Определение Судебной коллегии по гражданским делам Камчатского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КАМЧАТСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 1 июля 2021 года Дело N 33-1060/2021

1 июля 2021 года

г. Петропавловск-Камчатский


Судебная коллегия по гражданским делам Камчатского краевого суда в составе:

председательствующего Нечунаевой М.В.,

судей Гавриной Ю.В., Вербицкой Е.В.,

при помощнике судьи Тихенко Т.Ю.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора города Петропавловска-Камчатского в интересах Баринова Александра Кузьмича, Науменко Алины Александровны, Сабитовой Дианы Павловны, Науменко Максима Александровича к администрации Петропавловск-Камчатского городского округа о возложении обязанности предоставить жилое помещение по договору социального найма во внеочередном порядке,

по апелляционной жалобе администрации Петропавловск-Камчатского городского округа на решение Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 16 марта 2021 года, которым постановлено:

Исковые требования заместителя прокурора города Петропавловска-Камчатского удовлетворить.

Обязать администрацию Петропавловск-Камчатского городского округа предоставить Баринову Александру Кузьмичу вне очереди по договору социального найма отдельное благоустроенное жилое помещение, отвечающее установленным требованиям, равнозначное по общей площади ранее занимаемому, в городе Петропавловске-Камчатском, на состав семьи их 4 человек, а именно: Баринова Александра Кузьмича, Науменко Алины Александровны, Сабитовой Дианы Павловны, Науменко Максима Александровича.

Заслушав доклад судьи Гавриной Ю.В., объяснения представителя ответчика Салтыковой Я.Ю., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, представителя процессуального истца Колобова В.А., возражавшего против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия

установила:

Заместитель прокурора города Петропавловска-Камчатского в интересах Баринова А.К., Науменко А.А., Сабитовой Д.П., Науменко М.А. обратился в суд с иском к администрации Петропавловск-Камчатского городского округа (далее по тексту - администрация) о возложении обязанности Баринову А.К. на состав семьи из 4 человек вне очереди предоставить благоустроенное жилое помещение, отвечающее установленным требованиям, равнозначное по общей площади, ранее занимаемому жилому помещению, по договору социального найма в г. Петропавловске-Камчатском.

В обоснование заявленного требования указал, что в ходе проведения проверки по обращению Науменко А.А. установлено, что она постоянно зарегистрирована в квартире N <адрес> в г. Петропавловске-Камчатском с составом семьи 4 человека: Баринов А.К. (отец), Сабитова Д.П. (дочь), Науменко М.А. (сын). Баринов А.К. является нанимателем вышеуказанного жилого помещения, общей площадью 36,6 кв.м, на основании договора социального найма от 18 апреля 2018 года N 46 в состав членов семьи включены Науменко А.А. и Сабитова Д.П. Распоряжением администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 11 марта 2020 года N 38-р жилое помещение - квартира <адрес> в г. Петропавловске-Камчатском признана непригодной для проживания. На учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, Науменко А.А. состоит с 19 июля 2019 года на основании постановления администрации Петропавловск-Камчатского городского округа в составе всех указанных членов семьи, номер очереди - 3067. Жилое помещение <адрес> в г. Петропавловске-Камчатском включено в перечень жилых помещений, признанных непригодными для проживания муниципальной программы "Обеспечение доступным и комфортным жильем жителей Петропавловск-Камчатского городского округа", утвержденной постановлением администрации от 13 октября 2016 года N 1985. Срок реализации муниципальной программы определен до 31 декабря 2024 года. Однако, учитывая, что занимаемое Науменко А.А. и членами ее семьи жилое помещение признано непригодным для проживания, они на основании ч. 2 ст. 57 ЖК РФ имеют право на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма. Данное право материальных истцов до настоящего времени администрацией Петропавловск-Камчатского городского округа не реализовано, иное жилое помещение взамен непригодного не предоставлено.

Рассмотрев дело, суд постановилуказанное выше решение.

В апелляционной жалобе администрация Петропавловск-Камчатского городского округа, ссылаясь на нарушение судом первой инстанции норм материального права, просит решение суда отменить, в удовлетворении заявленных исковых требований - отказать. В обоснование доводов жалобы указывает, что решение органов местного самоуправления об установлении срока сноса аварийного дома имеет своей целью последующее предоставление гражданам, проживающим в аварийном и подлежащем сносу доме, других благоустроенных жилых помещений, направлено на обеспечение условий для осуществления права на жилище, а потому не может рассматриваться в качестве решения, нарушающего права и свободы гражданина, создающего препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод, либо возлагающего на него незаконно какие-то обязанности. При этом, если в ходе рассмотрения дела будет установлено, что жилое помещение, признанное непригодным для проживания, представляет опасность для жизни и здоровья человека по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, предусмотренным действующим законодательством, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть постановлено в зависимость от плана и срока сноса дома. В настоящем случае, занимаемое материальными истцами жилое помещение - квартира <адрес> в г. Петропавловске-Камчатском аварийным не признано, доказательств того, что оно представляет опасность для их жизни и здоровья, в материалы дела не представлено. Обращает внимание, что удовлетворяя требования заместителя прокурора, суд первой инстанции нарушил права иных граждан, являющихся нанимателя жилых помещений, признанных в установленном порядке непригодными для проживания в аварийных домах.

Возражений относительно апелляционной жалобы не поступило.

Заслушав объяснения представителей сторон, изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность судебного решения в пределах доводов апелляционной жалобы в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, посчитав возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие истцов Баринова А.К., Науменко А.А., Саббитовой Д.П., Науменко М.А. в порядке ст. ст. 327, 167 ГПК РФ и ст. 165.1 ГК РФ, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище (ч. 1 ст. 40).

В условиях рыночной экономики граждане Российской Федерации осуществляют данное социальное право в основном самостоятельно, используя различные способы; обязывая органы государственной власти создавать для этого условия, Конституция Российской Федерации вместе с тем закрепляет, что малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (ч. ч. 2 и 3 ст. 40), предписывая тем самым законодателю определять категории граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретные формы, источники и порядок обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства.

Реализуя эту конституционную обязанность, федеральный законодатель в Жилищном кодексе Российской Федерации, вступившем в силу 1 марта 2005 года, предусмотрел, как это было предусмотрено и в Жилищном кодексе РСФСР, институт социального найма жилых помещений, суть которого состоит в предоставлении во владение и пользование для проживания жилых помещений из государственных и муниципальных жилищных фондов малоимущим гражданам, нуждающимся в жилье.

Согласно ч. 1 ст. 57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.

В силу ч. 2 ст. 57 ЖК РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном законом порядке непригодными для проживания и ремонту и реконструкции не подлежат.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане, проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 85 ЖК РФ граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма, в частности в случае, если жилое помещение признано непригодным для проживания.

Если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма (ст. 87 названного Кодекса).

Порядок признания жилых помещений непригодными для проживания установлен постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции".

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, жилое помещение - квартира, расположенная по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, <адрес>, находится в муниципальной собственности.

18 апреля 2018 года между Комитетом по управлению жилищным фондом администрации Петропавловск-Камчатского городского округа (наймодатель) и Бариновым А.К. (наниматель) на основании решения о предоставлении жилого помещения - ордера от 1979 года N 2078, заключен договор социального найма жилого помещения N 46, по условиям которого Наймодатель передает Нанимателю и членам его семьи в бессрочное владение и пользование изолированное жилое помещение, находящееся в муниципальной собственности, состоящее из двух комнат, общей площадью 36,6 кв. м, по адресу: <адрес> для проживания в нем.

Совместно с нанимателем в жилое помещение вселяются следующие члены семьи: Науменко А.А., Сабитова Д.П.

Согласно копии поквартирной карточки на указанное жилое помещение, Баринов А.К. в нем значится зарегистрированным с 20 апреля 1972 года, Науменко А.А. с 28 октября 2005 года, Сабитова Д.П. с 30 марта 2007 года, Науменко М.А. с 14 февраля 2019 года.

Распоряжением Главы Петропавловск-Камчатского городского округа от 11 марта 2020 года N 38-р "О признании жилого помещения - квартиры <адрес> непригодным для проживания" на основании заключения межведомственной жилищной технической комиссии Петропавловск-Камчатского городского округа от 23 января 2020 года N 5123 об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, жилое помещение - квартира <адрес> признано непригодным для проживания.

Согласно постановлению администрации ПКГО от 19 июля 2019 года N 1526 Науменко А.А. с составом семьи 4 человека (отец Баринов А.К., дочь Сабитова Д.П., сын Науменко М.А.) приняты на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, включены в список граждан, признанных малоимущими и нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма из жилищного фонда Петропавловск-Камчатского городского округа.

Согласно приложению N 2 к муниципальной программе "Обеспечение доступным и комфортным жильем жителей Петропавловск-Камчатского городского округа", утвержденной постановлением администрации Петропавловск-Камчатского городского округа 13 октября 2016 года N 1985, жилое помещение - квартира <адрес> г. Петропавловске-Камчатском признано непригодным для проживания.

Разрешая спор, суд первой инстанции, учитывая, что Науменко А.А. в установленном законом порядке с составом семьи 4 человека (отец Баринов А.К., дочь Сабитова Д.П., сын Науменко М.А.) приняты на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, занимаемая ими квартира <адрес> у г. Петропавловске-Камчатском признана непригодной для проживания, пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения требований.

Судебная коллегия с такими выводами суда первой инстанции согласиться не может, поскольку при разрешении спора Петропавловск-Камчатским городским судом не учтена правовая позиция Верховного Суда РФ, изложенная в Обзоре судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 29 апреля 2014 года (раздел III "Обеспечение жилищных прав нанимателя по договору социального найма жилого помещения, признанного непригодным для проживания").

Согласно данной правовой позиции определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц является компетенцией органа местного самоуправления.

Однако в ситуации, когда дальнейшее проживание в аварийном жилом помещении, предоставленном по договору социального найма, создает угрозу для жизни и здоровья нанимателя и членов его семьи, суд вправе обязать орган местного самоуправления предоставить указанным лицам другое благоустроенное жилое помещение во внеочередном порядке на основании ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, учитывая и то, что помещение, не соответствующее санитарным и техническим правилам и нормам, не может быть отнесено к категории жилых (ч. 2 ст. 15 ЖК РФ).

В этой связи, для правильного разрешения возникшего спора юридически значимым обстоятельством являлось выяснение того, несет ли дальнейшее проживание материальных истцов в спорном жилом помещении реальную опасность для их жизни и здоровья, которая требует незамедлительного решения вопроса о переселении граждан в другое жилое помещение, и имеют ли истцы возможность до решения вопроса о предоставлении им благоустроенного жилого помещения взамен утраченного проживать в другом жилом помещении.

Между тем спорный жилой дом не признавался аварийным и подлежащим сносу в установленном порядке органами местного самоуправления, не включен в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилья, доказательств наличия угрозы жизни и здоровью проживающих в спорном доме граждан, таких как экспертное заключение, материалы гражданского дела не содержат, ходатайств о назначении экспертизы в судебном заседании сторонами не заявлялось и, соответственно, судом не рассматривалось.

Установив данные обстоятельства в соответствии с требованиями процессуального закона, руководствуясь положениями ст. 40 Конституции РФ, ст. 57 ЖК РФ, судебная коллегия приходит к выводу о необходимости отмены постановленного решения суда с вынесением нового решения об отказе удовлетворении исковых требований исходя из того обстоятельства, что материалы гражданского дела не содержат доказательств невозможности проживания истцов в спорном доме, ввиду недоказанности наличия угрозы жизни и здоровью проживающих в нем граждан.

Наличие лишь факта признания жилого помещения, занимаемого истцами на условиях социального найма, непригодным для проживания, признание материальных истцов малоимущими и нуждающимися в жилых помещениях, не может являться достаточным основанием для внеочередного обеспечения жилым помещением по договору социального найма по правилам п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ.

При таких обстоятельствах, правовых оснований для возложения на ответчика обязанности по обеспечению материальных истцов жильем во внеочередном порядке не имеется, решение подлежит отмене с вынесением нового решения об отказе в удовлетворении требований.

Руководствуясь ст. ст. 327.1. - 330 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 16 марта 2021 года отменить.

В удовлетворении исковых требований прокурора города Петропавловска-Камчатского в интересах Баринова Александра Кузьмича, Науменко Алины Александровны, Сабитовой Дианы Павловны, Науменко Максима Александровича к администрации Петропавловск-Камчатского городского округа о возложении обязанности предоставить жилое помещение по договору социального найма во внеочередном порядке отказать.

Председательствующий:

Судьи:

В окончательной форме апелляционное определение изготовлено 5


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка