Определение Судебной коллегии по гражданским делам Пензенского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ПЕНЗЕНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 13 апреля 2021 года Дело N 33-1063/2021

13 апреля 2021 года г.Пенза.

Судебная коллегия по гражданским делам Пензенского областного суда в составе:

председательствующего Бурдюговского О.В.,

судей Гошуляк Т.В., Мягковой С.Н.,

при помощнике судьи Курмаевой Т.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Бурдюговского О.В. гражданское дело по иску Макарова С.В. к ГУ УПФР в г.Кузнецке Пензенской области (межрайонное) о признании незаконным решения об отказе в установлении пенсии по старости, возложении обязанности назначить пенсию по старости с уменьшением возраста, признании периода работы на территории с льготным социально-экономическим статусом по апелляционной жалобе Макарова С.В. на решение Кузнецкого районного суда Пензенской области от 18 января 2021 года, которым постановлено:

В удовлетворении искового заявления Макарова С.В. к ГУ УПФР в г.Кузнецке Пензенской области (межрайонное) о признании незаконным решения ГУ УПФР в г.Кузнецке Пензенской области (межрайонное) от 22 октября 2020 года об отказе в установлении пенсии по старости, предусмотренной Законом РФ от 15 мая 1991 года N "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", с применением Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", возложении обязанности назначить пенсию по старости с уменьшением возраста на один год с 9 ноября 2020 года, признании периода работы Макарова С.В. с 26 апреля 1986 года по 5 августа 1989 года временем работы на территории с льготным социально-экономическим статусом и взыскании судебных расходов об уплате госпошлины и юридических услуг за составление иска отказать.

Проверив материалы дела, заслушав объяснения Макарова С.В., его представителя по ордеру адвоката Гавриловой С.Ю., просивших решение суда отменить, представителя ГУ УПФР в г.Кузнецке Пензенской области (межрайонное) по доверенности Салдаева Р.В., просившего решение оставить без изменения, судебная коллегия

установила:

Макаров С.В. обратился в суд с иском к ГУ УПФР в г.Кузнецке Пензенской области (межрайонное) о признании незаконным решения об отказе в установлении пенсии по старости, возложении обязанности назначить пенсию по старости с уменьшением возраста, признании периода работы на территории с льготным социально-экономическим статусом, указав, что решением об отказе в установлении пенсии от 22 октября 2020 года, выданным ГУ УПФР в г.Кузнецке Пензенской области (межрайонное), ему отказано в досрочном установлении страховой пенсии по старости, поскольку период его работы с 26 апреля 1986 года по 5 августа 1989 года не может быть учтен при определении продолжительности периода работы на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом. Данный отказ в установлении ему пенсии считает незаконным и необоснованным. Согласно выписке из приказа от 27 июня 1984 года N по Шемышейской ДПМК он был принят на работу скреперистом 6-го разряда с 15 июля 1984 года, о чем произведена запись в его трудовую книжку. Согласно выписке из приказа от 2 августа 1989 года N по Шемышейской ДПМК он уволен по ст.31 КЗОТ РСФСР по собственному желанию с 5 августа 1989 года. До службы в рядах Советской Армии, которая проходила в период с 22 мая 1982 года по 30 мая 1984 года, он также работал в Шемышейской ДПМК. Весь период работы в Шемышейской ДПМК, в том числе и в период работы с 15 июля 1984 года по 5 августа 1989 года, фактическим местом его работы являлся карьер "<данные изъяты>", расположенный на территории Синодского сельсовета Шемышейского района Пензенской области, что подтверждается справкой ООО "Шемышейская дорожно-строительная фирма" и справкой о реорганизации. Это обстоятельство могут подтвердить свидетели. Согласно распоряжению Совета Министров - Правительства РФ от 5 апреля 1993 года N 557-р в Перечень зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом включено <адрес>. Таким образом, в связи с работой на территории с льготным социально-экономическим статусом с 26 апреля 1986 года по 5 августа 1989 года он имеет право выхода на пенсию в 59 лет. 9 ноября 2020 года ему исполнилось 59 лет, и у него возникло право на досрочную пенсию по старости, в чем ему было отказано. Ссылаясь на ст.ст.11, 12 ГК РФ, ст.ст.13, 34 Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", после уточнения требований просил признать незаконным решение ГУ УПФР в г.Кузнецке Пензенской области (межрайонное) об отказе в досрочном установлении страховой пенсии по старости от 22 октября 2020 года, признать период его работы с 26 апреля 1986 года по 5 августа 1989 года временем работы на территории с льготным социально-экономическим статусом, обязать ответчика досрочно назначить ему страховую пенсию по старости с 9 ноября 2020 года, взыскать расходы по уплате госпошлины в размере 300 руб. и услуг представителя по составлению иска в размере 1.000 руб.

Представитель ГУ УПФР в г.Кузнецке Пензенской области (межрайонное) по доверенности Суков О.А. иск не признал, сославшись на доводы, изложенные в решении об отказе в установлении пенсии от 22 октября 2020 года, дополнительно пояснив, что работодатель истца не имеет сведений о наличии в Шемышейской ДПМК структурных подразделений, расположенных в зоне с льготным социально-экономическим статусом. ООО "Шемышейская дорожно-строительная фирма" является правопреемником Шемышейской ДПМК. Документального подтверждения работы истца в зоне с льготным социально-экономическим статусом не имеется. Просил в иске отказать.

Кузнецкий районный суд Пензенской области принял вышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе Макаров С.В. решение суда просил отменить как незаконное и необоснованное, поскольку судом неправильно применены нормы материального права, сославшись на доводы, приведенные в обоснование иска при рассмотрении дела судом первой инстанции. Полагает, что им доказан период его работы с 26 апреля 1986 года по 5 августа 1989 года на территории с льготным социально-экономическим статусом, в связи с чем ему должна быть досрочно назначена страховая пенсия по старости с 9 ноября 2020 года. Просил принять новое решение об удовлетворении иска в полном объеме.

В возражениях на жалобу представитель ГУ УПФР в г.Кузнецке Пензенской области (межрайонное) по доверенности Суков О.А. решение суда просил оставить без изменения, апелляционную жалобу Макарова С.В. - без удовлетворения.

Представитель ООО "Шемышейская дорожно-строительная фирма" в суд апелляционной инстанции не явился, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте рассмотрения дела, в связи с чем судебная коллегия в соответствии со ст.167 ГПК РФ полагает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в его отсутствие.

Проверив материалы дела в пределах доводов апелляционной жалобы по правилам ч.1 ст.327.1 ГПК РФ, обсудив их, судебная коллегия оснований для отмены решения суда не усматривает.

В соответствии с ч.2 ст.28.1 Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного ст.8 Федерального закона "О страховых пенсиях" по состоянию на 31 декабря 2018 года, в порядке, предусмотренном ст.ст.30-37 настоящего Закона.

Согласно ч.1 ст.8 Федерального закона "О страховых пенсиях" по состоянию на 31 декабря 2018 года предусмотрено, что право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

В силу п.8 ч.1 ст.13 Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся: граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом. Указанным гражданам пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, предусмотренного ч.2 ст.28.1 настоящего Закона, на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности (ст.34).

Первоначальная величина снижения пенсионного возраста, установленная ст.ст.32-35 данного Закона, предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30 июня 1986 года, независимо от времени пребывания на указанной территории до момента переселения (выезда) с этой территории или до принятия решения Правительством Российской Федерации об изменении границ зон радиоактивного загрязнения (Примечание к ст.35).

Зона проживания с льготным социально-экономическим статусом - часть территории Российской Федерации за пределами зоны отчуждения, зоны отселения и зоны проживания с правом на отселение с плотностью радиоактивного загрязнения почвы цезием-137 от 1 до 5 Ки/кв.км. В указанной зоне среднегодовая эффективная эквивалентная доза облучения населения не должна превышать 1 мЗв (0.1 бэр).

Дополнительные критерии по определению границ этой зоны в зависимости от степени радиоактивной загрязненности ее территории другими (кроме цезия-137) долгоживущими радионуклидами устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Распоряжением Правительства РСФСР от 28 декабря 1991 года N 237-р, действовавшим до 1 февраля 1998 года, в редакции распоряжения от 5 апреля 1993 года N 557-р, утвержден перечень населенных пунктов, относящихся к территориям радиоактивного загрязнения, в котором в разделе "Зона проживания с льготным социально-экономическим статусом" указано <адрес>.

