Определение Судебной коллегии по гражданским делам Свердловского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СВЕРДЛОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 22 июля 2021 года Дело N 33-10639/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Свердловского областного суда в составе:

председательствующего Кокшарова Е.В.,

судей Сорокиной С.В.,

Редозубовой Т.Л.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Бурмасовой Н.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании в порядке апелляционного производства гражданское дело по иску Нелюбина Е.Е. к Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области - Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области N 27, Министерству социальной политики Свердловской области о взыскании компенсации морального вреда

по апелляционной жалобе ответчика-Министерства социальной политики Свердловской области на решение Ленинского районного суда г.Екатеринбурга от 21 апреля 2021 года.

Заслушав доклад судьи Редозубовой Т.Л., объяснения представителей Министерства социальной политики Свердловской области Кучиной Е.А. (доверенность от 11 января 2021 года N 07-03-03/4), Будкевич Л.А. (доверенность от 07 июля 2021 года N 07-03-03/15), поддержавших доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия

установила:

Нелюбин Е.Е. обратился с иском к Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области - Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области N 27 (далее - Управление социальной политики N 27), Министерству социальной политики Свердловской области о возложении обязанности по выдаче другого или дубликата утраченного удостоверения от 18 января 2000 года серии АК , предъявитель которого имеет право на компенсации и льготы, установленные Законом Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации, вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", либо выдать новое удостоверение гражданина, добровольно выехавшего с зоны с правом на отселение, загрязненной в связи с катастрофой на Чернобыльской АЭС по новому месту жительства в г. Екатеринбурге.

В обоснование иска указал, что 18 января 2000 года Администрацией г. Клинцы Брянской области истцу было выдано удостоверение серии N АК , предъявитель которого имеет право на компенсации и льготы, установленные Законом Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации, вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС". В августе 2005 года истец добровольно выехал с прежнего места жительства (г. Клинцы Брянской области) в г. Екатеринбург в связи с принятием решения о продолжении прохождения военной службы по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации и органах военной прокуратуры. В соответствии с приказом Министра обороны Российской Федерации от 17 августа 2015 года уволен в запас с военной службы по состоянию здоровья. В связи с утратой вышеуказанного удостоверения в ноябре 2019 года обратился в Управление социальной политики N 27 с заявлением о выдаче дубликата данного удостоверения в целях реализации мер социальной поддержки, предусмотренных вышеназванным законом. В 2020 году в выдаче дубликата утраченного удостоверения было отказано, в соответствии с письмом от 10 декабря 2020 года разъяснено право на получение нового специального удостоверения на территории Свердловской области. 11 декабря 2020 года истец обратился в Управление социальной политики N 27 с заявлением о выдаче специального удостоверения, в удовлетворении которого было отказано со ссылкой на то, что меры социальной поддержки, предусмотренные статьями 17, 22 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" предоставляются при условии возникновения права выхода на пенсию по основаниям, связанным с проживанием в данной зоне, которое у истца возникнет только при достижении возраста 55 лет. Полагал действия ответчиков незаконными, нарушающими его права на предоставление мер социальной поддержки.

15 марта 2021 года истец в порядке ст. 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации дополнил исковые требования, просил взыскать солидарно с ответчиков компенсацию морального вреда в сумме 60 0000 руб. (л.д.103-105)

Определением суда от 21 апреля 2021 года производство по делу относительно исковых требований Нелюбина Е. Е. к Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области - Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области N 27, Министерству социальной политики Свердловской области о возложении обязанности по выдаче другого или дубликата утраченного удостоверения от 18 января 2000 года серии АК , предъявитель которого имеет право на компенсации и льготы, установленные Законом Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации, вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", либо выдать новое удостоверение гражданина, добровольно выехавшего с зоны с правом на отселение, загрязненной в связи с катастрофой на Чернобыльской АЭС по новому месту жительства в г. Екатеринбурге прекращено в связи с отказом истца от иска, вызванного выдачей истцу соответствующего удостоверения.

