Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 16 июля 2020 года №33-10600/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 16 июля 2020 года Дело N 33-10600/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:
председательствующего Алексеенко О. В.,
судей Индан И. Я.,
Свистун Т. К.,
при секретаре Ильясове Н.Г.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Уфа Республики Башкортостан гражданское дело по иску Галимовой В.Х. к администрации городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан об оспаривании отказа отдела по жилищной политике
по апелляционной жалобе администрации городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан на решение Стерлитамакского городского суда Республики Башкортостан от 13 февраля 2020 года.
Заслушав доклад судьи Алексеенко О. В., судебная коллегия
установила:
Галимова В.Х. обратилась в суд с иском к администрации городского округа г. Стерлитамак Республики Башкортостан о признании незаконными действий администрации городского округа г. Стерлитамак РБ об отказе в предоставлении социальной выплаты, обязании предоставить Галимовой В.Х. социальную выплату при рождении (усыновлении) ребенка, рожденного в период с 21 января 2015 года по 30 июня 2015 года. Исковые требования мотивированы тем, что она (Галимова) состояла на учете в администрации городского округа г. Стерлитамак РБ по предоставлению социальной выплаты в связи с рождением ребенка. Однако при составлении заявки, комиссия при администрации городского округа г. Стерлитамак РБ приняла решение об отказе ей (Галимовой) в предоставлении социальной выплаты в связи с рождением ребенка, по тем основаниям, что ранее ее семья получила земельный участок по категории "граждане, имеющие несовершеннолетнего ребенка-инвалида". Данный земельный участок был предоставлен семье истца как семье, имеющей ребенка-инвалида и никакого отношения к получению социальной выплаты в связи с рождением ребенка не имеет. 29 августа 2019 года она получила ответ администрации городского округа г. Стерлитамак РБ за N 5518-П, согласно которому она исключена из списка. Считает данный отказ неправомерным.
Решением Стерлитамакского городского суда Республики Башкортостан от 13 февраля 2020 года постановлено:
исковые требования Галимовой В.Х. к администрации городского округа г. Стерлитамак Республики Башкортостан об оспаривании отказа отдела по жилищной политике удовлетворить.
Признать действия администрации городского округа г. Стерлитамак РБ об отказе Галимовой В.Х. в предоставлении социальной выплаты незаконными.
Обязать администрацию городского округа г. Стерлитамак РБ предоставить Галимовой В.Х. социальную выплату при рождении (усыновлении) ребенка, рожденного в период с 21 января 2015 года по 30 июня 2015 года.
В поданной апелляционной жалобе администрация городского округа г. Стерлитамак Республики Башкортостан просит об отмене решения суда, указывая на его незаконность и необоснованность.
Проверив материалы дела, решение суда в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе согласно части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, обсудив вопрос о возможности рассмотрения дела в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле, извещённых о времени и месте рассмотрения дела, выслушав истца Галимову В.Х., судебная коллегия приходит к следующему.
Всеобщая Декларация прав человека, принятая Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 года, установила, что каждый человек имеет право на эффективное восстановление в правах компетентными национальными судами в случае нарушения его основных прав, предоставленных ему конституцией и законом. Право на судебную защиту закрепляется также в статье 14 Международного пакта о гражданских и политических правах и части 1 статьи 6 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод.
Решение суда должно быть законным и обоснованным (часть 1 статьи 195 Гражданского процессуального кодекса РФ). Решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению.
Обжалуемое решение суда указанным требованиям не соответствует и подлежит отмене.
Как следует из материалов дела, 24 апреля 2013 года Галимова В.Х. обратилась в Администрацию городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан с заявлением о включении в состав участников подпрограммы "Обеспечением жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы, составом семьи 2 человека, в том числе ребенка - Галимова Д.Э., 2005 года рождения, проживающих по адресу: город Стерлитамак, улица Худайбердина, 117-3 (листы дела 20-21).
Постановлением Администрации городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан от 29 апреля 2013 года N 927 семья Галимовой В.Х. признана нуждающейся в улучшении жилищных условий и включена в состав участников подпрограммы "Обеспечением жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы и Республиканской программы государственной поддержки молодых семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий на 2011-2015 годы (лист дела 38).
Кроме того, решением комиссии Администрации городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан от 21 февраля 2013 года N 6 Галимова В.Х. поставлена на учет граждан, имеющих ребенка-инвалида, претендующих на предоставление земельного участка для индивидуального жилищного строительства (лист дела 23).
Согласно договору купли-продажи жилого помещения, общей площадью 43 кв. м, расположенного по адресу: город Стерлитамак, Проспект Ленина, дом 59, квартира 39, от 29 октября 2013 года Галимова В.Х. стала собственником указанного объекта недвижимости (листы дела 47-50).
Постановлением Администрации городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан от 06 ноября 2013 года N 2285 Галимова В.Х., составом семьи 2 человека, исключена из состава участников подпрограммы "Обеспечением жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы и Республиканской программы государственной поддержки молодых семей на 2011-2015 годы, на основании пункта 2 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса РФ - утрата оснований состоять на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий (лист дела 37).
17 марта 2015 года у Галимовой В.Х. родилась дочь Галимова Сабина (лист дела 14).
25 мая 2015 года Галимова В.Х. обратилась в Администрацию городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан с заявлением о предоставлении социальной выплаты при рождении ребенка в рамках Республиканской программы государственной поддержки молодых семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий, на 2011-2015 годы (лист дела 39).
03 июня 2015 года Галимова В.Х. поставлена на учет.
17 февраля 2016 года Галимовой В.Х. и несовершеннолетним детям Галимову Д.Э., 2005 года рождения, Галимовой С.Р., 2015 года рождения, по договору N 355 предоставлен бесплатно в общую долевую собственность земельный участок, кадастровый номер 02:44:151701:1571, площадью 800 кв. м, вид разрешенного использования - малоэтажная застройка (индивидуальное жилищное строительство) (листы дела 80-85).
Право общей долевой собственности зарегистрировано за Галимовой В.Х., Галимовым Д.Э., Галимовой С.Р. в установленном законом порядке 14 апреля 2016 года (листы дела 86-88).
Из выписки из протокола комиссии по реализации мероприятия по обеспечению жильем молодых семей от 15 августа 2019 года N 2 следует, что Галимовой В.Х. отказано в предоставлении социальной выплаты в связи с рождением ребенка, в связи с получением её семьей, имеющей ребенка-инвалида, земельного участка (листы дела 34-36).
Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования Галимовой В.Х., суд исходил из того, что ранее истец право на улучшение жилищных условий с использованием социальной выплаты не реализовывала, свидетельство о праве на получение социальной выплаты семье истца не выдавалось. При этом суд указал, что реализация законного права истца в рамках республиканской программы, не лишает истца возможности реализации своего права на участие в федеральной программе. Получение однократного бесплатного земельного участка в собственность, не свидетельствует об улучшении жилищных условий истца, поскольку ответчиком допустимых, относимых и достоверных доказательств, подтверждающих возведение на земельном участке жилого дома, регистрации на него права собственности, не представлено.
Между тем, с такими выводами согласиться нельзя, поскольку они основаны на неправильном толковании и применении норм материального права, регулирующих спорные отношения.
Так, Конституция Российской Федерации (статья 7), провозглашая Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие каждого человека, возлагает на государство обязанность обеспечивать государственную поддержку инвалидов, развивать систему социальных служб, устанавливать государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.
К числу таких гарантий относятся и положения части 14 статьи 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", закрепляющие право инвалидов на получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства.
В силу части 14 статьи 17 данного Федерального закона инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.
Как следует из смысла Федерального закона, данная норма регламентирует способы реализации права инвалидов и их семей на улучшение жилищных условий.
Согласно Правил предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 июля 1996 года N 901 "О предоставлении льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг" (действующих на момент предоставления истцу и её семье земельного участка) инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями с учетом льгот, установленных Федеральным законом "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", по обеспечению жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, по получению земельных участков для индивидуального жилищного строительства, а также ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства в соответствии с установленным порядком и положениями настоящих Правил.
Одним из оснований признания инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающимися в улучшении жилищных условий для принятия на учет является обеспеченность жильем на каждого члена семьи ниже уровня, устанавливаемого органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Статья 10 Закона Республики Башкортостан от 05 января 2004 года N 59-з "О регулировании земельных отношений в Республике Башкортостан" также регулирует случаи бесплатного предоставления в собственность граждан земельных участков, и предусматривает, что земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности и собственности Республики Башкортостан, могут быть предоставлены бесплатно в собственность граждан, имеющим несовершеннолетнего ребенка-инвалида, для строительства индивидуального жилого дома.
Исходя из системного анализа приведенных норм закона, право на получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства предусмотрено законодателем с целью установления дополнительных гарантий реализации жилищных прав инвалидов, соответственно связано с нуждаемостью инвалида в улучшении жилищных условий.
В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса РФ граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае предоставления им в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления земельного участка для строительства жилого дома, за исключением граждан, имеющих трех и более детей.
Таким образом, законодатель рассматривает предоставление земельного участка под строительство жилого дома от органа местного самоуправления как форму конкретной жилищной гарантии, оказываемой гражданам, признанным нуждающимися в жилых помещениях, по их выбору.
Согласно пункту 2.1 Порядка предоставления социальных выплат молодым семьям при рождении ребенка (Приложение N 11 к государственной программе Республики Башкортостан "Развитие строительного комплекса и архитектуры Республики Башкортостан", утвержденной Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 31 декабря 2014 года N 686) право на получение социальной выплаты имеет молодая семья, в том числе признанная в установленном порядке, нуждающейся в улучшении жилищных условий.
Документов, подтверждающих нуждаемость семьи Галимовой В.Х. в улучшении жилищных условий, материалы дела не содержат, истцом не представлено.
Учитывая, что в 2016 году семье Галимовой В.Х. был предоставлен бесплатно в собственность земельный участок для строительства индивидуального жилого дома, семья истца утратила статус нуждающейся в улучшении жилищных условий, в связи с чем право на социальную выплату не имеет.
При таком положении, судебная коллегия полагает, что истцу обоснованно отказано в предоставлении социальной выплаты в связи с рождением ребенка, так как обязательным условием участия в Программе является признание претендента нуждающимся в улучшении жилищных условий по основаниям, предусмотренным статьей 51 Жилищного кодекса РФ.
Утверждение Галимовой В.Х. о том, что предоставление земельного участка в собственность для индивидуального жилищного строительства не является улучшением жилищных условий и дополнительной гарантией реализации жилищных прав инвалидов, и возможность его предоставления не связана с нуждаемостью указанных лиц в улучшении жилищных условий являются необоснованными и отклоняются, поскольку статья 17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" поименована как "Обеспечение инвалидов жилой площадью" и она регламентирует именно способы реализации права инвалидов и их семей на улучшение жилищных условий.
Ссылку истца и доводы суда о возможности одновременного и поэтапного предоставления органами местного самоуправления категории граждан, признанных нуждающимися в жилых помещениях, сначала земельного участка для строительства жилого дома, а затем - социальной выплаты на приобретение (строительство) жилья в рамках Федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы, судебная коллегия признает необоснованными по изложенным выше основаниям.
Принимая во внимание изложенное решение Стерлитамакского городского суда Республики Башкортостан от 13 февраля 2020 года законным быть признано не может и подлежит отмене.
В соответствии с пунктом 2 статьи 328 Гражданского процессуального кодекса РФ суд апелляционной инстанции, отменяя указанное выше судебное решение, принимает по делу новое решение об отказе в удовлетворении требований Галимовой В.Х.
Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия
определила:
решение Стерлитамакского городского суда Республики Башкортостан от 13 февраля 2020 года отменить.
Принять по делу новое решение.
В удовлетворении исковых требований Галимовой В.Х. к администрации городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан о признании незаконными действий администрации об отказе в предоставлении социальной выплаты при рождении ребенка в период с 21 января 2015 года по 30 июня 2015 года и обязании предоставить социальную выплату отказать.
Председательствующий О. В. Алексеенко
Судьи И. Я. Индан
Т. К. Свистун
Справка: федеральный судья Кузнецова Э.Р.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка