Дата принятия: 19 ноября 2019г.
Номер документа: 33-1060/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КАЛМЫКИЯ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 19 ноября 2019 года Дело N 33-1060/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия в составе:
председательствующего Басангова И.В.
судей Антакановой Е.В.
Гонеевой Б.П.
при секретаре Пичко С.Н.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-2651/2019 по иску Теблеева Ц.М. к Министерству здравоохранения Республики Калмыкия, Министерству финансов Республики Калмыкия, Федеральному фонду обязательного медицинского страхования, Территориальному фонду обязательного медицинского страхования Республики Калмыкия о взыскании единовременной компенсационной выплаты, расходов по уплате государственной пошлины
по апелляционной жалобе представителя ответчика Федерального фонда обязательного медицинского страхования Васильевой Т.В. на решение Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 21 августа 2019 г.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Калмыкия Басангова И.В., судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия
установила:
Теблеев Ц.М. обратился в суд с иском к Министерству здравоохранения Республики Калмыкия, Министерству финансов Республики Калмыкия, Федеральному фонду обязательного медицинского страхования, Территориальному фонду обязательного медицинского страхования Республики Калмыкия о взыскании единовременной компенсационной выплаты, расходов по уплате государственной пошлины.
Заявленные требования мотивированы тем, что Теблеев Ц.М. в 2013 г. окончил Государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования "Астраханская государственная медицинская академия" Министерства здравоохранения Российской Федерации по специальности "Медико-профилактическое дело" с присуждением квалификации - врач.
2 июня 2015 г. между Бюджетным учреждением Республики Калмыкия "Юстинская районная больница" и Теблеевым Ц.М. заключен трудовой договор, в соответствии с которым последний был принят на работу в качестве врача медицинской профилактики.
12 января 2016 г. истец обратился в Министерство здравоохранения Республики Калмыкия с заявлением о заключении с ним договора о предоставлении единовременной компенсационной выплаты медицинскому работнику с высшим профессиональным образованием, прибывшему в 2015 г. на работу в сельский населенный пункт.
В этот же день Министерство здравоохранения Республики Калмыкия отказало Теблееву Ц.М. в удовлетворении данного заявления со ссылкой на то, что право на заключение договора о предоставлении единовременной компенсационной выплаты истцом в 2015 г. не было реализовано.
Вступившим в законную силу решением Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 30 января 2019 г. удовлетворен иск Теблеева Ц.М., на Министерство здравоохранения Республики Калмыкия возложена обязанность заключить с ним договор о предоставлении единовременной компенсационной выплаты медицинскому работнику в размере одного миллиона рублей, прибывшему в 2015 г. на работу в сельский населенный пункт.
20 мая 2019 г. Министерство здравоохранения Республики Калмыкия заключило с Теблеевым Ц.М. договор о предоставлении единовременной компенсационной выплаты, согласно которому Министерство обязано было перечислить в течение 30 дней со дня его заключения денежные средства в размере одного миллиона рублей на лицевой счет медицинского работника.
Однако денежные средства на лицевой счет истца не поступили.
С учетом изложенного Теблеев Ц.М. просил суд взыскать с Министерства здравоохранения Республики Калмыкия единовременную компенсационную выплату в размере одного миллиона рублей, из них: 500000 рублей за счет средств бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования, 500000 рублей за счет средств бюджета Республики Калмыкия, а также взыскать расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей.
В судебное заседание истец Теблеев Ц.М. не явился, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.
Представители ответчиков Министерства здравоохранения Республики Калмыкия, Министерства финансов Республики Калмыкия, Территориального фонда обязательного медицинского страхования Республики Калмыкия, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание также не явились.
Представитель ответчика Федерального фонда обязательного медицинского страхования Шомахов А.Э. не явился, в направленном в адрес суда письменном отзыве на исковое заявление просил отказать в удовлетворении исковых требований к Федеральному фонду, сославшись на то, что механизм финансового обеспечения выплат медицинским работникам изменился и осуществляется за счет бюджетных ассигнований, предоставляемых Министерством здравоохранения Российской Федерации.
В соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие не явившихся сторон.
Решением Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 21 августа 2019 г. исковые требования Теблеева Ц.М. удовлетворены.
Взысканы с Министерства здравоохранения Республики Калмыкия в пользу Теблеева Ц.М. единовременная компенсационная выплата в размере 500 000 рублей, расходы по уплате государственной пошлины в размере 150 рублей.
Взысканы с Федерального фонда обязательного медицинского страхования в пользу Теблеева Ц.М. единовременная компенсационная выплата в размере 500 000 рублей, расходы по уплате государственной пошлины в размере 150 рублей.
В апелляционной жалобе представитель ответчика Федерального фонда обязательного медицинского страхования (далее - Федеральный фонд) Васильева Т.В. просит отменить решение суда в части взыскания с Федерального фонда единовременной компенсационной выплаты и принять в этой части новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований. Указывает на то, что Федеральный фонд обязательного медицинского страхования не являлся стороной заключенного между Министерством здравоохранения Республики Калмыкия и Теблеевым Ц.М. договора о предоставлении единовременной компенсационной выплаты; в Федеральный фонд не поступали заявки уполномоченных органов на осуществление единовременной компенсационной выплаты Теблееву Ц.М.; с 1 января 2018 г. утратили силу положения Федерального закона от 29 ноября 2010 года N 326-ФЗ "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации", определяющие порядок финансового обеспечения единовременных компенсационных выплат медицинским работникам за счет средств бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования. Кроме того, указывает, что в 2019 г. выплаты медицинским работникам продолжаются, но механизм финансового обеспечения этих выплат изменился и осуществляется в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2017 г. N 1640 "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Развитие здравоохранения" за счет бюджетных ассигнований, предоставляемых Министерством здравоохранения Российской Федерации.
Относительно апелляционной жалобы представителем ответчика Министерства здравоохранения Республики Калмыкия Лиджаевым Д.А. представлены возражения (поименованные отзывом) о необоснованности ее доводов. Считает, что право истца на выплату возникло до 1 января 2018 г., то есть до даты вступления в силу постановления Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2017 г. N 1640; при определении механизма финансового обеспечения выплат надлежит руководствоваться положениями части 12.1 статьи 51 Федерального закона "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации" в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений.
Истец Теблеев Ц.М. в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явился, согласно имеющейся в материалах дела телефонограмме просил рассмотреть дело в его отсутствие; ответчики Министерство здравоохранения Республики Калмыкия, Министерство финансов Республики Калмыкия, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования, Территориальный фонд обязательного медицинского страхования Республики Калмыкия, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, своих представителей в суд не направили.
На основании части 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражения на нее, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия приходит к следующему.
Как установлено судом и подтверждается материалами дела, Теблеев Ц.М., ХХ года рождения, в 2013 г. окончил Государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования "Астраханская государственная медицинская академия" Министерства здравоохранения Российской Федерации, 24 июня 2013 г. ему выдан диплом о высшем образовании по специальности "Медико-профилактическое дело" с присуждением квалификации - врач.
По окончании образовательного учреждения Теблеев Ц.М. прибыл в Юстинский район Республики Калмыкия, зарегистрирован и проживает по адресу: п. ХХХ, ул. ХХХ, д. ХХ, кв. ХХ.
2 июня 2015 г. между Бюджетным учреждением Республики Калмыкия "Юстинская районная больница" и Теблеевым Ц.М. заключен трудовой договор, в соответствии с которым истец со 2 июня 2015 г. работает в указанном бюджетном учреждении в должности врача медицинской профилактики.
В силу части 12.1 статьи 51 Федерального закона от 29 ноября 2010 г. N 326-ФЗ "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации") в 2015 году осуществляются единовременные компенсационные выплаты медицинским работникам в возрасте до 45 лет, имеющим высшее образование, прибывшим в 2015 году на работу в сельский населенный пункт либо рабочий поселок или переехавшим на работу в сельский населенный пункт либо рабочий поселок из другого населенного пункта и заключившим с уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации договор, в размере одного миллиона рублей на одного указанного медицинского работника. Финансовое обеспечение единовременных компенсационных выплат медицинским работникам в 2015 году осуществляется за счет иных межбюджетных трансфертов, предоставляемых бюджету территориального фонда из бюджета Федерального фонда в соответствии с федеральным законом о бюджете Федерального фонда на очередной финансовый год и на плановый период, и средств бюджетов субъектов Российской Федерации в равных долях.
Таким образом, приведенное законоположение определяет критерии, при соответствии которым медицинскому работнику предоставляется единовременная компенсационная выплата.
Порядок и условия предоставления иных межбюджетных трансфертов, предусмотренных частью 12.1 статьи 51 Федерального закона "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации", из бюджета Федерального фонда бюджетам территориальных фондов для последующего их перечисления в течение трех рабочих дней в бюджеты субъектов Российской Федерации определены в части 12.2 названной статьи.
12 января 2016 г. Теблеев Ц.М. обратился в Министерство здравоохранения Республики Калмыкия с заявлением о заключении с ним договора о предоставлении единовременной компенсационной выплаты в размере одного миллиона рублей.
В этот же день Министерство здравоохранения Республики Калмыкия отказало в удовлетворении данного заявления, сославшись на то, что право на заключение договора о предоставлении единовременной компенсационной выплаты истцом в 2015 г. не было реализовано.
Вступившим в законную силу решением Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 30 января 2019 г. удовлетворен иск Теблеева Ц.М. к Министерству здравоохранения Республики Калмыкия: на Министерство возложена обязанность заключить с Теблеевым Ц.М. договор о предоставлении единовременной компенсационной выплаты в размере одного миллиона рублей как медицинскому работнику, прибывшему в 2015 г. на работу в сельский населенный пункт.
20 мая 2019 г. Министерство здравоохранения Республики Калмыкия во исполнение указанного решения суда заключило с Теблеевым Ц.М. договор о предоставлении единовременной компенсационной выплаты, в соответствии с которым Министерство обязано было перечислить в течение 30 дней со дня его заключения денежные средства в размере одного миллиона рублей на лицевой счет медицинского работника (подпункт 2.2 пункта 2).
Однако денежные средства на лицевой счет истца не поступили.
В этой связи, руководствуясь упомянутыми положениями Федерального закона "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации", принимая во внимание имеющее преюдициальное значение решение Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 30 января 2019 г., суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что Теблеев Ц.М. имеет право на получение единовременной компенсационной выплаты в размере одного миллиона рублей.
Вместе с тем, взыскивая с Министерства здравоохранения Республики Калмыкия, Федерального фонда обязательного медицинского страхования в пользу Теблеева Ц.М. единовременную компенсационную выплату в равных долях, суд не учел следующее.
Предусмотренный Федеральным законом "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации" порядок финансового обеспечения единовременных компенсационных выплат медицинским работникам за счет иных межбюджетных трансфертов, предоставляемых бюджету территориального фонда из бюджета Федерального фонда, и средств бюджетов субъектов Российской Федерации, действовал до 31 декабря 2017 г.
С 1 января 2018 г. вступило в силу постановление Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2017 г. N 1640, которым утверждены Правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на единовременные компенсационные выплаты медицинским работникам (врачам, фельдшерам) в возрасте до 50 лет, прибывшим (переехавшим) на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, либо города с населением до 50 тысяч человек (приложение N 8) (далее - Правила).
В соответствии с пунктами 1, 2, 4 указанных Правил субсидия предоставляется на основании соглашения, заключенного между Министерством здравоохранения Российской Федерации и высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, в пределах лимитов бюджетных обязательств, доведенных до Министерства здравоохранения Российской Федерации как получателя средств федерального бюджета на предоставление субсидий в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации по осуществлению единовременных компенсационных выплат медицинским работникам (врачам, фельдшерам), прибывшим (переехавшим) на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, либо города с населением до 50 тыс. человек.
12 февраля 2019 г. между Министерством здравоохранения Российской Федерации и Правительством Республики Калмыкия заключено соглашение N 056-08-2019-275 о предоставлении из федерального бюджета в 2019 г. бюджету Республики Калмыкия субсидии в целях осуществления единовременной компенсационной выплаты медицинским работникам (врачам, фельдшерам).
Согласно пункту 6.1.1 данного соглашения уполномоченным органом исполнительной власти Республики Калмыкия, осуществляющим взаимодействие с Министерством здравоохранения Российской Федерации, на который со стороны Республики Калмыкия возлагаются функции по исполнению (координации исполнения) настоящего соглашения и представлению отчетности, является Министерство здравоохранения Республики Калмыкия.
Во исполнение Правил постановлением Правительства Республики Калмыкия от 6 мая 2019 г. N 133 утвержден Порядок предоставления в 2019 году единовременных компенсационных выплат медицинским работникам (врачам, фельдшерам) в возрасте до 50 лет, являющимся гражданами Российской Федерации, не имеющим не исполненных финансовых обязательств по договору о целевом обучении (за исключением медицинских организаций с укомплектованностью штата менее 60 процентов), прибывшим (переехавшим) на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, либо города с населением до 50 тыс. человек (далее - Порядок).
В силу пункта 8 Порядка финансовое обеспечение выплат в 2019 году осуществляется за счет субсидии из федерального бюджета, предоставляемой на основании соглашения между Министерством здравоохранения Российской Федерации и Правительством Республики Калмыкия о предоставлении субсидии бюджету Республики Калмыкия на единовременные компенсационные выплаты медицинским работникам (врачам, фельдшерам) в возрасте до 50 лет, прибывшим (переехавшим) на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, либо города с населением до 50 тысяч человек, и средств республиканского бюджета в пределах утвержденных Министерству здравоохранения Республики Калмыкия лимитов бюджетных обязательств.
Таким образом, из содержания приведенных нормоположений следует, что уполномоченным органом исполнительной власти Республики Калмыкия по предоставлению в 2019 году единовременной компенсационной выплаты медицинским работникам за счет соответствующих средств из федерального бюджета и средств республиканского бюджета, является Министерство здравоохранения Республики Калмыкия.
Однако суд, взыскивая единовременную компенсационную выплату в размере одного миллиона рублей в равных долях с Министерства здравоохранения Республики Калмыкия и Федерального фонда обязательного медицинского страхования, не учел, что механизм финансового обеспечения таких выплат изменился и осуществляется в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2017 г. N 1640 "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Развитие здравоохранения".
В этой связи на основании части 2 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации решение суда первой инстанции подлежит изменению с принятием нового решения о взыскании с Министерства здравоохранения Республики Калмыкия в пользу Теблеева Ц.М. названной единовременной компенсационной выплаты за счет соответствующих средств федерального бюджета и средств бюджета Республики Калмыкия.
Доводы, содержащиеся в возражениях Министерства здравоохранения Республики Калмыкия на апелляционную жалобу Федерального фонда обязательного медицинского страхования, являются несостоятельными, поскольку основаны на неправильном толковании норм материального закона.
В соответствии с частью 3 статьи 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если суд вышестоящей инстанции, не передавая дело на новое рассмотрение, изменит состоявшееся решение суда нижестоящей инстанции или примет новое решение, он соответственно изменяет распределение судебных расходов.
По смыслу названного законоположения принципом распределения судебных расходов выступает возмещение таких расходов лицу, которое их понесло, за счет лица, не в пользу которого принят итоговый судебный акт по делу.
В силу изложенного судебная коллегия считает необходимым взыскать с Министерства здравоохранения Республики Калмыкия в пользу истца понесенные им расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей.
Руководствуясь статьями 328 - 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия
определила:
решение Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 21 августа 2019 г. изменить.
Взыскать с Министерства здравоохранения Республики Калмыкия в пользу Теблеева Ц.М. за счет соответствующих средств федерального бюджета и средств бюджета Республики Калмыкия единовременную компенсационную выплату в размере 1 000 000 рублей.
Взыскать с Министерства здравоохранения Республики Калмыкия в пользу Теблеева Ц.М. расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей.
Председательствующий И.В. Басангов
Судьи Е.В. Антаканова
Б.П. Гонеева
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
