Дата принятия: 13 мая 2020г.
Номер документа: 33-1065/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ОРЛОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 13 мая 2020 года Дело N 33-1065/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Орловского областного суда в составе:
председательствующего Курлаевой Л.И.
судей Букаловой Е.А., Старцевой С.А.
при секретаре Гороховой А.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Орловского района Орловской области в интересах Асатрян Е.В., Асатряна Ф.К., несовершеннолетних ФИО5, ФИО2, ФИО6, ФИО7, ФИО3 к администрации <адрес>, администрации Становского сельского поселения Орловского района Орловской области о возложении обязанности по предоставлению жилого помещения
по апелляционным жалобам администрации Становского сельского поселения Орловского района Орловской области, Асатряна Ф.К. на решение Орловского районного суда <адрес> от <дата>, которым постановлено:
"Исковые требования прокурора Орловского района Орловской области удовлетворить частично.
Обязать администрацию Становского сельского поселения Орловского района Орловской области предоставить семье Асатрян Е.В. в составе: она, муж Асатрян Ф.К. и их несовершеннолетние дети: ФИО5, ФИО2, ФИО6, ФИО7, ФИО3 вне очереди отдельное благоустроенное, отвечающим санитарным нормам и техническим требованиям жилое помещение по договору социального найма, общей площадью не менее <...> кв.м, в черте <адрес> или с согласия в письменной форме Асатрян Е.В. в границах другого населенного пункта, расположенного на территории муниципального образования Орловский район Орловской области в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.
Обязать администрацию Орловского района Орловской области выделить денежные средства администрации Становского сельского поселения Орловского района Орловской области на предоставление с целью приобретения для семьи Асатрян Е.В. в составе: она, муж Асатрян Ф.К. и их несовершеннолетние дети: ФИО5, ФИО2, ФИО6, ФИО7, ФИО3.ФИО9 жилого помещения".
Заслушав доклад судьи Орловского областного суда Букаловой Е.А., выслушав объяснения Асатряна Ф.К., представителя Асатряна Ф.К. и Асатрян Е.В. Ноздрина А.Э., представителя администрации Становского сельского поселения Орловской области Певцова А.В., поддержавших доводы своих апелляционных жалоб, возражения на жалобы представителя администрации Орловского района Орловской области Деминой Н.А. и помощника прокурора Орловского района Орловской области Хлыстовой Д.С., изучив доводы апелляционных жалоб, возражений на них, материалы дела, судебная коллегия по гражданским делам Орловского областного суда
установила:
прокурор Орловского района Орловской области обратился в суд с иском в интересах Асатрян Е.В., Асатряна Ф.К. и несовершеннолетних ФИО5, ФИО2, ФИО2, ФИО7, ФИО3 к администрации Орловского района Орловской области, администрации Становского сельского поселения Орловского района Орловской области о возложении обязанности по предоставлению жилого помещения.
В обоснование заявленных требований указывал, что в ходе проведенной прокуратурой проверки по обращению Асатрян Е.В. о защите нарушенных жилищных прав установлено, что семья Асатрян Е.В., состоящая из 7 человек: Асатрян Е.В., Асатрян Ф.К., несовершеннолетние дети ФИО5, ФИО2, ФИО2 ФИО7, ФИО3 относится к категории малоимущей и многодетной.
С <дата> администрацией Становского сельского поселения Орловского района Орловской области семья Асатрян, до настоящего времения зарегистрированная и проживающие в жилом помещении площадью <...>, расположенном по адресу: <адрес>, поставлена на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении.
На основании решения межведомственной комиссии от <дата> постановлением главы <адрес> от <дата> N многоквартирный жилой <адрес> в <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу, а жилые помещения в нем непригодными для проживания.
По изложенным основаниям прокурор <адрес> просил обязать администрацию Становского сельского поселения Орловского района Орловской области предоставить семье Асатрян Е.В. на состав семьи из 7 человек: Асатрян Е.В., Асатрян Ф.К., ФИО5, ФИО2, ФИО2 ФИО7, ФИО3 вне очереди отдельное благоустроенное помещение, отвечающее санитарным нормам и техническим требованиям жилое помещение по договору социального найма общей площадью не менее <...> кв.м в черте <адрес> или с письменного согласия Асатрян Е.В. в границах другого населенного пункта, расположенного на территории муниципального образования <адрес> в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, а администрацию Орловского района Орловской области в течение месяца со дня вступления решения в законную силу - выделить денежные средства на приобретение для семьи Асатрян жилого помещения.
