Дата принятия: 10 ноября 2020г.
Номер документа: 33-10600/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ НИЖЕГОРОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 10 ноября 2020 года Дело N 33-10600/2020
г. Нижний Новгород 10 ноября 2020 года
Судебная коллегия по гражданским делам Нижегородского областного суда в составе
председательствующего судьи: Пятовой Н.Л.
судей: Нижегородцевой И.Л., Чиндяскина С.В.,
при секретаре судебного заседания Проемкиной Т.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по апелляционной жалобе администрации г.Арзамаса Нижегородской области
на решение Арзамасского городского суда Нижегородской области от 05 августа 2020 года
гражданское дело по иску Арзамасского городского прокурора в интересах Солдатова Дмитрия Сергеевича, Солдатова Дмитрия Сергеевича к администрации г.Арзамаса Нижегородской области о понуждении предоставить жилое помещение, о заключении договора,
заслушав доклад судьи Нижегородцевой И.Л., выслушав заключение прокурора Смурова С.Н.,
УСТАНОВИЛА:
Арзамасский городской прокурор обратился в суд с иском в интересах Солдатова Д.С. к администрации г.Арзамаса о понуждении приобрести жилое помещение, о заключении договора, указывая, что Арзамасской городской прокуратурой проведена проверка по обращению Солдатова Д.С. по вопросу нарушения его жилищных прав. Солдатов Д.С., [дата] года рождения, относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Постановлением администрации г.Арзамаса от 17.04.2019 N 520 Солдатов Д.С. включен в список детей-сирот, лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилым помещением на территории г.Арзамаса. В 2018 году Солдатову Д.С. исполнилось 18 лет, в связи с этим именно в 2018году ему должно было быть предоставлено жилое помещение по договору найма специализированного жилого фонда. Однако соответствующее жилье не предоставлено. В соответствии со ст.109.1 ЖК РФ, ст.8 ФЗ N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", ст.15.6-1, 15.6-2 Закона Нижегородской области N 123-З "О жилищной политике в Нижегородской области", п.1.3, 1.5, 2.7 Положения о порядке обеспечения жилыми помещениями детей-сирот, утвержденного Постановлением Правительства Нижегородской области от 28.05.2010 года N 315, ст.45 ГПК РФ Арзамасский городской прокурор просит суд обязать администрацию г.Арзамаса приобрести жилое помещение Солдатову Д.С., отвечающее требованиям, предъявляемым к благоустроенным жилым помещениям, соответствующее норме предоставления общей площади жилого помещения жилищного фонда Нижегородской области по договору социального найма для одиноко проживающих граждан (30 кв.м.) и заключить с ней договор найма специализированного жилищного фонда в 2020 г.
В судебном заседании помощник Арзамасского городского прокурора Сухарева О.Ю. исковые требования и доводы, изложенные в заявлении, поддержала.
Истец Солдатов Д.С. в суд не явился, просил о рассмотрении дела в его отсутствие.
Представитель администрации г.Арзамаса по доверенности Болдарева С.С. с иском не согласна, указала, что администрация г.Арзамаса является ненадлежащим ответчиком по данному делу, поскольку действует в рамках переданных полномочий, исходя из объемов поступающих средств из областного бюджета на приобретение соответствующего количества жилых помещений, которые впоследствии предоставляются детям-сиротам. Денежных средств из Министерства социальной политики Нижегородской области на приобретение истице квартиры не поступило; предоставлением истице квартиры в судебном порядке нарушаются права других детей-сирот, которые ранее нее включены в список.
Представитель третьего лица - Министерства социальной политики Нижегородской области - в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.
Решением Арзамасского городского суда Нижегородской области от 05 августа 2020 года постановлено: Обязать администрацию города Арзамаса Нижегородской области предоставить Солдатову Дмитрию Сергеевичу жилое помещение на территории города Арзамаса Нижегородской области, отвечающее требованиям, предъявляемым к благоустроенным жилым помещениям, размером не менее 30 кв.м, на основании договора найма специализированного жилого помещения.
В удовлетворении иска Арзамасского городского прокурора в интересах Солдатова Дмитрия Сергеевича, Солдатова Дмитрия Сергеевича о заключении договора социального найма специализированного жилищного фонда в 2020 году отказать.
В апелляционной жалобе администрации г.Арзамаса Нижегородской области поставлен вопрос об отмене решения суда первой инстанции как незаконного и необоснованного, указано на неправильное применение норм права.
Проверив законность и обоснованность обжалуемого решения районного суда, согласно требованиям ст.327.1 ГПК РФ, исходя из доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Как следует из материалов дела и установлено судом, Солдатов Д.С., [дата] года рождения, является лицом из числа детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку его мать ФИО11 умерла [дата], его отец ФИО12 умер [дата].
Постановлением администрации г.Арзамаса N 193 от 31.05.2018 назначена предварительная опека над несовершеннолетним Солдатовым Д.С, [дата] года рождения, попечителем назначена ФИО13
Постановлением администрации г.Арзамаса N 520 от 17.04.2019 Солдатов Д.С., [дата] года рождения, включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.
В соответствии с положениями п.1 ст.8 Федерального закона от 21.12.1996 года N 159-ФЗ, п.1,3 ст.15.6-1 Закона Нижегородской области от 07.09.2007 года N 123-З, п.2.7 Положения о порядке обеспечения жилыми помещениями детей-сирот у Солдатова Д.С. возникло право на однократное предоставление благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений на территории г.Арзамаса Нижегородской области, соответствующее норме предоставления общей площади жилого помещения жилищного фонда Нижегородской области по договору социального найма для одиноко проживающих граждан (30 кв.м).
До настоящего времени жилое помещение Солдатову Д.С. не предоставлено.
Солдатов Д.С. в собственности жилого помещения не имеет, что подтверждается уведомлением от 08.07.2020 об отсутствии в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним запрашиваемых сведений.
Доказательства, подтверждающие, что Солдатов Д.С. является нанимателем жилого помещения по договору социального найма либо членом семьи нанимателя иного жилого помещения по договору социального найма, в материалах дела отсутствуют.
С учетом изложенных обстоятельств и требований Положения о порядке обеспечения жилыми помещениями детей-сирот, суд обоснованно удовлетворил исковые требования прокурора о понуждении администрации г.Арзамаса предоставить Солдатову Д.С. благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения размером не ниже 30 кв.м. и заключении с ней договора найма специализированного жилищного фонда.
Отвергая за необоснованностью правовую позицию ответчика, изложенную в апелляционной жалобе, судебная коллегия отмечает, что ни статья 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", ни иные нормы законов не устанавливают очерёдность внутри данного списка в качестве условия предоставления жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения соответствующей категории граждан.
В соответствии с ч.1 ст.109.1 Жилищного кодекса РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Так, статьёй 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" установлено, что детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признаётся невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.
Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи.
В список включаются лица, указанные в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи и достигшие возраста 14 лет. Предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи является основанием для исключения указанных лиц из списка.
По договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населённого пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.
Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьёй, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.
Вопросы обеспечения жилыми помещениями детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), на территории Нижегородской области регулируются законами Нижегородской области от 10.12.2004 N 147-З "О мерах социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Нижегородской области", и от 07.09.2007 N 123-З "О жилищной политике в Нижегородской области", содержащими аналогичные вышеприведённым положения.
Кроме того, постановлением Правительства Нижегородской области от 28.05.2010 N 315 утверждено Положение о порядке обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, которое предусматривает, что обеспечение жилыми помещениями детей-сирот осуществляется органами местного самоуправления муниципального района (городского округа) Нижегородской области, осуществляющими государственные полномочия по обеспечению детей-сирот жилыми помещениями, однократно по месту жительства, а в случае отсутствия регистрации по месту жительства в Нижегородской области - по месту выявления и первичного устройства детей-сирот за счёт средств областного бюджета и федерального бюджета путём строительства жилых помещений для детей-сирот на территории муниципальных образований Нижегородской области, приобретения жилых помещений для детей-сирот на рынке жилья на территории муниципальных образований Нижегородской области либо предоставления жилых помещений из состава имеющегося муниципального жилищного фонда.
