Определение Судебной коллегии по гражданским делам Рязанского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ РЯЗАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 5 мая 2021 года Дело N 33-1060/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Рязанского областного суда в составе:

председательствующего Насоновой В.Н.,

судей Рогозиной Н.И., Споршевой С.В.

с участием прокурора Ачимова А.В.

при помощнике судьи Максимовой Ю.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Куприковой Марины Николаевны на решение Железнодорожного районного суда г. Рязани от 18 января 2021 года, которым постановлено:

Исковые требования Куприковой Марины Николаевны к межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России N 2 по Рязанской области о признании увольнения незаконным, восстановлении на работе, взыскании среднего заработка за время вынужденного прогула, возмещении морального вреда - удовлетворить частично.

Взыскать с межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России N 2 по Рязанской области в пользу Куприковой Марины Николаевны выплаченную не в полном объеме компенсацию за неиспользованный отпуск, рассчитанный при увольнении за 25,08 календарных дней, в размере 7769 рублей 15 копеек, моральный вред в размере 1000 рублей, всего 8769 рублей 15 копеек.

Отказать в удовлетворении требований Куприковой М.Н. к межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России N 2 по Рязанской области:

- о признании незаконными результатов проверки достоверности и полноты сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2018 год и соблюдения требований к служебному поведению, проведенной межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы России N 2 по Рязанской области в отношении Куприковой М.Н. на основании приказа руководителя межрайонной ИФНС России N 2 по Рязанской области от 23.01.2020 г. N, оформленных докладом от 19.03.2020 г. N по результатам проведенной проверки достоверности и полноты сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представленных ведущим специалистом- экспертом отдела регистрации и учета налогоплательщиков межрайонной ИФНС России N 2 по Рязанской области М.Н. Куприковой и соблюдения ею требований к служебному поведению,

- о признании незаконным приказа межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России N 2 по Рязанской области от 20 марта 2020 г. N о применении дисциплинарного взыскания к Куприковой М.Н.,

- о признании незаконным приказа Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России N 2 по Рязанской области от 20 марта 2020 г.N о прекращении (расторжении) трудового договора (служебного контракта) с работником (увольнении, освобождении от должности) Куприковой М.Н.,

- восстановлении Куприковой М.Н. на государственной службе в замещаемой должности ведущего специалиста-эксперта отдела регистрации и учета налогоплательщиков межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России N 2 по Рязанской области с 21 марта 2020 г.,

- о признании недействительной записи N от 20.03.2020 г. в трудовой книжке Куприковой М.Н. о расторжении служебного контракта, внесенной на основании приказа от 20.03.2020 г. N, и обязании межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России N 2 по Рязанской области в установленном порядке внести в трудовую книжку Куприковой М.Н. запись о недействительности указанной записи,

- о взыскании с межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России N 2 по Рязанской области в пользу Куприковой М.Н. среднего заработка за время вынужденного прогула за период с 21.03.2020 г. по день фактического восстановления в должности из расчета 1171,26 рублей за каждый день вынужденного прогула,

- о взыскании морального вреда в большем размере,

- об исключении информации об увольнении Куприковой М.Н. из реестра лиц, уволенных в связи с утратой доверия.

Изучив материалы дела, заслушав доклад судьи Насоновой В.Н., объяснения представителей Куприковой М.Н. по доверенностям Головиной О.А. и Куприкова Р.Ю., который также является третьим лицом, поддержавших апелляционную жалобу, возражения против доводов апелляционной жалобы представителя ответчика межрайонной ИФНС России N 2 по Рязанской области и третьего лица Управления Федеральной налоговой службы России по Рязанской области по доверенностям Марченко Т.В., представителя Управления Федеральной налоговой службы России по Рязанской области по доверенности Брызгалиной Н.В., заключение прокурора Рязанской областной прокуратуры Ачимова А.В. о законности решения суда, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Куприкова М.Н. обратилась в суд с иском к межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России N 2 по Рязанской области (далее - межрайонная ИФНС России N 2 по Рязанской области) о признании увольнения незаконным, восстановлении на работе, взыскании среднего заработка за время вынужденного прогула, возмещении морального вреда. В обоснование заявленных требований указала, что 17 августа 2005 г. она была принята на работу в межрайонную ИФНС России N 2 по Рязанской области в отдел ввода и обработки данных на должность ведущего специалиста, в последующем в результате неоднократных переводов и повышений в должности с 8 августа 2014 г. занимала должность ведущего специалиста-эксперта отдела регистрации и учета налогоплательщиков.

В соответствии с Федеральным законом от 25.12.2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", Федеральным законом от 27.07.2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации", Федеральным законом от 03.12.2012 г. N 230-Ф3 "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам", во исполнение подп. "а" п. 22 Положения о проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими, и соблюдения федеральными государственными служащими требований к служебному поведению, утвержденного Указом Президента РФ от 21.09.2009 г. N 1065 (далее - Положение), на основании приказа межрайонной ИФНС России N 2 по Рязанской области от 23.01.2020 г. N в отношении Куприковой М.Н. в период с 23 января 2020 г. по 19 марта 2020 г. комиссией в составе: ФИО25 ФИО21, ФИО22 ФИО23, ФИО24 была проведена проверка достоверности и полноты сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2018 год и соблюдения требований к служебному поведению. По результатам проведенной проверки 20 марта 2020 г. начальником межрайонной ИФНС России N 2 по Рязанской области на основании доклада комиссии от 19.03.2020 г. N, материалов проверки были изданы приказы:

- N от 20.03.2020 г. о применении к Куприковой М.Н. дисциплинарного взыскания в виде увольнения в связи с утратой доверия в соответствии с п.п. "в" п. 31 Положения, п.п. 6.1 ст. 20, п.п. 1, 2 ч. 1 ст. 59.2 Федерального закона от 27.07.2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (далее - приказ о дисциплинарном взыскании);

- N от 20.03.2020 г. о прекращении (расторжении) трудового договора (служебного контракта) с работником (увольнении, освобождении от должности) в связи с утратой представителем нанимателя доверия к гражданскому служащему в соответствии с п. 1.1 ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 27.07.2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" в соответствии с примененным дисциплинарным взысканием к государственному гражданскому служащему в виде увольнения в связи с утратой представителем нанимателя доверия в соответствии с п.п. 1, 2 ч. 1 ст. 59.2 Федерального закона от 27.07.2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации".

Истец считает увольнение с занимаемой должности по вышеуказанным основаниям незаконным, приказы о привлечении к дисциплинарной ответственности и увольнении подлежащими отмене как незаконные и необоснованные в связи с отсутствием оснований для увольнения и нарушением процедуры проведения проверки и применения дисциплинарного взыскания в виде увольнения, поскольку результаты проверки недостоверны, выводы комиссии необоснованны и противоречат материалам проверки, проверка проведена с нарушением закона, порядка сбора и получения доказательств, чем нарушены ее трудовые, а также личные неимущественные права.

С учетом уточнений исковых требований истец просила суд:

- признать незаконными результаты проверки достоверности и полноты сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2018 год и соблюдения требований к служебному поведению, проведенной межрайонной ИФНС России N 2 по Рязанской области в отношении Куприковой М.Н. на основании приказа руководителя межрайонной ИФНС России N 2 по Рязанской области от 23.01.2020 г. N, оформленные докладом от 19.03.2020 г. N по результатам проведенной проверки достоверности и полноты сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представленных ведущим специалистом-экспертом отдела регистрации и учета налогоплательщиков межрайонной ИФНС России N 2 по Рязанской области М.Н. Куприковой и соблюдения ею требований к служебному поведению;

- признать незаконным приказ межрайонной ИФНС России N 2 по Рязанской области от 20 марта 2020 г. N о применении дисциплинарного взыскания к Куприковой М.Н.;

- признать незаконным приказ межрайонной МФНС России N 2 по Рязанской области от 20 марта 2020 г. N о прекращении (расторжении) трудового договора (служебного контракта) с работником (увольнении, освобождении от должности) Куприковой М.Н.;

- восстановить Куприкову М.Н. на государственной службе в замещаемой должности ведущего специалиста-эксперта отдела регистрации и учета налогоплательщиков межрайонной ИФНС России N 2 по Рязанской области с 21 марта 2020 г.;

- признать недействительной запись N от 20.03.2020 г. в трудовой книжке Куприковой М.Н. о расторжении служебного контракта, внесенную на основании приказа от 20.03.2020 г. N, и обязать межрайонную ИФНС России N 2 по Рязанской области в установленном порядке внести в её трудовую книжку запись о недействительности указанной записи;

- взыскать с межрайонной ИФНС России N 2 по Рязанской области в пользу Куприковой М.Н. средний заработок за время вынужденного прогула за период с 21.03.2020 г. по день фактического восстановления в должности из расчета 1171,26 рублей за каждый день вынужденного прогула, а также выплаченную не в полном объеме компенсацию за неиспользованный отпуск, рассчитанный при увольнении за 25,08 календарных дней, в размере 7769,15 рублей;

- взыскать с межрайонной ИФНС России N 2 по Рязанской области в пользу Куприковой М.Н. в возмещение морального вреда, причиненного незаконным увольнением, сумму в размере 100 000 рублей;

- обязать межрайонную ИФНС России N 2 по Рязанской области исключить информацию об увольнении Куприковой М.Н. из реестра лиц, уволенных в связи с утратой доверия.

