Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 8 июля 2021 года Дело N 33-10652/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе

председательствующего судьи Тютчева С.М.,

судей Бикмухаметовой З.Ш., Хасаншина Р.Р.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Бикчантаевым Р.Р.

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Бикмухаметовой З.Ш. гражданское дело по апелляционной жалобе Волкова В.Л. на решение Советского районного суда города Казани от 15 февраля 2021 года, которым ему отказано в удовлетворении исковых требований к исполнительному комитету муниципального образования города Казани о признании садового дома жилым домом.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы об отмене решения суда, выслушав объяснения Волкова В.Л. и его представителя Астраханцева В.С. в поддержку доводов апелляционной жалобы, представителя исполнительного комитета муниципального образования города Казани Нигматуллину А.А., возражавшую против отмены решения суда, судебная коллегия

установила:

Волков В.Л. обратился к администрации Советского района исполнительного комитета города Казани с иском о признании садового дома жилым домом.

В обоснование исковых требований указал, что ему на праве собственности принадлежит дом, расположенный на земельном участке .... с кадастровым номером .... и земельном участке .... с кадастровым номером .... по адресу: <адрес>

<дата> истец обратился в администрацию Советского района исполнительного комитета города Казани с заявлением о признании строения жилым домом, в чем ему было отказано, поскольку земельные участки истца находятся в зоне Р4 - коллективные сады, в которой отсутствует вид разрешенного использования земельного участка "индивидуальное жилищное строительство".

Истец с таким решением не согласен, поскольку строение соответствует техническим и нормативным требованиям, предъявляемым к жилым домам, пригодно для круглогодичного проживания.

На основании изложенного истец просил признать садовый дом с кадастровым номером .... жилым домом.

В ходе производства по делу произведена замена администрации Советского района исполнительного комитета города Казани на исполнительный комитет муниципального образования города Казани.

В судебном заседании суда первой инстанции Волков В.Л. исковые требования поддержал.

Представитель исполнительного комитета муниципального образования города Казани Федоров В.Н. иск не признал.

Суд в удовлетворении исковых требований отказал.

В апелляционной жалобе Волков В.Л. ставит вопрос об отмене решения суда. Податель жалобы выражает несогласие с решением администрации Советского района города Казани об отказе в признании принадлежащего ему садового дома жилым домом, поскольку полагает, что строение соответствует техническим и нормативным требованиям, предъявляемым к жилым домам. Кроме того, считает отказ суда в удовлетворении иска по мотиву несоблюдения порядка обжалования решения исполнительного комитета незаконным.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции Волков В.Л. и его представитель Астраханцев В.С. апелляционную жалобу поддержали по указанным в ней основаниям.

Представитель исполнительного комитета муниципального образования города Казани Нигматуллина А.А., возражая против доводов апелляционной жалобы, просила оставить решение суда без изменения.

Проверив законность постановленного судом первой инстанции решения в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации объектами жилищных прав являются жилые помещения.

Жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).

Статья 16 Жилищного кодекса Российской Федерации к жилым помещениям относит жилой дом, часть жилого дома; квартиру, часть квартиры; комнату (часть 1).

При этом жилым домом признается индивидуально определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании (часть 2).

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 7 Постановления от 2 июля 2009 года N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" разъяснил, что судам надлежит иметь в виду, что порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, а также порядок признания жилого помещения непригодным для проживания устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами (части 3 и 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации).

28 января 2006 года Правительством Российской Федерации принято постановление N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции", действие которого распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации (пункт 2 Положения).

В силу части 3 статьи 23 Федерального закона от 29 июля 2017 года N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" садовый дом может быть признан жилым домом, жилой дом может быть признан садовым домом в порядке, предусмотренном Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 декабря 2018 года N 1653 "О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47" вышеуказанное Положение дополнено разделом VI, содержащим порядок признания садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом.

Согласно этому порядку садовый дом признается жилым домом и жилой дом - садовым домом на основании решения органа местного самоуправления муниципального образования, в границах которого расположен садовый дом или жилой дом (пункт 55 Положения).