В судебной заседании 21 апреля 2020 года истец поддержал требования о компенсации морального вреда. При этом указал, что на территории зоны с правом на отселение проживал более 18 лет, имеет срок службы продолжительностью свыше 15 лет. В результате незаконного отказа в выдаче специального удостоверения был лишен возможности на предоставление мер социальной поддержки, предусмотренных ст. ст. 17, 22 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Представитель Министерства социальной политики Свердловской области иск не признал, в его удовлетворении просил отказать. Ссылался на то, что является ненадлежащим ответчиком по делу, поскольку в правоотношения с гражданами по вопросам оформления и выдачи удостоверений гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС не вступает. Кроме того, истцом не предоставлены доказательства причинения физических либо нравственных страданий.

Представитель Управления социальной политики полагал об отсутствии оснований для удовлетворения иска. Указал, что право на льготы, установленные ст. ст. 17, 22 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 гожа N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", удостоверение, выданное истцу, не предоставляет. Истец не доказал факт причинения морального вреда действиями ответчика.

Представитель третьего лица Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Свердловской области (далее - ГУ МЧС России по Свердловской области) разрешение требований истца оставил на усмотрение суда.

Третьи лица - Администрация г. Клинцы Брянской области, Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Ленинском районе г. Екатеринбурга Свердловской области не явились, извещены.

Решением Ленинского районного суда г.Екатеринбурга от 21 апреля 2020 года исковые требования Нелюбина Е.Е. удовлетворены частично.

С Министерства социальной политики Свердловской области в пользу Нелюбина Е.Е. взыскана компенсация морального вреда в сумме 10 000 руб.

В удовлетворении остальной части иска, требованиях к Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области - Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области N 27 - отказано.

Ответчик-Министерство социальной политики Свердловской области с указанным решением не согласилось. В апелляционной жалобе просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований Нелюбину Е.Е. в полном объеме. Ссылается на неправильное применение судом норм материального права, несоответствие выводов суда выводов суда, изложенных в решении, обстоятельствам дела.

Указывает, что является ненадлежащим ответчиком, не доказан факт причинения физических либо нравственных страданий истцу.

В возражениях на апелляционную жалобу истец указал о законности и обоснованности решения суда.

В заседание судебной коллегии не явились истец, Управление социальной политики третьи лица. От истца поступило заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, ответчик, третьи лица извещены публично, в порядке ст. 113 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь положениями ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебной коллегией вынесено определение о рассмотрении дела при данной явке.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, проверив законность и обоснованность судебного решения в пределах доводов апелляционной жалобы, в соответствии с ч.1 ст.327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия не находит правовых оснований для отмены либо изменения решения суда, который правильно определилобстоятельства, имеющие значение для дела, верно применил нормы материального права, регулирующие возникшие правоотношения, на основании исследования и оценки имеющихся в деле доказательств в соответствии со ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации сделал обоснованный вывод о наличии оснований для частичного удовлетворения заявленных требований.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 18 января 2000 года Администрацией г. Клинцы Брянской области истцу было выдано удостоверение серии NАК , предъявитель которого имеет право на компенсации и льготы, установленные Законом Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации, вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (л.д. 13).

В августе 2005 года истец добровольно выехал с прежнего места жительства (г.Клинцы Брянской области) в г. Екатеринбург в целях прохождения военной службы по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации и органах военной прокуратуры.

Согласно приказу Министра обороны Российской Федерации от 17 августа 2015 года истец досрочно уволен с зачислением в запас по состоянию здоровья с должности старшего следователя военного следственного отдела военного следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Центральному военному округу (подп. "б" п. 3 ст. 51 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ (л.д. 36).

В ноябре 2019 года истец обратился в Управление социальной политики по Ленинскому району г. Екатеринбурга (в настоящее время- Управление социальной политики N 27) с заявлением о выдаче дубликата утерянного удостоверения от 18 января 2000 года серии АК , которое было оставлено без внимания.

В ответе на аналогичное обращение истца 07 июля 2020 года Управление социальной политики 05 августа 2020 года сообщило об отсутствии оснований для выдаче дубликата запрашиваемого документа. При этом указано, что для получения специального удостоверения, предусмотренного для граждан, выехавших добровольно на новое место жительство из зоны проживания с правом на отселение в 1986 году и в последующие годы необходимо представить документ, подтверждающий наличие у истца право выхода на пенсию по основаниям, связанным с проживанием в данной зоне, с учетом времени проживания в других зонах радиоактивного загрязнения вследствие чернобыльской катастрофы (л.д. 142-144).

Как следует из ответа Управления социальной политики N 27 от 10 декабря 2020 года N 17-з повторно рассмотрено обращение истца по вопросу выдачи специального удостоверения единого образца гражданам, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС было разъяснено право на получение нового специального удостоверения на территории Свердловской области.

Со ссылкой на письмо Управления Пенсионного фонда в Ленинском районе г.Екатеринбурга от 29 сентября 2020 года N 1062, указано на то, что имеются достаточные основания для выдачи истцу специального удостоверения, как лицу, выехавшему добровольно из зоны проживания с правом на отселение. Предложено обратиться в Управление для оформления письменного заявления о выдаче специального разрешения (л.д. 152).

С соответствующим заявлением Нелюбин Е.Е. обратился 11 декабря 2020 года, которое с приложением необходимых документов было направлено в Министерство социальной политики Свердловской области, для выдачи специального удостоверения единого образца гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

В соответствии с письмом заместителя министра социальной политики Свердловской области от 13 января 2020 года N 07-12-18/119 высланные Управлением документы были возвращены со ссылкой на отсутствие правовых оснований для выдачи удостоверения. Одновременно руководителю Управления указано на необходимость более тщательного изучения норм действующего законодательства при принятии решения о выдаче соответствующих удостоверений, поскольку в соответствии со ст. 22 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 гражданам, переселившимся после 30 июня 1986 года на постоянное место жительства в зону отселения либо в зону проживания с правом на отселение, гарантируются меры социальной поддержки, предусмотренные статьей 17 настоящего Закона, предоставляются при условии получения ими права выхода на пенсию по основаниям, связанным с проживанием в данной зоне, с учетом времени проживания в других зонах радиоактивного загрязнения вследствие чернобыльской катастрофы (л.д. 174).

При этом согласно распоряжению руководителя Управления социальной политики от 30 декабря 2020 года N 5 истцу было отказано в выдаче специального удостоверения по основаниям, указанным в письме от 13 января 2020 года N 07-12-18/119.

Специальное удостоверение было выдано истцу в ходе судебного разбирательства 21 апреля 2021 года.

В соответствии с частью 1 статьи 3 Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" гражданам Российской Федерации гарантируются установленные названным законом возмещение вреда, причиненного их здоровью и имуществу вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, возмещение вреда за риск вследствие проживания и работы на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, превышающему допустимые уровни в результате чернобыльской катастрофы, а также предоставление мер социальной поддержки.

В статье 13 Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" определены категории граждан, подвергшихся воздействию радиации, на которых распространяется действие данного закона.

Согласно пункту 6 части 1 статьи 13 Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие названного закона, относятся граждане, эвакуированные (в том числе выехавшие добровольно) в 1986 году из зоны отчуждения или переселенные (переселяемые), в том числе выехавшие добровольно, из зоны отселения в 1986 году.

Гражданам, указанным в пунктах 6, 7, 9, 11 и 12 (кроме граждан, проходивших военную службу в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом) части 1 статьи 13, имеющим право на меры социальной поддержки, предусмотренные Законом РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", органами, уполномоченными Правительством Российской Федерации, выдаются специальные удостоверения единого образца, в которых указываются сроки пребывания указанных лиц в зонах радиоактивного загрязнения. В случае выезда граждан с территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом на новое место жительства им выдаются справки установленного образца (часть 11 статьи 24 Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС").

Приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий N 228, Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации N 271, Министерства финансов Российской Федерации N 63н от 11 апреля 2006 года утвержден Порядок и условия оформления и выдачи специальных удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Пунктом 2 названного порядка определено, что удостоверение выдается, в частности, гражданам, выехавшим добровольно в 1986 году из зоны отчуждения или переселенным (переселяемым), в том числе выехавшим добровольно, из зоны отселения в 1986 году и в последующие годы.

В пункте 3 данного порядка содержится норма о том, что удостоверение по форме, предусмотренной приложением N 1 к этому порядку, оформляется и выдается гражданам органами в сфере социальной защиты населения, определенными органом государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации.

Как указано в п.1 Постановления Правительства Свердловской области от 26 февраля 2007 года N 130-ПП "О выдаче специальных удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, проживающим на территории Свердловской области" полномочия по оформлению и выдаче специальных удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, проживающим на территории Свердловской области возложены на Министерство социальной политики Свердловской области и территориальные отраслевые исполнительные органы государственной власти Свердловской области в сфере социальной защиты населения.

В силу п. 2 Постановления на Министерство социальной политики Свердловской области возложены обязанности по ежемесячному направлению в Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий заявок на бланки специальных удостоверений единого образца и копии документов, прилагаемых к заявлениям граждан, получению в указанном Министерстве бланков, передаче их в территориальные отраслевые исполнительные органы государственной власти Свердловской области в сфере социальной защиты населения, осуществлению организационного и методического руководства территориальными отраслевыми исполнительными органами государственной власти Свердловской области в сфере социальной защиты населения по оформлению и выдаче специальных удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, проживающим на территории Свердловской области.

Согласно п. 4 на Территориальные отраслевые исполнительные органам государственной власти Свердловской области в сфере социальной защиты населения возложены обязанности по приему и проверке от граждан соответствующих документов, принятие решений о выдаче (отказе) удостоверений.

Правовой анализ вышеуказанных норм закона позволил суду сделать правильный вывод о том, что выдача специальных удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, проживающим на территории Свердловской области осуществляется при непосредственном и последовательном взаимодействии Территориального отраслевого исполнительного органа государственной власти Свердловской области в сфере социальной защиты населения, Министерства социальной политики Свердловской области и Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

При этом установленных законом ограничений на выдачу истцу соответствующего удостоверения судом не установлено, учитывая, в том числе и факт выдачи удостоверения в ходе судебного разбирательства на основании первоначально представленных истцом документов. Ссылка Министерства на переписку по вопросу выдачи истцу специального удостоверения на правильность принятого решения не влияет, она имела место до принятия ответчиком решения о возврате документов.

Доводы ответчика о наличии практики возврата МЧС России по Свердловской области документов, полученных от Министерства социальной политики по Свердловской области в связи с отсутствием оснований для выдачи специального удостоверения, не могут служить основанием для отмены решения суда. Оснований для отказа в выдаче удостоверения не установлено, в силу вышеуказанных норм закона на МЧС России по Свердловской области не возложены обязанности по оформлению и выдаче специальных удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, проживающим на территории Свердловской области

Оценивая представленные доказательства по правилам ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд обоснованно исходил из того, что Управлением социальной политики соблюдены требования, установленные вышеуказанными нормативными актами, тогда как исключительно вследствие возврата Министерством социальной политики Свердловской области документов истца, специальное удостоверение не было своевременно выдано Нелюбину Е.Е.

Вопреки доводам апелляционной жалобы ответчика, у судебной коллегии не имеется оснований для переоценки вышеуказанных доказательств, поскольку судом первой инстанции данные доказательства оценены по внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании всех имеющихся в деле доказательств. Как видно из постановленного решения, каждое представленное суду доказательство (в том числе объяснения лиц, участвующие в деле, переписка между сторонами, решения ответчика) оценены судом с точки зрения их относимости, допустимости и достоверности. Судом первой инстанции оценены достаточность и взаимная связь всех собранных по делу доказательств в их совокупности, в соответствии со ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации. Результаты оценки доказательств суд отразил в постановленном решении.

Ссылка Министерства на переписку по вопросу выдачи истцу специального удостоверения на правильность принятого решения не влияет, она имела место до принятия ответчиком решения о возврате документов.

Доводы ответчика о наличии практики возврата МЧС России по Свердловской области документов, полученных от Министерства социальной политики по Свердловской области в связи с отсутствием оснований для выдачи специального удостоверения, не могут служить основанием для отмены решения суда. Оснований для отказа в выдаче удостоверения не установлено, в силу вышеуказанных норм закона на МЧС России по Свердловской области не возложены обязанности по оформлению и выдаче специальных удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, проживающим на территории Свердловской области

Пунктом 1 статьи 150 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что жизнь и здоровье, достоинство личности, личная неприкосновенность, честь и доброе имя, деловая репутация, неприкосновенность частной жизни, неприкосновенность жилища, личная и семейная тайна, свобода передвижения, свобода выбора места пребывания и жительства, имя гражданина, авторство, иные нематериальные блага, принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона, неотчуждаемы и непередаваемы иным способом.