Представители ответчика межрайонной ИФНС России N 2 по Рязанской области и третьего лица Управления Федеральной налоговой службы России по Рязанской области в суде первой инстанции возражали против удовлетворения исковых требований.

Третье лицо Куприков Р.Ю. полагал исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Прокурор полагал исковые требования Куприковой М.Н. подлежащими частичному удовлетворению, в части взыскания компенсации за неиспользованный отпуск, в остальной части - не подлежащими удовлетворению.

Суд удовлетворил исковые требования частично, постановив вышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе Куприкова М.Н. просит отменить решение суда в части отказа в удовлетворении исковых требований и принять в данной части новое решение об удовлетворении исковых требований в полном объеме. Полагает решение незаконным и необоснованным, постановленным с нарушением норм материального и процессуального права, неправильным определением имеющих значение для дела обстоятельств, несоответствием выводов суда обстоятельствам дела, недоказанностью установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела. Полагает, что судом не дана правовая оценка действиям ответчика по соблюдению порядка применения дисциплинарного взыскания, установленного ч. 3 ст. 58, ч. 2 ст. 59.3 Федерального закона N 79-ФЗ, ст. 192 ТК РФ, не учтены требования к докладу по результатам проверки, который должен содержать не только сведения о выявленных фактах и обстоятельствах, но и обоснование применения конкретной меры дисциплинарного взыскания, сведения о смягчающих и отягчающих обстоятельствах (либо их отсутствии), о характере и тяжести совершенного нарушения и о предшествующих результатах исполнения служащим своих должностных обязанностей. Она не была ознакомлена с материалами проверки. В проверке принимал непосредственное участие начальник отдела кадров и безопасности УФНС России по Рязанской области Миронов С.И., который не был включен в состав проверяющей комиссии приказом и не являлся и не является сотрудником межрайонной ИФНС России N 2 по Рязанской области. Вывод суда о соблюдении ответчиком предусмотренного законом срока привлечении истца к дисциплинарной ответственности не соответствует действующему законодательству.

В возражениях на апелляционную жалобу представитель межрайонной ИФНС России N 2 по Рязанской области и Управления ФНС России по Рязанской области и старший помощник прокурора Железнодорожного района г. Рязани Веденеева Е.Ю. просят оставить решение суда без изменения, полагая несостоятельными доводы апелляционной жалобы Куприковой М.Н.

В силу ч. 1 ст. 327. 1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Судебная коллегия, исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на неё, заслушав объяснения лиц, явившихся в суд апелляционной инстанции, заключение прокурора, не находит оснований для отмены постановленного судом решения в обжалуемой части.

Судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что 17 августа 2005 г. Куприкова М.Н. была принята на работу в межрайонную ИФНС России N 2 по Рязанской области в отдел ввода и обработки данных на должность ведущего специалиста (приказ N от 09.08.2005 г.) (т.1 л.д.125), с 8 августа 2014 г. по 20.03.2020 г. занимала должность ведущего специалиста-эксперта отдела регистрации и учета налогоплательщиков межрайонной ИФНС России N 2 по Рязанской области (приказ N от 08.08.2014 г.) (т.2 л.д.92).

Приказом начальника межрайонной ИФНС России N 2 по Рязанской области от 20 марта 2020 г. N о применении дисциплинарного взыскания к Куприковой М.Н. в соответствии с п.п. в) п. 31 Положения "О проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими, и соблюдения федеральными государственными служащими требований к служебному поведению", утвержденного Указом Президента РФ от 21.09.2009 г. N 1065, п.п. 6.1 ст. 20, п. 1, п. 2 ч. 1 ст. 59.2 Федерального закона от 27.07.2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" применено к ведущему специалисту-эксперту отдела регистрации и учета налогоплательщиков инспекции Куприковой М.Н. дисциплинарное взыскание в виде увольнения в связи с утратой доверия.

Приказом начальника межрайонной ИФНС России N 2 по Рязанской области от 20 марта 2020 г. N с Куприковой М.Н. расторгнут служебный контракт, она освобождена от замещаемой должности государственной гражданской службы и уволена с государственной гражданской службы 20.03.2020 г. в связи с утратой представителем нанимателя доверия к гражданскому служащему - п. 1.1 ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 27.07.2004 г. N 79-ФЗ в соответствии с примененным дисциплинарным взысканием к государственному гражданскому служащему в виде увольнения в связи с утратой представителем нанимателя доверия в соответствии с п.п. 1, 2 ч. 1 ст. 59.2 Федерального закона от 27.07.2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации".

С данными приказами Куприкова М.Н. ознакомлена под роспись 20.03.2020 г. (т. 4 л.д. 158-160).

Отказывая в удовлетворении исковых требований Куприковой М.Н., суд первой инстанции, руководствуясь положениями Федерального закона от 27.07.2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации", Федерального закона от 25.12.2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", Положения о проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими, и соблюдения федеральными государственными служащими требований к служебному поведению, утвержденного Указом Президента РФ от 21.09.2009 г. N 1065, и на основании подробной и тщательной оценки представленных сторонами доказательств пришел к выводу о законности увольнения истца, при этом суд исходил из наличия у ответчика оснований для расторжения служебного контракта с истцом по мотиву утраты доверия к ней со стороны представителя нанимателя и соблюдения установленного законом порядка увольнения.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку они соответствуют установленным по делу обстоятельствам и не противоречат положениям законодательства, регулирующего спорные правоотношения. Доводы апелляционной жалобы правильность выводов суда не опровергают.

Отношения, связанные с поступлением на государственную гражданскую службу Российской Федерации, ее прохождением и прекращением, а также с определением правового положения (статуса) федерального государственного гражданского служащего и государственного гражданского служащего субъекта Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 27.07.2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 79-ФЗ).

Пункт 9 ч. 1 ст. 15 Федерального закона N 79-ФЗ возлагает на гражданского служащего обязанность представлять в установленном порядке предусмотренные федеральным законом сведения о себе и членах своей семьи.

В силу положений п. 2 ч. 1 и ч. 6.1 ст. 20 Федерального закона N 79-ФЗ гражданский служащий, замещающий должность гражданской службы, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, ежегодно не позднее 30 апреля года, следующего за отчетным, представляет представителю нанимателя сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера членов своей семьи.

Непредставление гражданским служащим сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера членов своей семьи в случае, если представление таких сведений обязательно, либо представление заведомо недостоверных или неполных сведений является правонарушением, влекущим увольнение гражданского служащего с гражданской службы.

В соответствии с п. 1.1 ч. 1 ст. 37 Федерального закона N 79-ФЗ служебный контракт может быть расторгнут представителем нанимателя, а гражданский служащий освобожден от замещаемой должности гражданской службы и уволен с гражданской службы в случае утраты представителем нанимателя доверия к гражданскому служащему в случаях несоблюдения ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнения обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции настоящим Федеральным законом, Федеральным законом от 25.12.2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и другими федеральными законами.

Согласно п.п. 1, 2 ч. 1 ст. 59.2 Федерального закона N 79-ФЗ гражданский служащий подлежит увольнению в связи с утратой доверия в случае: непринятия гражданским служащим мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов, стороной которого он является; непредставления гражданским служащим сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей либо представления заведомо недостоверных или неполных сведений.

В соответствии со ст. 59.3 Федерального закона N 79-ФЗ взыскания, предусмотренные ст. ст. 59.1 и 59.2 настоящего Федерального закона, применяются представителем нанимателя на основании доклада о результатах проверки, проведенной подразделением кадровой службы соответствующего государственного органа по профилактике коррупционных и иных правонарушений, а в случае, если доклад о результатах проверки направлялся в комиссию по урегулированию конфликтов интересов, - и на основании рекомендации указанной комиссии (ч. 1).

При применении взысканий, предусмотренных ст. ст. 59.1 и 59.2 настоящего Федерального закона, учитываются характер совершенного гражданским служащим коррупционного правонарушения, его тяжесть, обстоятельства, при которых оно совершено, соблюдение гражданским служащим других ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и исполнение им обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции, а также предшествующие результаты исполнения гражданским служащим своих должностных обязанностей (ч. 2).

Взыскания, предусмотренные ст. ст. 59.1 и 59.2 настоящего Федерального закона, применяются не позднее шести месяцев со дня поступления информации о совершении гражданским служащим коррупционного правонарушения, не считая периодов временной нетрудоспособности гражданского служащего, пребывания его в отпуске, других случаев отсутствия его на службе по уважительным причинам, и не позднее трех лет со дня совершения им коррупционного правонарушения. В указанные сроки не включается время производства по уголовному делу (ч. 3).

Основанием для применения к Куприковой М.Н. дисциплинарного взыскания, расторжения служебного контракта и увольнения с государственной гражданской службы Российской Федерации послужил доклад по результатам проверки достоверности и полноты сведений о доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, представленных ведущим специалистом-экспертом отдела регистрации и учета налогоплательщиков межрайонной ИФНС России N 2 по Рязанской области Куприковой М.Н. и соблюдения ею требований к служебному поведению от 19.03.2019 г. N, материалы проверки достоверности.