Определение Судебной коллегии по гражданским делам Тюменского областного суда от 01 июня 2020 года №33-1059/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ТЮМЕНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 1 июня 2020 года Дело N 33-1059/2020







г. Тюмень


01 июня 2020 года




Судебная коллегия по гражданским делам Тюменского областного суда в составе:







председательствующего судьи:


Елфимова И.В.




судей:
при секретаре:


Малининой Л.Б., Чесноковой А.В.,
Самороковой А.А.,




рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе с учетом дополнения к ней истца Кулик Г.А. на решение Центрального районного суда города Тюмени от 08 октября 2019 года, которым постановлено:
"Исковые требования Кулик Г.А. к Департаменту социального развития Тюменской области, Управлению социальной защиты населения города Тюмени и Тюменского района об обязании произвести перерасчет, восстановить статус малоимущей семьи, компенсации морального вреда оставить без удовлетворения".
Заслушав доклад судьи Тюменского областного суда Малининой Л.Б., судебная коллегия
установила:
Кулик Г.А. обратилась в суд с исковым заявлением к Департаменту социального развития Тюменской области (далее по тексту Департамент) об обязании произвести перерасчет на основании данных федерального информационного ресурса УФНС России по Тюменской области, согласно требованиям ФЗ N 44 от 05.04.2003г. и "Порядка предоставления комплекса государственных услуг по оказанию мер социальной поддержки малоимущим многодетным семьям", восстановлении статуса малоимущей семьи в период с 09.12.2016 г. по 13.07.2018 г., взыскании компенсации морального вреда в размере 30000 рублей.
Исковые требования мотивированы тем, что истец в период с 09.12.2016г. по 13.07.2018г. имела статус малоимущей семьи, в июле 2018 г. Департамент уведомил истца о снятии данной категории в связи с выявлениями фактах предоставления недостоверных сведений о доходах за 2016 г. и 2017 г. (занижение дохода)
Считая действия Департамента необоснованными, указывает, что среднедушевой доход всей семьи Кулик Г.А. в период с 09.12.2016г. по 13.07.2018г. составлял 5000 рублей, что в соответствии с утвержденным Департаментом социального развития Тюменской области распоряжением от 30.11.2016 г. <.......>-р которым утвержден "Порядок предоставления комплекса государственных услуг по оказанию мер социальной поддержки малоимущим многодетным семьям", что является основанием для получения истцом имеющей троих детей адресную социальную помощь.
Истец утверждает, что ответчиком неверно произведен расчет доходов семьи Кулик за спорный период, просила произвести перерасчет на основании сведений ИФНС по г. Тюмени N 1, на что получила отказ без мотивированного обоснования.
В результате действий Управления социальной защиты населения г. Тюмени и Тюменского района семья истца была снята с базы данных малоимущих семей, дети истца не получили санаторно-курортное лечение в санаториях г. Тюмени в 2018 году, младший ребенок истца болен астмой, истец расценивает данный факт, как нанесение вреда здоровью. Компенсацию морального вреда истец оценила в 30000 рублей. За восстановлением нарушенных прав истец обратилась в суд с вышеуказанными исковыми требованиями.
Протокольным определением от 14.08.2019 г. к участию в деле в качестве соответчика было привлечено Управление социальной защиты населения г. Тюмени и Тюменского района (далее по тексту Управление), (л.д. 82).
В судебном заседании суда первой инстанции истец Кулик Г.А. настаивала на удовлетворении исковых требований в полном объеме.
В судебном заседании суда первой инстанции представитель ответчика Департамента Смирнова А.Б., Управления Кудинова И.А. возражали против удовлетворения исковых требований.
Судом постановлено вышеуказанное решение, не согласившись с которым истец Кулик Г.А., ссылаясь на нарушение норм материального и процессуального права, в апелляционной жалобе просит решение суда отменить и принять новое решение об удовлетворении исковых требований путем возложения обязанности на ответчиков произвести перерасчёт и отменить решение о снятии статуса малоимущей семьи от 13.07.2019 г. <.......>.
Повторяя доводы искового заявления указывает, что доход её семьи за период 2015-2018 г. не превышал сумму, установленную "Порядком предоставления комплекса государственных услуг по оказанию мер социальной поддержки малоимущим многодетным семьям" 5000 рублей, следовательно, истцом не нарушены условия предоставления перечисленных мер социальной поддержки. Законом не запрещено производить перерасчет среднедушевого дохода семьи по заявлению.
Обращает внимание, что судом не учтен факт привлечения к дисциплинарной ответственности сотрудника ГКУ ТО "Центр обеспечения мер социальной поддержки" подведомственного учреждению Департамента, осуществляющего экспертизу документов для признания семьи малоимущей, что свидетельствует о признании последним ошибки в действиях его специалиста.
По мнению истца, утверждения Департамента о неоднократном, систематическом предоставлении недостоверных сведений являются не обоснованными и не законными.
Кроме того, истец полагает, что ответчики являются одной структурой и перерасчет может сделать как Управление социальной защиты населения по г. Тюмени и Тюменскому району как самостоятельно, так и по решению Департамента социального развития Тюменской области.
В дополнениях указывает, что судом не учтено, что при подаче заявления в УСЗН в 2016г. для признания семьи малоимущей, в многостраничном документе не были проставлены заверяющие подписи на каждом листе документов в соответствии с правилами делопроизводства, аналогичные нарушения в заявлении имели место в 2017 г.
Кроме того, указывает, что УСЗН не было указано количество предоставленных справок по форме 2-НДФЛ о доходах физического лица, в расчете N 2 за период с 09.12.2016 г. по 08.12.2017 г. допущены техническая и арифметическая ошибки.
В дополнениях от 30.04.2020 г. 28.05.2020 г. указывает, что судом не были изучены содержания заявлений и правила их заполнения о признании семьи малоимущей от 2016 г. и 2017 г. поданных в Управление социальной защиты населения, не запросил их у ответчика, просит их приобщить к материалам дела.
На апелляционную жалобу поступили возражения ответчика Департамента социального развития Тюменской области, в которых просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу, без удовлетворения.
Информация о времени и месте рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции была заблаговременно размещена на официальном сайте Тюменского областного суда http://oblsud.tum.sudrf.ru (раздел судебное делопроизводство).
Истец Кулик Г.А. в судебном заседании в суде апелляционной инстанции жалобу с учетом дополнений поддержала.
Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание в суд апелляционной инстанции не явились при надлежащем извещении, уважительных причин отсутствия суду не представили, об отложении судебного разбирательства не ходатайствовали, в связи с чем, учитывая положения ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Проверив материалы дела в пределах доводов апелляционной жалобы, как это предусмотрено ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений, судебная коллегия полагает следующее.
На основании ст. 3 Федерального закона от 05.04.2003 N 44-ФЗ (ред. от 02.07.2013) "О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи" орган социальной защиты населения вправе проверить следующие сведения, указанные гражданином в заявлении об оказании ему государственной социальной помощи, в том числе о месте жительства или пребывания семьи или одиноко проживающего гражданина; о принадлежащем семье или одиноко проживающему гражданину имуществе на праве собственности. Заявителем могут быть представлены неполные и (или) недостоверные сведения о составе семьи, доходах и принадлежащем ему (его семье) имуществе на праве собственности. В этом случае орган социальной защиты населения по месту жительства или месту пребывания отказывает заявителю в назначении государственной социальной помощи.
Отказ в назначении государственной социальной помощи по этим основаниям заявитель может обжаловать в вышестоящий орган социальной защиты населения и (или) в суд.
Заявитель обязан известить орган социальной защиты населения, который назначил государственную социальную помощь, об изменениях, являвшихся основанием для назначения либо продолжения оказания ему (его семье) государственной социальной помощи, сведений о составе семьи, доходах и принадлежащем ему (его семье) имуществе на праве собственности в течение двух недель со дня наступления указанных изменений.
В случае установления органом социальной защиты населения факта недостоверности представленных заявителем сведений о составе семьи, доходах и принадлежащем ему (его семье) имуществе на праве собственности или несвоевременного извещения об изменении указанных сведений заявитель (его семья) может быть лишен (лишена) права на получение государственной социальной помощи на период, устанавливаемый органами социальной защиты населения субъекта Российской Федерации, но не более чем на период, в течение которого указанная помощь заявителю незаконно оказывалась.
Прекращение оказания государственной социальной помощи может быть обжаловано заявителем в вышестоящий орган социальной защиты населения и (или) в суд.
В целях социальной поддержки малоимущих многодетных семьей, проживающих в Тюменской области, Департаментом социального развития Тюменской области издано распоряжение от 30 ноября 2016 года N 26-р, которым утверждён "Порядок предоставления комплекса государственных услуг по оказанию мер социальной поддержки малоимущим многодетным семьям".
В пункте 2 Порядка перечислен круг заявителей на получение комплекса государственных услуг. К ним относятся граждане, проживающие в Тюменской области, имеющие трёх и более несовершеннолетних детей, среднедушевой доход в семье которых не превышает:
1) величины прожиточного минимума на душу населения по Тюменской области - в целях признания семьи малоимущей, в целях получения адресной социальной помощи в виде социального пособия;
2) 5000 рублей - в целях получения пособия на ребёнка, возмещения расходов на оплату коммунальных услуг, оплаты проезда учащимся общеобразовательных организаций;
3) 20000 рублей - в целях получения ежемесячной денежной выплаты на третьего ребёнка и последующих детей. Заявитель на получение данной меры социальной поддержки также должен иметь гражданство Российской Федерации и воспитывать третьего ребёнка (последующих детей), рождённого (рождённых) после 31 декабря 2012 года, в возрасте до трёх лет.
В пункте 6 Порядка приведён перечень документов, которые представляются в обязательном порядке заявителем с целью получения комплекса государственных услуг.
В качестве документа, подтверждающего доходы, в обязательном порядке предоставляется, в том числе, справка с основного места работы и со всех мест дополнительной работы (подпункта "в" пункта 6.1 Порядка).
Согласно подпунктам "б", "в" пункта 8.3 Порядка основанием для отказа в предоставлении комплекса государственных услуг является непредставление или неполное представление документов, указанных в пункте 6 настоящего Порядка; предоставление заявителем недостоверных и (или) неполных сведений. Под недостоверными сведениями понимается наличие искажений и неточностей в содержании представленных документов. Под неполными сведениями понимается частичное непредставление сведений, имеющих значение для определения права на получение комплекса государственных услуг.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, согласно справкам <.......>Д/4 от 09.12.2016г., <.......>Д/4 от 05.12.2017г., <.......>Д/9 от 26.10.2018г. Кулик Г.А. (ее семья) относится к категории малоимущих граждан (семей) и имеет право на получение государственной социальной помощи (л.д.7-8,88). Основанием для выдачи справок явились решения Управления социальной защиты населения города Тюмени и Тюменского района <.......> от 09.12.2016г., <.......> от 05.12.2017г. и <.......> от 26.10.2018г. соответственно. Справки действительны в течении одного года со дня выдачи.
На основании заявления Кулик Г.А. о признании семьи или одиноко проживающего гражданина малоимущими от 22.11.2017г. Управлением принято решение о признании семьи малоимущей на период с 05.12.2017г. по 04.12.2018г.
Департаментом направлены межведомственные запросы для проверки сведений, указанных Кулик Г.А. для признания ее семьи малоимущей (л.д.95-96). По информации инспекции Федеральной налоговой службы России по Тюменской области от 23.08.2018 <.......>, представленные сведения об общем годовом доходе за 2016 год в отношении налогоплательщиков Кулик Г.А., Кулик С.Ю. не соответствуют сведениям, содержащихся в базах данных налоговых органов (л.д.35-36).
По информации инспекции Федеральной налоговой службы России по Тюменской области от 31.08.2018г. <.......>, сведения о сумме полученных Кулик Г.А., Кулик С.Ю. за период с 01.08.2017 по 31.12.2017г., указанные в справках формы 2-НДФЛ, предоставленных с запросом, не соответствуют данным, указанным в аналогичных справках, предоставленных ООО "Александр", ООО "Пятый Цвет" в налоговые органы. Кроме того, в налоговом органе имеется справка формы 2-НДФЛ, предоставленная СНТ "Поле чудес" о доходах, выплаченных Кулик Г.А. в августе 2017г., в письме от 27.08.2018 <.......>-<.......> информация о сумме доходов, полученных Кулик Г.А. от данной организации, не указана (л.д.37).
