет средств бюджетных ассигнований федерального бюджета сверх установленного фонда оплаты труда относится к иным дополнительным выплатам, предусмотренным ч. 10 ст. 50 Федерального закона от 27.07.2004 г. N 79-ФЗ, входящим в состав денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих.

В этой связи, выплаченное Долгар Ч.С. в соответствии с названными выше приказами Тывинской таможни материальное стимулирование, вопреки доводам апелляционной жалобы, должно учитываться при расчете её среднего заработка для оплаты отпускных и компенсации за неиспользованный отпуск при увольнении.

Доводы ответчика о пропуске истцом срока на обращение в суд с указанными требованиями судом исследовались и правомерно отклонены.

Так, суд пришел к обоснованному выводу о том, что установленный законом годичный срок для предъявление настоящих требований истцом не пропущен, поскольку согласно платежному поручению N 882510 от 30.04.2020, выплата отпускных произведена Долгар Ч.С. 30.04.2020, последним днем на подачу искового заявления в суд являлось 30.04.2021.