Дата принятия: 14 ноября 2019г.
Номер документа: 33-1064/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ИНГУШЕТИЯ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 14 ноября 2019 года Дело N 33-1064/2019
ДД.ММ.ГГГГ <адрес>
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Ингушетия в составе:
председательствующего ФИО9,
судей ФИО11
при секретаре ФИО5
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело исковому заявлению ФИО1 к Министерству внутренних дел по <адрес> о взыскании денежной компенсации за неиспользованные отпуска
по апелляционной жалобе МВД по <адрес> на решение Магасского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ, которым исковое заявление удовлетворено частично.
Заслушав доклад судьи ФИО9, судебная коллегия
установила:
ФИО1 в исковом заявлении указал, что ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проходил службу на различных должностях МО МВД России "Малгобекский". Призом МВД по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N л/с он уволен со службы по достижению предельного возраста пребывания на службе в органах внутренних дел. На основании данного приказа работодатель выплатил ему при увольнении денежную компенсацию за неиспользованные отпуска за период 2012 г., 2013 г., 2015 г. и 2019 г. без учета неиспользованных им основных отпусков за период работы с 1996 г. по 2011 <адрес> суд признать действия МВД по <адрес>, выразившиеся в отказе в выплате денежной компенсации за неиспользованные отпуска, незаконными и обязать МВД по <адрес> произвести ему выплату денежной компенсации за неиспользованные отпуска за 1996-2011 гг.
В судебном заседании представитель истца ФИО6 просил удовлетворить исковые требования в полном объеме.
Представитель МВД по <адрес> ФИО7 возражала против удовлетворения иска.
Решением суда от ДД.ММ.ГГГГ исковые требования удовлетворены частично. Суд обязал МВД по <адрес> выплатить ФИО1 компенсацию за неиспользованные отпуска за 1996, 1997, 1998 гг.
В апелляционной жалобе представитель МВД по <адрес> просит отменить решение суда, поскольку судом неверно истолкованы и применены нормы материального права, регулирующие спорные отношения.
Истец ФИО1, извещенный надлежащим образом, в суд апелляционной инстанции не явился, о причинах неявки суду не сообщил, в связи с чем судебная коллегия находит возможным рассмотрение дела в его отсутствие.
Изучив материалы дела, обсудив доводы жалобы, выслушав представителя ответчика ФИО8, поддержавшую доводы жалобы, представителя истца ФИО6, просившего решение суда оставить без изменения, судебная коллегия приходит к следующему.
Судом установлено и следует из материалов дела, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истец ФИО1 проходил службу на различных должностях МО МВД России "Малгобекский".
Приказом МВД по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N л/с ФИО1 уволен со службы по п. 2 ч. 1 ст. 82 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (по достижении предельного возраста пребывания на службе в органах внутренних дел).
Обращаясь в суд с настоящим иском, ФИО1 просил обязать МВД по <адрес> произвести ему выплату денежной компенсации за неиспользованные отпуска за 1996-2011 гг.
Разрешая спор и частично удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции руководствовался положениями ч. 1 ст. 127 Трудового кодекса РФ, при этом принял во внимание данные, содержащиеся в личной карточке денежного довольствия и пришел к выводу о наличии доказательств, свидетельствующих о неиспользовании истцом отпусков за 1996, 1997 и 1998 гг., в связи с чем возложил на ответчика обязанность произвести начисление и выплату ФИО1 компенсации за неиспользованные отпуска.
Судебная коллегия считает выводы суда первой инстанции основанными на неправильном применении норм материального и процессуального права.
Частью 4 ст. 20 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ N - I "О милиции", действовавшего до марта 2011 г., предусматривалось, что сотруднику милиции предоставляется ежегодный оплачиваемый отпуск продолжительностью 30 суток с предоставлением времени, необходимого для проезда к месту проведения отпуска и обратно.
Дополнительный оплачиваемый отпуск сотруднику милиции предоставляется: после 10 лет службы - продолжительностью 5 суток; после 15 лет службы - продолжительностью 10 суток; после 20 лет службы - продолжительностью 15 суток (ч. 5 ст. 20 Закона РФ "О милиции").
В соответствии с ч. 1 ст. 46 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденного постановлением ВС РФ от ДД.ММ.ГГГГ N-I, регулировавшего вопросы прохождения службы сотрудниками органов внутренних дел до января 2012 г. (далее - Положение), очередной ежегодный отпуск сотрудникам органов внутренних дел предоставляется продолжительностью 30 календарных дней, а сотрудникам органов внутренних дел, проходящим службу в местностях с тяжелыми и неблагоприятными климатическими условиями, - 45 календарных дней.
Очередной ежегодный отпуск должен быть предоставлен в течение календарного года в соответствии с планами очередных ежегодных отпусков каждому сотруднику органов внутренних дел, кроме тех, кому в соответствии с действующим законодательством разрешается соединение очередных ежегодных отпусков за два года (ч. 2 ст. 46 Положения).
Сотрудникам органов внутренних дел, увольняемым со службы по основаниям, предусмотренным в пп. "б", "в", "е", "ж", "з" ст. 58 настоящего Положения, по их желанию предоставляется очередной ежегодный отпуск. За неиспользованный в году увольнения очередной ежегодный отпуск выплачивается денежная компенсация в порядке, определяемом Министром внутренних дел Российской Федерации (ч. 6 ст. 46 Положения).
Пунктом 15.12 Инструкции о порядке применения Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденной приказом МВД РФ от ДД.ММ.ГГГГ N (действовавшим до ДД.ММ.ГГГГ), было предусмотрено, что сотрудникам, убывающим в очередной отпуск, кадровыми подразделениями выдаются отпускные удостоверения.
Основанием для предоставления отпуска и выдачи отпускного удостоверения являются график очередных ежегодных отпусков и рапорт сотрудника с резолюцией непосредственного начальника.
Приказы о предоставлении отпусков не издаются. Учет отпусков ведется в годовых планах очередных ежегодных отпусков, в которых делаются отметки о предоставлении отпуска, либо об убытии сотрудника к новому месту службы, либо увольнении (п. 15.9 Инструкции).
Выплата материальной помощи сотрудникам органов внутренних дел, в том числе при убытии их в отпуск, предусматривалась в абз. 2 п. 19 приказа МВД РФ от ДД.ММ.ГГГГ N "О дополнительных выплатах сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации" и п. 55 приказа МВД РФ от ДД.ММ.ГГГГ N "Об утверждении Положения о денежном довольствии сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации".
Из приведенных нормативных положений следует, что издание приказа о предоставлении сотруднику органов внутренних дел отпуска не предусматривалось, достаточным основанием для предоставления отпуска сотруднику являлась резолюция руководителя на рапорте сотрудника о предоставлении отпуска, при этом сотруднику, убывающему в отпуск, выплачивалась материальная помощь.
Закон РФ от ДД.ММ.ГГГГ N - I "О милиции" утратил силу с ДД.ММ.ГГГГ в связи с принятием Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 3-ФЗ "О полиции", Положение о службе в органах внутренних дел, утвержденное постановлением Верховного Совета РФ от ДД.ММ.ГГГГ N-I, не применяется в отношении сотрудников органов внутренних дел в связи с принятием Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".
Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 342-ФЗ, введенным в действие с ДД.ММ.ГГГГ, установлено, что регулирование правоотношений, связанных со службой в органах внутренних дел, осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 3-ФЗ "О полиции", Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и другими федеральными законами, регламентирующими правоотношения, связанные со службой в органах внутренних дел, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел (ч. 1 ст. 3 Федерального закона).
В случаях, не урегулированных нормативными правовыми актами Российской Федерации, указанными в части 1 настоящей статьи, к правоотношениям, связанным со службой в органах внутренних дел, применяются нормы трудового законодательства (ч. 2 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N - ФЗ).
Часть 1 ст. 57 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 342-ФЗ предусматривает, что сотруднику органов внутренних дел ежегодно предоставляется основной отпуск продолжительностью 30 календарных дней, а сотруднику, проходящему службу в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях или других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных, - 45 календарных дней.
Сотрудникам органов внутренних дел устанавливаются следующие виды дополнительных отпусков: за стаж службы в органах внутренних дел; за выполнение служебных обязанностей во вредных условиях; за выполнение служебных обязанностей в особых условиях; за ненормированный служебный день (ч. 1 ст. 58 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N - ФЗ).
В соответствии с ч. 11 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" при увольнении со службы в органах внутренних дел по выслуге лет, дающей право на получение пенсии, либо по основаниям, указанным в части 10 настоящей статьи, сотрудникам по их желанию выплачивается денежная компенсация за не использованный в год увольнения основной отпуск полностью, а при увольнении по иным основаниям пропорционально периоду службы в год увольнения.
Приказом МВД РФ от ДД.ММ.ГГГГ N был утвержден Порядок оказания материальной помощи сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, действовавший до ДД.ММ.ГГГГ
В настоящее время вопросы выплаты денежной компенсации за неиспользованные сотрудниками органов внутренних дел отпуска регулируются Порядком обеспечения денежным довольствием сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденным приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ N (далее - Порядок обеспечения денежным довольствием).
В соответствии с подп. 2 п. 101.1 Порядка обеспечения денежным довольствием при увольнении сотрудников в связи с достижением предельного возраста пребывания на службе в органах внутренних дел по их желанию выплачивается денежная компенсация полностью за не использованный в год увольнения основной отпуск.
Денежная компенсация выплачивается на основании приказа руководителя, в котором указывается общее количество дней неиспользованных отпусков (п. 103 Порядка обеспечения денежным довольствием).
В силу ч. 12 ст. 56 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 342-ФЗ предоставление сотруднику органов внутренних дел отпуска, соединение или разделение отпусков, продление или перенос отпуска, замена части отпуска денежной компенсацией и отзыв сотрудника из отпуска оформляются приказом руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя.
Исходя из приведенного правового регулирования вопросов предоставления сотрудникам органов внутренних дел отпусков с 2011 года, основанием для предоставления отпуска и, соответственно, выплаты материальной помощи является приказ руководителя органа внутренних дел о предоставлении сотруднику отпуска.
Согласно п. 101.4 Порядка обеспечения денежным довольствием при увольнении со службы в органах внутренних дел сотрудникам по их желанию выплачивается денежная компенсация за все неиспользованные основные и дополнительные отпуска прошлых лет (ст. 127 Трудового кодекса РФ).
Таким образом, для решения вопроса о наличии неиспользованных дней отпуска сотрудником, с учетом подлежащих применению к спорным отношениям норм права, в том числе при его увольнении со службы, необходимо предоставление сведений о наличии рапорта о предоставлении отпуска с резолюцией руководителя за спорные годы, годового плана отпусков, отпускных удостоверений, а также данных о выплате материальной помощи к предоставляемым отпускам, карточек учета денежного довольствия.
Согласно ч. 1 ст. 55 ГПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.
В соответствии с ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами (ст. 60 ГПК РФ).
Между тем вывод суда первой инстанции о возложении на МВД по <адрес> обязанности по выплате истцу денежной компенсации за неиспользованные отпуска за 1996, 1997 и 1998 гг. сделан без учета приведенных выше норм материального и процессуального права, при отсутствии сведений, подтверждающих общее количество дней неиспользованных истцом отпусков.
Пунктом 5 Положения о денежном довольствии сотрудников органов внутренних дел, утв. приказом МВД РФ от ДД.ММ.ГГГГ N (действовавшим до ДД.ММ.ГГГГ), устанавливалось, что выплата сотрудникам органов внутренних дел денежного довольствия производится за текущий месяц один раз в период с 20 по 25 число.
Выплата денежного довольствия ранее установленного срока допускается сотрудникам органов внутренних дел, убывающим в отпуск или перемещаемым по службе, - за текущий и следующий месяц, но не ранее, чем за три дня до убытия в отпуск или к новому месту службы, не считая выходных и праздничных дней (подп. 6.1. п. 6 Положения).
Аналогичное правовое регулирование предусматривалось пунктами 7 и 9.1 Положения о денежном довольствии сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденным приказом МВД РФ от ДД.ММ.ГГГГ N (действовавшим до ДД.ММ.ГГГГ).
Схожее правовое регулирование установлено пунктами 4 и 5.1 приказа МВД России от ДД.ММ.ГГГГ N "Об утверждении Порядка обеспечения денежным довольствием сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации".
Следовательно, при предоставлении сотруднику органов внутренних дел ежегодного оплачиваемого отпуска денежное довольствие ему выплачивается за текущий и следующий месяц за три дня до убытия в отпуск. При отзыве сотрудника из отпуска производится перерасчет ранее выплаченного денежного довольствия, поскольку впоследствии при предоставлении неиспользованной части отпуска расчет денежного довольствия будет производиться исходя из нового расчетного периода.
Между тем суд первой инстанции, вопреки приведенным выше нормам материального и процессуального права, при отсутствии приказа руководителя органа внутренних дел, содержащего сведения об общем количестве дней неиспользованных истцом отпусков, без установления всех юридически значимых обстоятельств, признал обоснованными доводы истца о том, что в 1996, 1997, 1998 годы он не воспользовался правом на отпуск, сославшись лишь на личные карточки денежного довольствия, в которых отсутствуют сведения о предоставлении истцу отпусков в эти годы.
При таких обстоятельствах судебная коллегия находит допущенный судом нарушения норм материального и процессуального права существенными, в связи с чем решение суда подлежит отмене с принятием нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований за недоказанностью обстоятельств, на которые истец ссылается как на основания своих требований.
На основании изложенного, руководствуясь п. 2 ст. 328, ст. 329 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Магасского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ отменить и принять по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований ФИО1 к Министерству внутренних дел по <адрес> о взыскании денежной компенсации за неиспользованные отпуска отказать.
Апелляционную жалобу МВД по <адрес> удовлетворить.
Председательствующий
Судьи
Подлинное за надлежащей подписью
Верно:
Судья Верховного Суда
Республики Ингушетия ФИО9
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
