Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Тыва

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ТЫВА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 24 марта 2021 года Дело N 33-106/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Тыва в составе:

председательствующего Дулуша В.В.,

судей Баутдинова М.Т., Кунгаа Т.В.,

при секретаре Дагба-Доржу Р.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Баутдинова М.Т. гражданское дело по иску Черепановой Т.В. к федеральному казённому учреждению здравоохранения "Медико-санитарная часть N 19 Федеральной службы исполнения наказаний", Управлению федеральной службы исполнения наказаний России по Республике Хакасия, Управлению федеральной службы исполнения наказаний России по Республике Тыва о признании незаконными заключения служебной проверки, приказа о наложении дисциплинарного взыскания, приказа о снижении квалификационного звания, взыскании недополученной суммы денежных средств по апелляционной жалобе истца Черепановой Т.В. на решение Кызылского городского суда Республики Тыва от 5 октября 2020 года,

УСТАНОВИЛА:

Черепанова Т.В. обратилась в суд с вышеуказанным иском (с учётом уточнений) к Федеральному казённому учреждению здравоохранения "Медико-санитарная часть N 19 Федеральной службы исполнения наказаний" (далее - ФКУЗ "МСЧ N 19 ФСИН", МСЧ-19), Управлению федеральной службы исполнения наказаний России по Республике Хакасия (далее - УФСИН РФ по РХ), Управлению федеральной службы исполнения наказаний России по Республике Тыва (далее - УФСИН РФ по РТ), указав, что приказом начальника ФКУЗ МСЧ-19 ФСИН РФ от 23.10.2019 г. N 95-к на неё было наложено дисциплинарное взыскание в виде предупреждения о неполном служебном соответствии за нарушение служебной дисциплины, выразившемся в неисполнении п.п. 5, 23 должностной инструкции, п.п. 2, 25 приказа УФСИН РФ по РТ от 20.03.2017 г. N 118 "Распределение полномочий и функциональных обязанностей при осуществлении закупок, товаров, работ, услуг для нужд УФСИН РФ по РТ", п.п. 1.2, 1.5, 2.3 Соглашения N 2/3 об основных направлениях взаимодействия ФКУЗ МСЧ N 19 ФСИН РФ и УФСИН РФ по РТ, повлекшем нарушение исполнения государственного контракта от 20.02.2018 г. N 7 "Об оказании медицинской помощи сотрудникам уголовно-исполнительной системы Республики Тыва, содержащихся за счёт средств государственного бюджета, учреждениями государственной системы здравоохранения". Приказом начальника УФСИН РФ по РХ от 01.11.2019 г. N 255 ей было снижено квалификационное звание на одну ступень, основанием данного снижения послужило предупреждение о неполном служебном соответствии, наложенное приказом ФКУЗ МСЧ N 19 ФСИН РФ от 23.10.2019 г. N 95-к. Указанные приказы незаконны, поскольку без соответствующего приказа и определения полномочий ей было поручено выполнять функции инициатора закупки по государственным контрактам об оказании медицинской помощи (услуг) сотрудникам уголовно-исполнительной системы Республики Тыва, содержащихся за счёт средств федерального бюджета, учреждениями государственной системы здравоохранения. В феврале 2019 года в УФСИН РФ по РТ прошла проверка финансово-хозяйственной деятельности, в результате которой были выявлены нарушения по исполнению государственного контракта от 20.02.2018 г. N 7, выразившиеся в том, что были оплачены медикаменты и медицинские услуги, оказанные сотруднику ИК-4 УФСИН РФ по РТ Х., которые в прейскуранте отсутствовали. Между тем, закупка медикаментов, которые отсутствовали в прейскуранте на медицинские услуги, была обусловлена тяжёлым состоянием больного и данные медикаменты были необходимы для спасения его жизни. Решение об оплате стационарного лечения в отделениях хирургического и неврологического профиля принималось на заседании врачебной подкомиссии ФКУЗ МСЧ N 19 ФСИН РФ по контролю качества оказания медицинской помощи сотрудникам УФСИН РФ по РТ 05.06.2018 г. В решении указано, что лечение Х. было обосновано и подлежит оплате. При этом истец не является членом данной комиссии и ею единолично решение об оплате лечения не принималось. Врио начальника УФСИН РФ по Республике Тыва Д. подписал без возражений акт N 58 от 5 июня 2018 года, в том числе на ** рублей за медицинские услуги на больного Х., а бухгалтерия УФСИН по РТ произвела оплату согласно государственному контракту. Документы, послужившие поводом для оплаты имеют резолюцию "проверено 06.06.2018 г., исчисление ФКУЗ МСЧ 19 подполковник вн. службы Т." К работе подкомиссии она не привлекалась, документы на проверку и согласование ей не представлялись, полномочиями контролировать и корректировать работу и решение подкомиссии её никто не наделял, врио УФСИН по РТ рассмотренные подкомиссией документы до их подписания для проверки ей не направлял, её мнение по поводу оплаты указанных медицинских услуг не запрашивал. С приказом, указанным в материалах служебной проверки N 118 от 20.03.2019 г., её не ознакомили, о существовании указанного приказа ей не известно, кроме того судя по датам данный приказ был принят уже после оплаты за лечение сотрудника Х. В материалах служебной проверки отсутствуют сведения о дате должностной инструкции, требования которой, якобы, она нарушила. Она в своей деятельности была ознакомлена с должностной инструкцией, в которой указаны вменяемые ей нарушения п. 5 и 23, только 18 марта 2019 года. В 2018 году она не могла нарушить указанную инструкцию, так как она ещё не существовала и не была доведена до сведения и исполнения Черепановой Т.В. Усматривается необъективность служебной проверки, так как проверка проводилась по акту аудиторской проверки, которым выявлен факт нецелевого использования бюджетных денежных средств, при этом лицо, подписавшее акт приёмки медицинских услуг Д. непосредственно допустил необоснованное перечисление денежных средств. Из смысла оспариваемых приказов видно, что её дважды привлекли к дисциплинарной ответственности путём наложения дисциплинарного взыскания и снижения квалификационного класса. Просит признать незаконным заключение служебной проверки, утверждённое УФСИН РФ по РТ в отношении Черепановой Т.В. по факту необоснованного расхода бюджетных средств на лечение сотрудника ** УФСИН РФ по РТ, отменить приказ ФКУЗ МСЧ N 19 ФСИН РФ от 23.10.2019 г. N 95-к, приказ УФСИН РФ по РХ от 01.11.2019 г. N 255, взыскать недополученную надбавку за квалификационный класс, премию за добросовестное выполнение служебных обязанностей за ноябрь 2019 года.

