Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Хакасия

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 13 мая 2021 года Дело N 33-1064/2021

Председательствующий: Стрельцова Е.Г.

УИД N 19RS0001-02-2020-009863-66

Дело N 33-1064/2021

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Хакасия в составе:

председательствующего Топоева А.С.,

судей Морозовой В.Н., Пархомович Г.П.,

при ведении протокола помощником судьи Сергиенко Н.С.,

рассмотрела в открытом судебном заседании 13 мая 2021 года гражданское дело по апелляционной жалобе представителя ответчика Красноярской таможни Саргина ЕВ на решение Абаканского городского суда Республики Хакасия от ДД.ММ.ГГГГ по иску Абаканского транспортного прокурора, действующего в интересах Цыбулько ОВ, к Красноярской таможне о взыскании заработной платы, компенсации морального вреда.

Заслушав доклад судьи Морозовой В.Н., объяснения представителя процессуального истца Костенко АА, выразившей согласие с решением суда, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Абаканский транспортный прокурор, действуя в интересах Цыбулько ОВ, обратился в суд с иском к Красноярской таможне о взыскании задолженности по компенсации при увольнении, компенсации за неиспользованный отпуск, по оплате ежегодного оплачиваемого отпуска, мотивируя требования тем, что ДД.ММ.ГГГГ Цыбулько ОВ уволена с государственной гражданской службы в таможенных органах Российской Федерации в связи с сокращением должностей гражданской службы в государственном органе. При расчете выплат таможенным органом не учтены суммы дополнительного материального стимулирования, начисленные Цыбулько ОВ в течение 12 календарных месяцев, предшествующих дате расторжения служебного контракта, что повлияло на размер выплаченных истцу компенсаций. С учетом уточнения исковых требований просил взыскать с Красноярской таможни в пользу Цыбулько ОВ компенсацию при увольнении в размере 41452 руб. 32 коп., компенсацию за неиспользованный отпуск за период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 8488 руб. 53 коп., оплату ежегодного оплачиваемого отпуска за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 5458 руб. 12 коп., компенсацию за задержку выплат в размере 1628 руб. 43 коп., компенсацию морального вреда в размере 5000 руб.

В судебном заседании материальный истец Цыбулько ОВ заявленные требования поддержала, просила удовлетворить в полном объеме.

Дело рассмотрено в отсутствие представителя процессуального истца и представителя ответчика, уведомленных о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом.

Представитель Красноярской таможни Саргина ЕВ направила ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя ответчика и письменный отзыв на исковое заявление, в котором просила в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме. Ссылаясь на п. 2, 6, 8 Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.09.2007 N 562, указала, что материальное стимулирование в перечень дополнительных выплат не входит. При исчислении денежного содержания гражданских служащих учету подлежат те выплаты, которые прямо предусмотрены в составе денежного содержания в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации". Поскольку все выплаты Цыбулько ОВ произведены в установленный срок и в соответствии с действующим законодательством, полагала, что исковые требования о взыскании процентов за задержку недоплаченных сумм и взыскании морального вреда не обоснованы.

Судом постановлено решение об удовлетворении исковых требований. С Красноярской таможни в пользу Цыбулько ОВ взысканы денежное содержание при увольнении в размере 41452 руб. 32 коп., отпускные в размере 5458 руб. 12 коп., компенсация за неиспользованный отпуск в размере 8488 руб. 53 коп., компенсация за нарушение срока выплаты заработной платы в размере 1628 руб. 43 коп., компенсация морального вреда в размере 5000 руб.

С решением суда не согласна представитель ответчика Саргина ЕВ

В апелляционной жалобе она просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении иска.

Анализируя нормы действующего законодательства, регламентирующего прохождение государственной службы в таможенных органах, указывает на то, что в состав денежного содержания на период ежегодного оплачиваемого отпуска и компенсации при увольнении в связи с сокращением должностей государственной гражданской службы не входит материальное стимулирование, в связи с чем оснований для удовлетворения исковых требований не имелось.

Считает неправомерным удовлетворение требований о компенсации морального вреда, полагает, что взысканная сумма не отвечает требованиям разумности и справедливости.

Поскольку все выплаты Цыбулько ОВ произведены в установленный срок и в соответствии с законодательством, то требования о взыскании процентов за задержку недоплаченных сумм и взыскании морального вреда удовлетворены безосновательно.

В письменных возражениях относительно доводов апелляционной жалобы и.о. Абаканского транспортного прокурора Чертыков ДА выражает согласие с решением суда.

Проверив материалы дела с учетом требований ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

Как установлено судом первой инстанции, с ДД.ММ.ГГГГ Цыбулько ОВ проходила государственную гражданскую службу в таможенных органах Российской Федерации, занимала должность главного государственного таможенного инспектора правового отдела. С ДД.ММ.ГГГГ занимала должность главного государственного таможенного инспектора правового отделения Хакасской таможни. На основании приказа Хакасской таможни N от ДД.ММ.ГГГГ Цыбулько ОВ была уволена с государственной гражданской службы ДД.ММ.ГГГГ по п. 8.2 ч. 1 ст. 37 Федерального закона N 79-ФЗ, в связи с сокращением замещаемой должности.

При увольнении истцу выплачены: компенсация в размере четырехмесячного денежного содержания - 159683 руб. 22 коп., компенсация в размере денежного содержания за 4 месяц - 53227 руб. 74 коп., компенсация за неиспользованный отпуск (за 24 календарных дня) - 41945 руб. 04 коп.

ДД.ММ.ГГГГ Хакасская таможня прекратила свою деятельность в качестве юридического лица путем реорганизации в форме присоединения, правопреемником является Красноярская таможня.

Разрешая спор и удовлетворяя заявленные требования, суд исходил из того, что средства материального стимулирования федеральных государственных гражданских служащих входят в состав денежного содержания гражданского служащего, являются дополнительной выплатой, предусмотренной ч. 10 ст. 50 Федерального закона N 79-ФЗ, осуществляемой за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета сверх установленного фонда оплаты труда, в связи с чем пришел к выводу о том, что данные денежные средства подлежат учету при расчете среднего заработка государственного служащего для выплат по ежегодным оплачиваемым отпускам, компенсации за неиспользованный отпуск, компенсации при увольнении в связи с сокращением.

Установив факт расчета работодателем указанных выплат без учета сумм материального стимулирования, приняв во внимание данные обстоятельства, суд удовлетворил исковые требования в заявленном размере.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда, поскольку они постановлены при правильном применении норм материального и процессуального права.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона N 79-ФЗ гражданский служащий имеет право на оплату труда и другие выплаты в соответствии с данным федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и со служебным контрактом.

Частью 1 ст. 50 Федерального закона N 79-ФЗ установлено, что оплата труда гражданского служащего производится в виде денежного содержания, являющегося основным средством его материального обеспечения и стимулирования профессиональной служебной деятельности по замещаемой должности гражданской службы.

Денежное содержание гражданского служащего состоит из месячного оклада гражданского служащего в соответствии с замещаемой им должностью гражданской службы (далее - должностной оклад) и месячного оклада гражданского служащего в соответствии с присвоенным ему классным чином гражданской службы (далее - оклад за классный чин), которые составляют оклад месячного денежного содержания гражданского служащего (далее - оклад денежного содержания), а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат (далее - дополнительные выплаты) (ч. 2 ст. 50 Федерального N 79-ФЗ).

К дополнительным выплатам относятся: ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе; ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия гражданской службы; ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну; премии за выполнение особо важных и сложных заданий, порядок выплаты которых определяется представителем нанимателя с учетом обеспечения задач и функций государственного органа, исполнения должностного регламента; ежемесячное денежное поощрение; единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальная помощь, выплачиваемые за счет средств фонда оплаты труда гражданских служащих (ч. 5 ст. 50 Федерального закона N 79-ФЗ).

Согласно ч. 10 ст. 50 Федерального закона N 79-ФЗ гражданским служащим производятся другие выплаты, предусмотренные соответствующими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами.

Порядок исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, в том числе и для случаев увольнения с федеральной государственной гражданской службы в связи с реорганизацией или ликвидацией федерального государственного органа, изменением его структуры либо сокращением должностей федеральной государственной гражданской службы, а также на период нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске, урегулирован специальным нормативным актом - Правилами исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.09.2007 N 562 (далее - Правила N 562).

Согласно абз. 1 п. 6 Правил N 562 при исчислении денежного содержания на период нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске дополнительно учитываются премии за выполнение особо важных и сложных заданий и материальная помощь в размере 1/12 каждой из фактически начисленных выплат за 12 календарных месяцев, предшествующих дню ухода в ежегодный оплачиваемый отпуск.

В случаях, предусмотренных подп. "д" (увольнение с федеральной государственной гражданской службы в связи с реорганизацией или ликвидацией федерального государственного органа, изменением его структуры либо сокращением должностей федеральной государственной гражданской службы) и подп. "з" п. 1 настоящих Правил, гражданскому служащему выплачивается компенсация в размере соответственно месячного денежного содержания за 4 месяца и месячного денежного содержания за 1 месяц (абз. 1 п. 8 Правил N 562).

Месячное денежное содержание исчисляется исходя из установленных гражданскому служащему на дату расторжения с ним служебного контракта размеров единого денежного вознаграждения или оклада денежного содержания и дополнительных выплат, предусмотренных подп. "а" - "г" п. 2 настоящих Правил, а также 1/12 размера предусмотренных подп. "д" - "ж" п. 2 настоящих Правил дополнительных выплат, фактически начисленных ему в течение 12 календарных месяцев, предшествующих дате расторжения служебного контракта (абз. 2 п. 8 Правил N 562).

В силу ч. 1 ст. 51 Федерального закона N 79-ФЗ фонд оплаты труда федеральных гражданских служащих и фонд оплаты труда работников, замещающих должности, не являющиеся должностями федеральной гражданской службы, составляют фонд оплаты труда федеральных гражданских служащих и работников федерального государственного органа.

При формировании фонда оплаты труда федеральных гражданских служащих сверх суммы средств, направляемых для выплаты должностных окладов, предусматриваются следующие средства для выплаты (в расчете на год): 1) оклада за классный чин - в размере четырех должностных окладов; 2) ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе - в размере трех должностных окладов; 3) ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия гражданской службы - в размере четырнадцати должностных окладов; 4) ежемесячной процентной надбавки к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, - в размере полутора должностных окладов; 5) премий за выполнение особо важных и сложных заданий - в размере двух окладов денежного содержания; 6) ежемесячного денежного поощрения - в размере, который устанавливается для федеральных государственных органов дифференцированно указами Президента Российской Федерации; 7) единовременной выплаты при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальной помощи - в размере трех окладов денежного содержания (ч. 2 ст. 51 Федерального закона N 79-ФЗ).

В соответствии с ч. 3 ст. 51 Федерального закона N 79-ФЗ фонд оплаты труда федеральных гражданских служащих отдельных федеральных государственных органов формируется за счет средств, предусмотренных частью 2 данной статьи, а также за счет средств: 1) на выплату районного коэффициента (коэффициента); 2) на выплату повышенного денежного содержания, размер которого устанавливается Президентом Российской Федерации; 3) на иные выплаты, предусмотренные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно ч. 6 ст. 51 Федерального закона N 79-ФЗ порядок формирования фонда оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих и работников федерального государственного органа устанавливается Президентом Российской Федерации по представлению Правительства Российской Федерации.

В силу п. 8 Указа Президента Российской Федерации от 25.07.2006 N 763 "О денежном содержании федеральных государственных гражданских служащих" фонд оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих федерального государственного органа формируется за счет средств, направляемых для выплаты: а) должностных окладов; б) окладов за классный чин и дополнительных выплат; в) ежемесячного денежного поощрения (в расчете на год).

Пунктом 9 данного Указа Президента Российской Федерации фонд оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих отдельных федеральных государственных органов формируется за счет средств, предусмотренных пунктом 8 этого Указа, а также за счет средств, направляемых для выплаты: а) денежного вознаграждения, премий и денежных поощрений лицам, замещающим государственные должности Российской Федерации; б) районного коэффициента, коэффициента за работу в пустынных, безводных местностях, коэффициента за работу в высокогорных районах, процентной надбавки к заработной плате за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в южных районах Восточной Сибири и Дальнего Востока, - в размерах, определяемых с учетом размеров коэффициентов и процентных надбавок, установленных соответствующими нормативными правовыми актами Российской Федерации; в) повышенного денежного содержания, - в размерах, устанавливаемых Президентом Российской Федерации; г) других выплат, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, - в размерах, определяемых с учетом размеров других выплат, установленных соответствующими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Из приведенных нормативных положений следует, что фонд оплаты труда федерального государственного гражданского служащего формируется за счет средств, предусмотренных в ч.ч. 2 и 3 ст. 51 Федерального закона N 79-ФЗ, в том числе за счет средств на иные выплаты, предусмотренные федеральными законами и иными нормативно-правовыми актами, среди которых материальное стимулирование гражданских служащих.

Следовательно, к юридически значимым обстоятельствам по настоящему делу с учетом заявленных требований о составе денежного содержания Неделина ТН для исчисления денежного содержания на период отпуска относится определение правовой природы произведенных ей в течение 12 месяцев перед увольнением (а именно с июня 2019 года по июнь 2020 года) выплат в виде материального стимулирования.

На основании принятых в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 25.07.2006 N 763 "О денежном содержании федеральных государственных гражданских служащих" постановлений Правительства Российской Федерации от 06.03.2018 N 229-6, от 19.03.2019 N 283-14 и от 17.02.2020 N 168-8 предусматривались в 2018, 2019 и 2020 годах объемы бюджетных ассигнований федерального бюджета федеральным государственным органам сверх установленного фонда оплаты труда на дополнительное материальное стимулирование гражданских служащих, их центральных аппаратов и территориальных органов.

Приказами Федеральной таможенной службы России от 11.09.2019 N 1437, от 03.12.2019 N 1836, от 03.04.2020 N 359, от 09.06.2020 N 507, утверждено распределение лимитов бюджетных ассигнований, направленных на материальное стимулирование государственных гражданских служащих таможенных органов Российской Федерации за достижение показателей результативности и эффективности деятельности во 2-4 кварталах 2019 года, 1 квартале 2020 года.

Данными приказами начальникам таможенных органов Российской Федерации поручено обеспечить распределение бюджетных ассигнований в зависимости от выполнения установленных показателей результативности и направить их на материальное стимулирование федеральных государственных гражданских служащих в виде единовременного поощрения, предусмотренного подпунктом "е" пункта 9 Порядка выплаты премии за выполнение особо важных и сложных заданий и единовременных поощрения федеральным государственным гражданским служащим таможенных органов Российской Федерации, утвержденного приказом Федеральной таможенной службы России от 30.10.2006 N 1058.

Приказами Сибирского таможенного управления от 19.09.2019 N 249-П, от 11.12.2019 N 466, от 08.04.2020 N 105-П, от 11.06.2020 N 181-П, утверждено распределение лимитов бюджетных ассигнований, направленных на материальное стимулирование государственных гражданских служащих таможенных органов Сибирского таможенного управления, в том числе Хакасской таможни на 2-4 кварталы 2019 года, 1 квартал 2020 года.

Издание данных приказов свидетельствует о том, что Федеральная таможенная служба и ее территориальные органы в пределах выделенных им бюджетных ассигнований на материальное стимулирование гражданских служащих в соответствии с ч. 10 ст. 50 Федерального закона N 79-ФЗ ежеквартально производили начисление своим гражданским служащим выплаты стимулирующего характера (материальное стимулирование), относящейся к премиям за выполнение особо важных и сложных заданий, подлежащей включению в состав денежного содержания гражданского служащего, в связи с чем доводы апелляционной жалобы представителя ответчика о незаконности включения в расчет денежного содержания государственного служащего подлежат отклонению как необоснованные.

Ссылки представителя ответчика в апелляционной жалобе на приказ Минфина России от 17.10.2007 N 90н и на письмо Федеральной таможенной службы России от 16.11.2007, которые разъясняют, что материальное стимулирование гражданских служащих не подлежит включению при расчете денежного содержания при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска, компенсации за неиспользованный отпуск и компенсации при увольнении не могут быть приняты во внимание, поскольку согласно разъяснениям, содержащимся в письме Министерства финансов Российской Федерации от 15.07.2014 N 14-04-05/34482, для исчисления денежного содержания (на период нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске, для выплаты компенсации при увольнении с федеральной государственной гражданской службы в связи с реорганизацией или ликвидацией федерального государственного органа, изменением его структуры либо сокращением должностей федеральной государственной гражданской службы) в соответствии с пунктами 6 и 8 Правил исчисления размеров денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.09.2007 N 562, дополнительно к выплатам, которые входят в состав денежного содержания гражданских служащих, определенный ст. 50 Федерального закона N 79-ФЗ, следует учитывать суммы средств, выплаченных гражданским служащим в виде материального стимулирования, осуществляемого за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, предусмотренных вышеперечисленными постановлениями Правительства Российской Федерации.

Согласно ст. 236 Трудового кодекса Российской Федерации при нарушении работодателем установленного срока соответственно выплаты заработной платы, оплаты отпуска, выплат при увольнении и (или) других выплат, причитающихся работнику, работодатель обязан выплатить их с уплатой процентов (денежной компенсации) в размере не ниже одной сто пятидесятой действующей в это время ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от не выплаченных в срок сумм за каждый день задержки начиная со следующего дня после установленного срока выплаты по день фактического расчета включительно. Обязанность выплаты указанной денежной компенсации возникает независимо от наличия вины работодателя.

Поскольку спорные выплаты не произведены истцу, суд правомерно пришел к выводу об удовлетворении требований о взыскании с ответчика в пользу Цыбулько ОВ процентов (денежной компенсации) в размере одной сто пятидесятой действующей в это время ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации исходя из расчета произведенного стороной истца, который проверен судом и признан правильным.

Установив факт нарушения трудовых прав истца, суд первой инстанции в силу ст. 237 Трудового кодекса Российской Федерации, пришел к обоснованному выводу о том, что истцу был причинен моральный вред, размер которого определен с учетом всех обстоятельств дела в размере 5000 руб.

Доводы апелляционной жалобы основаны на неправильном толковании указанных выше норм материального права, по существу сводятся к иной оценке имеющихся в материалах дела доказательств, не опровергают выводы суда и не могут служить основанием для отмены судебного решения.

С учетом вышеизложенного и руководствуясь ст. 328-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия,

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Абаканского городского суда Республики Хакасия от ДД.ММ.ГГГГ по настоящему делу оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя ответчика Красноярской таможни Саргина ЕВ - без удовлетворения.

Председательствующий А.С. Топоев

Судьи В.Н. Морозова

Г.П. Пархомович


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка