Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Алтай от 13 сентября 2017 года №33-1064/2017

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ АЛТАЙ
 
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
 
от 13 сентября 2017 года Дело N 33-1064/2017
 
13 сентября 2017 года г. Горно-Алтайск
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Алтай в составе:
председательствующего судьи - Солоповой И.В.,
судей - Ялбаковой Э.В., Шинжиной С.А.,
при секретаре - Абашкиной А.Ф.,
рассмотрела в судебном заседании дело по апелляционной жалобе начальника УФСИН России по Республике Алтай Чирикова А.Л. на решение Майминского районного суда Республики Алтай от 24 июля 2017 года, которым
исковые требования Маскайкина Валерия Николаевича удовлетворены.
Признано незаконным решение Комиссии ФСИН России по рассмотрению вопросов предоставления начальникам территориальных органов ФСИН России, образовательных организаций ФСИН России, учреждений, непосредственно подчиненных ФСИН России, а также сотрудникам уголовно-исполнительной системы, проходящим службу в ФСИН России, а также в случаях, установленных законодательством РФ, членам их семей и гражданам РФ, уволенным со службы в указанных учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения от 29 ноября 2016 года об отказе Маскайкину Валерию Николаевичу в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.
Признано за Маскайкиным Валерием Николаевичем право на постановку на учет для предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения на состав семьи два человека с 02 октября 2014 года.
Заслушав доклад судьи Шинжиной С.А., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Маскайкин В.Н. обратился в суд с иском к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Республике Алтай, Федеральной службе исполнения наказаний России о признании незаконным решения об отказе в постановке на учет для предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, признании права на постановку на учет. Требования мотивированы тем, что 02 июля 2014 года, являясь сотрудником УФСИН России по Республике Алтай, истец обратился с рапортом, с приложением требуемых документов, в УФСИН России по Республике Алтай в целях реализации своего права на получение единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения. 10 июля 2014 года из УФСИН по Республике Алтай пришло сообщение о том, что 07.07.2014 года подкомиссией УФСИН России по РА по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения был рассмотрен пакет документов. По результатам рассмотрения документы направлены в ФСИН России для принятия решения о предоставлении выплаты. 29.11.2016 года Комиссией ФСИН России было отказано в постановке на учет для получения социальной выплаты в связи с отсутствием обязательных документов, предусмотренных п. 5 Правил, утвержденных постановлением Правительства России от 24.04.2013 года № 369, - выписка из ЕГРП была предоставлена не по всем территориальным органам РФ. О принятом решении об отказе в постановке на учет истцу стало известно только 17.05.2017 года. С действиями ответчиков истец не согласен, считает, что заявление было подано в порядке, установленном законодательством, представлены все необходимые документы, в связи с чем просит удовлетворить заявленные исковые требования.
Суд вынес вышеуказанное решение, об отмене которого просит в апелляционной жалобе начальник УФСИН России по Республике Алтай Чириков А.Л. В обоснование жалобы указывает, что заявителем представлены выписки из ЕГРП на супругу с указанием девичьей фамилии на имеющиеся (имевшиеся) объекты недвижимого имущества не всеми территориальными Управлениями Росреестра. Несоблюдение сотрудником установленных Правилами и Порядком требований при обращении в соответствующий орган для постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты является основанием для отказа в постановке сотрудника на такой учет. Ошибочен вывод суда об обязанности ФСИН России предложить заявителю представить дополнительные документы или самостоятельно запросить недостающие документы в порядке межведомственных запросов, поскольку в соответствии с ч. 4 ст. 52 ЖК РФ обязанность по предоставлению полного пакета документов возложена именно на заявителя. Указывает, что территориальная подкомиссия УФСИН России по Республике Алтай была уполномочена на проверку соответствия представленных заявителем документов установленному перечню, а также их оформления, но не на проверку содержания данных документов, что отнесено к исключительной компетенции комиссии ФСИН России, равно как и непосредственное принятие решения о постановке лица на учет для получения единовременной социальной выплаты, либо решения об отказе в постановке на такой учет. Таким образом, комиссия не была уполномочена на проверку информации, содержащейся в выписке из ЕГРП на супругу. Какие-либо доказательства, подтверждающие предоставление пакета документов в соответствии с требованиями, предусмотренными Правилами и Порядком, истцом не были представлены. В связи с вышеизложенным, судом принято решение при отсутствии относимых и допустимых доказательств, позволяющих сделать вывод о том, что Маскайкиным В.Н. в полном объеме представлены необходимые документы для решения вопроса о предоставлении единовременной социальной выплаты. Выводы суда о нарушении комиссией срока рассмотрения заявления Маскайкина не могут являться основанием считать принятое решение ФСИН России незаконным, поскольку нормами действующего законодательства, регулирующего вопросы предоставления единовременной социальной выплаты сотрудникам органов уголовно-исполнительной системы, не предусмотрена возможность признания решения комиссии, принятого с нарушением трехмесячного срока, незаконным исключительно в связи нарушением срока рассмотрения обращения сотрудника органов внутренних дел о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты. Более того, бездействие ФСИН России, выразившееся в несвоевременном рассмотрении заявления Маскайкина В.Н., в рамках заявленных требований истцом не оспаривалось.
В письменных возражениях на апелляционную жалобу Маскайкин В.Н. просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Исследовав материалы дела, заслушав представителя УФСИН России по Республике Алтай Кетрарь М.Н., представителя УФСИН России по Республике Алтай, ФСИН России Дементьеву Н.Г., поддержавших доводы жалобы, представителя Маскайкина В.Н. - Ялонакову Г.А., полагавшую решение суда подлежащим оставлению без изменения, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене в связи с недоказанностью установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела, неправильным применением норм материального права (п.п. 2, 4 ч. 1 ст. 330 ГПК РФ).
Как следует из материалов дела, Маскайкин В.Н. проходил службу в органах ФСИН России в должности инструктора-кинолога кинологического отделения отдела охраны ФКУ «Исправительная колония № 1 Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Алтай». Выслуга лет на момент подачи рапорта в календарном исчислении составила более 10 лет.
02 июля 2014 года Маскайкин В.Н. обратился к директору ФСИН России с заявлением (рапортом) о принятии на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения и строительства жилого помещения, с составом семьи 2 человека.
Согласно выписки из протокола № № от < дата> года территориальной подкомиссией УФСИН России по Республике Алтай рассмотрен рапорт Маскайкина В.Н. о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения и строительства жилого помещения, принято решение о направлении документов для рассмотрения в Комиссию ФСИН России.
Письмом УФСИН России по Республике Алтай от 10.07.2014 года № 2/ТО/30-3701 истцу было сообщено, что представленный им пакет документов рассмотрен. По результатам рассмотрения документы направлены в ФСИН России для приятия решения о предоставлении выплаты.
Из выписки протокола заседания комиссии ФСИН России № № от < дата> года усматривается, что Маскайкину В.Н. отказано в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты в связи с отсутствием обязательных документов, предусмотренных п. 5 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24.04.2013 года № 369 (выписка из ЕГРП представлена не по всем территориальным органам Российской Федерации).
Разрешая спор и удовлетворяя требования Маскайкина В.Н., суд первой инстанции исходил из того, что сданные Маскайкиным В.Н. документы соответствуют Федеральному закону от 30.12.2012 года № 283-Ф3 «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», Постановлению Правительства РФ от 24.04.2013 года № 369 «О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов РФ». Сам по себе факт отсутствия выписки из домовой книги или копии финансовых лицевых счетов, выписки из ЕГРП по всем территориальным органам Российской Федерации основанием для отказа в удовлетворении заявления истца не является.
Между тем, судебная коллегия не может согласиться с вышеуказанным выводом суда ввиду нижеследующего.
В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. № 283-ФЗ сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах (далее - единовременная социальная выплата).
Согласно п. 2 ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. № 283-ФЗ единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, что сотрудник является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров.
Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи (ч. 5 ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. № 283-ФЗ).
Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения определяется Постановлением Правительства РФ от 24.04.2013 г. № 369 «О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам учреждений и органов уголовноисполнительной системы, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов Российской Федерации», которым утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации.
Согласно п. 4 Правил предоставления единовременной социальной выплаты принятие сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты осуществляется при наличии у сотрудника общей продолжительности службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, определяемой в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Пунктом 5 Правил предусмотрено, что в целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудник представляет в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения заявление, в котором указываются сведения о совместно проживающих с ним членах его семьи, а также о лицах, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы, в том числе в учреждениях и органах, единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись.
К заявлению прилагаются документы, перечисленные в п. 5 Правил, в том числе копии свидетельств о регистрации по месту пребывания сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи (в случае если у сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи отсутствует регистрация по месту жительства либо фактическое место проживания сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи не соответствует месту постоянной регистрации) (подп. «б» п. 5 Правил); документы, подтверждающие наличие или отсутствие в собственности сотрудника и проживающих совместно с ним членов его семьи жилых помещений (подп. «и» п. 5 Правил)
Копии документов, указанные в п. 5 Правил, должны быть заверены в установленном порядке или представлены с предъявлением оригиналов документов (п. 6 Правил).
По смыслу приведенных нормативных положений, комиссия принимает решение о постановке сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты при установлении его нуждаемости в жилом помещении по одному из условий, определенных частью 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. № 283-ФЗ, либо об отказе в постановке на указанный учет при отсутствии соответствующих условий. При этом наличие таких условий для постановки сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты определяется комиссией на основании приложенных к заявлению сотрудника копий документов, перечисленных в п. 5 Правил и заверенных в установленном порядке.
Действующим правовым регулированием определен перечень необходимых документов для постановки сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты и требования к оформлению этих документов. При этом органам ФСИН России не предоставлено право запрашивать, а сотрудникам - право представлять документы для постановки на такой учет по своему усмотрению взамен тех документов, которые предусмотрены Правилами. Несоблюдение сотрудником установленных Правилами требований при обращении в соответствующий орган для постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты, как препятствующее определению его нуждаемости в жилом помещении, дает право комиссии для отказа в постановке сотрудника на такой учет.
Из представленных в материалы дела выписки протокола заседания комиссии ФСИН России № № от < дата> года, учетного дела Маскайкина В.Н. следует, что Маскайкиным В.Н. были представлены не все документы, предусмотренные п. 5 Правил, а именно не представлены: выписка из домовой книги по адресу регистрации заявителя и членов его семьи: < адрес>; копия финансового лицевого счета по предыдущему месту регистрации супруги заявителя по адресу: < адрес> Выписка из ЕГРП на супругу с указанием девичьей фамилии представлена не по всем территориальным органам Российской Федерации.
Между тем, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что Маскайкиным В.Н. представлены все документы, необходимые для решения вопроса о постановке заявителя на учет для получения единовременной социальной выплаты.
При таких обстоятельствах, выводы суда о том, что у ответчика не имелось правовых оснований для отказа Маскайкину В.Н. в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты в соответствии с Федеральным законом от 30 декабря 2012 г. № 283-ФЗ сделаны без учета норм материального права, подлежащих применению к спорным отношениям, при недоказанности обстоятельств, имеющих значение для дела.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Майминского районного суда Республики Алтай от 24 июля 2017 года отменить.
Принять по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований Маскайкина Валерия Николаевича к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Республике Алтай, Федеральной службе исполнения наказаний России о признании незаконным решение Комиссии ФСИН России по рассмотрению вопросов предоставления начальникам территориальных органов ФСИН России, образовательных организаций ФСИН России, учреждений, непосредственно подчиненных ФСИН России, а также сотрудникам уголовно-исполнительной системы, проходящим службу в ФСИН России, а также в случаях, установленных законодательством РФ, членам их семей и гражданам РФ, уволенным со службы в указанных учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения от 29 ноября 2016 года об отказе Маскайкину Валерию Николаевичу в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, признании права на постановку на учет для предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения на состав семьи два человека со 02 октября 2014 года отказать.
Председательствующий И.В. Солопова
Судьи Э.В. Ялбакова
С.А. Шинжина



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка