Дата принятия: 21 октября 2020г.
Номер документа: 33-10645/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВОЛГОГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 21 октября 2020 года Дело N 33-10645/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда в составе:
председательствующего Станковой Е.А.,
судей: Грымзиной Е.В., Гулян Р.Ф.,
при секретаре Пахотиной Е.И.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело
N 2-1606/2020 по иску Филиппова Н.Е. к государственному учреждению - Центр предоставления государственных услуг и установления пенсий Пенсионного фонда Российской Федерации в Волгоградской области N 1 о признании решения об отказе в назначении пенсии незаконным, возложении обязанности включить в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной пенсии, периоды работы, назначить пенсию,
по апелляционной жалобе государственного учреждения - Центр предоставления государственных услуг и установления пенсий Пенсионного фонда Российской Федерации в Волгоградской области N 1
на решение Волжского городского суда Волгоградской области от 20 июля 2020 года, которым постановлено:
признать незаконным решение УПФР в Быковском районе Волгоградской области N <...> от 8 июля 2019 года в части исключения из специального стажа, дающего право на досрочное назначений страховой пенсии по старости Филиппову Н.Е. периоды его нахождения на курсах повышения квалификации: с 10 ноября 2008 года по 11 ноября 2008 года, с 5 декабря 2011 года по 10 декабря 2011 года, с 9 апреля 2012 года по 21 апреля 2012 года, с 13 декабря 2018 года по 13 декабря 2018 года, период простоя с 13 ноября 1998 года по 1 декабря 1998 года;
обязать ГУ Центр предоставления государственных услуг и установления пенсий в Волгоградской области включить в специальный стаж, дающий право на досрочное назначений страховой пенсии по старости Филиппову Н.Е. периоды его нахождения на курсах повышения квалификации: с 10 ноября 2008 года по 11 ноября 2008 года, с 5 декабря 2011 года по 10 декабря 2011 года, с 9 апреля 2012 года по 21 апреля 2012 года, с 13 декабря 2018 года по 13 декабря 2018 года, период простоя с 13 ноября 1998 года по 1 декабря 1998 года.
Филиппову Н.Е. в удовлетворении иска к ГУ Центр предоставления государственных услуг и установления пенсий в Волгоградской области N 1 о признании незаконным решения УПФР в Быковском районе Волгоградской области N <...> от 8 июля 2019 года в части исключения из специального стажа, дающего право на досрочное назначений страховой пенсии по старости Филиппову Н.Е. периода службы в Вооруженных Силах СССР с 1 апреля 1981 года по 1 октября 1982 года, возложении обязанности включить этот спорный периоды работы в специальный стаж; назначении досрочной страховой пенсии по старости, взыскании расходов по оплате госпошлины, - отказать
Заслушав доклад судьи Грымзиной Е.В., выслушав объяснения представителя Центра ПФР N 1 по установлению пенсий в Волгоградской области по доверенности К.Д.., поддержавшей доводы жалобы, судебная коллегия по гражданским делам
установила:
Филиппов Н.Е. обратился в суд с иском к ГУ - Центр ПФР N 1 по установлению пенсий в Волгоградской области о признании решения об отказе в назначении пенсии незаконным, возложении обязанности включить в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной пенсии, периоды работы, назначить пенсию.
В обоснование исковых требований указал, что 8 июля 2019 года УПФР в Быковском районе Волгоградской области решением N <...> отказало истцу в назначении досрочной страховой пенсии по старости. При этом из его специального стажа педагогической работы были исключены периоды прохождения истцом срочной службы в Вооруженных Силах СССР с 1 апреля 1981 года по 1 октября 1982 года, простоя с 13 ноября 1998 года по 1 декабря 1998 года, нахождения на курсах повышения квалификации с 10 ноября 2008 года по 11 ноября 2008 года, с 5 декабря 2011 года по 10 декабря 2011 года, с 9 апреля 2012 года по 21 апреля 2012 года.
С решением пенсионного фонда он не согласен, считает его незаконным, нарушающим право истца на досрочное пенсионное обеспечение.
Просил суд признать решение ГУ - Центр ПФР N 1 по установлению пенсий в Волгоградской области об отказе в назначении пенсии незаконным, возложить на ответчика обязанность засчитать Филиппову Н.Е. в специальный стаж, дающей право на досрочную страховую пенсию, период службы в Вооруженных Силах СССР с 1 апреля 1981 года по 1 октября 1982 года, период простоя с 13 ноября 1998 года по 1 декабря 1998 года, периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 10 ноября 2008 года по 11 ноября 2008 года, с 5 декабря 2011 года по 10 декабря 2011 года, с 9 апреля 2012 года по 21 апреля 2012 года, и назначить ему досрочную пенсию, взыскать с ответчика в пользу истца расходы по оплате госпошлины в размере 300 рублей
Волжским городским судом Волгоградской области постановлено указанное выше решение.