Как видно из материалов дела, Макаров С.В., 9 ноября 1961 года рождения, обратился 9 октября 2020 года в ГУ УПФР в г.Кузнецке Пензенской области (межрайонное) с заявлением о назначении пенсии.

Решением ГУ УПФР в г.Кузнецке Пензенской области (межрайонное) от 22 октября 2020 года N Макарову С.В. отказано в установлении пенсии по старости, предусмотренной Законом РФ от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" с применением Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", в связи с отсутствием требуемой продолжительности проживания или работы в зоне с льготным социально-экономическим статусом на дату достижения возраста 59 лет.

В целях назначения указанного вида пенсии Макаровым С.В. заявлен период работы с 26 апреля 1986 года по 5 августа 1989 года, продолжительностью 3 года 3 месяца 10 дней, скреперистом в Шемышейской ДПМК, которая осуществлялась в карьере "Морьевский", расположенном на территории Синодского сельсовета Шемышейского района Пензенской области.

Судом установлено, что Макаров С.В. в 1986 году был зарегистрирован и проживал по адресу: <адрес>, а Шемышейская ДПМК располагалась в <адрес>, и названные населенные пункты не относились к зонам с льготным социально-экономическим статусом в соответствии с Распоряжением Правительства РСФСР от 28 декабря 1991 года N 237-р.

Из трудовой книжки Макарова С.В. следует, что 15 июля 1984 года он принят в Шемышейскую ДПМК скреперистом, а 5 августа 1989 года уволен по собственному желанию.

Согласно выпискам из приказов по Шемышейской ДПМК, представленных ООО "Шемышейская ДСФ", по приказу от 27 июня 1984 года N Макаров С.В. принят на работу скреперистом 6 разряда с 15 июля 1984 года, по приказу от 2 августа 1989 года N Макаров С.В. уволен по ст.31 КЗоТ РСФСР по собственному желанию с 5 августа 1989 года.

На основании данных приказов по личному составу по Шемышейской ДПМК ООО "Шемышейская ДСФ" дано сообщение от 3 ноября 2020 года, исх. N о том, что Макаров С.В. был трудоустроен в Шемышейская ДПМК в период с 1978 по 1989 г.г., в котором место его работы карьер "<данные изъяты>" располагался на территории Синодского сельсовета Шемышейского района Пензенской области.

На запрос суда о предоставлении первичных документов о работе истца в указанном карьере, его принадлежности и месте расположения, создании бригады и т.д. ООО "Шемышейская ДСФ" представлены сообщения от 18 декабря 2020 года и 18 января 2021 года об отсутствии сведений о принадлежности карьера "Морьевский" и осуществлении в нем деятельности по добыче щебня, а также, что сведения за период с 1986-1989 г.г. о количестве карьеров, находившихся в ведении организации, доказательства (первичные документы) об осуществлении деятельности в карьере "Морьевский", должностная инструкция скрепериста отсутствуют.

По сообщению ООО "Шемышейская ДСФ" от 17 августа 2020 года, Общество не владеет информацией о расположении Шемышейской ДПМК или ее структурного подразделения в зоне с льготным социально-экономическим статусом.

Согласно справке администрации Синодского сельсовета Шемышейского района Пензенской области от 15 декабря 2020 года N, предоставленной по запросу суда, ОАО Шемышейская ДСФ кооператив "<данные изъяты>" с 26 апреля 1986 года по 2005 год было зарегистрировано и функционировало на территории Синодского сельсовета Шемышейского района Пензенской области, расположенного на территории полностью с загрязнением по цезию 137-Ки/кВ.кв и отнесенному в соответствии со ст.11 Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом.

На повторный запрос суда администрацией Синодского сельсовета Шемышейского района Пензенской области представлена справка аналогичного содержания от 18 января 2021 года N. Имеющиеся противоречия не устранены, документы, послужившие основанием для выдачи указанной справки, суду не представлены. В нормативных актах, поименованных в справке, как основания ее выдачи: постановление главы администрации Пензенской области от 15 июля 1993 года N и распоряжение Правительства РФ от 5 апреля 1993 года N 557-р, разъяснены меры по социальной защите населения и реабилитации территорий Пензенской области, пострадавших вследствие аварии на Чернобыльской АЭС и приведен список населенных пунктов, включаемых в Перечень, утвержденный Распоряжением Правительства РСФСР от 28 декабря 1991 года N 237-р.

Справки, выданные администрацией Синодского сельсовета Шемышейского района Пензенской области от 25 марта 2020 года NN и 12 апреля 2020 года N, о том, что Макаров С.В. в 1986-1989 г.г. работал в селе Синодское Шемышейского района Пензенской области, ОАО Шемышейская ДСФ кооператив "<данные изъяты>" с 26 апреля 1986 года по 2005 год было зарегистрировано и функционировало на территории Синодского сельсовета, были отозваны администрацией согласно заявлению от 5 августа 2020 года N.

Решением комитета по делам архивов Пензенской области от 25 ноября 2019 года N из Списка N организаций источников комплектования администрации Шемышейского района Пензенской области исключена ОАО "Шемышейская ДСФ" (выписка N из протокола заседания).

Согласно архивной справке от 13 января 2021 года N сектора по архивным делам организационного отдела администрации Шемышейского района Пензенской области документальные материалы, лицевые счета и книги приказов по Шемышейского ДПМК Шемышейского района Пензенской области на хранение не поступали.

Таким образом, документы, послужившие основанием для выдачи администрацией Синодского сельсовета Шемышейского района Пензенской области справки от 15 декабря 2020 года N, суду не представлены и в материалах дела отсутствуют.

По сообщению ГБУ "Государственный архив Пензенской области" от 29 декабря 2020 года, учредительные документы Шемышейской ДПМК, сведения о ее структурных подразделениях, осуществлении работ в карьере "<данные изъяты>" на хранение в архив не поступали.

В выписке из индивидуального лицевого счета застрахованного лица Макарова С.В. отсутствуют коды особых условий труда по работе истца в Шемышейской ДПМК.

Как указал суд первой инстанции, пояснения истца и показания свидетелей ФИО9, ФИО10, ФИО11 об их работе в Шемышейской ДПМК в карьере "<данные изъяты>", расположенном на территории Синодского сельсовета Шемышейского района Пензенской области, куда они ежедневно приезжали из <адрес>, не могут быть признаны достаточными для признания за истцом права на назначение ему пенсии по старости, предусмотренной Законом РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС". Характер работы показаниями свидетелей не подтверждается.

Доводы жалобы о том, что в данном случае показаниями свидетелей подтверждается не характер работы, а фактическое место нахождения объекта, где проходила трудовая деятельность, судебная коллегия не может признать бесспорным основанием к отмене принятого по делу решения и удовлетворению заявленных исковых требований, поскольку указанные показания не являются достаточными бесспорными относимыми и допустимыми доказательствами, подтверждающими фактическую работу истца на территории с льготным социально-экономическим статусом.

Иные доказательства, на которых мог быть основан вывод об удовлетворении иска, стороной истца не представлены, в материалах дела отсутствуют.

При таких обстоятельствах, исследовав и оценив представленные доказательства, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что оснований для признания периода работы истца с 26 апреля 1986 года по 5 августа 1989 года в Шемышейской ДПМК временем работы на территории с льготным социально-экономическим статусом не имеется.

Следовательно, районный суд правильно отказал в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Судебная коллегия полагает, что суд первой инстанции с достаточной полнотой исследовал все юридически значимые обстоятельства, выводы суда не противоречат материалам дела.

Доводы апелляционной жалобы основаны на неверном толковании норм материального права, а также касаются обстоятельств, установленных при рассмотрении спора по существу судом первой инстанции, сводятся к переоценке выводов суда, направлены на иную оценку доказательств, установленных и исследованных судом в соответствии с правилами ст.ст.12, 56, 57 ГПК РФ, а потому не могут служить поводом для отмены решения.

Руководствуясь ст.ст.328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия,

определила:

решение Кузнецкого районного суда Пензенской области от 18 января 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Макарова С.В. - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка