Дата принятия: 04 августа 2020г.
Номер документа: 33-10654/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СВЕРДЛОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 4 августа 2020 года Дело N 33-10654/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Свердловского областного суда в составе:
председательствующего Ивановой Т. С.,
судей Сорокиной С. В.,
Редозубовой Т.Л.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Бурмасовой Н. А.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Жулановой Т.И. к Государственному казенному учреждению службы занятости населения Свердловской области "Екатеринбургский центр занятости" о начислении и выплате пособия по безработице, восстановлении на учете, возложении обязанности
по апелляционной жалобе истца на решение Ленинского районного суда г. Екатеринбурга от 12 марта 2020 года.
Заслушав доклад судьи Редозубовой Т.Л., объяснения истца, поддержавшего доводы апелляционной жалобы, представителя ответчика Боровкова И. Г. (доверенность от 03 августа 2020 года N 2070), возражавшего относительно доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия
установила:
Жуланова Т. И., 28 июля 1964 г. рождения, обратилась с иском к Государственному казенному учреждению службы занятости населения Свердловской области "Екатеринбургский центр занятости" (далее по тексту-"Центр занятости") о начислении и выплате пособия по безработице, восстановлении на регистрационном учете, возложении обязанности.
В обоснование иска Жуланова Т. И указала, что в установленном законом порядке была признана безработной, состояла на регистрационном учете в Центре занятости, ей был присвоен статус безработного предпенсионера.
С 01 января 2019 года ответчиком был установлен размер пособия по безработице в сумме 9200 руб. Вместе с тем, в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 ноября 2018 года N 1375 "О размерах минимальной и максимальной величин пособия по безработице на 2019 год" с 01 января 2019 года размер пособия лицам, являющимся предпенсионерами, размер пособия установлен в сумме 12972 руб. Произвести перерасчет размера пособия в добровольном порядке ответчик отказался.
Кроме того, 15 июля 2019 года обратилась к ответчику с заявлением на досрочную пенсию, в ответ на данное заявление узнала, что решением Центра занятости от 12 августа 2019 года снята с регистрационного учета в связи с попыткой получения либо получением пособия по безработице обманным путем.
С решением Центра занятости о снятии с регистрационного учета не согласна. В основу принятого решения ответчик положил сведения, представленные из Управления Пенсионного фонда в Ленинском районе г. Екатеринбурга, согласно которым в отношении нее имелась информация о работе в АНО ВО "Гуманитарный университет" в период с 18 сентября 2018 года по 30 июня 2019 года, включаемые в страховой стаж. Вместе с тем, указанная информация являлась ошибочной, в связи с чем Управлением Пенсионного фонда были внесены изменения в сведения индивидуального персонифицированного учета.
На основании изложенного истец просил об установлении пособия по безработице в размере, предусмотренном для граждан предпенсионного возраста с 01 января 2019 года до момента окончания выплат, установленного в ст. 34.2 закона Российской Федерации от 19 апреля 1991 года N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации", а именно в размере 12 972 рублей, взыскании с ответчика разницы между размером пособия по безработице, установленном для граждан предпенсионного возраста (12 972 руб.) и фактически выплаченными суммами с 01 января 2019 года, возложении на ответчика обязанности восстановить Жуланову Т. И. с 12 августа 2019 года на учете в центре занятости с выплатой пособия по безработице или возложении на ответчика обязанности выдать направление на досрочное назначение пенсии по истечении 30 дневного срока, установленного для рассмотрения соответствующего заявления согласно ст. 32 Закона Российской Федерации "О занятости населения", взыскании в возмещение расходов по оплате государственной пошлины в сумме 300 руб.
Определением Ленинского районного суда г. Екатеринбурга от 31 января 2020 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Государственное учреждение-Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Ленинском районе г. Екатеринбурга (далее по тексту-Управление Пенсионного фонда), Автономная некоммерческая организация высшего образования "Гуманитарный университет" (далее по тексту-АНО ВО "Гуманитарный университет").
В судебном заседании истец исковые требования поддержал.
