Дата принятия: 02 июня 2020г.
Номер документа: 33-10583/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКОГО ГОРОДСКОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 2 июня 2020 года Дело N 33-10583/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда в составе
Председательствующего
Судей
Кудасовой Т.А.
Семеновой О.А.
Шиловской Н.Ю.
при секретаре
Дмитриевой М.О.
рассмотрела в открытом судебном заседании 02 июня 2020 года гражданское дело N 2-6642/2019 по апелляционной жалобе Министерства науки и высшего образования Российской Федерации на решение Московского районного суда Санкт-Петербурга от <дата> по иску Плотниковой Л. А. к Федеральному государственному бюджетному учреждению науки Главной (Пулковской) астрономической обсерватории Российской академии наук, Министерству науки и высшего образования Российской Федерации о признании права собственности на квартиру в порядке приватизации.
Заслушав доклад судьи Кудасовой Т.А., объяснения представителя истца Плотниковой Л.А. - Самолиной Е.Б., судебная коллегия по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда,
УСТАНОВИЛА:
Плотникова Л.А. обратилась в Московский районный суд Санкт-Петербурга с иском к ответчикам, в котором просила признать за ней право собственности на <адрес>, общей площадью N... кв. м., находящуюся по адресу: <адрес>, с кадастровым номером <адрес> в порядке приватизации.
В обоснование исковых требований истец ссылалась на то, что спорная квартира была предоставлена матери истицы - Кишечкиной Г.П. на основании ордера N... от <дата> в порядке обмена, обменный ордер был выдан на семью из четырех человек: Кишечкина Г.П., Бродниковский Б.В. - сын, Кишечкина (Плотникова) Л.А. - дочь, Рябикова А.С. - мать. При этом в ордере был указан предыдущий адрес дома: <адрес>, Пулково <адрес>.
В <дата> году истица, будучи несовершеннолетней, была выписана из квартиры и прописана по месту жительства ее отца по адресу: Санкт-Петербург, <адрес>, а <дата> в связи с расторжением брака родителей истица по обмену с совершеннолетним к тому времени братом Бродниковским Б.В. была вновь прописана в квартиру по спорному адресу.
Обменный ордер от <дата> был выдан на имя матери истицы - Кишечкиной Г.П., в ордере в качестве членов семьи Кишечкиной Г.П. указаны Рябикова А.С. - мать и Кишечкина (Плотникова) Л.А. - дочь, <дата> Бродниковский Б.В. - брат, был выписан по обмену на <адрес>, Рябикова А.С. была выписана из квартиры <дата> в связи со смертью, на данный момент в квартире зарегистрированы Кишечкина Г.П. - с <дата> и истица Плотникова <...>
<дата> Кишечкина Г.П. нотариально заверила свой отказ от приватизации квартиры по указанному адресу.
На основании распоряжения агентства по управлению имуществом <...> от <дата> N... и распоряжения агентства по управлению имуществом <...> от <дата> N... жилой дом по адресу: Санкт-Петербург, <адрес>, закреплен на праве оперативного управления за <...>, право оперативного управления <...> зарегистрировано <дата>, собственность Российской Федерации зарегистрирована <дата>.
<дата> истица обратилась в <...> с заявлением о передаче спорного жилого помещения в собственность, письмом от <дата> в удовлетворении заявления было отказано с ссылкой на то, что <...> является подведомственным учреждением <...>, учредителем и собственником имущества обсерватории является Российская Федерация, функции и полномочия собственника имущества, переданного обсерватории, осуществляет от имени Российской Федерации <...>, а также <...>, в компетенцию <...> не входят полномочия по передаче квартир гражданам в порядке приватизации, в связи с чем рекомендовано обратиться в министерство науки и высшего образования.
<дата> Кишечкина Г.П. обратилась в <...> с заявлением по вопросу передачи квартиры в собственность в порядке приватизации, в чем было отказано с указанием на то, что у Министерства науки и высшего образования, а также организаций подведомственных министерству отсутствуют правовые основания для заключения или согласования договоров социального найма жилых помещений, в связи с чем истица была вынуждена обратиться в суд с настоящим иском.
Решением Московского районного суда Санкт-Петербурга от <дата> исковые требования удовлетворены.
За Плотниковой Л.А. признано право собственности на квартиру общей площадью N... кв.м., находящуюся по адресу: <адрес>
В апелляционной жалобе Министерство науки и высшего образования Российской Федерации просит вышеуказанное решение отменить как постановленное с нарушением норм права.
Стороны в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, посредством направления судебных повесток посредством факсимильной связи и электронной почты.
Ходатайств и заявлений об отложении слушания дела, документов, подтверждающих уважительность причин неявки, в судебную коллегию не представлено, в связи с чем, судебная коллегия на основании ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав пояснения лица, участвующего в деле, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно п. 1 ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
В соответствии со ст. ст. 3, 10 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищные права и обязанности возникают и прекращаются не иначе как по основаниям и в порядке, предусмотренном законодательством и другими федеральными законами.
Предоставление жилых помещений по договору социального найма осуществляется в соответствии с главой 7 раздела 3 Жилищного кодекса Российской Федерации.
В силу ч. 4 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации решение о предоставлении жилого помещения по договору социального найма, принятое с соблюдением требований настоящего Кодекса, является основанием для заключения соответствующего договора социального найма в срок, установленный данным решением.
В соответствии с ч. 1, 2 ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.
Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.
В силу п.1 ст. 296 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.
В соответствии со ст. 217 Гражданского кодекса Российской Федерации имущество, находящееся в государственной или муниципальной собственности, может быть передано его собственником в собственность граждан и юридических лиц в порядке, предусмотренном законами о приватизации государственного и муниципального имущества.
При приватизации государственного и муниципального имущества предусмотренные настоящим Кодексом положения, регулирующие порядок приобретения и прекращения права собственности, применяются, если законами о приватизации не предусмотрено иное.
В соответствии со ст. 1 Закона РФ "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" приватизация жилых помещений - это бесплатная передача в собственность граждан Российской Федерации на добровольной основе занимаемых ими жилых помещений в государственном и муниципальном жилищном фонде, а для граждан Российской Федерации, забронировавших занимаемые жилые помещения, - по месту бронирования жилых помещений.
Статья 2 вышеуказанного Закона предусматривает, что граждане Российской Федерации, имеющие право пользования жилыми помещениями государственного или муниципального жилищного фонда на условиях социального найма, вправе приобрести их на условиях, предусмотренных настоящим Законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, в общую собственность либо в собственность одного лица, в том числе несовершеннолетнего, с согласия всех имеющих право на приватизацию данных жилых помещений совершеннолетних лиц и несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет.
Из указанной нормы следует, что для передачи жилого помещения в собственность граждан необходимо установить наличие у них права пользования жилым помещением, которое гражданин просит передать ему в порядке приватизации.
Как следует из материалов дела и установлено судом, спорное жилое помещение - <адрес> в Санкт-Петербурге было предоставлено на основании ордера N... от <дата> в порядке обмена матери истицы - Кишечкиной Г.П., обменный ордер был выдан на семью из четырех человек: Кишечкина Г.П., Бродниковский Б.В. - сын, Кишечкина (Плотникова) Л.А. - дочь, Рябикова А.С. - мать, в ордере указан адрес: <адрес>, Пулково, <адрес>, в обменном ордере N... от <дата> указан адрес дома: <адрес>.
Плотникова Л.А., будучи несовершеннолетней, была выписана из спорной квартиры и прописана по месту жительства отца по адресу: <адрес>, а <дата> в связи с расторжением брака родителей истица по обмену с совершеннолетним к тому времени братом Бродниковским Б.В. была вновь прописана в квартиру по спорному адресу. Как следует из материалов дела, <дата> Бродниковский Б.В. был выписан по обмену по адресу: <адрес>.
Рябикова А.С. была снята с регистрации из квартиры <дата> в связи со смертью.
На данный момент в квартире зарегистрированы Кишечкина Г.П. - с <дата> и Плотникова <...>
Также судом установлено, что согласно ответу <...> от <дата> за N N... многоквартирный дом, числившийся ранее по адресу: <адрес>, в настоящее время учтен по адресу: <адрес>, соответственно многоквартирный дом, указанный в ордере N... от <дата> и многоквартирный дом по адресу: <адрес> является одним и тем же строением.
<дата> Кишечкина Г.П. оформила отказ от приватизации <адрес>, расположенной в <адрес> в Санкт- Петербурге, без включения в число собственников, тем самым отказалась от совместной или долевой собственности на квартиру.
Разрешая заявленный спор, суд первой инстанции, дав оценку собранным по делу доказательствам в соответствии со ст. 67 ГПК РФ, обоснованно руководствуясь ст. 46 Конституции РФ, ст. 11, 92, 93, 99, 100 ЖК РФ, ст. 101, 102, 105 ЖК РСФСР, Законом РФ "О приватизации жилищного фонда Российской Федерации", пришел к выводу об удовлетворении исковых требований, поскольку в ходе судебного разбирательства было установлено, что спорное жилое помещение находится в государственной собственности, используется истцом на условиях договора социального найма жилого помещения, истец ранее участия в приватизации жилого помещения в РФ не принимала, в связи с чем, спорное жилое помещение может быть передано ей по договору безвозмездной передачи жилья в собственность (приватизации).
Судебная коллегия в полной мере соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку данные выводы обоснованы, сделаны на основании исследованных судом доказательств и их надлежащей оценки.
Доводы апелляционной жалобы о том, что спорное жилое помещение не используется истцом на условиях договора социального найма жилого помещения, у истца отсутствует заключенный договор социального найма, а также не представлены документы, подтверждающие наличие оснований для заключения договора социального найма, судебная коллегия признает несостоятельными в силу следующего. Согласно ст. 47 ЖК РСФСР на основании решения о предоставлении жилого помещения в доме государственного или общественного жилищного фонда исполнительный комитет районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Советов народных депутатов выдает гражданину ордер, который является единственным основанием для вселения в предоставленное жилое помещение.
В силу положений ст. 10 ЖК РФ жилищные права и обязанности возникают из договоров и иных сделок, предусмотренных федеральным законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных федеральным законом, но не противоречащим ему; из актов государственных органов и актов органов местного самоуправления, которые предусмотрены жилищным законодательством в качестве основания возникновения жилищных прав и обязанностей; из судебных решений, установивших жилищные права и обязанности; в результате приобретения в собственность жилых помещений по основаниям, допускаемым федеральным законом; из членства в жилищных или жилищно-строительных кооперативах; вследствие действий (бездействия) участников жилищных отношений или наступления событий, с которыми федеральный закон или иной нормативный правовой акт связывает возникновение жилищных прав и обязанностей.
В соответствии с п. 1 ст. 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.
В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают:
1) из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему;
1.1) из решений собраний в случаях, предусмотренных законом;
2) из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей;
3) из судебного решения, установившего гражданские права и обязанности;
4) в результате приобретения имущества по основаниям, допускаемым законом;
5) в результате создания произведений науки, литературы, искусства, изобретений и иных результатов интеллектуальной деятельности;
6) вследствие причинения вреда другому лицу;
7) вследствие неосновательного обогащения;
8) вследствие иных действий граждан и юридических лиц;
9) вследствие событий, с которыми закон или иной правовой акт связывает наступление гражданско-правовых последствий.
В соответствии с п. 1 ст. 228 ГК РФ собственник осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему жилым помещением в соответствии с его назначением.
В соответствии со ст. 20 Закона РФ от 24.12.1992 N 4218-1 "Об основах федеральной жилищной политики" наниматель или арендатор жилого помещения в домах государственного, муниципального, общественного жилищных фондов имеет право с согласия проживающих совместно с ним совершеннолетних членов семьи произвести обмен занимаемого жилого помещения с другим нанимателем или арендатором, в том числе с проживающим в другом населенном пункте.
В соответствии со ст. 71 ЖК РСФСР соглашение об обмене жилыми помещениями вступает в силу с момента получения ордеров, выдаваемых исполнительными комитетами местных Советов народных депутатов (статья 47). Отказ в выдаче ордера может быть обжалован в судебном порядке в шестимесячный срок.
В соответствии со статьей 7 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в жилых домах, принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям и использовавшихся в качестве общежитий, и переданы в ведение органов местного самоуправления, вне зависимости от даты передачи этих жилых помещений и от даты их предоставления гражданам на законных основаниях применяются нормы Жилищного кодекса Российской Федерации о договоре социального найма.
Из материалов дела усматривается, что спорное жилое помещение было предоставлено Кишечкиной Г.П. на основании ордера N... от <дата> в порядке обмена, обменный ордер был выдан на семью из четырех человек.
Ордер выдан в установленном порядке на основании решения жилищной комиссии <...>.
Представленными в деле доказательствами подтверждается, что Кишечкина (Плотникова) Л.А. стала владельцем спорной квартиры на основании обменного ордера, выданного уполномоченным в <дата> году органом, который недействительным не признавался. С момента вселения между наймодателем и нанимателем возникли правоотношения из договора социального найма, который также не признавался недействительным. С <дата> года на протяжении всего времени проживания истца в спорной квартире органы власти признавали за Плотниковой Л.А. право пользования спорной квартирой по договору социального найма.
Учитывая установленные обстоятельства, оценив представленные доказательства в их совокупности, поскольку истец постоянно зарегистрирована в жилом помещении по адресу: <адрес>, ранее в приватизации участия не принимала, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу, что с истцом фактически был заключен договор социального найма.
Соглашаясь с такими выводами суда первой инстанции, судебная коллегия отклоняет как несостоятельные, основанные на неправильном применении к спорным правоотношениям норм материального права и на несогласии с оценкой судом представленных доказательств доводы апелляционной жалобы, которые правильность выводов суда не опровергают.
По этим же основаниям судебной коллегией отклоняется довод апелляционной жалобы о том, что суд первой инстанции не дал оценку доводам <...> об отсутствии у Плотниковой Л.А. оснований для обращения в суд с указанным иском.
Ссылка в апелляционной жалобе на то, что истец не была признана в качестве нуждающейся в жилом помещении по договору социального найма по правилам Жилищного кодекса Российской Федерации, не могут повлечь отмену решения суда, поскольку само решение о предоставлении спорной квартиры ответчиком не оспаривается.
Довод апелляционной жалобы о том, что <...> не имело и не имеет оснований для заключения договора социального найма с Плотниковой Л.А., а также не вправе самостоятельно принимать решение о приватизации жилого фонда, закрепленного за ним на праве оперативного управления, отклоняется судебной коллегией в силу следующего.
По смыслу положений Гражданского кодекса Российской Федерации, Федерального закона Российской Федерации от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях", собственник закрепляет за созданным им учреждением имущество, для достижения последним целей, ради которых учреждение образовано.
Передача (отчуждение) жилых помещений в собственность, в том числе граждан, влечет утрату собственником (в данном случае Российской Федерацией) своего имущества и, соответственно, невозможность осуществлять учреждением уставную деятельность.
В соответствие с абзацем 1 пункта 1 статьи 296 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГК РФ) учреждение, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества,
В соответствии с пунктом 10 статьи 9.2. Федерального закона Российской Федерации от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях", бюджетное учреждение без согласия собственника не вправе распоряжаться, в том числе недвижимым имуществом.
27 декабря 2014 года Президентом Российской Федерации был утвержден Перечень поручений по итогам заседания Совета при Президенте Российской Федерации по науке и образованию 08 декабря 2014 года, одним из пунктов которого является обеспечение сохранности в составе ФАНО России, закрепленного за подведомственными ему научными организациями (п. 1, раздел "е").
Распоряжение федеральным недвижимым имуществом, закрепленным за подведомственными <...> организациями, осуществляется по согласованию с <...> в соответствием с приказом <...> от <дата> N... "Об организации работы по рассмотрению вопросов использования, распоряжения федеральным недвижимым имуществом, особо ценным движимым имуществом и сделок с ним, закрепленным за организациями, подведомственными Федеральному агентству научных организаций".
В соответствии с частью 9 статьи 18 Федерального закона Российской Федерации от 27 сентября 2013 года N 253-ФЗ "О Российской академии наук, реорганизации государственных академий наук и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", организации, находившиеся в ведении Российской академии наук до вступления в силу указанного Федерального закона, передаются в ведение федерального органа исполнительной власти, специально уполномоченного Правительством РФ на осуществление функций и полномочий собственника федерального имущества, закрепленного за указанными организациями. Данный федеральный орган исполнительной власти осуществляет в порядке, установленном Правительством РФ, функции и полномочия учредителя указанных организаций.
Тогда же 27 сентября 2013 года Указом Президента Российской Федерации за N 735 было создано Федеральное агентство научных организаций Российской Федерации (ФАНО России), в соответствии с которым Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 октября 2013 года N 959 было утверждено Положение о ФАНО России, согласно которому ФАНО России осуществляет функции и полномочия учредителей организаций, подведомственных Агентству, а также функции и полномочия собственника федерального имущества, закрепленного за подведомственными Агентству организациями.
В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 27 сентября 2013 года N 735 "О Федеральном агентстве научных организаций" Правительство Российской Федерации установило, что Федеральное агентство научных организаций является федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций и полномочий собственника федерального имущества, закрепленного за организациями, находившимися в ведении Российской академии наук. Таким образом, учредителем и собственником имущества Обсерватории является Российская Федерация. Функции и полномочия собственника имущества, переданного обсерватории осуществляет ФАНО России, а так же Федеральное агентство по управлению государственным имуществом в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Таким образом, ФГБУН ГАО РАН имело право на заключение договора социального найма, учитывая, что ФГБУН ГАО РАН, распоряжаясь закрепленным за ней имуществом путем представления жилых помещений своим работникам, действовало в соответствии с положениями Устава, поскольку жилой дом, в котором расположена спорная квартира, закреплен на праве оперативного управления за ФГБУН ГАО РАН, что сторонами не оспаривалось.
Учитывая требования закона и установленные судом обстоятельства, суд правильно разрешилвозникший спор, а доводы, изложенные в апелляционной жалобе, являются необоснованными, направлены на иное толкование норм действующего законодательства, переоценку собранных по делу доказательств и не могут служить основанием для отмены решения суда.
Суд с достаточной полнотой исследовал все обстоятельства дела, выводы суда не противоречат материалам дела, значимые по делу обстоятельства судом установлены правильно. Нарушений норм процессуального и материального права, влекущих отмену решения, судом допущено не было.
Руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Московского районного суда Санкт-Петербурга от 18 ноября 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