В апелляционной жалобе Центр ПФР N 1 по установлению пенсий в Волгоградской области оспаривает законность и обоснованность постановленного судом решения, просит его отменить, принять по делу новое решение об отказе Филиппову Н.Е. в удовлетворении требований в полном объеме. В обоснование жалобы указано на нарушение судом норм материального и процессуального права.
Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции, в соответствии с частью 1 статьи 327.1 ГПК РФ, исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе, обсудив указанные доводы, судебная коллегия приходит к следующему.
Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ), вступившим в силу с 1 января 2015 г.
По общему правилу право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону) (часть 1 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).
Порядок и условия реализации права на досрочное назначение страховой пенсии по старости определены статьей 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ.
Устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда (в данном случае речь идет о лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения). При этом также учитываются различия в характере работы и функциональных обязанностях работающих лиц.
В соответствии со статьей 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ основанием для досрочного назначения страховой пенсии по старости лицам, имеющим право на такую пенсию, является работа определенной продолжительности в опасных, вредных, тяжелых и иных неблагоприятных условиях труда.
Согласно указанной норме закона одним из условий установления страховой пенсии по старости ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста является наличие стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, установленной законом продолжительности.
Пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ предусмотрено, что страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, определенного статьей 8 названного закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.
Частью 2 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ определено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
Из приведенных положений Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ следует, что право на досрочное назначение страховой пенсии по старости имеют лица, непосредственно осуществлявшие в том числе в городах не менее 30 лет лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, предусмотренных соответствующими списками учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения. При этом право на досрочное назначение страховой пенсии в связи с осуществлением лечебной деятельности предоставляется лицу при соблюдении одновременно двух условий: работы в соответствующих должностях и работы в соответствующих учреждениях.
Как установлено судом первой инстанции, 14 мая 2019 года Филиппов Н.Е. обратился в УПФР в Быковском районе с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением им педагогической деятельности в учреждениях для детей.
Решением ответчика N <...> от 8 июля 2019 года Филиппову Н.Е. отказано в установлении досрочной страховой пенсии по старости в связи с отсутствием 25 лет льготного стажа, при этом из подсчета специального стажа истца ответчиком исключены период прохождения истцом срочной службы в Вооруженных Силах СССР с 1 апреля 1981 года по 1 октября 1982 года, период простоя в связи с забастовкой с 13 ноября 1998 года по 1 декабря 1998 года, периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации с 10 ноября 2008 года по 11 ноября 2008 года, с 5 декабря 2011 года по 10 декабря 2011 года, с 9 апреля 2012 года по 21 апреля 2012 года.
Разрешая заявленные истцом требования и удовлетворяя их в части признания незаконным решение ответчика в части отказа включить истцу в специальный стаж периоды нахождения его на курсах повышения квалификации, суд первой инстанции верно исходил из необоснованности действий пенсионного фонда по отказу Филиппову Н.Е. включить в специальный страховой стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение, периоды с 10 ноября 2008 года по 11 ноября 2008 года, с 5 декабря 2011 года по 10 декабря 2011 года, с 9 апреля 2012 года по 21 апреля 2012 года.
Судебная коллегия с таким выводом суда первой инстанции соглашается по следующим основаниям.
Пунктами 4, 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации N 516 от 11 июля 2002 года, предусмотрено, что в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. Кроме периодов работы включаются также периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.
Как указано в части 1 статьи 187 Трудового кодекса Российской Федерации, при направлении работодателем работника на профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.
Таким образом, периоды нахождения работника в дополнительном отпуске с сохранением среднего заработка, предоставляемом работодателем работнику в связи с дополнительным профессиональным обучением, являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.
Частью 1 статьи 11 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ установлено, что в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.
Исходя из приведенного правового регулирования в случае направления работника на дополнительное профессиональное обучение в период работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости и включаемой в специальный стаж, периоды таких отпусков также подлежат включению в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.
Из материалов дела следует, что Филиппов Н.Е. с 2 декабря 1992 года по настоящее время осуществляет педагогическую деятельность в должности учителя в образовательных учреждениях для детей.
В соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 этого закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.
Частью 2 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ установлено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу этого федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии (часть 3 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ).
Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу названного федерального закона, могут исчисляться с применением правил, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (часть 4 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 год N 400-ФЗ).
В целях реализации положений статей 30 и 31 Федерального закона от 29 декабря 2013 года N 400-ФЗ Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2014 года N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" (далее - постановление Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года N 665).
Подпунктом "м" пункта 1 названного постановления предусмотрено, что при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, применяется Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее - Список N 781), и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее - Правила N 781).
В п. 1.1 Списка, раздел "Наименование учреждений", в числе общеобразовательных учреждений указаны школы всех наименований. В п. 1 Списка, раздел "Наименование должностей", указан учитель.
Периоды работы Филиппова Н.Е. в должности учителя в образовательных учреждениях включены ответчиком в подсчет специального стажа истца.
Систематическое повышение профессионального уровня является обязанностью педагогического работника в силу действующего законодательства (ст. 48 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации"), истец направлена на курсы повышения квалификации работодателем, в период нахождения на курсах повышения квалификации за истцом сохранялось место работы, средняя заработная плата, производились отчисления в пенсионный фонд, что соответствует положениям ст. 187 Трудового кодекса Российской Федерации.
Таким образом, поскольку в силу ст. 187 Трудового кодекса РФ, при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы, указанные периоды подлежат включению в специальный стаж.
При этом необходимо отметить, что для педагогических работников повышение квалификации является обязательным условием для работы.
При таких обстоятельствах, выводы суда первой инстанции о наличии оснований для возложения на ответчика обязанности включить истцу в специальный страховой стаж спорные периоды нахождения его на курсах повышения квалификации правомерны.
Соглашается судебная коллегия и с выводами суда первой инстанции о том, что период службы истца с 1 апреля 1981 года по 1 октября 1982 года в рядах Вооруженных Сил СССР не подлежит включению в специальный стаж для досрочного назначения пенсии, по следующим основаниям.
При досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, учет периодов такой деятельности, имевшей место до 1 января 1992 года, производится в соответствии с постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства" (утратило силу с 1 октября 1993 года в связи с изданием постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года N 953 "О внесении изменений, дополнений и признании утратившими силу решений Совета Министров РСФСР по некоторым вопросам пенсионного обеспечения за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью, лечебной и творческой работой"). Этим постановлением было предписано назначать пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения по перечню организаций и должностей согласно Приложению, в частности учителям и другим работникам просвещения при стаже работы по специальности не менее 25 лет (подпункт "а" пункта 1 постановления). Этим же постановлением (пункт 7) было утверждено Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения (далее также - Положение от 17 декабря 1959 года N 1397).
Подпунктом "г" пункта 1 Положения от 17 декабря 1959 года N 1397 устанавливалось, что учителям, врачам и другим работникам просвещения и здравоохранения в стаж работы по специальности, кроме работы в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, засчитывается в том числе служба в составе Вооруженных Сил СССР.
При этом согласно пункту 4 названного положения время работы, указанной в пунктах 1, 2 и 3 этого положения, засчитывалось в стаж работы по специальности при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с этим положением, приходилось на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых давала работникам просвещения право на льготную пенсию.
Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года N 463 был утвержден Список профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет, применяемый для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 года по 31 октября 1999 года включительно. Пунктом 2 данного постановления было установлено, что в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет работникам образования засчитываются все виды педагогической деятельности в учреждениях (организациях) и должностях, предусмотренных Списком, независимо от ведомственной подчиненности учреждений (организаций).
Возможности зачета работникам образования в специальный стаж иных периодов трудовой деятельности, не относящейся к педагогической, постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года N 463 предусмотрено не было, как и применяемыми в настоящее время в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона от 29 декабря 2013 года N 400-ФЗ работников этой категории Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781.
Из приведенных нормативных положений следует, что, устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда. К такой работе отнесена и педагогическая деятельность в учреждениях для детей.
Так, право на досрочное назначение страховой пенсии по старости имеют лица, непосредственно осуществлявшие не менее 25 лет педагогическую деятельность в определенных должностях и определенных учреждениях для детей, предусмотренных соответствующими списками учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности. Списки должностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, а также правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии утверждаются Правительством Российской Федерации. Такие правила исчисления стажа работы (деятельности), имевшей место до 1 января 1992 года, содержались в Положении о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденном постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397. Согласно этому положению учителям и другим работникам просвещения в стаж работы по специальности кроме периодов работы в учебных заведениях и детских учреждениях засчитывались также иные периоды деятельности, в том числе служба в составе Вооруженных Сил СССР. Однако обязательным условием зачета времени службы в составе Вооруженных Сил СССР (то есть периода иной, не педагогической деятельности) в стаж работы по специальности является то, что не менее 2/3 требуемого для назначения пенсии в соответствии с названным постановлением стажа (25 лет) должно приходиться на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на эту пенсию.
С 1 января 1992 года постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года N 463 были изменены правила исчисления стажа работы (деятельности) для назначения пенсий за выслугу лет работникам образования, и периоды иной деятельности, в том числе служба в составе Вооруженных Сил СССР, не стали учитываться при исчислении специального стажа для назначения досрочной пенсии лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей. Сохранение возможности зачета таким лицам в стаж работы по специальности службы в составе Вооруженных Сил СССР допускается только при условии прохождения службы в период действия Положения от 17 декабря 1959 года N 1397, то есть до 1 января 1992 года (как определено подпунктом "м" пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года N 665), и только при наличии у этих лиц стажа педагогической деятельности, требуемого для назначения досрочной пенсии, который имел место до 1 января 1992 года в учреждениях, организациях и должностях, входящих в Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397.
Таким образом, поскольку с 1 января 1992 года постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года N 463 были изменены правила исчисления стажа работы (деятельности) для назначения пенсий за выслугу лет работникам образования, и периоды иной деятельности, в том числе служба в составе Вооруженных Сил СССР, не стали учитываться при исчислении специального стажа для назначения досрочной пенсии лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, а начало педагогической деятельности Сафонова И.П., как следует из материалов дела, имело место с 26 августа 1996 года, то есть у него отсутствовал специальный стаж педагогической деятельности как на момент прохождения службы в составе Вооруженных Сил СССР (с 6 мая 1981 года по 25 сентября 1984 года), так и на момент изменения правового регулирования спорных отношений, то нормы Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397, предусматривавшие возможность зачета в стаж работы по специальности работникам просвещения службы в составе Вооруженных Сил СССР при условии наличия не менее 2/3 требуемого для назначения пенсии стажа работы в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на эту пенсию, не могут применяться при исчислении стажа педагогической деятельности истца для решения вопроса о его досрочном пенсионном обеспечении.
При таких обстоятельствах, выводы суда первой инстанции о невозможности включения периода службы Филиппова Н.Е. в составе Вооруженных Сил СССР в специальный стаж для досрочного пенсионного обеспечения в связи с осуществлением им педагогической деятельности в учреждениях для детей обоснованы.
Вместе с тем, судебная коллегия находит заслуживающими внимания доводы апелляционной жалобы пенсионного фонда об отсутствии оснований для включения Филиппову Н.Е. периода с 13 ноября 1998 года по 1 декабря 1998 года в специальный стаж по следующим основаниям.
Так, из материалов дела следует, что данный период является периодом забастовки, в указанный период истец педагогическую деятельность не выполнял.
Пунктом 1 статьи 11 Федерального закона "О страховых пенсиях" установлено, что в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.
Согласно положениям части 6 статьи 2 Федерального закона от 23 ноября 1995 года N 175-ФЗ "О порядке разрешения коллективных трудовых споров", действовавшего в рассматриваемый период, забастовка - это временный добровольный отказ работников от выполнения трудовых обязанностей (полностью или частично) в целях разрешения коллективного трудового спора.
На время забастовки за участвующими в ней работниками сохранялось место работы и должность, однако работодатель был вправе не выплачивать работникам заработную плату за время участия их в забастовке (части 3, 4 статьи 18 указанного Закона).
Аналогичные положения закреплены в статье 414 Трудового кодекса РФ.
В соответствии с пунктами 5, 9 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года N 516, периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня, засчитываются в стаж в календарном порядке, если иное не предусмотрено данными Правилами и иными нормативными правовыми актами.
При этом в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.
Не включаются в периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, периоды простоя (как по вине работодателя, так и по вине работника).
В силу изложенного, поскольку в период с 13 ноября 1998 года по 1 декабря 1998 года истец принимал участие в забастовке, педагогическую деятельность не осуществлял, соответственно, указанный период не может быть засчитан в специальный стаж Филиппова Н.Е., ввиду того, что право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста связано с работой в определенной сфере профессиональной деятельности, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда. Указанные условия в спорный период не соблюдены.
Данный период подлежит включению в страховой стаж истца в календарном исчислении, в связи с выплатой ему в этот период заработной платы и уплатой работодателем в пенсионный фонд страховых взносов.
Ввиду недостаточности специального стажа Филиппова Н.Е., выводы суда первой инстанции об отсутствии оснований для возложения на пенсионный фонд обязанности назначить ему досрочную страховую пенсию по старости обоснованы.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 328 - 330Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия
определила:
решение Волжского городского суда Волгоградской области от 20 июля 2020 года отменить в части признания незаконным решения УПФР в Быковском районе Волгоградской области N <...> от 8 июля 2019 года об исключении из подсчета специального стажа, дающего право на досрочное назначений страховой пенсии по старости Филиппову Н.Е., периода простоя с 13 ноября 1998 года по 1 декабря 1998 года и возложении на государственное учреждение - Центр предоставления государственных услуг и установления пенсий Пенсионного фонда Российской Федерации в Волгоградской области N 1 обязанности включить Филиппову Н.Е. указанный период в специальный стаж, приняв в указанной части новое решение об отказе Филиппову Н.Е. в удовлетворении данных требований.
В остальной части решение Волжского городского суда Волгоградской области от 20 июля 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу государственного учреждения - Центр предоставления государственных услуг и установления пенсий Пенсионного фонда Российской Федерации в Волгоградской области N 1 - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