Для признания садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом собственник садового дома или жилого дома (далее в настоящем разделе - заявитель) представляет в уполномоченный орган местного самоуправления непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг:

а) заявление о признании садового дома жилым домом или жилого дома садовым домом (далее - заявление), в котором указываются кадастровый номер садового дома или жилого дома и кадастровый номер земельного участка, на котором расположен садовый дом или жилой дом, почтовый адрес заявителя или адрес электронной почты заявителя, а также способ получения решения уполномоченного органа местного самоуправления и иных предусмотренных настоящим Положением документов (почтовое отправление с уведомлением о вручении, электронная почта, получение лично в многофункциональном центре, получение лично в уполномоченном органе местного самоуправления);

б) выписку из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости (далее - выписка из Единого государственного реестра недвижимости), содержащую сведения о зарегистрированных правах заявителя на садовый дом или жилой дом, либо правоустанавливающий документ на жилой дом или садовый дом в случае, если право собственности заявителя на садовый дом или жилой дом не зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости, или нотариально заверенную копию такого документа;

в) заключение по обследованию технического состояния объекта, подтверждающее соответствие садового дома требованиям к надежности и безопасности, установленным частью 2 статьи 5, статьями 7, 8 и 10 Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", выданное индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом, которые являются членами саморегулируемой организации в области инженерных изысканий (в случае признания садового дома жилым домом);

г) в случае, если садовый дом или жилой дом обременен правами третьих лиц, - нотариально удостоверенное согласие указанных лиц на признание садового дома жилым домом или жилого дома садовым домом.

Решение о признании садового дома жилым домом или жилого дома садовым домом либо об отказе в признании садового дома жилым домом или жилого дома садовым домом должно быть принято по результатам рассмотрения соответствующего заявления и иных документов, указанных в пункте 56 настоящего Положения, уполномоченным органом местного самоуправления не позднее чем через 45 календарных дней со дня подачи заявления (пункт 59).

Решение об отказе в признании садового дома жилым домом или жилого дома садовым домом выдается или направляется указанным в заявлении способом заявителю не позднее чем через 3 рабочих дня со дня принятия такого решения и может быть обжаловано заявителем в судебном порядке (пункт 63).

Из изложенного следует, что решение вопроса о признании помещения жилым помещением действующее законодательство относит к компетенции межведомственной комиссии, создаваемой в зависимости от принадлежности жилого дома к соответствующему жилищному фонду федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления.

Из материалов дела следует, что Волкову В.Л. на праве собственности принадлежит земельный участок площадью .... кв.м с кадастровым номером ...., расположенный по адресу: <адрес>, и земельный участок площадью .... кв.м с кадастровым номером ...., расположенный по адресу: <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов; виды разрешенного использования: садовый участок.

Право собственности истца на земельный участок с кадастровым номером .... возникло на основании договора купли-продажи земельного участка от <дата>, на земельный участок с кадастровым номером .... на основании договора купли-продажи от <дата>.

На данных земельных участках расположен садовый дом площадью .... кв.м с кадастровым номером .... (назначение - нежилое здание), право собственности на который зарегистрировано за Волковым В.Л. <дата> на основании технического плана от <дата> и вышеуказанных договоров купли-продажи земельных участков.

Согласно экспликации к поэтажному плану здания (строения), содержащейся в техническом паспорте здания (строения), подготовленном акционерным обществом "Бюро технической инвентаризации Республики Татарстан" по состоянию на <дата>, на первом этаже садового дома расположены жилая комната (площадь 7,7 кв.м), жилая комната (площадь 17,2 кв.м), кухня (площадь 8,9 кв.м), коридор (площадь 9,3 кв.м), санузел (площадь 4,9 кв.м), коридор (площадь 3,5 кв.м), котельная (площадь 3,1 кв.м), веранда (площадь 9,1 кв.м), на мансарде - жилая комната (площадь 8,7 кв.м), жилая комната (площадь 15,9 кв.м), жилая комната (площадь 8,9 кв.м), коридор (площадь 7,6 кв.м), подсобная (площадь 6 кв.м).

Из технического заключения N ...., подготовленного акционерным обществом "Бюро технической инвентаризации Республики Татарстан", следует, что садовый дом с мансардным этажом, 2016 года постройки, расположенный по адресу: <адрес>, пригоден для круглогодичного (постоянного) проживания. В нем созданы условия для отдыха, сна, гигиенических процедур, приготовления и приема пищи, а также для другой деятельности, обычно осуществляемой в жилище. В садовом доме предусмотрены круглогодичное электроснабжение, отопление, вентиляция, водоснабжение и канализация.

Из материалов дела следует, что 4 февраля 2020 года Волков В.Л. обратился в администрацию Советского района города Казани с заявлением о переводе садового дома, расположенного в <адрес> на участках .... и ...., в жилой дом.

Решением администрации Советского района города Казани от <дата> Волкову В.Л. отказано в признании садового дома жилым домом на основании подпункта "д" пункта 61 Постановления Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом".

Отказ мотивирован тем, что в соответствии с предоставленной Управлением архитектуры и градостроительства исполнительного комитета города Казани информацией земельные участки, принадлежащие Волкову В.Л., находятся в зоне Р4 - коллективные сады, в которой вид разрешенного использования земельного участка "индивидуальное жилищное строительство" отсутствует.

Также указано, что земельные участки с кадастровыми номерами .... находятся в зоне ограничения застройки приаэродромной территории аэродрома "Казань-Борисоглебское", где застройка не выше 50 м относительно уровня аэродрома, а также в прибрежной защитной полосе и водоохраной зоне Куйбышевского водохранилища.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении требований, суд первой инстанции исходил из того, что правовых оснований для признания садового дома жилым домом не имеется, поскольку истцом не представлены сведения об обжаловании решения администрации Советского района исполнительного комитета муниципального образования города Казани от <дата> и об отказе в удовлетворении его жалобы.

Судебная коллегия, соглашаясь с выводом суда об отсутствии оснований для удовлетворения заявленного требования, считает необходимым отметить следующее.

Согласно пункту 1 статьи 263 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260).

В силу пункта 2 статьи 260 Гражданского кодекса Российской Федерации на основании закона и в установленном им порядке определяются земли сельскохозяйственного и иного целевого назначения, использование которых для других целей не допускается или ограничивается. Пользование земельным участком, отнесенным к таким землям, может осуществляться в пределах, определяемых его целевым назначением.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства, является одним из основных принципов земельного законодательства (подпункт 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации).

Пунктом 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации подразделены по целевому назначению на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.

Земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений (пункт 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации).

Такой классификатор предусматривает осуществление на землях с видом разрешенного использования для садоводства хозяйственной деятельности, в том числе на сельскохозяйственных угодьях, связанной с выращиванием многолетних плодовых и ягодных культур, винограда и иных многолетних культур. Размещение же жилых домов на таких землях не допускается, для этих целей предусмотрены земли жилой застройки, для индивидуального жилищного строительства, для ведения личного подсобного хозяйства.

В частях 2 и 3 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации указано, что применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Учитывая то, что видом разрешенного использования земельных участков истца является "садовый домик", который в установленном законом порядке не изменялся, отказ в иске судебная коллегия признает правомерным, поскольку разрешение указанных вопросов не входит в компетенцию суда и относится к исключительной компетенции органа местного самоуправления.

Доводы апелляционной жалобы о наличии правовых оснований для перевода садового дома в жилой дом являются несостоятельными, поскольку принадлежащий истцу садовый домик размещен на земельных участках, виды разрешенного использования которых не предусматривают такого размещения.

Иные доводы апелляционной жалобы не содержат оснований для отмены решения суда первой инстанции. Выводы суда соответствуют фактическим обстоятельствам дела и требованиям закона не противоречат, нарушений норм процессуального права судом также не допущено.

Таким образом, решение суда следует признать законным и обоснованным, оснований для его отмены по доводам апелляционной жалобы судебная коллегия не находит.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 199, 327, 328 и 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Советского районного суда города Казани от 15 февраля 2021 года по данному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу Волкова В.Л. - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу в день его принятия и может быть обжаловано в срок, не превышающий трех месяцев, в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (город Самара) через суд первой инстанции.

Председательствующий С.М. Тютчев

Судьи З.Ш. Бикмухаметова

Р.Р. Хасаншин


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка