Дата принятия: 14 октября 2020г.
Номер документа: 33-10610/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КРАСНОЯРСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 14 октября 2020 года Дело N 33-10610/2020
Судья Щербакова Я.А. Дело 33-10610/2020
24RS0016-01-2019-001477-88
А-2.085г
14 октября 2020 года судебная коллегия по гражданским делам Красноярского краевого суда в составе:
председательствующего Киселевой А.А.
судей Беляковой Н.В., Маркатюк Г.В.
с участием прокурора Шадриной Е.А.
при ведении протокола помощником судьи Корепиной А.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Беляковой Н.В.
гражданское дело по иску заместителя прокурора ЗАТО г. Железногорск в интересах Андроновой Валентины Джамшитовны к краевому государственному казенному учреждению "Управление социальной защиты населения", министерству социальной политики Красноярского края, администрации ЗАТО г. Железногорск о возложении обязанности
по апелляционной жалобе представителя краевого государственного казенного учреждения "Управление социальной защиты населения" - Дегтярёвой О.В.
на решение Железногорского городского суда Красноярского края от 31 июля 2020 года, которым постановлено:
"Исковые требования заместителя прокурора ЗАТО г. Железногорск в интересах Андроновой Валентины Джамшитовны, удовлетворить.
Обязать Краевое Государственное Казенное Учреждение "Управление социальной защиты населения" (КГКУ "УСЗН") предоставить Андроновой В.Д. меры социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг в размере 50% в форме субсидий путем их возобновлении с 28.06.2016 г. по 31.07.2019 г.
Обязать Краевое Государственное Казенное Учреждение "Управление социальной защиты населения" (КГКУ "УСЗН") предоставить Андроновой В.Д. с 1.08.2019 г. меры социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг в размере 50% в форме компенсации."
Заслушав докладчика, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Заместитель прокурора ЗАТО г. Железногорск, действуя в интересах Андроновой В.Д., обратился в суд с требованиями (с учетом уточнений) к краевому государственному казенному учреждению "Управление социальной защиты населения" о возложении обязанности предоставить Андроновой В.Д. меры социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг в размере 50%.
Требования мотивированы тем, что Андроновой В.Д., как инвалиду <данные изъяты> группы, предоставлялись меры социальной поддержки в соответствии со ст. 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".
В связи с образовавшейся задолженностью по оплате коммунальных услуг, принято решение о прекращении предоставления ей мер социальной поддержки с 01.01.2014 года.
Действия по прекращению предоставления материальному истцу мер социальной поддержки прокурор считает неоснованными на нормах материального права, регулирующих спорные отношения.
Судом первой инстанции постановлено приведенное выше решение.
В апелляционной жалобе представитель краевого государственного казенного учреждения "Управление социальной защиты населения" - Дегтярёва О.В. просит отменить решение суда, ссылаясь на нарушение норм материального права и процессуального права, указывая, что суд вышел за пределы заявленных прокурором требований.
Проверив материалы дела, выслушав представителя краевого государственного казенного учреждения "Управление социальной защиты населения" - Дегтярёву О.В., поддержавшую доводы апелляционной жалобы, заслушав прокурора Шадрину Е.А., полагавшую, что решение суда является законным и обоснованным, однако подлежит уточнению в части указания периодов предоставления субсидии по оплате жилья и коммунальных услуг в размере 50% с 28.06.2016 года по 09.08.2019 года, в форме компенсации с 10.08.2019 года, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Как следует из материалов дела и установлено судом, Андронова В.Д. является инвалидом <данные изъяты> группы по общему заболеванию, инвалидность установлена бессрочно, что подтверждается справкой МСЭ-2015 N 2386397.
УСЗН администрации ЗАТО г. Железногорск ей были предоставлены меры социальной поддержки в виде компенсации в размере 50% расходов на оплату жилищных и коммунальных услуг жилого помещения по адресу: <адрес>, в котором материальный истец зарегистрирована и проживает.
В связи с наличием задолженности по оплате жилищно-коммунальных услуг, УСЗН администрации ЗАТО г. Железногорск, были приняты решения о приостановлении Андроновой В.Д. на месяц выплаты мер социальной поддержки с 01.12.2013 года и о прекращении предоставления мер социальной поддержки с 01.01.2014 года.
Не согласившись с решением УСЗН администрации ЗАТО г. Железногорск о прекращении предоставления мер социальной поддержки, материальный истец обратилась к прокурору ЗАТО г. Железногорск, который в ее интересах обратился с иском в суд о возложении обязанности возобновить предоставление мер социальной поддержки.
Суд первой инстанции, разрешая заявленные прокурором в интересах Андроновой В.Д. требования, правильно применив нормы материального права, исследовав представленные доказательства, пришел к обоснованному выводу об их удовлетворении.
Так, согласно п. 13 ст. 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, предоставляется компенсация расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в размере 50 процентов: платы за наем и платы за содержание жилого помещения, включающей в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, исходя из занимаемой общей площади жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов; платы за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, а также за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме независимо от вида жилищного фонда; платы за коммунальные услуги, рассчитанной исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определенного по показаниям приборов учета, но не более нормативов потребления, утверждаемых в установленном законодательством Российской Федерации порядке. При отсутствии указанных приборов учета плата за коммунальные услуги рассчитывается исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых в установленном законодательством Российской Федерации порядке.
Федеральным законом от 29 декабря 2004 года N 199-ФЗ Федеральный закон "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" дополнен нормой ст. 28.2, в соответствии с которой Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки инвалидов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг и по обеспечению жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года.
Указанные меры социальной поддержки предоставляются в порядке и на условиях, установленных Законом Красноярского края от 17.12.2004 года N 13-2804 "О социальной поддержке населения при оплате жилья и коммунальных услуг".
Согласно п.п. "в" п. 9 ст. 23 Закона Красноярского края от 17.12.2004 года N 13-2804 "О социальной поддержке населения при оплате жилья и коммунальных услуг" (в редакции, действовавшей на дату принятия Управлением социальной защиты населения администрации ЗАТО г. Железногорск решения о прекращении материальному истцу предоставления мер социальной поддержки) орган местного самоуправления принимает решение о прекращении предоставления субсидий и дополнительных мер социальной поддержки, указанных в статьях 2 - 10.1 настоящего Закона, в том числе, непогашения задолженности по оплате жилого помещения и (или) коммунальных услуг или несогласования срока погашения задолженности в течение одного месяца со дня принятия решения о приостановлении предоставления субсидий и дополнительных мер социальной поддержки (при отсутствии уважительной причины образования задолженности) - с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором принято решение о приостановлении предоставления субсидий и дополнительных мер социальной поддержки.
Вместе с тем, согласно п. 4 ст. 20.1 указанного Закона края предоставление субсидий и дополнительных мер социальной поддержки прекращается по решению органа местного самоуправления в случае непогашения задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг или невыполнения условий соглашения по погашению задолженности в течение одного месяца со дня принятия решения о приостановлении предоставления субсидий и дополнительных мер социальной поддержки (при отсутствии уважительной причины ее образования). Действие настоящего пункта не распространяется на инвалидов, получающих меры социальной поддержки в соответствии с Федеральным законом от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".
Таким образом, законодательный орган исключил право на принятие органами местного самоуправления Красноярского края решений о прекращении предоставления мер социальной поддержки на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в отношении инвалидов, получающих указанные меры в соответствии с Федеральным законом от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".
При таких обстоятельствах, как правильно указано судом, наличие у Андроновой В.Д. задолженности по оплате жилищно-коммунальных услуг не могло являться основанием для прекращения предоставления ей как лицу, являющемуся инвалидом <данные изъяты> группы, мер социальной поддержки, предусмотренных Федеральным законом от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".
При этом, судебная коллегия считает, что судом обоснованно не приняты во внимание доводы ответчиков о том, что решение о прекращении предоставления мер социальной поддержки соответствуют положениям п. 2 ст. 20.1, п. п. "в" п. 9 ст. 23 Закона края от 17 декабря 2004 г. N 13-2804, поскольку указанные доводы опровергаются изложенной в Определении Верховного Суда РФ от 03.06.2015 года правовой позицией, предусматривающей, что положения вышеуказанных норм не распространяют свое действие на инвалидов, которые в соответствии с требованиями Федерального закона от 24.11.1995 года N 181-ФЗ не могут быть лишены права на получение меры социальной поддержки, в том числе, и при наличии задолженности по оплате жилищно-коммунальных услуг.
Законом Красноярского края от 11.07.2019 года N 7-2934, вступившим в силу с 10.08.2019 года, ст. 20.1 Закона Красноярского края "О социальной поддержке населения при оплате жилья и коммунальных услуг" изложена в новой редакции, из нее исключено положение о том, что прекращение предоставления мер социальной поддержки не распространяется на инвалидов, получающих меры социальной поддержки в соответствии с Федеральным Законом от 24.11.1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".
Вместе с тем, пунктом 1 статьи 4 Гражданского кодекса Российской Федерации акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.
Положения Закона Красноярского края от 11.07.2019 года N 7-2934, вступившего в силу с 10.08.2019 года, также не предусматривают возможность распространения его действия на отношения, возникшие до введения его в действие.
Таким образом, правовых оснований для прекращения предоставления Андроновой В.Д. мер социальной поддержки с 01.01.2014 года не имелось.
В указанной связи суд пришел к обоснованному выводу, что решение о прекращении предоставления материальному истцу мер социальной поддержки является незаконным.
Соглашаясь с выводом суда о неправомерном прекращении предоставления Андроновой В.Д. мер социальной поддержки, судебная коллегия полагает, что судом не верно указаны периоды предоставления Андроновой В.Д. мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг в размере 50% в форме субсидий путем их возобновлении с 28.06.2016 года по 31.07.2019 года, и предоставление мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг в размере 50% в форме компенсации с 01.08.2019 года, поскольку меры социальной поддержки в форме компенсации были введены Законом Красноярского края от 11.07.2019 года N 7-2934 "О внесении изменений в Законы края, регулирующие вопросы предоставления мер социальной поддержки и субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг", который вступил в законную силу с 10.08.2019 года, до этой даты меры социальной поддержки предоставлялись в форме субсидий, следовательно, меры социальной поддержки в форме субсидий подлежат возобновлению Андроновой В.Д. с 28.06.2016 года (даты заявленной прокурором) по 09.08.2019 года, а с 10.08.2019 года Андроновой В.Д. подлежит предоставление мер социальной поддержки в форме компенсации, в связи с чем решение суда в данной части подлежит изменению.
При этом, учитывая принятие учредителем УСЗН администрации ЗАТО г. Железногорск решения о ликвидации юридического лица, передачу полномочий по предоставлению мер социальной поддержки отдельным категориям граждан по оплате жилья и коммунальных услуг на территории ЗАТО г. Железногорск Красноярского края с 01.10.2019 года Краевому государственному казенному учреждению "Управление социальной защиты населения", судом первой инстанции обязанность по возобновлению предоставления и предоставлению данных мер правомерно возложена на Краевое государственное казенное учреждение "Управление социальной защиты населения".
Доводы апелляционной жалобы о том, что суд вышел за пределы заявленных требований, поскольку требований о возложении обязанности предоставить Андроновой В.Д. меры социальной поддержки на оплату жилья и коммунальных услуг в размере 50 % в форме компенсации в уточненном исковом заявлении прокурором не заявлялись, судебная коллегия находит несостоятельными.
Действительно, в соответствии с частью 3 статьи 196 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд принимает решение по заявленным истцом требованиям. Однако суд может выйти за пределы заявленных требований в случаях, предусмотренных федеральным законом.
Данные положения закона судом первой инстанции не нарушены.
Так, из материалов дела следует, что иск подан в интересах инвалида.
Кроме того, прокурор обратился с иском о возложении обязанности возобновить предоставление Андроновой В.Д. мер социальной поддержки, как в форме субсидий, так и в форме компенсаций, а позже исковые требования уточнил в части указания периода возобновления мер социальной поддержки в форме субсидий, при этом, от ранее заявленных требований он не отказывался.
Таким образом, судебная коллегия считает, что суд первой инстанции правомерно возложил обязанность предоставить Андроновой В.Д. меры социальной поддержки на оплату жилья и коммунальных услуг в размере 50 % как в форме субсидий, так и в форме компенсаций, обязанность по предоставлению которых предусмотрена статьей 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", поскольку в ходе рассмотрения дела судом установлено, что решение о прекращении предоставления мер социальной поддержки материальному истцу, являющейся инвалидом третьей группы, является незаконным.
Доводы апелляционной жалобы о том, что краевое государственное казенное учреждение "Управление социальной защиты населения" является ненадлежащим ответчиком, поскольку не принимало решение о прекращении предоставления мер социальной поддержки, не является правопреемником УСЗН администрации ЗАТО г. Железногорск и осуществляет деятельность по назначению указанных мер только с 01 октября 2019 года, не могут быть приняты во внимание судебной коллегией по следующим основаниям.
Действительно, Краевое государственное казенное учреждение "Управление социальной защиты населения" не является правопреемником УСЗН администрации ЗАТО г. Железногорск, но поскольку УСЗН администрации ЗАТО г. Железногорск ликвидировано, правовые основания для возложения обязанности по возобновлению предоставления Андроновой В.Д. мер социальной поддержки предусмотренных ст. 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" на данного ответчика отсутствуют.
А приказом Министерства социальной политики Красноярского края от 11.07.2019 года N 473-ОД созданное 01.09.2014 года Краевое государственное казенное учреждение "Центр социальных выплат Красноярского края" переименовано в Краевое государственное казенное учреждение "Управление социальной защиты населения", одновременно утвержден устав данного юридического лица.
В соответствии с положениями статьи 4 Закона Красноярского края от 04.06.2019 года N 7-2824 "О внесении изменений в отдельные Законы края в сфере социальной поддержки и социального обслуживания граждан", п.п. 48 п. 2.4.1.1. Устава Краевого государственного казенного учреждения "Управление социальной защиты населения", утвержденного приказом министерства социальной политики Красноярского края от 11.07.2019 года N 473-ОД, данное учреждение исполняет функции и оказывает государственные услуги по предоставлению мер социальной поддержки отдельным категориям граждан по оплате жилья и коммунальных услуг на территории ЗАТО г. Железногорск Красноярского края с 01.10.2019 года.
Таким образом, в силу вышеизложенных правовых норм в результате предусмотренного перераспределения полномочий между органами государственной власти и органами местного самоуправления законом Красноярского края от 04.06.2019 года N 7-2828 "О внесении изменений в Законы края о наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов края отдельными государственными полномочиями в сфере социальной поддержки и социального обслуживания граждан" осуществлена передача уже установленных федеральными законами полномочий от одного уровня публичной власти другому.
С учетом изложенного, поскольку на дату принятия судом оспариваемого решения Краевое государственное казенное учреждение "Управление социальной защиты населения" являлось единственным органом, исполняющим на территории ЗАТО г. Железногорск Красноярского края государственные функции в целях обеспечения реализации полномочий в сфере социальной поддержки и социального обслуживания граждан после прекращения исполнения указанных полномочий муниципальными органами социальной защиты населения в связи с истечением срока наделения их такими полномочиями, то на данную уполномоченную организацию судом первой инстанций правильно возложена обязанность по возобновлению предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, которые были ранее прекращены.
Доводы апелляционной жалобы о том, что судом при рассмотрении дела не установлено уважительности причин образования задолженности по оплате Андроновой В.Д. жилищно-коммунальных услуг, судебной коллегией не могут быть приняты во внимание, поскольку оспариваемое решение о прекращении предоставления мер социальной поддержки принято в нарушение норм действующего на момент его принятия законодательства, не предусматривающего возможность прекращения выплат мер социальной поддержки инвалидам, в том числе и по причине наличия задолженности по оплате жилищно-коммунальных услуг.
Доводы апелляционной жалобы о том, что Законом Красноярского края от 11.07.2019 года N 7-2934 изменена форма предоставления мер социальной поддержки льготным категориям граждан, судебная коллегия находит несостоятельными, поскольку при принятии УСЗН администрации ЗАТО г. Железногорск решения о прекращении меры социальной поддержки на оплату жилищно-коммунальных услуг материальному истцу, в силу действующих норм закона, правовых оснований не имелось.
Данные обстоятельства не исключают в дальнейшем возможность принятия полномочным органом решения в соответствии со вступившими в законную силу положениями закона края.
При таких обстоятельствах, доводы апелляционной жалобы не опровергают выводы суда первой инстанции и не могут служить основанием для отмены оспариваемого решения.
Процессуальных нарушений, влекущих за собой вынесение незаконного решения, судом первой инстанции не допущено.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Железногорского городского суда Красноярского края от 31 июля 2020 года в части возложения на краевое государственное казенное учреждение "Управление социальной защиты населения" обязанности предоставить Андроновой В.Д. меры социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг в размере 50% в форме субсидий путем их возобновлении с 28.06.2016 года по 31.07.2019 года, с 01.08.2019 года меры социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг в размере 50% в форме компенсации - изменить, указав о возложении на краевое государственное казенное учреждение "Управление социальной защиты населения" обязанности предоставить Андроновой В.Д. меры социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг в размере 50% в форме субсидий путем их возобновлении с 28.06.2016 года по 09.08.2019 года, с 10.08.2019 года меры социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг в размере 50% в форме компенсации.
В остальной части решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу представителя краевого государственного казенного учреждения "Управление социальной защиты населения" - Дегтярёвой О.В. - без удовлетворения.
Председательствующий: Киселева А.А.
Судьи: Белякова Н.В.
Маркатюк Г.В.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