Представитель ответчика исковые требования не признал, в их удовлетворении просил отказать. Ссылался на то, что пособие по безработице выплачивалось в соответствии с действующим законодательством, положения Федерального закона от 03 октября 2018 года N 350-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплат пенсий" не распространяются на граждан, признанными безработными до 01 января 2019 года. Решение о снятии истца с регистрационного учета от 12 августа 2019 года являются законным и обоснованным, поскольку на момент принятия соответствующего решения Центру занятости были представлены объективные сведения о работе истца по гражданско-правовому договору в АНО ВО "Гуманитарный университет", что исключает признание лица безработным. С заявлением о постановке на учет после 12 августа 2019 года Жуланова Т. И. не обращалась. Выдача истцу направления на досрочное назначение пенсии по старости является правом, а не обязанностью ответчика, при этом указал на отказ истца от предлагаемых вакансий и прохождения обучения.
Третьи лица в судебное заседание не явились, извещены.
Решением Ленинского районного суда г. Екатеринбурга от 12 марта2020 года в удовлетворении исковых требований Жулановой Т. И. отказано.
С указанным решением не согласился истец. В апелляционной жалобе просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований. Ссылается на неправильное применением судом норм материального и процессуального права, несоответствие выводов суда обстоятельствам дела.
В возражениях на апелляционную жалобу указано о законности и обоснованности решения суда.
Третьи лица в заседание судебной коллегии не явились, извещены в порядке ст. 113 Гражданского процессуального Кодекса Российской Федерации посредством размещения соответствующей информации на официальном сайте Свердловского областного суда в сети "Интернет".
Руководствуясь ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия определилао рассмотрении дела в отсутствие вышеуказанных лиц.
Заслушав объяснения сторон, проверив законность и обоснованность судебного решения в пределах доводов апелляционной жалобы, в соответствии с ч.1 ст.327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия не находит правовых оснований для отмены либо изменения решения суда, который правильно определилобстоятельства, имеющие значение для дела, верно применил нормы материального права, регулирующие возникшие правоотношения, на основании исследования и оценки имеющихся в деле доказательств в соответствии со ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации сделал обоснованный вывод об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.
Правовые, экономические и организационные основы государственной политики содействия занятости населения, в том числе гарантии государства по реализации конституционных прав граждан Российской Федерации на труд и социальную защиту от безработицы, определены законом Российской Федерации от 19 апреля 1991 года N 1032-I "О занятости населения в Российской Федерации".
Порядок и условия признания граждан безработными установлены статьей 3 Закона Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации".
Безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней. Порядок регистрации безработных граждан, порядок регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и требования к подбору подходящей работы устанавливаются Правительством Российской Федерации (пункт 1 статьи 3 Закона Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации").
Решение о признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным принимается органами службы занятости по месту жительства гражданина не позднее 11 дней со дня предъявления органам службы занятости паспорта, трудовой книжки или документов, их заменяющих, документов, удостоверяющих его квалификацию, справки о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы (службы), а для впервые ищущих работу (ранее не работавших), не имеющих квалификации - паспорта и документа об образовании и (или) о квалификации (абзац первый п. 2 ст. 3 Закона о занятости населения (в ред. ФЗ N 190-ФЗ от 03 июля 2018 года).
Как установлено судом и следует из материалов дела, в соответствии с приказом Центра занятости от 10 октября 2018 года N 283Д77/1801 "О признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным" на основании ст. 3 Закона Российской Федерации от 19 апреля 1991 года N 1032-I "О занятости населения в Российской Федерации" истец с 03 октября 2018 года был признан безработным.
Порядок определения размеров пособия по безработице установлен ст. 30 Закона о занятости населения.
В соответствии со ст. 33 Закона (в редакции, действующей до дня вступления в силу Федерального закона от 3 октября 2018 года N 350-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий" пособие по безработице гражданам, уволенным по любым основаниям (за исключением указанных в статье 34 настоящего Закона) в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, имевшим в этот период оплачиваемую работу не менее 26 недель на условиях полного рабочего дня (полной рабочей недели) или на условиях неполного рабочего дня (смены) и (или) неполной рабочей недели с пересчетом на 26 недель с полным рабочим днем (полной рабочей неделей), и признанным в установленном порядке безработными, начисляется:
в первом (12-месячном) периоде выплаты:
в первые три месяца - в размере 75 процентов их среднемесячного заработка (денежного довольствия), исчисленного за последние три месяца по последнему месту работы (службы);
в следующие четыре месяца - в размере 60 процентов;
в дальнейшем - в размере 45 процентов, но во всех случаях не выше максимальной величины пособия по безработице и не ниже минимальной величины пособия по безработице, увеличенных на размер районного коэффициента;
Размеры минимальной и максимальной величин пособия по безработице ежегодно определяются Правительством Российской Федерации.
В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 24 ноября 2017 года N 1423 "О размерах минимальной и максимальной величин пособия по безработице на 2018 год" установлен размер максимальной величины пособия по безработице в сумме 5635 руб. (с учетом уральского коэффициента).
На основании постановления Правительства Российской Федерации от 15 декабря 2018 года N 1375 "О размерах минимальной и максимальной величин пособия по безработице на 2019 год" установлен размер максимальной величины пособия по безработице в сумме 9200 руб. (учетом уральского коэффициента).
Согласно приказу ответчика от 10 октября 2018 года N 2831179/1801 в соответствии со ст. 30, 31, 32, 33, 34 вышеуказанного закона истцу было установлено пособие по безработице с 11 декабря 2018 года; установлена продолжительность первого периода выплаты пособия по безработице 12 месяцев; установлены следующие размеры и сроки выплаты пособия по безработице: в размере 75% средней заработной платы гражданина (43484 руб. 64 коп.) 32613 руб. 48 коп., но не свыше 5635 руб. 00 коп. с 11 декабря 2018 года по 10 марта 2019 года, в размере 60% средней заработной платы (43484 руб. 64 коп) 26090 руб., но не свыше 5635 руб. 00 коп. с 11 марта 2019 года по 10 июля 2019 года, в размере 45% средней заработной платы гражданина (43484 руб. 64 коп) 19568 руб. 09 коп., но не свыше 5635 руб. 00 коп. с 11 июля 2019 года по 10 декабря 2019 года.
Учитывая вышеприведенные нормы закона, размер пособия по безработице, определенный Центом занятости, является правильным.
Действительно, как указывает автор жалобы Федеральным законом от 03 октября 2018 года N 350-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплат пенсий" внесены изменения в закон Российской Федерации от 19 апреля 1991 года N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации", касающиеся дополнительных гарантий социальной поддержки граждан предпенсионного возраста, которые вступили в силу с 01 января 2019 года.
В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 15 ноября 2018 года N 1375 "О размерах минимальной и максимальной величин пособия по безработице на 2019 год"" минимальная величина пособия по безработице установлена в размере 1500 руб., максимальная величина пособия по безработице в размере 11280 руб. - для признанных в установленном порядке безработными граждан предпенсионного возраста, указанных в пунктах 1 и 2 статьи 34.2 Закона Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации".
Вместе с тем, как правильно указал суд первой инстанции, положения вышеуказанного закона применению в рассматриваемом споре не подлежат. При этом суд обоснованно исходил из того, что в соответствии с ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 03 октября 2018 года N 350-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий" гражданам, признанным безработными до 1 января 2019 года, пособие по безработице выплачивается в порядке, сроки и размерах, которые установлены Законом Российской Федерации от 19 апреля 1991 года N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" (далее - Закон о занятости населения) (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу Федерального закона N 350-ФЗ).
Данный вывод суда согласуется с правовой позицией, выраженной в Письме Министерства труда и социальной защиты от 24 декабря 2018 года N 16-1/10П-9611, где указано о том, учитывая, что в прежней редакции Закона о занятости населения отсутствовала норма, предусматривающая установление периода выплаты пособия по безработице и его размера такой категории, как граждане предпенсионного возраста, то соответственно и изменения размера назначенного пособия по безработице для зарегистрированных в качестве безработных в 2018 году с 1 января 2019 года производятся в пределах минимальной и максимальной величины пособия по безработице, т.е. от 1500 рублей до 8000 рублей соответственно.
Доводы апелляционной жалобы о праве истца на дополнительные гарантий социальной поддержки, установленные Федеральным законом от 03 октября 2018 года N 350-ФЗ, основаны не неправильном применении норм материального права, их истолковании.
В соответствии с приказом Центра занятости от 12 августа 2019 года N 224Д10/1901В "О снятии с регистрационного учета в целях поиска подходящей работы (в качестве безработного) принято решение о снятии Жулановой Т. И. с регистрационного учета с 03 октября 2018 года в связи с попыткой получения либо получением пособия по безработице обманным путем.
Согласно приказу от 12 августа 2019 года N 224П8/99 "О прекращении выплаты пособия по безработице" на основании п. 2 ст. 35 Закона Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации" принято решение о прекращении выплаты пособия по безработице Жулановой с 11 декабря 2018 года.
В обоснование принятых решений ответчик положил сведения, представленные Управлением Пенсионного фонда, АНО ВО "Гуманитарный университет" о наличии гражданско-правовых отношений между истцом и АНО ВО "Гуманитарный университет" в период с сентября 2018 по декабрь 2018 года, с января 2019 года по 31 августа 2019 года июнь 2019 года.
Заявление Центра занятости о возврате незаконно полученных денежных средств (пособие по безработице) за период с 11 декабря 2018 года по 06 августа 2019 года истцом было исполнено.
Разрешая спор, суд первой инстанции правомерно исходил из того, что выплата пособия прекращается с одновременным снятием с учета в качестве безработного в случае признания гражданина занятым по основаниям, предусмотренным в ст. 2 Закона Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации" (ч. 2 ст. 35). Суд принял во внимание, что в соответствии со ст. 2 Закона Российской Федерации от 19 апреля 1991 года N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" безработными не могут быть признаны граждане, выполняющие работы по договорам гражданско-правового характера, предметом которых является выполнение работ и оказание услуг.
Оценивая представленные доказательства по правилам ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (в том числе, сведения СЗИ-6, ответ АНО ВО "Гуманитарный университет" на запрос Управления Пенсионного фонда), суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что на момент вынесения приказов от 12 августа 2019 года в силу прямого указания закона у ответчика имелись основания для снятия истца с регистрационного учета и прекращения выплат по безработице.
Доводы истца о ненадлежащем исполнении обязанностей сотрудниками ответчика в части оценки информации, представленной Управлением Пенсионного фонда, поскольку изначально отсутствовали сведения о страховых отчислениях на пенсионное обеспечение, судебная коллегия полагает несостоятельными, поскольку сам по себе факт отсутствия вышеуказанных отчислений, безусловно, не подтверждает факт отсутствия у гражданина страхового стажа.
Суд учел, что в последующем Управлением Пенсионного фонда на основании информации, представленной АНО ВО "Гуманитарный университет", были внесены изменения в сведения о состоянии индивидуального лицевого счета застрахованного лица Жулановой Т. И. (исключены сведения о работе по гражданско-правовому договору), о чем ответчик был уведомлен 17 декабря 2019 года, в связи с чем Центр занятости перечислил Жулановой Т. И. денежные средства в сумме 66180 руб. 66 коп (платежное поручение от 20 декабря 2019 года N 80565), и в сумме 3817 руб. 25 коп. ДТЗН СО.
Вместе с тем, данные обстоятельства не свидетельствуют о возникновении у Центра занятости обязанности по восстановлению истца на регистрационном учете с 12 августа 2019 года и выплате пособия по безработице за спорный период.
Как указано выше, решение ответчика от 12 августа 2019 года являлось правомерным, повторно истец с заявлением о признании безработной не обращался, тогда как в силу ч. 4 ст. 3 Закона РФ "О занятости населения в Российской Федерации", граждане, которым в установленном порядке отказано в признании их безработными, имеют право на повторное обращение в органы службы занятости через один месяц со дня отказа для решения вопроса о признании их безработными. При этом в соответствии с п. 6 ст. 31 Закона о занятости пособие по безработице выплачивается ежемесячно при условии прохождения безработным перерегистрации в установленные органами службы занятости сроки, но не более двух раз в месяц.
Разрешая требования истца в части реализации пенсионных прав, суд правомерно руководствовался положениями п. 2 ст. 32 Закона Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации", по смыслу которого предложение органов службы занятости для досрочного назначения трудовой пенсии по старости оформляется при одновременном соблюдении следующих условий: гражданин должен быть признан безработным в установленном порядке; у органов службы занятости должна отсутствовать возможность для его трудоустройства; у безработного гражданина должен быть выработан стаж работы, дающий право выхода на полную пенсию по старости (по возрасту), включая пенсию на льготных условиях; безработный гражданин должен достичь определенного возраста; причиной увольнения гражданина является ликвидация организации, сокращение численности или штата; безработный гражданин должен быть согласен с направлением его на досрочную пенсию по старости.
Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что в соответствии с положениями п. 2 ст. 32 Закона Российской Федерации от 19 апреля 1991 года N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" ответчик наделен правом, а не обязанностью выдать предложение для назначения досрочной пенсии, ответчиком не исчерпаны возможности для трудоустройства истца, в связи с чем оснований для удовлетворения исковых требований о возложении обязанности выдать предложение о досрочном назначении страховой пенсии не имеется.
Вопреки доводам апелляционной жалобы истца, у судебной коллегии не имеется оснований для переоценки вышеуказанных доказательств, поскольку судом первой инстанции данные доказательства оценены по внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании всех имеющихся в деле доказательств. Судом первой инстанции оценены достаточность и взаимная связь всех собранных по делу доказательств в их совокупности, в соответствии со ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации. Результаты оценки доказательств суд отразил в постановленном решении.
Приведенные в апелляционной жалобе суждения о том, что сумма пенсии и недоплаченного пособия при ежемесячном пособии в 12972 руб. в случае выхода на досрочную пенсию составит 126006 руб. 32 коп., к предмету заявленного спора не относится.
Более того, на момент истечения тридцатидневного срока для рассмотрения заявления истца от 15 июля 2019 года о выходе на досрочную пенсию, Центром занятости было принято решение о снятии истца с регистрационного учета.
Оснований для перехода к рассмотрению дела по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных главой 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации относительно доводов, изложенных истцом в ходе рассмотрения дела судом апелляционной инстанции в связи с неизвещением о слушании дела Управления Пенсионного фонда, не имеется.
Указанное лицо извещено в порядке ст. 113 Гражданского процессуального Кодекса Российской Федерации посредством размещения соответствующей информации на официальном сайте Ленинского районного суда г. Екатеринбурга. Данным лицом решение не обжалуется, его прав и охраняемых законом интересов оно не нарушает.
Доводы истца относительно его действий по истребованию документов с целью разрешения спора, судебная коллегия отклоняет, поскольку, как усматривается из объяснений Жулановой Т. И. в заседании судебной коллегии, приобщенных письменных объяснений, указанные действия имели место после вынесения решения суда 12 марта 2020 года.
Доводы истца о том, что к участию в деле в суде первой инстанции был допущен представитель ответчика Боровков И. Г., представивший доверенность на ведение административных дел, на правильность принятого решения не влияют.
Доводы апелляционной жалобы приводились истцом в ходе производства по делу в суде первой инстанции, тщательно исследованы судом, оценены и подробно изложены в постановленном решении. Ввиду того, что доводы апелляционной жалобы направлены на переоценку выводов суда первой инстанции, но при этом, в нарушение ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, достаточных и объективных доказательств в опровержение этих выводов стороной истца не представлено, судебная коллегия не находит предусмотренных законом оснований для отмены обжалуемого судебного решения, которое постановлено с соблюдением принципов и правил, предусмотренных ст. ст. 2, 5, 8, 10, 12, 56, 59, 60, 67, 195, 196 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и разъяснений, приведенных в п. п. 1 - 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 года N 23 "О судебном решении".
Нарушений судом норм процессуального права, которые являются безусловным основанием к отмене решения суда, или норм материального права, которые могли привести к принятию неправильного решения, в том числе и тех, на которые имеется ссылка в апелляционной жалобе, судом апелляционной инстанции не установлено.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 320, 327.1 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,
определила:
решение Ленинского районного суда г. Екатеринбурга от 12 марта 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу истца-без удовлетворения.
Председательствующий Иванова Т. С.
Судьи: Колесникова О. Г.
Редозубова Т.Л.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