Формирование названного списка и включение в него конкретных лиц означает констатацию наличия предусмотренных федеральным законом оснований для реализации их права на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения. Положения приведённых выше норм не содержат указания на конкретный срок предоставления жилого помещения данной категории граждан, что предполагает возможность незамедлительной реализации такого права после его возникновения. Именно поэтому с момента включения истца в список на получение жилья у ответчика возникла обязанность по предоставлению ему жилого помещения, тогда как необходимости повторного обращения для реализации права на получение жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения закон не устанавливает.
Установленный законом субъекта Российской Федерации порядок предоставления специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений определяет процедуру формирования соответствующего списка с целью определения требуемых объёмов ежегодного финансирования (объём субвенций), выделяемого на цели обеспечения жильём указанной категории лиц. При этом отсутствие надлежащего финансирования на цели обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не может служить основанием для отказа в обеспечении указанной категории граждан жильем по договору найма специализированного жилого помещения.
Доводы представителя ответчика о том, что истец может быть обеспечен жилым помещением в соответствии со списком при поступлении субвенций из областного бюджета, не принимаются во внимание судебной коллегией, поскольку обязанность по предоставлению жилого помещения возникает независимо от наличия или отсутствия финансирования расходов по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот.
Действующее законодательство не ставит предоставление жилья в зависимость от наличия каких-либо дополнительных условий.
Более того, денежные средства на реализацию переданных государственных полномочий ежегодно предусматриваются в областном бюджете. При этом отношения по предоставлению субвенций между уровнями бюджетной системы, возникающие между органами местного самоуправления и органами государственной власти, регулируются нормами бюджетного законодательства и не влияют на реализацию прав граждан по предоставлению жилых помещений. Реализация прав на жилое помещение лиц, из числа детей, оставшихся без попечения родителей, не может быть поставлена в зависимость от взаимодействия бюджетов органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта Российской Федерации.
Анализ федерального законодательства позволяет сделать вывод о том, что основания и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, определяет федеральный законодатель. Вместе с тем, федеральный законодатель не установил, что предоставление указанным лицам специализированного жилья должно зависеть от какой-либо очерёдности, такое предоставление законодатель связал только с возрастом и окончанием срока пребывания в образовательной организации и иных учреждениях.
Таким образом, установив, что истец, включенный в список и достигший совершеннолетия, до настоящего времени жильём не обеспечен, суд первой инстанции обоснованно возложил на ответчика обязанность предоставить ему благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения.
Довод апелляционной жалобы о том, что администрация г. Арзамаса Нижегородской области является ненадлежащим ответчиком по данному делу со ссылкой на то, что на основании постановления Правительства Нижегородской области уполномоченным органом исполнительной власти Нижегородской области определено Министерство социальной политики Нижегородской области в рамках предоставления дополнительных гарантий прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а именно на имущество и жилое помещения, что относится к расходным обязательством субъекта Российской Федерации, не может служить основанием для отмены обжалуемого судебного акта, поскольку Министерство социальной политики Нижегородской области является главным распорядителем средств областного и федерального бюджета для финансирования строительство (приобретение) жилых помещений для детей-сирот осуществляется (п.2 вышеназванного Положения), а органом, непосредственно уполномоченным на предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда соответствующей категории граждан является орган местного самоуправления, то есть в данном случае - администрация г. Арзамаса Нижегородской области (п.1.4 Положения).
Поскольку нормы материального и процессуального права применены судом правильно, предусмотренных ст.330 Гражданского процессуального кодекса РФ оснований к отмене решения в апелляционном порядке не имеется.
Руководствуясь ст.328-329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Нижегородского областного суда
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Арзамасского городского суда Нижегородской области от 05 августа 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации г.Арзамаса Нижегородской области - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
