Определение Судебной коллегии по гражданским делам Камчатского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КАМЧАТСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 24 июня 2021 года Дело N 33-1061/2021

24 июня 2021 года

г. Петропавловск-Камчатский


Судебная коллегия по гражданским делам Камчатского краевого суда в составе:

председательствующего Нечунаевой М.В.,

судей Гавриной Ю.В., Вербицкой Е.В.,

при секретаре Пушкарь О.И.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Богдановой Александры Александровны к администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, Управлению коммунального хозяйства и жилищного фонда администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, о признании решения незаконным, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление,

по апелляционной жалобе Богдановой А.А. на решение Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 23 марта 2021 года, которым постановлено:

В удовлетворении исковых требований Богдановой Александры Александровны к Управлению коммунального хозяйства и жилищного фонда администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, администрации Петропавловск-Камчатского городского округа о признании незаконным решения Управления коммунального хозяйства и жилищного фонда администрации Петропавловск-Камчатского городского округа об отказе в признании молодой семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление отказать.

Заслушав доклад судьи Гавриной Ю.В., объяснения истца Богдановой А.А. и ее представителя Городиловой Е.В., поддержавших доводы апелляционной жалобы по изложенным в ней основаниям, возражения представителя ответчиков администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, Управления коммунального хозяйства и жилищного фонда администрации Петропавловск-Камчатского городского округа Салтыковой Я.Ю., судебная коллегия

установила:

Богданова А.А. обратилась в суд с иском к администрации Петропавловск-Камчатского городского округа (далее по тексту - администрация), Управлению коммунального хозяйства и жилищного фонда администрации Петропавловск-Камчатского городского округа (далее по тексту - Управление, УКХиЖФ) о признании незаконным решения от 13 декабря 2020 года N об отказе в признании молодой семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий, о возложении обязанности повторно рассмотреть заявление от 24 ноября 2020 года о признании молодой семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий в течение 30 календарных дней со дня вступления в законную силу решения суда.

В обоснование заявленных требований указала, что она - Богаднова (до брака Бакумова) А.А. ранее постоянно проживала и была зарегистрирована по адресу: <адрес>. Жилое помещение, находящееся по указанному адресу, было предоставлено по договору найма служебного жилого помещения от 1 июня 2010 года ее матери ФИО1 в связи с работой в администрации МО СП с<данные изъяты>. Согласно п. 4 указанного договора от 1 июня 2010 г. совместно с нанимателем в жилое помещение были вселены члены семьи: ФИО2 Бакумова А.А., ФИО3 ФИО4. Впоследствии данное жилое помещение было предоставлено по договору найма жилого помещения от 1 марта 2017 года ФИО1 во владение и пользование. Совместно с нанимателем в жилое помещение вселены ФИО2., Бакумова А.А., ФИО3., ФИО4

21 августа 2020 года она зарегистрировала брак с ФИО5. Супруг ФИО5 был зарегистрирован по адресу: <адрес> но фактически там не проживал с 2015 года.

3 июня 2020 года она с супругом и несовершеннолетней дочерью зарегистрировалась в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес> Указанное жилое помещение принадлежит ФИО6. по договору купли-продажи объекта недвижимости с использованием кредитных средств и средств целевого жилищного займа от 17 января 2014 года.

24 ноября 2020 года с целью реализации права на участие в подпрограмме "Обеспечение жильем молодых семей" муниципальной программы "Обеспечение доступным и комфортным жильем жителей Петропавловск-Камчатского городского округа", утвержденной постановлением администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 13 октября 2016 года N, она обратилась с заявлением о признании своей семьи в составе: Богдановой А.А., ФИО5 дочери ФИО4., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, нуждающейся в улучшении жилищных условий.

13 декабря 2020 г. решением исполняющего обязанности руководителя Управления коммунального хозяйства и жилищного фонда администрации Петропавловск-Камчатского городского округа отказано в признании молодой семьи Богдановой А.А. нуждающейся в улучшении жилищных условий. Основанием для отказа явилось снятие ФИО5. с регистрационного учета по прежнему месту жительства по адресу: <адрес>, квартиры, принадлежащей его матери ФИО7 Управлением данный факт расценен как намеренное ухудшение ФИО5 своих жилищных условий.

Вместе с тем ФИО5 в числе собственников указанного жилого помещения никогда не состоял; с регистрационного учета снялся по просьбе матери в связи тем, что не проживает по данному адресу с 2015 года.

Полагает, что действия супруга ФИО5. по снятию с регистрационного учета по месту жительства в жилом помещении по адресу: <адрес> в котором он, как член семьи собственника был обеспечен общей площадью жилого помещения, а также последующая его регистрация по месту его совместного проживания с семьей, о намеренном ухудшении жилищных условий не свидетельствует.

Истец Богданова А.А. в судебном заседании исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в иске.

Представители ответчиков Меркулова А.Ю. в суде исковые требования не признала.

Рассмотрев дело, суд постановилуказанное выше решение.

В апелляционной жалобе Богданова А.А., полагая решение принятым с существенным нарушением норм материального и процессуального права, указывая на несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела, просит его отменить, заявленные ею требования удовлетворить. В обоснование доводов жалобы приводит доводы, аналогичные ранее изложенным в суде первой инстанции, настаивает на отсутствии с их стороны умышленных действий с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, поскольку снятие ее супруга с регистрационного учета по месту жительства принадлежащего на праве собственности его матери жилого помещения было обусловлено вступлением их в брак и созданием молодой семьи. Кроме того, обращает внимание, что еще до снятия с регистрационного учета по указанному адресу ее супруг прекратил право пользования квартирой, поскольку выехал из нее в 2015 году в связи с прохождением военной службы, с 2018 года совместно с ней и ребенком проживал на основании договора безвозмездного пользования в <адрес>, с 2019 года - осуществлял трудовую деятельность в ООО "Аква-Про", расположенном в <адрес> Оспаривая выводы суда о законности решения Управления от 13 декабря 2020 года N об отказе в признании молодой семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий в части непредставления ею необходимого пакета документов, указывает, что непредставленные ею документы Управление имело право затребовать в порядке межведомственного взаимодействия. Вместе с тем, ею принимались меры по получению указанных документов, однако из поступивших на ее заявления ответов следует, что на момент подачи ею заявления о признании семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий, Министерство имущественных и земельных отношений Камчатского края, ГУП "Центр учета жилищного фонда Камчатского края - БТИ" справки о наличии (отсутствии) в собственности объектов недвижимого имущества на территории Камчатского края до 2000 года не предоставляли.

Возражений относительно апелляционной жалобы не поступило.

Заслушав объяснения истца и ее представителя, представителя ответчиков, изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность судебного решения в пределах доводов апелляционной жалобы в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, с 21 августа 2020 года ФИО5 и Богданова А.А. состоят в зарегистрированном браке.

С 3 июня 2020 года семья Богдановой А.А. в составе с ФИО5 и ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрирована в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>, что подтверждается копией поквартирной карточки.

Указанное жилое помещение принадлежит на праве собственности ФИО6

24 ноября 2020 года Богданова А.А. обратилась в Управление коммунального хозяйства и жилищного фонда администрации Петропавловск-Камчатского городского округа с заявлением о признании ее семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий, по результатам рассмотрения которого Управление в адрес истца направило уведомление об отказе в признании молодой семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий от 15 декабря 2020 года.

Согласно указанному уведомлению отказом в признании молодой семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий послужило то, что супруг истца ФИО5 до 3 июня 2020 года был вселен в качестве члена семьи собственника и зарегистрирован по месту жительства в <адрес>, общей площадью 61,2 кв. м., в которой на каждого члена семьи приходилось по 30,6 кв. м общей площади; снятие его с регистрационного учета по месту жительства расценено Управлением, как ухудшение жилищных условий. Кроме того указано, что при подаче заявления Богданова А.А. обязательный пакет документов не представила, отсутствует справки из органов, осуществляющих регистрацию прав на недвижимое имущество до 1 марта 2000 г., о наличии (отсутствии) зарегистрированных прав на жилые помещения из села <адрес> и у супруга из села <адрес>

Разрешая заявленные исковые требования, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что действия супруга истца ФИО5. по снятию с регистрационного учета по месту жительства в <адрес>, общей площадью 61,2 кв. м., 3 июня 2020 года совершены с целью приобретения семьей Богдановой А.А. права быть признанными нуждающимися в улучшении жилищных условий в качестве молодой семьи, а потому, поскольку с момента совершения указанных действий не истек пятилетний срок, установленный ст. 53 ЖК РФ, отказ Управления коммунального хозяйства и жилищного фонда администрации Петропавловск-Камчатского городского округа в признании молодой семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий является правомерным.

Кроме того, отказывая в удовлетворении заявленных исковых требований, суд первой инстанции учел, что в нарушение положений 2.11.1 Административного регламента предоставления администрацией Петропавловск-Камчатского городского округа муниципальной услуги по признанию молодых семей нуждающимися в улучшении жилищных условий, утвержденных постановление администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 24 января 2019 года N, Богданова А.А. при подаче заявления о признании ее семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий не представила весь необходимый пакет документов, предоставляемых заявителем самостоятельно.

Судебная коллегия соглашается с выводом суда о наличии оснований для отказа в удовлетворении требований Богдановой А.А. о признании незаконным решения Управления коммунального хозяйства и жилищного фонда администрации Петропавловск-Камчатского городского округа об отказе в признании молодой семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление, поскольку необходимый пакет документов истцом не представлен, но не может согласиться с решением суда в части выводов суда относительно того, что действия супруга истца ФИО5 по снятию с регистрационного учета по месту жительства в <адрес>, общей площадью 61,2 кв. м., 3 июня 2020 года совершены с целью приобретения семьей Богдановой А.А. права быть признанными нуждающимися в улучшении жилищных условий в качестве молодой семьи, в связи с чем они подлежат исключению из мотивировочной части решения по следующим основаниям.

Так, из содержания ст.ст. 72, 76 Конституции РФ и ч. 1 ст. 5 ЖК РФ следует, что жилищное законодательство отнесено к предмету совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов.

Согласно п. 6 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 года N 1050, участником мероприятий ведомственной целевой программы может быть молодая семья, в том числе молодая семья, имеющая одного ребенка и более, где один из супругов не является гражданином Российской Федерации, а также неполная молодая семья, состоящая из одного молодого родителя, являющегося гражданином Российской Федерации, и одного ребенка и более, соответствующие следующим требованиям: а) возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье на день принятия органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации решения о включении молодой семьи - участницы мероприятий ведомственной целевой программы в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году не превышает 35 лет; б) молодая семья признана нуждающейся в жилом помещении в соответствии с пунктом 7 настоящих Правил; в) наличие у семьи доходов, позволяющих получить кредит, либо иных денежных средств, достаточных для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты.

В силу п. 7 названных Правил, под нуждающимися в жилых помещениях понимаются молодые семьи, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 года, а также молодые семьи, признанные для цели участия в мероприятиях ведомственной целевой программы органами местного самоуправления по месту их постоянного жительства, нуждающимися в жилых помещениях после 1 марта 2005 года по тем же основаниям, которые установлены ст. 51 ЖК РФ для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, вне зависимости от того, поставлены ли они на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

При определении для молодой семьи уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения учитывается суммарный размер общей площади всех пригодных для проживания жилых помещений, занимаемых членами молодой семьи по договорам социального найма, и (или) жилых помещений и (или) части жилого помещения (жилых помещений), принадлежащих членам молодой семьи на праве собственности.

Порядок и условия признания молодой семьи имеющей достаточные доходы, позволяющие получить кредит, либо иные денежные средства для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты, устанавливаются органом государственной власти субъекта Российской Федерации (п. 8 Правил).

В соответствии с ч. 1 ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

Определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения согласно ч. 2 ст. 51 ЖК РФ осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений, при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащим им на праве собственности.

В соответствии с п. 2, 3 ч. 1 ст. 54 ЖК РФ, отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если: представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях; не истек предусмотренный ст. 53 настоящего Кодекса срок.

В силу ст. 53 ЖК РФ граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

По смыслу данной нормы отказ в постановке на учет граждан в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до истечения установленного срока возможен в случае доказанности совершения заявителем таких умышленных и недобросовестных действий, которые свидетельствуют об очевидном намерении приобрести право состоять на учете.

При этом, согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в Определении от 19 апреля 2007 года N 258-О-О, ограничения в постановке граждан на учет нуждающихся в жилых помещениях должны считаться допустимыми лишь в том случае, если гражданами совершались умышленные действия с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий, могущих привести к состоянию, требующему участия со стороны органов государственной власти и местного самоуправления в обеспечении их другим жильем.

Применение ст. 53 ЖК РФ и развивающих ее подзаконных нормативных актов должно осуществляться в системе действующего правового регулирования во взаимосвязи с п. 3 ст. 10 ГК РФ, согласно которому в случаях, когда закон ставит защиту гражданских прав в зависимость от того, осуществлялись ли эти права разумно и добросовестно, разумность действий и добросовестность участников гражданских правоотношений предполагаются.

Согласно статье 38 (часть 1) Конституции РФ материнство и детство, семья находятся под защитой государства.

Под семьей понимаются лица, связанные родством и (или) свойством, совместно проживающие и ведущие совместное хозяйство (ст. 1 Федерального закона от 24 октября 1997 года N 134-ФЗ "О прожиточном минимуме в Российской Федерации").

В соответствии со ст. 31 СК РФ супруги обязаны строить свои отношения в семье на основе взаимоуважения и взаимопомощи, содействовать благополучию и укреплению семьи, заботиться о благосостоянии и развитии своих детей. Каждый из супругов свободен в выборе рода занятий, профессии, мест пребывания и жительства.

Исходя из норм семейного законодательства, создание семьи предполагает совместное проживание, наличие общего бюджета, общие расходы, ведение общего хозяйства, совместное воспитание детей, отношения по совместному использованию жилья.

Таким образом, действующее законодательство не предусматривает возможность отказа в постановке на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий в случае, если ухудшение жилищных условий граждан произошло не искусственно, а вследствие изменения семейного положения; само по себе создание молодой семьи, проживание до брака супругов в разных жилых помещениях, принадлежащих родителям на праве собственности либо предоставленное по договору социального найма, где на долю каждого приходилось более нормы предоставления жилого помещения, установленного в данной местности, равно как и переезд семьи на другое постоянное место жительства, трудоустройство супругов по новому месту жительства, не дает безусловных оснований полагать об искусственном создании нуждаемости семьи в жилых помещениях.

Однако судом первой инстанции при принятии решения не учтено, что на момент подачи заявления в Управление коммунального хозяйства и жилищного фонда администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, молодая семья Богдановых представляла собой самостоятельный субъект семейных отношений, а наличие у матери ФИО5 в собственности жилого помещения не могло повлиять на нуждаемость молодой семьи в улучшении жилищных условий, так как члены молодой семьи после заключения брака не остаются членами семьи своих родителей.

Таким образом, проживание ФИО5 до брака в жилом помещении, принадлежащем на праве собственности его матери, где на долю ФИО5 приходилось более нормы предоставления жилого помещения, установленного в данной местности, последующее снятие с регистрационного учета в связи с созданием семьи, не дает оснований полагать об искусственном создании нуждаемости семьи Богдановых в жилом помещении.

Как подтверждается материалами дела, снятие с регистрационного учета по месту жительства в <адрес>, общей площадью 61,2 кв. м., 3 июня 2020 года ФИО5 и последующая регистрация его, Богдановой А.А. и ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ года рождения в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>, имело целью реализацию супругами права на совместное проживание и ведение общего хозяйства в связи с заключением брака 21 августа 2020 года.

Кроме того, ФИО5. еще в 2015 году выехал из принадлежащего на праве собственности его матери жилого помещения в связи с прохождением военной службы в <адрес>

После окончания военной службы и досрочного увольнения в запас 22 мая 2018 года, ФИО5 совместно с Богдановой А.А. и ФИО4., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, продолжил проживать в <адрес>, заключив 13 октября 2018 года с ФИО2. договор безвозмездного пользования жилым помещением (квартирой), расположенным по адресу: <адрес>

Согласно сведениями о трудовой деятельности, предоставленных из информационных ресурсов Пенсионного фонда РФ, ФИО5. с 1 ноября 2019 года осуществлял трудовую деятельность в ООО "Аква-Про", расположенном в <адрес>.

Проанализировав представленные сторонами доказательства в их совокупности и взаимосвязи с доводами и возражениями участников процесса, судебная коллегия приходит к выводу о том, что действия супруга истца ФИО5. по снятию с регистрационного учета по месту жительства в <адрес>, общей площадью 61,2 кв. м., 3 июня 2020 года, не свидетельствуют о намеренном ухудшении жилищных условий с целью приобретения семьей Богдановых права быть признанными нуждающимися в улучшении жилищных условий.