В ходе рассмотрения настоящего дела к участию в нем в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Орловской области, отдел опеки и попечительства администрации Орловского района Орловской области.
Судом постановлено указанное решение.
В апелляционной жалобе администрация Становского сельского поселения Орловского района Орловской области просит решение суда отменить и вынести новое решение о возложении обязанности по предоставлению жилого помещения истцам на администрацию Орловского района Орловской области.
В обоснование жалобы ссылается на то, что администрация Становского сельского поселения Орловского района Орловской области является ненадлежащим ответчиком по настоящему делу, так как администрацией Орловского района Орловской области каких-либо полномочий по приобретению либо строительству жилых помещений для их дальнейшего предоставления по договорам социального найма администрации сельского поселения в <дата> не передавалось.
Ссылается на неправомерность применения в рассматриваемом случае ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", так как Орловский район Орловской области не является муниципальным либо городским округом.
В апелляционной жалобе Асатрян Ф.К. просит решение суда отменить, приняв по делу новое решение об удовлетворении исковых требований в полном объеме.
Считает, что положения ст.ст. 86 - 89 Жилищного кодекса Российской Федерации не подлежат применению при рассмотрении настоящего спора, так как регулируют правоотношения при предоставлении жилых помещений гражданам, которые проживают в жилых помещениях на основании договора социального найма.
Считает, что его семье должно быть предоставлено жилое помещение в соответствии с установленной нормой предоставления в размере 18 кв.м общей площади жилого помещения на одного человека.
Обращает внимание, что в резолютивной части решения суда не указан срок, в течение которого администрация Орловского района Орловской области обязана выделить денежные средства на предоставление жилья, что создает препятствие для исполнения судебного акта.
В письменных возражениях на апелляционные жалобы администрация Орловского района Орловской области полагает решение суда подлежащим оставлению без изменения. В своих дополнительных письменных объяснениях представитель администрации Орловского района Орловской области пояснил, что в соответствии с заключенными между Орловским районом Орловской области и Становским сельским поселением Орловского района Орловской области в <дата> соглашениями сельскому поселению передан объем полномочий, предусмотренных п.6 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", в том числе в части предоставления в установленном порядке малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда.
В судебное заседание представители третьих лиц - отдела опеки и попечительства администрации Орловского района Орловской области, Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Орловской области, извещенные надлежащим образом о слушании дела, не явились, ходатайств и заявлений не направили.
В этой связи судебная коллегия на основании статьи 167 ГПК РФ полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы в соответствии с требованиями ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия приходит к следующему.
Основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке является, в частности, нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права (п.4 ч.1 ст.330 ГПК РФ).
Из материалов дела следует, что Асатрян Е.В., Асатрян Ф.К. и несовершеннолетние дети: ФИО5, <дата> года рождения, ФИО2, <дата> года рождения, ФИО2, <дата> года рождения, ФИО7, <дата> года рождения, ФИО3, <дата> года рождения зарегистрированы и фактически проживают в квартире площадью <...>, расположенной по адресу: <адрес>.
Титульными собственниками указанной квартиры по <...> доли каждый с <дата> являются Асатрян Е.В. и Асатрян Ф.К. на основании договора купли-продажи от <дата>, заключенного с ФИО17
Постановлением главы Становского сельского поселения Орловского района Орловской области от <дата> N (в редакции постановления от <дата> N) семья Асатрян Е.В. в составе 7 человек, включая Асатрян Е.В., Асатряна Ф.К., ФИО5, ФИО2, ФИО2, ФИО7, признана нуждающейся в улучшении жилищных условий, состоит на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий.
Согласно заключению ООО "<...>" N от <дата>, в результате обследования вышеуказанного жилого дома выявлены признаки вредных факторов среды обитания человека, не позволяющие обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан и др.; фактический износ основных несущих и ограждающих конструкций здания, систем инженерного оборудования, составляет <...>% и обусловлено процессами естественного старения в связи с эксплуатацией в течение длительного периода времени., что в совокупности является основанием для признания жилых помещений непригодными для проживания, а жилого дома аварийным.
На основании решения межведомственной комиссии N от <дата>, постановления главы <адрес> N от <дата> многоквартирный жилой <адрес> в <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу.
Распоряжением главы администрации <адрес> N-р от <дата> отделу жилищно-коммунального хозяйства Управления строительства, транспорта и жилищно-коммунального хозяйства поручено направить в срок до <дата> собственникам помещений в многоквартирном жилом <адрес> в <адрес> требования о его сносе в срок до <дата>.
Постановлением главы <адрес> от <дата> N семья Асатрян Е.В. в составе 7 человек признана малоимущей с целью принятия на учет как нуждающаяся в жилом помещении.
На момент разрешения спора семья Асатрян Е.В. состоит на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий.
Установив изложенное, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что истцы имеют право на предоставление на состав семьи жилого помещения по договору социального найма вне очереди, равноценное по общей площади занимаемому жилому помещению.
Судебная коллегия не может согласиться с данным выводом суда по следующим основаниям.
Жилищные права собственника жилого помещения в доме, признанном в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу, обеспечиваются в порядке, предусмотренном ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации. Согласно ч.10 данной статьи признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном ч.ч. 1 - 3, 5 - 9 настоящей статьи.
По соглашению с собственником жилого помещения ему может быть предоставлено взамен изымаемого жилого помещения другое жилое помещение с зачетом его стоимости при определении размера возмещения за изымаемое жилое помещение (ч. 8 ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации).
Вместе с тем, если жилой дом, признанный аварийным и подлежащим сносу, включен в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, то собственник жилого помещения в таком доме в силу п. 3 ст.2, ст.16 Федерального закона от 21.07.2007 N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" имеет право на предоставление другого жилого помещения либо его выкуп.
Выкупу жилого помещения в признанном аварийным и подлежащим сносу жилом доме или достижению соглашения о предоставлении другого жилого помещения должна предшествовать установленная ч. 10 ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации предварительная процедура по направлению органом местного самоуправления собственникам жилых помещений требования о сносе жилого дома и последующему изъятию уполномоченным органом земельного участка для муниципальных нужд и изъятию каждого жилого помещения в таком доме, поэтому решение вопроса о предоставлении собственнику другого жилого помещения без соблюдения указанной процедуры противоречит требованиям жилищного законодательства.
В силу ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 21.07.2007 N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" Региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда утверждается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации. В случае, если действие такой программы начинается после 01.01.2019, она утверждается на период до 01.09.2025.
В соответствии с п.1 ч.2 ст.16 названного Закона в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда включаются только те многоквартирные дома, которые признаны до 01.01.2017 аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации в установленном порядке.
Таким образом, в случае, если многоквартирный дом, признанный аварийным и подлежащим сносу, не включен в адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, жилищные права собственника жилого помещения в таком доме обеспечиваются в порядке, предусмотренном статьей 32 ЖК РФ, то есть, путем выкупа изымаемого жилого помещения.
Указанная позиция отражена в разделе II Обзора судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 29.04.2014.
Как следует из материалов дела и не оспаривалось сторонами в ходе рассмотрения дела, многоквартирный <адрес> в <адрес> не включен в региональную адресную программу, органом местного самоуправления не принято решения об изъятии жилого помещения для муниципальных нужд, и между сторонами не достигнуто соглашение о предоставлении жилого помещения.
Учитывая приведенные ваше нормы права и изложенные обстоятельства, у истцов не возникло право требовать взамен выкупа спорной квартиры предоставления им другого жилого помещения, а у суда первой инстанции отсутствовали правовые основания для удовлетворения исковых требований.
При таких обстоятельствах решение Орловского районного суда <адрес> от <дата> как постановленное с нарушением норм материального права подлежит отмене, а исковые требования прокурора Орловского района Орловской области в интересах Асатрян Е.В., Асатряна Ф.К., несовершеннолетних ФИО5, ФИО2, ФИО2, ФИО7, ФИО3 к администрации Орловского района Орловской области, администрации Становского сельского поселения Орловского района Орловской области о возложении обязанности по предоставлению жилого помещения - оставлению без удовлетворения.
Руководствуясь статьями 328-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Орловского областного суда
определила:
апелляционную жалобу администрации Становского сельского поселения Орловского района Орловской области удовлетворить.
решение Орловского районного суда Орловской области от 16 января 2020 года отменить.
Исковые требования прокурора Орловского района Орловской области в интересах Асатрян Е.В., Асатряна Ф.К., несовершеннолетних ФИО5, ФИО2, ФИО6, ФИО7, ФИО3 к администрации Орловского района Орловской области, администрации Становского сельского поселения Орловского района Орловской области о предоставлении жилого помещения оставить без удовлетворения.
Апелляционную жалобу Асатряна Ф.К. оставить без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Судья Ляднова Э.В. Дело N 33-1065/2020
N 2-52/2020
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