На основании письма Департамента социального развития Тюменской области от 11.07.2018 <.......>, адресованного начальнику Управления социальной защиты населения города Тюмени и Тюменской области о необходимости незамедлительного прекращения предоставления мер социальной поддержки, оказываемых семье Кулик Г.А. как малоимущей (л.д.93), Управлением принято решение на прекращение/приостановку <.......> от 13.07.2018г. выплаты мер социальной поддержки Кулик Г.А. с 13.07.2018 года по причине выявления факта предоставления недостоверных сведений о доходах (л.д.94).
Департамент социального развития Тюменской области государственное казенное учреждение Тюменской области "Центр обеспечения мер социальной поддержки" от 13.07.2018 <.......> уведомил Кулик Г.А. о том, что ее семья с 13.07.2018 г. в базе данных малоимущих семей не состоит (л.д.9).
Судом установлено, что семья истца в базе данных малоимущих не состояла в период с 13.07.2018г. (дата вынесения решения <.......> от 13.07.2018г. о прекращении выплаты меры социальной поддержки с 13.07.2018г.) по 25.10.2018г., поскольку с 26.10.2018г. вновь внесена информация о признании семье Кулик Г.А. малоимущей. (л.д.108).
Отказывая в удовлетворении иска суд исходил из того, что статус малоимущей был снят с семьи истца 13.07.2018г., в то время как заявлены требования о восстановлении данного статуса в период с 09.12.2016г. по 13.07.2018 г.
При этом указал, что истцом не обжаловано в суд прекращение оказания государственной социальной помощи ввиду не предоставления неполных или недостоверных сведений о доходах.
Также суд не нашел оснований для возложения обязанности на Департамент социального развития Тюменской области произвести перерасчет на основании данных федерального информационного ресурса УФНС России по Тюменской области. Учет доходов и расчет среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина производятся органом соцзащиты населения на основании сведений, указанных в заявлении. Указанные сведения проверяются в порядке межведомственного взаимодействия (ст. ст. 2, 3 Федерального закона от 05.04.2003 N 44-ФЗ (ред. от 02.07.2013) "О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи").
Апелляционный определением Судебной коллегии по гражданским делам Тюменского областного суда от 11.02.2019 г. было оставлено без изменения решением Центрального районного суда от 30.10.2018 г., которым были удовлетворены исковые требования Департамента социального развития Тюменской области, с Кулик Г.А. в пользу Департамента социального развития Тюменской области взыскана денежная компенсация в размере 120101 руб. за полученные меры социальной поддержки в период с 2016-2017 г.г. В мотивированной части решения указано, что Кулик Г.А. были незаконно получены меры социальной поддержки, т.е. при обращении с заявлением о получении мер социальной поддержки были предоставлены неполные (недостоверные) сведения о доходе семьи, несмотря на то, что при подаче документов она предупреждалась об ответственности за предоставление ложной информации или недостающих сведений, что является самостоятельным основанием для отказа в предоставлении комплекса государственных услуг.
Доводы жалобы фактически направлены на незаконное взыскание с истца компенсации за оказанные меры социальной поддержки за период 2015-2018 г. Вопреки доводам жалобы истцу было отказано в предоставлении комплекса государственных мер поддержки в указанный период в результате установления УСЗН факта недостоверности представленных ею сведений о доходах, что является самостоятельным основанием для лишения права на получение государственной социальной помощи. В связи с чем доводы жалобы о наличии права истца на предоставление мер социальной поддержки, о перерасчете среднедушевого дохода семьи, об ошибке сотрудника Департамента, о ненадлежащем оформлении заявлений для признание малоимущей, являются не состоятельными, поскольку не опровергают вышеизложенных выводов, направлены на переоценку выводов суда первой инстанции и правового значения не имеют.
Представленные по делу доказательства судом первой инстанции оценены по правилам ст. 67 ГПК РФ, решение постановлено в соответствии с требованиями закона и не может быть отменено по доводам жалобы.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Центрального районного суда города Тюмени от 08 октября 2019 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу с учетом дополнения к ней истца Кулик Г.А., без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи коллегии:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка