Дата принятия: 10 июня 2020г.
Номер документа: 33-1064/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ РЯЗАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 10 июня 2020 года Дело N 33-1064/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Рязанского областного суда в составе:
председательствующего Платоновой И.В.,
судей Максимкиной Н.В., Фоминой С.С.,
при секретаре Кузмидис И.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по иску Бушуева Алексея Викторовича к администрации муниципального образования - Кутуковское сельское поселение Спасского муниципального района Рязанской области о признании права собственности на созданное здание, с апелляционной жалобой истца Бушуева Алексея Викторовича на решение Спасского районного суда Рязанской области от 18 февраля 2020 года, которым в удовлетворении исковых требований Бушуева Алексея Викторовича к администрации муниципального образования - Кутуковское сельское поселение Спасского муниципального района Рязанской области о признании права собственности на созданное здание отказано.
Изучив материалы дела, заслушав доклад судьи Максимкиной Н.В., выслушав объяснения представителя истца Бушуева А.В. - Пилипенко Д.А., действующего на основании ордера N от 10 июня 2010 года, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Бушуев А.В. обратился в суд с иском к администрации МО - Кутуковское сельское поселение Спасского муниципального района Рязанской области о признании права собственности на созданное здание.
В обоснование заявленных требований указал, что на основании договора купли- продажи земельного участка от 25.05.2017 года он приобрел в собственность земельный участок с кадастровым номером N, свободным от каких-либо зданий, строений и сооружений.
13.07.2018 года обратился в администрацию МО - Спасский муниципальный район Рязанской области с просьбой выдать градостроительный план земельного участка с учетом пожеланий возвести жилой дом на принадлежащем ему земельном участке.
19.07.2018 года отделом архитектуры и градостроительства администрации МО - Спасский муниципальный район Рязанской области ему был выдан градостроительный план.
Впоследующем он обратился в администрацию МО - Спасский муниципальный район Рязанской области с уведомлением о планируемом строительстве, в котором указал данные из градостроительного плана.
20.08.2018 года отделом архитектуры и градостроительства администрации МО - Спасский муниципальный район Рязанской области выдано уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства параметрам и допустимости размещения объекта на земельном участке.
Окончив строительство дома, он обратился к кадастровому инженеру для составления технического плана на вновь созданный им объект недвижимого имущества для приложения его к уведомлению об окончании строительства.
18.10.2019 года он подал в администрацию МО - Спасский муниципальный район Рязанской области уведомление об окончании строительства объекта индивидуального жилищного строительства.
18.11.2019 года администрацией МО - Спасский муниципальный район Рязанской области ему выдано уведомление о несоответствии построенного объекта индивидуального жилищного строительства требованиям законодательства о градостроительной деятельности в связи с включением принадлежащего ему земельного участка в границы территории выявленного объекта археологического наследия "Посад городища Старая Рязань", утвержденной приказом Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия Рязанской области, при этом имелась ссылка на письмо Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия Рязанской области от 15.10.2019 года N.
Из содержания письма от 15.10.2019 года N следует, что перед проведением строительных работ на принадлежащем ему земельном участке необходимо обеспечить сохранность объекта культурного наследия, однако, каким образом это сделать, в письме не указано.
Содержание указанных выше письма от 15.10.2019 года N и уведомления от 12.11.2019 года N 161 противоречат требованиям действующего законодательства.
Полагает, что в настоящее время препятствий для признания за ним права собственности на жилой дом, кроме как отсутствие разрешительной документации на строительство, не имеется.
Просил признать за ним право собственности на созданное им здание, назначение: жилое, наименование: жилой дом, количеством этажей, в том числе подземных. 1, площадью: 119,3 кв.м, расположенное по адресу: <адрес>, возведенное на земельном участке с кадастровым номером N.
Решением Спасского районного суда Рязанской области от 18.02.2010 года отказано Бушуеву А.В. в удовлетворении его иска к администрации муниципального образования - Кутуковское сельское поселение Спасского муниципального района Рязанской области о признании права собственности на созданное здание.
В апелляционной жалобе истец Бушуев А.В. просит решение суда отменить, принять новое решение, которым исковые требования удовлетворить. Считает, что суд при рассмотрении дела неверно применил нормы материального и процессуального права. Судом не учтено, что на момент начала строительства объект археологического наследия "Посад городища Старая Рязань" еще не был включен в перечень выявленных объектов культурного наследия Рязанской области, в связи с чем отделом архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования - Спасский муниципальный район Рязанской области было выдано уведомление о соответствии строительства объекта установленным параметрам и допустимости размещения объекта на земельном участке. Вывод суда о необходимости предоставления доказательств, подтверждающих факт разработки и согласования документов, направленных на обеспечение сохранности объектов культурного наследия и проведения экспертизы является несостоятельным. Проведение экспертизы считает нецелесообразным, поскольку при проведении земельных работ при строительстве котлована, культурный слой был утрачен, для указанного вывода специальных познаний не требуется.
В суде апелляционной инстанции представитель истца Бушуева А.В. - Пилипенко Д.А. доводы апелляционной жалобы поддержал по изложенным в ней основаниям.
Истец Бушуев А.Б. в суд апелляционной инстанции не явился, о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом извещен, ходатайств об отложении дела слушанием не заявлял.
Администрация муниципального образования - Кутуковское сельское поселение Спасского муниципального района явку своего представителя в судебное заседание не обеспечила, представили заявление о рассмотрении дела в отсутствие их представите.ля.
Иные, участвующие в деле лица, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом извещены, ходатайств об отложении дела слушанием не заявляли, об уважительности причин неявки не сообщали, в связи с чем судебная коллегия, руководствуясь положениями статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников судебного разбирательства.
Проверив материалы дела в пределах доводов апелляционной жалобы в соответствии с требованиями части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.
Судом установлено и следует из материалов дела, что истец Бушуев А.В. является собственником земельного участка с кадастровым номером 62:20:0044801:346, площадью 899+/-10 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное
использование: для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес>, что подтверждается выписками из ЕГРН от 09.01.2020г., от 06.06.2017г.
19.07.2018г. на основании заявления Бушуева А.В. от 13.07.2018г. ведущим специалистом отдела архитектуры и градостроительства администрации МО - Спасский муниципальный район Рязанской области был подготовлен градостроительный план земельного участка истца с кадастровым номером 62:20:0044801:346.
14.08.2018г. администрацией МО - Спасский муниципальный район Рязанской области истцу Бушуеву А.В. было выдано разрешение на строительство N RU62-520306- 167-2018 жилого дома на земельном участке с кадастровым номером 62:20:0044801:346.
Распоряжением администрации МО - Спасский муниципальный район Рязанской области от 30.08.2018г. N 614-р разрешение на строительство N RU62-520306- 167-2018 от 14.08.2018г. отменено.
20.08.2018г. начальником отдела архитектуры и градостроительства администрации МО - Спасский муниципальный район Рязанской области Бушуеву А.В. выдано Уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства, параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке.
После этого истец Бушуев А. В. начал строительство жилого дома на принадлежащем ему земельном участке.
Окончив строительство дома, истец 18.10.2019 года подал в администрацию МО - Спасский муниципальный район Рязанской области уведомление об окончании строительства объекта индивидуального жилищного строительства.
Рассмотрев уведомление об окончании строительства объекта индивидуального жилищного строительства, администрация МО - Спасский муниципальный район Рязанской области направила истцу Бушуеву А.В. уведомление от 12.11.2019г. N 161 о несоответствии построенного объекта индивидуального жилищного строительства требованиям законодательства о градостроительной деятельности, в связи с тем, что земельный участок истца находится в границах территории выявленного объекта культурного наследия "Посад городища Старая Рязань". Истцу предлагалось разработать обязательный раздел обеспечения сохранности указанного объекта культурного наследия, включающий оценку воздействия проводимых работ на объект культурного наследия в соответствии с требованиями ст.36 ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", а также получить заключение государственной историко-культурной экспертизы на указанную документацию в соответствии со ст. 30 ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", и предоставить документацию вместе с заключением в Государственную инспекцию по охране объектов культурного наследия Рязанской области на согласование, что истцом сделано не было.
^ Ооращаясь в суд с настоящим иском, Бушуев А.В. указал, что жилой дом возведен им в 2018 году на принадлежащем ему земельном участке в соответствии с уведомлением от 20.08.2018 года отдела архитектуры и градостроительства администрации МО - Спасскии муниципальный район Рязанской области о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке, на момент начала строительства принадлежащий ему земельный участок еще не бьш включен в границы выявленного объекта культурного наследия, в связи с чем полагал, что ему незаконно отказано во вводе жилого дома в эксплуатацию.
Разрешая настоящий спор и отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции исходил из того, что жилой дом построен в границах объекта культурного наследия "Посад городища Старая Рязань", утвержденных приказом Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия Рязанской области от 17.10.2018г. N 14, доказательств, подтверждающих факт разработки и согласования истцом в установленном законом порядке проекта обеспечения сохранности объекта культурного наследия, включающего оценку воздействия спорного жилого дома на объект культурного наследия в соответствии с требованиями ст.36 ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", а также проведение государственной историко-культурной экспертизы на указанную документацию в соответствии с требованиями ст. 30 указанного Федерального закона истцом суду не представлено, от производства по делу судебной экспертизы истец отказался.
Установив указанные выше обстоятельства, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований истца о признании за ним права собственности на возведенный жилой дом.
Судебная коллегия изложенные выше выводы суда первой инстанции находит правильными, основанными на установленных судом фактических обстоятельствах дела, исследованных судом доказательствах, данные выводы сделаны судом при правильном применении норм материального права, регулирующего спорные правоотношения сторон.
Так, разрешая настоящий спор, суд первой инстанции обоснованно руководствовался положениями ст.ст. 218, 219, 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, предусматривающими основания возникновение права собственности на созданный объект, а также положениями Федерального закона N 73-ФЗ от 25 июня 2002 года "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", предусматривающими, что земельные участки в границах территорий объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, а также в границах территорий выявленных объектов культурного наследия относятся к землям историко-культурного назначения, правовой режим которых регулируется земельным законодательством Российской Федерации и настоящим Федеральным законом.
В силу п.5 ст.5.1 ФЗ от 25.06.2002 N 73-Ф3 "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" особый режим использования земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия, предусматривает возможность проведения археологических полевых работ в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных работ, указанных в ст. 30 настоящего Федерального закона работ по использованию лесов и иных работ при условии обеспечения сохранности объекта археологического наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, либо выявленного объекта археологического наследия, а также обеспечения доступа граждан к указанным объектам.
Согласно ст.16.1 ФЗ от 25.06.2002 N 73-Ф3 "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" собственник или иной законный владелец земельного участка, водного объекта или его части, в границах которых располагается выявленный объект археологического наследия, обязан соблюдать установленные ст. 47.3 настоящего Федерального закона требования к содержанию и использованию объекта археологического наследия, в том числе соблюдать предусмотренный п. 5 ст. 5.1 настоящего Федерального закона особый режим использования земельного участка, водного объекта или его части, в границах которых располагается выявленный объект археологического наследия.
Пунктами 1, 3 статьи 36 Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ установлено, что проектирование и проведение землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ осуществляются при отсутствии на данной территории объектов культурного наследия, включенных в реестр, выявленных объектов культурного наследия либо при обеспечении заказчиком работ, указанных в п. 3 настоящей статьи, требований к сохранности расположенных на данной территории объектов культурного наследия; в случае расположения на территории, подлежащей хозяйственному освоению, объектов культурного наследия, включенных в реестр, и выявленных объектов культурного наследия землеустроительные, земляные, строительные, мелиоративные, хозяйственные и иные работы на территориях, непосредственно связанных с земельными участками в границах территории указанных объектов, проводятся при наличии в проектах проведения таких работ разделов об обеспечении сохранности данных объектов культурного наследия или выявленных объектов культурного наследия, получивших положительные заключения государственной экспертизы проектной документации.
Таким образом, является незаконным строительство какого-либо объекта на территории памятника или в границах его зон охраны в отсутствие вышеуказанной документации, согласованной органом охраны объектов культурного наследия.
Судом установлено, что приказом Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия Рязанской области от 17.10.2018г. N 146 "О включении выявленного объекта археологического наследия в перечень выявленных объектов культурного наследия Рязанской области" выявленный объект археологического наследия "Посад городища Старая Рязань" включен в перечень выявленных объектов культурного наследия Рязанской области, утверждены границы территории и особый режим использования земельных участков в границах территории.
В частности, особый режим использования земельных участков, в границах которых располагается объект археологического наследия "Посад городища Старая Рязань" предусматривает запрет строительства объектов капитального строительства и увеличение объемно-пространственных характеристик существующих на территории памятника капитального строительства; проведения земляных, строительных мелиоративных и иных работ, за исключением работ по изучению объекта, включая спасательные археологические полевые работы, его отдельных элементов, сохранению историко-градостроительной или природной среды выявленного объекта культурного наследия. В границах населенных пунктов, входящих в границы выявленного объекта культурного наследия "Посад городища Старая Рязань", на момент утверждения Приказа от 17.10.2018г. N 146 допускается проведение археологических полевых работ, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных работ и иных работ при условии соблюдения требований по обеспечению сохранности выявленного объекта археологического наследия, предусмотренных ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации".
Указанные сведения были направлены Государственной инспекцией по охране
0 ъектов культурного наследия Рязанской области в ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по рязанской области, а также в администрацию МО - Спасский муниципальный район
язанскои области для оповещения собственников земельных участков, на которых расположен выявленный объект археологического наследия "Посад городища Старая
1 язань" о существующих ограничениях.
Судом установлено и следует из материалов дела, а также не оспаривается истцом по делу Бушуевым А.В., что земельный участок истца Бушуева А.В. с кадастровым номером 62:20:0044801:346, расположенный по адресу: Рязанская область, Спасский район, с.Шатрище, на котором последним осуществлено строительство спорного жилого дома, входит в границы выявленного объекта культурного наследия "Посад городища Старая Рязань", утвержденные приказом Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия Рязанской области от 17.10.2018г. N 146, в связи с чем суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что Бушуев А.В. при использовании земельного участка с кадастровым номером N, обязан соблюдать требования ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации".
При рассмотрении настоящего спора судом на сторону истца, в соответствие с положениями ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, правомерно была возложена обязанность доказать факт разработки и согласования истцом в установленном законом порядке проекта обеспечения сохранности объекта культурного наследия, включающего оценку воздействия спорного жилого дома на объект культурного наследия в соответствии с требованиями ст.36 ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", а также проведение государственной историко-культурной экспертизы на указанную документацию в соответствии с требованиями ст.ЗО указанного Федерального закона.
Однако, истцом таких надлежащих доказательств суду первой инстанции в ходе рассмотрения настоящего спора суду не представлено.
Кроме того, сторона истца от проведения по делу судебной экспертизы на предмет воздействия спорного жилого дома на объект культурного наследия "Посад городища Старая Рязань_1 отказалась, тем самым истец Бушуев А.В. не представил суду доказательств тому, что сохранение спорного жилого дома в возведенном виде не нарушает требования ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации".
При таких обстоятельствах, несостоятельными являются доводы истца, изложенные в апелляционной жалобе, об отсутствии необходимости проведения указанной экспертизы по тем основаниям, что строительные земляные работы уже произведены, культурный слой утрачен.
Судом дана правильная о обоснованная оценка доводам стороны истца о соответствии спорного жилого дома требованиям действующих технических регламентов (норм и правил), а также, что жилой дом не составляет угрозы жизни и здоровью людей, что, по мнению истца, подтверждается справкой ООО "Облпроект" от 03 февраля 2020 года.
Суд первой инстанции обоснованно посчитал указанные выше доводы несостоятельными, поскольку выводы, изложенные в справке, сделаны ООО "Облпроект" без учета того, что спорный жилой дом построен на земельном участке, входящем в границы объекта культурного наследия "Посад городища Старая Рязань", что подтверждается сообщением ООО "Облпроект" от 13.02.2020г.
Также, судом дана обоснованная оценка доводам стороны истца о незаконности уведомления администрации МО - Спасский муниципальный район Рязанской области о несоответствии построенного объекта индивидуального жилищного строительства требованиям законодательства о градостроительной деятельности от 12.11.2019г. N 161, правомерно указав в обжалуемом решении о несостоятельности данных доводов, поскольку указанное Уведомление в установленном законом порядке стороной истца не оспорено.
Поскольку истец не представил доказательств соблюдения установленных действующим законодательством требований при возведении жилого дома на земельном участке, расположенном в границах территории объекта культурного наследия, а также не представил доказательства тому, что сохранение жилого дома не нарушает требования приведенных выше положений действующего законодательства, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу об отсутствии оснований для признания за истцом права собственности на возведенный жилой дом.
Доводы апелляционной жалобы о том, что спорный жилой дом был возведен истцом до включения принадлежащего истцу земельного участка в границы территории объекта культурного наследия "Посад городища Старая Рязань", также не может являться бесспорным основанием для удовлетворения предъявленного истцом иска, поскольку доказательств соответствия данной постройки - жилого дома требованиям законодательства в области государственной охраны объектов культурного наследия народов Российской Федерации истцом не представлено.
Иные доводы жалобы не могут являться основанием к отмене судебного решения, поскольку не опровергают выводов суда первой инстанции, а повторяют правовую позицию стороны истца, выраженную в суде первой инстанции, и получившую правильную оценку в решении суда.
При таких обстоятельствах постановленное судом решение является законным, обоснованным и отмене по доводам, изложенным в апелляционной жалобе, не подлежит.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Спасского районного суда Рязанской области от 18 февраля 2020 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу истца Бушуева Алексея Викторовича - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