Решением Кызылского городского суда Республики Тыва от 5 октября 2020 года иск Черепановой Т.В. оставлен без удовлетворения.

Не согласившись с решением, истец подала апелляционную жалобу, в которой просит отменить решение и принять новое решение об удовлетворении иска, указав в обоснование доводы, которые были приведены при подаче иска. Считает, что, принимая решение, суд не выяснил значимые для рассмотрения дела обстоятельства, в чём выразилось событие дисциплинарного проступка. Служебная проверка и приказ не содержат описание дисциплинарного проступка. Неознакомление работника с локальными нормативными актами является нарушением трудового законодательства со стороны работодателя, поэтому вменение работнику в вину нарушение положений локального нормативного акта, с которым она не была ознакомлена, является недопустимым. Обязанность работника знать и соблюдать все действующие законы и иные нормативно-правовые акты, имеющие отношение к его профессиональной деятельности, не освобождает работодателя от обязанности обеспечить надлежащее ознакомление работника с принимаемыми им локальными нормативными актами, которые к числу нормативно-правовых актов не отнесены.

В заседании суда апелляционной инстанции представитель истца Ситникова Е.А. просила удовлетворить апелляционную жалобу по изложенным в ней основаниям.

Представители ответчиков в судебном заседании просили отказать в удовлетворении жалобы, считая принятое судом решение законным и обоснованным.

Истец в суд не явилась, была надлежащим образом извещена о времени и месте судебного заседания, в связи с чем судебная коллегия рассматривает дело в её отсутствие на основании ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ).

Выслушав стороны, изучив доводы апелляционной жалобы, проверив материалы дела, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Из материалов дела следует и судом установлено, что приказом УФСИН РФ по РХ от 29 мая 2015 года N 101-лс полковник внутренней службы Черепанова Т.В., ранее занимавшая должность заместителя начальника ФКУЗ "МСЧ N 19 ФСИН" по организации медицинского обеспечения подозреваемых, обвиняемых и осужденных - врач (г. Кызыл Республики Тыва), зачисленная в распоряжение того же учреждения в связи с организационно-штатными мероприятиями, назначена на должность заместителя начальника МСЧ по организации медицинского обеспечения подозреваемых, обвиняемых и осужденных - врача (г. Кызыл Республики Тыва) ФКУЗ "МСЧ N 19 ФСИН" по контракту на неопределённый срок. (т.2, л.д. 127)

29 мая 2015 года между УФСИН по РХ в лице начальника УФСИН по РХ полковника внутренней службы Ш. (начальник) и полковником внутренней службы Черепановой Т.В. (сотрудник) заключён контракт о службе в уголовно-исполнительной системе, которым Черепанова Т.В. назначена на должность заместителя начальника МСЧ по организации медицинского обеспечения подозреваемых, обвиняемых и осужденных - врача (г. Кызыл Республики Тыва) ФКУЗ "МСЧ N 19 ФСИН" по контракту на неопределённый срок. (т. 2, л.д. 128-129)

По условиям служебного контракта, Черепанова Т.В. обязуется служить по контракту на условиях, установленных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации о службе в уголовно-исполнительной системе (далее - УИС), и контрактом (п. 5.1); соблюдать требования, установленные законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации о службе в УИС, Присягу, внутренний распорядок (п. 5.2); честно и добросовестно выполнять предусмотренные по занимаемой штатной должности обязанности (п. 5.3); Нести ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации за невыполнение или ненадлежащее выполнение возложенных на него обязательств (п.5.4).

На основании предписания ФСИН России от 26.02.2019 года исх. N 01-13410, программы проверки, утверждённой 27.02.2019 года начальником ГКРИ УД ФСИН России в УФСИН России по РТ, проведена аудиторская проверка.

Согласно выписке из акта аудиторской проверки, проведённой в УФСИН России по РТ 27 марта 2019 года, следует, что в числе прочих, также выявлены недостатки, связанные с оплатой медицинских услуг в отсутствие оформленных в установленном порядке государственных контрактов. Так, в феврале 2018 года УФСИН РФ по РТ на основании актов выполненных работ и актов оказания услуг производило оплату медицинских услуг ГБУЗ РТ "Республиканская больница N 1" по государственному контракту от 20.02.2018 г. N 7 на сумму ** рублей. При этом в рамках данного государственного контракта были оплачены медицинские услуги и медикаменты, не предусмотренные условиями контракта, в прейскуранте на медицинские услуги данные позиции не содержатся, что привело к необоснованному расходу бюджетных средств на общую сумму ** рублей.

По факту необоснованных расходов бюджетных средств на сумму 318 700 рублей по государственному контракту от 20.02.2018 г. N 7, врио начальника УФСИН по РТ Д. приказом от 1 октября 2019 года N 571 создана комиссия по проведению служебной проверки, срок окончания которой определён до 27.10.2019 г.

Согласно заключению о результатах служебной проверки, утверждённому врио начальника УФСИН РФ по РТ полковником внутренней службы Д., сотрудник ИК-4 Х. проходил лечение в ГБУЗ РТ "Республиканская больница N 1", что подтверждается актом N 3 за предоставленное медицинское лечение сотрудникам УФСИН (далее - акт N 3) и счёт-фактурой N 58 от 05.06.2018 г. В акте N 3 отражено, что на лечение Х. был приобретён ** (далее - лекарство для Х.) на сумму ** рублей.

Счёт-фактура N 58 была рассмотрена 05.06.2018 г. на заседании врачебной подкомиссии ФКУЗ МСЧ-19 ФСИН России по контролю качества оказания медицинской помощи сотрудникам на договорной основе, созданной на основании приказа ФКУЗ МСЧ-19 ФСИН России от 14.03.2018 г. N 48 "Об утверждении положения о врачебной комиссии". По результатам заседания подкомиссии составлен протокол N 8.

Инициатором закупок по Государственному контракту от 20.02.2018 г. N 7 "Об оказании медицинской помощи сотрудникам УИС Республики Тыва содержащихся за счёт средств государственного бюджета, учреждениями государственной системы здравоохранения" (далее - Контракт N 7 от 20.02.2018 г.) являлась заместитель начальника ФКУЗ МСЧ-19 ФСИН РФ полковник внутренней службы Черепанова Т.В.

В ходе служебной проверки комиссией установлено, что ненадлежащее исполнение своих обязанностей сотрудниками, входящими в состав врачебной подкомиссии ФКУЗ МСЧ-19 ФСИН РФ по контролю качества оказания медицинской помощи сотрудникам на договорной основе и Черепановой Т.В., являющейся должностным лицом ответственным за контроль исполнения государственного контракта от 20.08.2018 г. N 7, привело к необоснованному расходу денежных средств федерального бюджета на оплату медикаментов на сумму ** рублей. В соответствии с п. 6.1 Контракта N 7 от 20.02.2018 г., изменение существенных условий контракта и составление дополнительных соглашений для приобретения лекарства Х. не допустимо, соответственно инициатором закупок (Черепановой Т.В.) необходимо было заключить дополнительный контракт на приобретение лекарства Х. Причинами и условиями, способствовавшими образованию недостатка явились низкая исполнительская дисциплина заместителя начальника МСЧ-19 Черепановой Т.В. За нарушение служебной дисциплины, определённой п.п. 5, 23 должностной инструкции, выразившейся в неисполнении требований: пункта 2.25 приказа УФСИН от 20.03.2019 г. N 118 "Распределение полномочий и функциональных обязанностей при осуществлении закупок товаров, работ услуг для нужд УФСИН РФ по РТ"; пунктов 1.2; 1.5; 2.3 Соглашения N 2/3 об основных направлениях взаимодействия ФКУЗ МСЧ-19 ФСИН РФ и УФСИН РФ по РТ от 06.02.2014 г., повлекшее нарушение исполнения Государственного контракта от 20.02.2018 г. N 7 "Об оказании медицинской помощи сотрудникам УИС Республики Тыва содержащихся за счёт средств государственного бюджета, учреждениями государственной системы здравоохранения", заместитель начальника ФКУЗ МСЧ-19 ФСИН РФ полковник внутренней службы Черепанова Т.В. заслуживает дисциплинарного взыскания. Начальнику УФСИН РФ по РХ предложено рассмотреть вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности заместителя начальника Черепанову Т.В. своими правами и направить в адрес УФСИН РФ по РТ копию приказа для предоставления информации в ФСИН РФ до 01.11.2019 г.

Приказом начальника ФКУЗ МСЧ-19 ФСИН РФ от 23.10.2019 г. N 95-к на Черепанову Т.В. наложено дисциплинарное взыскание в виде предупреждения о неполном служебном соответствии за нарушение служебной дисциплины, выразившемся в неисполнении пунктов 5, 23 должностной инструкции, пункта 2, 25 приказа УФСИН РФ по РТ от 20.03.2017 г. N 118 "Распределение полномочий и функциональных обязанностей при осуществлении закупок, товаров, работ, услуг для нужд УФСИН России по Республике Тыва", пунктов 1.2, 1.5, 2.3 Соглашения N 2/3 об основных направлениях взаимодействиях ФКУЗ МСЧ-19 ФСИН РФ и УФСИН РФ по РТ, повлекшее нарушение исполнения государственного контракта от 20.02.2018 г. N 7 "Об оказании медицинской помощи сотрудникам УИС Республики Тыва, содержащихся за счёт средств государственного бюджета, учреждениями государственной системы здравоохранения".

Этим же приказом Черепановой Т.В. снижено квалификационное звание на одну ступень, присвоено квалификационное звание "специалист третьего класса". Также определено не выплачивать премию за добросовестное выполнение служебных обязанностей в течение календарного месяца.

Приказом начальника УФСИН РФ по РХ N 255-лс от 01.11.2019 г. Черепановой Т.В. снижено квалификационное звание "специалист второго класса" на одну ступень до квалификационного звания "специалист третьего класса" с выплатой ежемесячной надбавки в размере 5% от должностного оклада. Основанием послужило наложение на неё дисциплинарного взыскания в виде предупреждения о неполном служебном соответствии с приказом N 95-к от 23.10.2019 г., письмо МСЧ-19 от 28.10.2019 г. N 92/б-1926.

С оспариваемыми приказами и заключением служебной проверки истец была в установленные сроки ознакомлена.

20 февраля 2018 года между УФСИН РФ по РТ и ГБУЗ "Республиканская больница N 1" был заключён государственный контракт N 7 "Об оказании медицинской помощи сотрудникам УИС Республики Тыва содержащихся за счёт средств государственного бюджета, учреждениями государственной системы здравоохранения", предметом которого явилось оказание специализированной медицинской помощи и иных специализированных медицинских услуг, наименование которых перечислено в техническом задании (приложение N 1 к контракту). При этом заказчик взял на себя обязательства оплачивать в переделах выделенных бюджетных ассигнований исполнителю затраты, связанные с оказанием медицинской помощи сотрудникам, а исполнитель обеспечивать оказание сотрудниками медицинской помощи в необходимом объёме надлежащего качества.

Контрактом срок его действия определён с 01.01.2018 г. по 31.12.2018 г., срок оказания медицинских услуг с 01.01.2018 г. по 15.12.2018 г.

По результатам заседания врачебной подкомиссии ФКУЗ МСЧ-19 ФСИН РФ по контролю качества оказания медицинской помощи сотрудникам УФСИН РФ по РТ на договорной основе (протокол N 8 от 05.06.2018 г.) принято решение о том, что лечение в отделениях хирургического, неврологического и терапевтического профиля и консультативно-диагностическая помощь сотрудникам, в том числе Х. в ГБУЗ РТ "Республиканская больница N 1" обоснованы, лечение в данных отделениях подлежит оплате.

Как следует из счёт-фактур, актов, оказанные исполнителем по государственному контракту N 7 от 20.02.2018 г. услуги были оплачены в полном объёме. Со стороны заказчика услуги, акты были подписаны врио начальника подполковником внутренней службы Д. Согласно резолюции, выполненной на акте N 3 за предоставленное медицинское лечение сотрудникам УФСИН по РТ за 2018 год, акт был проверен 06.06.2018 г. начальником группы ВВК ФКУЗ МСЧ-19 ФСИН России подполковником внутренней службы Т.

Приказом УФСИН России по РТ от 20 марта 2017 года N 118 было утверждено распределение полномочий и функциональных обязанностей при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для нужд УФСИН РФ по РТ согласно приложению N 1 (далее - распределение полномочий и функциональных обязанностей).

Согласно распределению полномочий и функциональных обязанностей, инициатор закупки осуществляет определение и обоснование начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при формировании плана-графика закупок (п. 1.4); участие в уточнении (в рамках обоснования цены) цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) (п.1.7); участвует во взаимодействии с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при изменении, расторжении контракта, при применении меры ответственности, участвует в совершении иных действий, в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта (п. 1.13); взаимодействует с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при изменении, расторжении контракта, участвует в применении меры ответственности, в том числе в случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, участвует в совершении иных действий в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта (п. 2.25); несёт ответственность за нарушение порядка заключения и изменения контракта (п. 2.31); обеспечивает приёмку выполненной работы (её результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов выполнения работы, оказания услуги (п. 3.1); участвует во взаимодействии с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) и является исполнителем при изменении, расторжении контракта, при применении меры ответственности, участвует в совершении иных действий в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта (п. 3.2).

Согласно п. 1.2 Соглашения N 2/3 об основных направлениях взаимодействия ФКУЗ МСЧ-19 ФСИН России и УФСИН России по РТ от 06.02.2014 г., стороны в переделах полномочий осуществляют на безвозмездной основе взаимодействие по следующим основанным направлениям: организация и контроль оказания медицинской помощи и медицинских услуг сотрудникам, работникам УИС. Организуют и осуществляют выполнение конкретных действий, связанных с реализацией комплекса мероприятий, направленных на медико-санитарное обеспечение сотрудников, работников ИУС, а в случаях, установленных законодательством РФ членам их семей и гражданам РФ, уволенным со службы в учреждениях и органах УИС (п. 1.5).

Согласно пункту 2.3 соглашения, стационарное лечение либо амбулаторные виды помощи, не оказываемые вышеперечисленными учреждениями предоставляются в учреждения государственного и муниципального здравоохранения на договорной основе, контроль за количеством и качеством оказанных услуг осуществляется заместителем начальника ФКУЗ МСЧ-19 (место дислокации г. Кызыл).

Сторонами спора не оспаривалось, что сотрудник ** Х., находясь на стационарном излечении в ГБУЗ РТ "Республиканская больница N 1" с 26.04.2018 г. по 18.05.2018 г. получил лечение, в том числе с помощью лекарства, оплата которого государственным контрактом N 7 не предусматривалась. Необходимость такого лечения также сторонами под сомнение не ставилась.

Отказывая в удовлетворении иска, суд первой инстанции исходил из того, что истец Черепанова Т.В. занимала должность заместителя начальника ФКУЗ МСЧ-19 ФСИН России, её основной задачей являлась организационная работа медико-санитарной части и филиалов, дислоцированных на территории Республики Тыва, в связи с чем доводы о том, что она не ознакомлена с должностной инструкцией, иными приказами и локальными актами, которые возлагали на неё обязанность по работе закупок, в том числе проверку выставленных счетов и реестров на оплату не являются основанием для признания заключения служебной проверки незаконной, следовательно, отмены оспариваемых приказов. Истец указанную должность занимает с 2015 года, как заместитель начальника она должна знать, руководствоваться и доводить до подчинённых требования законов РФ, указов Президента РФ, Постановлений Правительства РФ, правовых нормативных актов и документов, Указаний ФСИН России, УФСИН России по Республике Хакасия и Тыва, и других руководящих документов, регламентирующих вопросы по направлению. Факт нарушения Черепановой Т.В. служебной дисциплины, выразившийся в неисполнении должностных обязанностей, а так же п. 2.25 приказа УФСИН России по РТ от 20.03.2017 г. N 118, пунктов 1.2, 1.5, 2.3 Соглашения 2/3 об основных направлениях взаимодействия ФКУЗ МСЧ-19 ФСИН России и УФСИН России по РТ от 06.02.2014 г., повлекшее нарушение исполнения государственного контракта от 20.02.2018 г. N 7 подтверждается материалами дела.

С данными выводами суда первой инстанции судебная коллегия не согласна, поскольку они не соответствуют обстоятельствам, установленным в ходе судебного разбирательства, и основаны на неправильном применении норм материального права.

В силу положений статьей 67, 71, 195 - 198 ГПК РФ суд обязан исследовать по существу все фактические обстоятельства и не вправе ограничиваться установлением формальных условий применения нормы, а выводы суда о фактах, имеющих юридическое значение для дела, не должны быть общими и абстрактными, они должны быть указаны в судебном постановлении убедительным образом со ссылками на нормативные правовые акты и доказательства, отвечающие требованиям относимости и допустимости. В противном случае нарушаются задачи и смысл судопроизводства, установленные статьей 2 названного кодекса.

На момент прохождения Черепановой Т.В. в 2018 году службы в органах уголовно-исполнительной системы порядок и условия прохождения службы регулировались Положением о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утверждённым Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 23 декабря 1992 г. N 4202-1 "Об утверждении Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации и текста Присяги сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации", Законом Российской Федерации "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" (часть 3 статьи 24 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 г. N 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" (в редакции, действовавшей в период прохождения службы), пунктом 4 Указа Президента Российской Федерации от 8 октября 1997 г. N 1100 "О реформировании уголовно-исполнительной системы Министерства внутренних дел Российской Федерации").

Положения данных норм распространялось на период назначения истца на должность и ознакомления её с должностными обязанностями.

19 июля 2018 г. был принят Федеральный закон N 197-ФЗ "О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" (далее - Федеральный закон от 19 июля 2018 г. N 197-ФЗ), который вступил в силу с 1 августа 2018 г. Этим Законом урегулированы правоотношения, связанные с поступлением на службу в уголовно-исполнительной системе, её прохождением и прекращением, а также с определением правового положения (статуса) сотрудника.

То есть на момент заключения государственного контракта от 20.02.2018 года N 7 и принятия 05.06.2018 г. врачебной подкомиссией ФКУЗ МСЧ-19 ФСИН России по контролю качества оказания медицинской помощи сотрудникам УФСИН РФ по РТ на договорной основе решения об обоснованности лечения Х. и оплате предоставленных ГБУЗ РТ "Республиканская больница N 1" услуг, Федеральный закон от 19.07.2018 г. N 197-ФЗ не был принят. Однако, в момент оплаты заказчиком результатов выполненных исполнителем по данному государственному контракту услуг, а также во время проведения служебной проверки по факту необоснованной выплаты бюджетных средств указанный Федеральный закон вступил в законную силу.

Согласно аб. 5 ст. 5 Закона Российской Федерации от 21.07.1993 г. N 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" в уголовно-исполнительную систему по решению Правительства Российской Федерации могут входить следственные изоляторы, предприятия, специально созданные для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы, научно-исследовательские, проектные, медицинские, образовательные и иные организации.