Дата принятия: 04 августа 2020г.
Номер документа: 33-10611/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 4 августа 2020 года Дело N 33-10611/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:
председательствующего Н.Н. Якуповой
судей Е.И. Ишбулатовой
О.Р. Фархиуллиной
при ведении протокола
помощником судьи Л.Р. Исламовой
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Управления земельных и имущественных отношений ФИО4 городского округа адрес Республики Башкортостан на решение Кировского районного суда адрес Республики Башкортостан от дата, которым постановлено:
Иск ФИО1, ФИО3 ФИО2 городского округа адрес, Управлению земельных и имущественных отношений ФИО4 городского округа адрес об обязании направить проект договора купли-продажи земельного участка удовлетворить.
Обязать Управление земельных и имущественных отношений ФИО4 городского округа адрес в месячный срок со дня вступления в силу решения суда подготовить и направить в адрес ФИО1, ФИО3 проект договор купли продажи по ? доли за каждым земельного участка, с кадастровым номером 02:55:011107:626, площадью площадь 7233 кв.м., расположенного по адресу: адрес, у пересечения адрес, по цене установленной действующим законодательством.
Заслушав доклад судьи Фархиуллиной О.Р., судебная коллегия
установила:
ФИО1, ФИО3 обратились с иском к ФИО4 городского округа адрес, Управлению земельных и имущественных отношений ФИО4 городского округа адрес об обязании ФИО4 городского округа адрес в месячный срок со дня вступления в силу решения суда подготовить и направить в адрес ФИО1, ФИО3 договор купли продажи земельного участка, с кадастровым номером 02:55:011107:626, площадью 7233 кв.м. адрес: адрес, у пересечения адрес.
Требования мотивированы тем, что истцы являются собственниками объектов недвижимого имущества (хозяйственно бытовое здание детского сада) с кадастровым номером 02:55:011107:3608, площадь 14.1 кв.м, объекта незавершенного строительства, с кадастровым номером 02:55:011107:1148, площадью 288 кв.м.
Данные объекты расположены по адресу: адрес, у пересечения адрес на земельном участке, с кадастровым номером 02:55:011107:626, площадью 7233 кв.м. адрес: адрес, у пересечения адрес, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенный вид использования: Для завершения строительства детского сада со спортивной площадкой.
Земельный участок в свою очередь принадлежит истцам на праве аренды согласно договора аренды земельного участка от дата N..., дополнительного соглашения N... от дата о присоединении к договору N... от дата аренды земельного участка, дополнительного соглашения о внесении изменений N... в дополнительное соглашение N... от дата о присоединении к договору N... от дата аренды земельного участка от дата.
С учетом уточненных исковых требований просили возложить обязанность на Управление земельных и имущественных отношений ФИО4 городского округа адрес в месячный срок со дня вступления в силу решения суда подготовить и направить в адрес ФИО1, ФИО3 договор купли продажи земельного участка, с кадастровым номером 02:55:011107:626, площадью площадь 7233 кв.м., адрес: адрес, у пересечения адрес по ? доли за каждым из истцов, по цене установленной действующим законодательством
Судом постановлено приведенное выше решение.
Не соглашаясь с решением суда, в апелляционной жалобе Управление земельных и имущественных отношений ФИО4 городского округа адрес Республики Башкортостан просит его отменить, принять новое, которым отказать в удовлетворении исковых требований. В обоснование жалобы указывает, что указанный земельный участок входит в границы красных линий. Кроме того, ссылается на то, что на испрашиваемом земельном участке расположен объект незавершенного строительства, однако из представленных истцами документов описания объекта невозможно определить уникальные характеристики объекта, позволяющие его идентифицировать.
Лица, участвующие в деле и не явившиеся на апелляционное рассмотрение дела, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
Судебная коллегия, принимая во внимание отсутствие возражений, руководствуясь статьями 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), рассмотрела дело без участия указанных лиц.
Судебная коллегия, выслушав представителя Управления земельных и имущественных отношений ФИО4 городского округа адрес Республики Башкортостан ФИО6, поддержавшую доводы жалобы, представителя ФИО1 - ФИО7, полагавшего решение суда законным и обоснованным, приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.
В п.п. 1,2,3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от дата N... "О судебном решении" разъяснено, что решение должно быть законным и обоснованным (ч.1 ст.195 ГПК РФ).
Решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 ГПК РФ).
Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.
Указанным требованиям решение не соответствует.
Из материалов дела следует, что истцы ФИО1, ФИО3 являются собственниками хозяйственно- бытового здания детского сада, с кадастровым номером 02:55:011107:3608, площадью 14.1 кв.м, объекта незавершенного строительства, с кадастровым номером 02:55:011107:1148, площадью 288 кв.м. (Выписки из Единого государственного реестра недвижимости от дата).
Указанные объекты расположены по адресу: адрес, у пересечения адрес на земельном участке, с кадастровым номером 02:55:011107:626, площадью 7233 кв.м. адрес: адрес, у пересечения адрес, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенный вид использования: для завершения строительства детского сада со спортивной площадкой.
Земельный участок, с кадастровым номером 02:55:011107:626, принадлежит истцам на праве аренды согласно договора аренды земельного участка от дата N..., дополнительного соглашения N... от дата о присоединении к договору N... от дата аренды земельного участка, дополнительного соглашения о внесении изменений N... в дополнительное соглашение N... от дата о присоединении к договору N... от дата аренды земельного участка от дата.
С целью реализации своих прав, предусмотренных законодательством РФ, а именно преимущественное право на выкуп земельного участка занятого объектом недвижимости без проведения торгов, истцами совместно было направлено в ФИО4 городского округа адрес соответствующее заявление о выкупе с приложением всех необходимых документов согласно приказа Минэкономразвития от дата N..., что подтверждается штампом о приеме входящей корреспонденции от дата.
Ответным письмом от дата N... Управление земельных и имущественных отношений ФИО4 городского округа адрес сообщило истцам о невозможности предоставления земельного участка по следующим основаниям: испрашиваемый участок входит в перечень земельных участков которые полностью или частично расположены в границах резервируемых земель согласно решения Совета городского округа адрес Республики Башкортостан N..., на участке расположен объект незавершенного строительства.
Кроме того, указало, что часть испрашиваемого земельного участка находится в границах красных линий (л.д.10).
Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции исходил из того, что истцы как собственники объекта недвижимости - хозяйственно - бытового здания детского сада, с кадастровым номером 02:55:011107:3608, в соответствии со ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации обладают правом подачи заявления на выкуп земельного участка, и отсутствии в связи с этим у органа местного самоуправления правовых оснований для отказа в предоставлении такого участка в собственность.
Судебная коллегия не может согласиться с выводами суда первой инстанции, исходя из следующего.
В соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ) без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 данного Кодекса.
Согласно пункту 1 статьи 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено этой статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане и юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
Статьей 39.17 ЗК РФ регламентирован порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.
Согласно пункту 5 статьи 39.17 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 данного Кодекса.
Подпунктом 3 пункта 5 статьи 39.17 ЗК РФ предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, перечисленных в статье 39.16 ЗК РФ.
В данной статье в числе прочих приведены следующие основания для отказа в предоставлении публичного участка в собственность физических и юридических лиц:
указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка (пункт 6);
указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих объектов (пункт 17).
В соответствии с подпунктом 7 пункта 5 статьи 27 ЗК РФ ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, предназначенные для строительства, реконструкции и (или) эксплуатации объектов морского транспорта, внутреннего водного транспорта, воздушного транспорта, сооружений навигационного обеспечения воздушного движения и судоходства, объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования, а также автомобильных дорог федерального значения, регионального значения, межмуниципального значения или местного значения.
Пунктом 12 статьи 85 ЗК РФ и пунктом 8 статьи 28 Закона N 178-ФЗ установлен запрет приватизации земельных участков общего пользования, занятых площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, которые могут включаться в состав различных территориальных зон.
В статье 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) указано, что документы территориального планирования подразделяются на документы территориального планирования Российской Федерации; документы территориального планирования субъектов Российской Федерации; документы территориального планирования муниципальных образований. Документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.
В соответствии с пунктом 2 статьи 1 ГрК РФ территориальное планирование - планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения.
Согласно статье 18 ГрК РФ документами территориального планирования муниципальных образований являются схемы территориального планирования муниципальных районов, генеральные планы поселений, генеральные планы городских округов.
Частью 3 статьи 23 ГрК РФ предусмотрено, что генеральный план городского округа содержит: положение о территориальном планировании; карту планируемого размещения объектов местного значения поселения или городского округа; карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения или городского округа; карту функциональных зон поселения или городского округа.
Согласно части 5 статьи 23 ГрК РФ на указанных в пунктах 2 - 4 части 3 данной статьи картах отображаются, в том числе, планируемые для размещения автомобильные дороги местного значения; границы и описание функциональных зон с указанием планируемых для размещения в них объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения (за исключением линейных объектов) и местоположения линейных объектов федерального значения, линейных объектов регионального значения, линейных объектов местного значения. К генеральному плану прилагаются материалы по его обоснованию в текстовой форме и в виде карт (часть 6 статьи 23 ГрК РФ).
В силу части 1 статьи 26 ГрК РФ реализация документов территориального планирования осуществляется путем подготовки и утверждения документации по планировке территории в соответствии с документами территориального планирования; создания объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения на основании документации по планировке территории.
Подготовка документации по планировке территории осуществляется в отношении застроенных или подлежащих застройке территорий в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов (статья 41 ГрК РФ).
Статьей 42 ГрК РФ предусмотрено, что подготовка проектов планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории.
Согласно части 3 названной статьи основная часть проекта планировки территории включает в себя чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются красные линии; границы существующих и планируемых элементов планировочной структуры; границы зон планируемого размещения объектов капитального строительства. Проект планировки и проект красных линий, утвержденный отдельным документом в составе документации по планировке территорий, могут быть оспорены заинтересованными лицами в судебном порядке.
Пунктом 2 части 6 статьи 43 ГрК РФ предусмотрено, что красные линии также отображаются и на чертежах проекта межевания территорий.
Согласно пунктам 11 и 12 статьи 1 ГрК РФ красные линии - линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования (территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц, в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары) и (или) границы территорий, занятых линейными объектами и (или) предназначенных для размещения линейных объектов.
Следовательно, красные линии отделяют территории общего пользования, которыми может беспрепятственно пользоваться неограниченный круг лиц (площади, улицы, проезды, автомобильные дороги, набережные, скверы, бульвары) от других территорий, которые находятся или могут находиться в собственности юридических и физических лиц.
Расположение части испрашиваемого земельного участка в границах красных линий является достаточным основанием для отказа в предоставлении такого земельного участка в собственность.
ФИО4 в обоснование того, что спорный участок не может быть предоставлен истцам в собственность, сослалась на то, что часть испрашиваемого земельного участка находится в границах красных линий.
Действительно, как следует из ответа Главархитектуры ФИО4 городского округа адрес Республики Башкортостан от дата и прилагаемой к указанному ответу схемы расположения испрашиваемого земельного участка с кадастровым номером 02:55:011107:626 (выкипировки из адресного плана базы данных Главархитектуры ФИО4 городского округа адрес Республики Башкортостан с указанием красных линий), земельный участок с кадастровым номером 02:55:011107:626 частично расположен на территории общего пользования в границах красных линий адрес линии разработаны в составе проекта планировки и проект межевания территории, ограниченной адрес, рекой Белой и рекой Уфа в адрес городского округа адрес Республики Башкортостан, и утверждены постановлением ФИО4 городского округа адрес Республики Башкортостан от дата N....
Согласно проекту планировки и проекту межевания территории, ограниченной адрес, рекой Белой и рекой Уфа в адрес городского округа адрес Республики Башкортостан, расположен в границах квартала N... для размещения индивидуальной жилой застройки.
Указанное свидетельствует, что осуществление реконструкции расположенных в адрес объектов запланировано в установленном ст.ст.41, 42 ГрК РФ порядке на основании утвержденной документации по планировке территории.
Постановление ФИО4 городского округа адрес Республики Башкортостан от дата N... в установленном порядке не оспорено и не признано недействующим. Тот факт, что спорный участок был сформирован до утверждения Постановлением N... красных линий, не свидетельствует о незаконности оспариваемого отказа в предоставлении участка в собственность с учетом положений статей 27 и 39.16 ЗК РФ. Поэтому оснований для того, чтобы не применять и не принимать во внимание данный документ, у суда апелляционной инстанции не имеется.
При наличии указанных документов территориального планирования, учитывая, что спорный земельный участок входит в границы планируемого размещения объектов местного значения и красных линий в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и документации по планировке территории, у суда первой инстанции отсутствовали правовые основания для удовлетворения исковых требований.
Следует отметить, что истцы, которым ФИО4 в письме от дата сообщила о наличии красных линий, пересекающих участок, при обращении с настоящим заявлением в суд не представили доказательств, опровергающих данные сведения.
Таким образом, испрашиваемый земельный участок относится к землям, ограниченным в обороте, и предоставление его в собственность не допускается, в связи с чем, отсутствуют правовые основания для возложения обязанности на Управление земельных и имущественных отношений ФИО4 городского округа адрес по подготовке проекта договора купли-продажи по ? доли за каждым из истцов земельного участка.
Согласно п. 2 ст. 328 ГПК РФ по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по делу новое решение.
С учетом изложенного судебная коллегия считает решение суда подлежащим отмене с принятием нового решения об отказе ФИО1, ФИО3 в удовлетворении исковых требований.
Руководствуясь ст.ст. 327-330 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан
определила:
решение Кировского районного суда адрес Республики Башкортостан от дата отменить.
Принять по делу новое решение.
В удовлетворении исковых требований ФИО1, ФИО3 к ФИО4 городского округа адрес Республики Башкортостан, Управлению земельных и имущественных отношений ФИО4 городского округа адрес Республики Башкортостан о возложении обязанности на Управление земельных и имущественных отношений ФИО4 городского округа адрес Республики Башкортостан в месячный срок со дня вступления в силу решения суда подготовить и направить в адрес ФИО1, ФИО3 проект договор купли продажи по ? доли за каждым земельного участка, с кадастровым номером 02:55:011107:626, площадью площадь 7233 кв.м., расположенного по адресу: адрес, у пересечения адрес по цене, установленной действующим законодательством, отказать.
Председательствующий Н.Н. Якупова
Судьи Е.И. Ишбулатова
О.Р. Фархиуллина
Справка: судья РамазановаЗ.М.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
