Дата принятия: 20 ноября 2019г.
Номер документа: 33-10603/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ АЛТАЙСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 20 ноября 2019 года Дело N 33-10603/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда в составе:
председательствующего Кузнецовой С.В.,
судей Юрьевой М.А., Варнавского В.М.,
при секретаре Вакаевой Е.Ю.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе ответчика администрации города Рубцовска Алтайского края на решение Рубцовского городского суда Алтайского края от 20 августа 2019 года
по иску прокурора г. Рубцовска Алтайского края в интересах Жунь З. Д. к администрации города Рубцовска Алтайского края о признании решения временной комиссии незаконным, признании нуждающейся в улучшении жилищных условий, возложении обязанности поставить на учет.
Заслушав доклад судьи Кузнецовой С.В., судебная коллегия
установила:
Прокурор г.Рубцовска Алтайского края обратился в суд в интересах Жунь З.Д. с иском к администрации г.Рубцовска о признании незаконным решения временной жилищной комиссии от ДД.ММ.ГГ *** об отказе в признании Жунь З.Д. нуждающейся в улучшении жилищных условий, признании Жунь З.Д. нуждающейся в улучшении жилищных условий, возложении на администрацию г.Рубцовска обязанности поставить Жунь З.Д. на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий как члена семьи погибшего (умершего) инвалида Великой Отечественной войны и участника Великой Отечественной войны.
В обоснование заявленных требований указано, что Жунь З.Д. имеет удостоверение серии В ***, выданное ДД.ММ.ГГ, дающее право на льготы и преимущества, установленные для родителей и жен погибших военнослужащих.
Жунь З.Д. обратилась в администрацию г.Рубцовска с заявлением о принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении.
Протоколом заседания жилищной комиссии по признанию нуждающимися в улучшении жилищных условий ветеранов Великой отечественной войны 1941-1945 годов от ДД.ММ.ГГ Жунь З.Д. отказано в связи с тем, что на неё приходится свыше учетной нормы общей площади жилого помещения, более 12 кв.м.
С ДД.ММ.ГГ Жунь З.Д. зарегистрирована и проживает в жилом помещении, площадью 39,3 кв.м. по <адрес> в <адрес>.
Дом по <адрес> в <адрес> представляет собой домостроение, состоящее из двух комнат, общей площадью 39,3 кв.м, в котором зарегистрировано 3 человека: истец, собственник Иванова В.Н., Артемьева Е.Н. (сестра собственника).
Фактически по указанному адресу постоянно проживают 4 человека: Иванова В.Н. (собственник), Иванова С.М. (дочь собственника), Жунь З.Д., Поздняков А.В. (гражданский супруг собственника).
Жунь З.Д. вынуждена проживать в одной комнате с Ивановой С.М., что создает для истца неудобства, поскольку она является лицом преклонного возраста. Пользоваться второй комнатой в доме Жунь З.Д. не может, поскольку в ней проживает Иванова В.Н. с гражданским супругом.
Проживание истца в указанном жилом помещении носит вынужденный характер, поскольку истец не имеет жилых помещений на каком - либо праве.
Решением Рубцовского городского суда Алтайского края от ДД.ММ.ГГ исковые требования прокурора г.Рубцовска Алтайского края в интересах Жунь З.Д. удовлетворены.
Признано незаконным решение временной жилищной комиссии от ДД.ММ.ГГ *** об отказе в признании Жунь З.Д. нуждающейся в улучшении жилищных условий.
Жунь З.Д. признана нуждающейся в улучшении жилищных условий.
На администрацию г.Рубцовска Алтайского края возложена обязанность поставить Жунь З.Д. на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий по категории "Члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны".
В апелляционной жалобе ответчик просит решение суда отменить и принять решение об отказе в удовлетворении исковых требований.
В обоснование доводов жалобы ссылается на то, что судом неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, не установлено обстоятельство действительной оплаты за коммунальные услуги из количества 3-х, либо 4-х человек.
Поздняков А.В. и Иванова С.М., не имеют регистрации по адресу: <адрес>, обладают правом свободы передвижения и имеют возможность проживать в жилом помещении по месту своей регистрации. Нахождение граждан в жилом помещении не является полным доказательством их постоянного проживания в данном жилом помещении, нуждаемость, указанная в иске носит предположительный характер, в связи с чем у ответчика отсутствуют основания для признания Жунь З.Д. нуждающейся в улучшении жилищных условий.
Указывает на необоснованность выводов суда об отсутствии действий со стороны администрации города Рубцовска по направлению межведомственных запросов обследования жилищных условий истца.
В письменных возражениях прокурор г. Рубцовска просит оставить апелляционную жалобу без удовлетворения, решение суда - без изменения.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции прокурор возражал против удовлетворения жалобы.
Иные лица, участвующие в деле, извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в том числе путем публикации сведений на официальном сайте Алтайского краевого суда, в судебное заседание не явились. В соответствии с ч.3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия полагает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствии не явившихся лиц.
Проверив материалы дела, законность и обоснованность обжалуемого судебного акта, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверяя законность и обоснованность решения в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, выслушав явившихся участников процесса, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы.
Судом установлено, что согласно свидетельству о заключении брака от ДД.ММ.ГГ ***, Жунь Н.И. и Куприянова З.Д. заключили брак ДД.ММ.ГГ, жене присвоена фамилия Жунь.
Жунь Н.И. умер ДД.ММ.ГГ, что подтверждается свидетельством о смерти серии ***.
Из удостоверения серии В ***, выданного ДД.ММ.ГГ, следует, что Жунь З.Д. является вдовой умершего ветерана Великой Отечественной войны.
ДД.ММ.ГГ истец обратилась в администрацию города Рубцовска с заявлением о принятии ее на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении в связи с отсутствием жилого помещения. Данное заявление зарегистрировано ответчиком ДД.ММ.ГГ.
Решением временной жилищной комиссии по признанию нуждающимися в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов от ДД.ММ.ГГ Жунь З.Д. отказано в признании нуждающейся в улучшении жилищных условий в связи с тем, что на нее приходится свыше учетной нормы общей площади, то есть более 12 кв.м.
Истец проживает в жилом помещении по адресу: <адрес>, общей площадью 39,3 кв.м., принадлежащем на праве собственности Ивановой В.Н. - дочери истца.
В данном жилом помещении зарегистрированы: собственник - Иванова В.Н. с ДД.ММ.ГГ, мать собственника - Жунь З.Д. с ДД.ММ.ГГ, сестра собственника - Артемьева Е.Н. с ДД.ММ.ГГ, что подтверждается выпиской из домовой книги от ДД.ММ.ГГ.
Из показаний Ивановой С.М. следует, что она проживает по адресу: <адрес> в <адрес> вместе с бабушкой Жунь З.Д., мамой Ивановой В.Н., а также отчимом Поздняковым А.М., которых она считает своей семьей. Зарегистрирована по адресу: <адрес>, в <адрес> в жилом помещении отца.
Из ответа МБОУ "Гимназия "Планета Детства" следует, что Иванова С.М., ДД.ММ.ГГ года рождения, обучается в указанном учреждении с ДД.ММ.ГГ, в качестве адреса фактического проживания указан <адрес> в <адрес>.
Жунь З.Д. не имеет в собственности жилых строений и сооружений, что не оспаривалось в судебном заседании стороной ответчика.
Разрешая спор, суд первой инстанции, установив обстоятельства, имеющие значение для дела, руководствуясь нормами действующего законодательства, пришел к выводу, что в жилом помещении по адресу <адрес> наряду с истцом постоянно проживают без регистрации иные члены семьи собственника, имеющие право пользования жилым помещением, в связи с чем решение временной жилищной комиссии об отказе в постановке Жунь З.Д. на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий по причине того, что на истца приходится свыше учетной нормы, признал незаконным.
Судебная коллегия не находит оснований не согласиться с указанными выводами суда первой инстанции.
В соответствии с Указом Президента Российской Федерации "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов", постановлено считать необходимым завершить обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах", Правительству Российской Федерации в 2-месячный срок разработать и внести в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проект федерального закона, предусматривающего обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета лиц, названных в п. 1 настоящего Указа, исходя из общей площади жилья на одного человека 22 кв. метра; предложено высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации принять дополнительные меры по обеспечению жильем лиц, названных в п. 1 настоящего Указа.
В соответствии с подп.4 п.1 ст. 21 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах", меры социальной поддержки, установленные для семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий (далее также - погибшие (умершие)), предоставляются нетрудоспособным членам семьи погибшего (умершего), состоявшим на его иждивении и получающим пенсию по случаю потери кормильца (имеющим право на ее получение) в соответствии с пенсионным законодательством Российской Федерации. Указанным лицам предоставляются меры социальной поддержки, в том числе, обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем членов семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, членов семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз. Члены семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации. Члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны обеспечиваются жильем независимо от их имущественного положения.
Положения указанной нормы закона является отсылочными и корреспондируются с положениями Жилищного кодекса Российской Федерации, регламентирующими порядок принятия на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещения, предоставляемых по договорам социального найма.
Признание граждан нуждающимися в жилых помещениях осуществляется в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации и законом Алтайского края от 09.12.2005 N 115-ЗС "О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма".
В силу положений ч.2,3 ст. 49 Жилищного кодекса Российской Федерации нуждающимися в жилом помещении могут быть признаны малоимущие граждане и иные категории граждан, определенные федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, в частности члены семей погибших (умерших) участников Великой Отечественной войны.
В соответствие с п.2 ч.1 ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации гражданам, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социально найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.
Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные выше категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях (ч.2 ст. 52 Жилищного Кодекса Российской Федерации).
Согласно ч.3 ст. 52 Жилищного Кодекса Российской Федерации принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства. В случаях и в порядке, которые установлены законодательством, граждане могут подать заявления о принятии на учет не по месту своего жительства.
В соответствие с ч.2 ст.2 Закона Алтайского края N 115-ЗС от 09.12.2005 "О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма" учетная норма устанавливается органом местного самоуправления. Размер учетной нормы не может превышать размера нормы предоставления жилого помещения по договору социального найма, установленного на территории муниципального образования.
Решением Рубцовского городского совета депутатов Алтайского края от 23/27 ноября 2006 года N 441 "Об утверждении учетной нормы площади жилого помещения и нормы предоставления площади жилого помещения по договорам социального найма" утверждена учетная норма площади (минимального размера) жилого помещения в городе Рубцовске - 12 кв. м общей площади.
Другой порядок признания гражданина нуждающимся в улучшении жилищных условий, в том числе отдельно для категории ветеран (участник), вдова ветерана Великой Отечественной войны, не установлен.
Таким образом, для признания гражданина нуждающимся в жилых помещениях и принятия на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении гражданин должен обратиться в орган местного самоуправления с заявлением и приложить к нему необходимые документы.
В соответствии с п.2 ч.1 ст. 54 Жилищного кодекса Российской Федерации, отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
В соответствии с ч. 1 ст. 31 Жилищного кодекса Российской Федерации к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.
В п. 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного Кодекса Российской Федерации" членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника (пункт "а"); членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны другие родственники независимо от степени родства (например, бабушки, дедушки, братья, сестры, дяди, тети, племянники, племянницы и другие) и нетрудоспособные иждивенцы как самого собственника, так и членов его семьи, а в исключительных случаях иные граждане (например, лицо, проживающее совместно с собственником без регистрации брака), если они вселены собственником жилого помещения в качестве членов своей семьи. Для признания перечисленных лиц членами семьи собственника жилого помещения требуется не только установление юридического факта вселения их собственником в жилое помещение, но и выяснение содержания волеизъявления собственника на их вселение, а именно: вселялось ли им лицо для проживания в жилом помещении как член его семьи или жилое помещение предоставлялось для проживания по иным основаниям (например, в безвозмездное пользование, по договору найма). Содержание волеизъявления собственника в случае спора определяется судом на основании объяснений сторон, третьих лиц, показаний свидетелей, письменных документов (например, договора о вселении в жилое помещение) и других доказательств.
На основании изложенного судебная коллегия не соглашается с доводами жалобы о том, что отсутствуют доказательства фактического проживания в доме лиц, не зарегистрированных в спорном жилом помещении, но имеющих право пользования данным жилым помещением.
Из анализа приведенных выше норм права следует, что судом первой инстанции правильно установлены обстоятельства, имеющие значение для дела. Жунь З.Д., являющаяся вдовой ветерана Великой отечественной войны 1941-1945 годов, собственного жилья не имеет, вселена в качестве члена семьи в жилое помещение, общей площадью 39,3 кв.м по адресу: <адрес> своей дочерью - Ивановой В.Н., которая является собственником данного помещения.
Артемьева Е.Н. - сестра собственника, зарегистрирована и вселена в спорное жилое помещение собственником в качестве члена семьи, что не оспорено ответчиком.
Несовершеннолетняя Иванова С.М. также является членом семьи своей матери независимо от отсутствия факта ее регистрации.
Судом дана надлежащая оценка показаниям Ивановой В.Н., Ивановой С.М., которые пояснили, что являются одной семьей с истцом и Артемьевой Е.Н., ведут общее хозяйство.
Судебная коллегия приходит к выводу, что, несмотря на отсутствие у несовершеннолетней Ивановой С.М. регистрации по адресу: <адрес>, она приобрела право пользования в спорном жилом помещении, так как была вселена матерью в малолетнем возрасте и продолжает проживать с матерью одной семьей.
Таким образом, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о том, что на Жунь З.Д. с учетом наличия у четырех человек права на спорное жилое помещение приходится менее учетной нормы общей площади жилого помещения.
Приведенные доводы в апелляционной жалобе не свидетельствуют о наличии правовых оснований к отмене решения суда, поскольку по существу сводятся к выражению несогласия с произведенной судом оценкой обстоятельств дела, а также повторяют изложенную позицию, которая была предметом исследования и оценки суда первой инстанции. Оснований для иной оценки исследованных судом доказательств судебная коллегия не усматривает.
При таких обстоятельствах судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения жалобы.
Вместе с тем, судебная коллегия считает необходимым уточнить резолютивную часть решения, исключив указание на признание истца нуждающейся в улучшении жилищных условий и возложении на ответчика обязанности поставить на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий по категории "Члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой отечественной войны", так как принятие самого решения о признании гражданина нуждающимся находится в исключительной компетенции уполномоченного органа местного самоуправления и не может являться предметом судебного разбирательства.
Однако при этом суд не лишен возможности возложить на орган местного самоуправления обязанность о повторном рассмотрении спорного вопроса с учетом установленных судом нарушений.
Руководствуясь ст. ст. 327 - 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
апелляционную жалобу ответчика администрации города Рубцовска Алтайского края на решение Рубцовского городского суда Алтайского края от 20 августа 2019 года оставить без удовлетворения, решение суда - без изменения.
Уточнить резолютивную часть решения, изложив в следующей редакции:
Исковые требования прокурора г.Рубцовска Алтайского края в интересах Жунь З. Д. удовлетворить.
Признать решение временной жилищной комиссии от ДД.ММ.ГГ *** об отказе в признании Жунь З. Д. нуждающейся в улучшении жилищных условий незаконным.
Возложить на администрацию г.Рубцовска Алтайского края обязанность рассмотреть заявление Жунь З. Д. о постановке на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий по категории "Члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны".
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
