Определение Судебной коллегии по гражданским делам Орловского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ОРЛОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 28 апреля 2021 года Дело N 33-1058/2021

28 апреля 2021 года г. Орёл

Судебная коллегия по гражданским делам Орловского областного суда в составе:

председательствующего Должикова С.С.,

судей Букаловой Е.А., Коротченковой И.И.,

при секретаре Фоминой Е.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Орловского района Орловской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Орловского района Орловской области, администрации Сабуровского сельского поселения Орловского района Орловской области о понуждении к совершению действий,

по апелляционной жалобе администрации Орловского района Орловской области на решение Орловского районного суда Орловской области от 11 февраля 2021 г., которым исковые требования удовлетворены частично.

Заслушав доклад судьи Должикова С.С., выслушав объяснения представителя администрации Орловского района Орловской области по доверенности ФИО, представителя администрации Сабуровского сельского поселения Орловского района Орловской ФИО., поддержавших доводы апелляционной жалобы, помощника прокурора Орловского района Орловской области ФИО., полагавшей апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению, судебная коллегия

установила:

прокурор Орловского района Орловской области обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации Орловского района Орловской области, администрации Сабуровского сельского поселения Орловского района Орловской области о понуждении к совершению действий.

В обоснование указал, что прокурорской проверкой установлено нахождение в границах с. Сабурово Орловского района Орловской области на ул. Солнечной автомобильной дороги общего пользования местного значения, протяженностью 1160 м., покрытие-грунт. Фактически указанная дорога на местности отсутствует, ее содержание не осуществляется, проект организации дорожного движения и паспорт дороги отсутствуют, что свидетельствует о бездействии администрации Сабуровского сельского поселения Орловского района Орловской области.

В свою очередь администрацией Орловского района Орловской области не приняты меры по постановке дороги на кадастровый учет и регистрации права собственности на земельный участок под ней, а также не осуществляется финансирование работ по содержанию автомобильной дороги по ул.Солнечная в с. Сабурово.

Уточнив исковые требования, прокурор просил: обязать администрацию Орловского района Орловской области совершить необходимые действия по постановке на кадастровый учет с последующей регистрацией права собственности в отношении земельного участка, расположенного под дорогой местного значения, проходящей по ул. Солнечная в с. Сабурово Орловского района Орловской области, а также по строительству дороги по данному адресу в течение трех месяцев со дня вступления в законную силу решения суда; профинансировать выполнение работ по содержанию указанной автомобильной дороги; обязать администрацию Сабуровского сельского поселения Орловского района Орловской области привести автомобильную дорогу по ул. Солнечная в с. Сабурово Орловского района Орловской области в соответствие с ГОСТ Р 50597-2017 N 1245-ст, разработать паспорт автомобильной дороги и проект организации дорожного движения по ул. Солнечная в с.Сабурово Орловского района Орловской области в течение 3 месяцев с момента окончания строительства.

Судом постановлено решение о частичном удовлетворении иска прокурора Орловского района.

На администрацию Орловского района Орловской области возложена обязанность профинансировать выполнение работ по содержанию автомобильной дороги по ул. Солнечной в с. Сабурово Орловского района Орловской области.

На администрацию Сабуровского сельского поселения Орловского района Орловской области возложена обязанность привести автомобильную дорогу по ул.Солнечная в с.Сабурово Орловского района Орловской области в соответствие с нормативными требованиями, закрепленными ГОСТ Р 50597-2017 N 1245-ст, разработать паспорт автомобильной дороги и проект организации дорожного движения по ул.Солнечной в с.Сабурово Орловского района Орловской области в течение 3 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда.

В удовлетворении остальной части иска отказано.

В апелляционной жалобе администрация Орловского района Орловской области просит отменить решение суда в части удовлетворения иска прокурора и принять по делу новое решение об отказе в иске.

В обоснование приводит довод о том, что согласно акту о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги от 02 ноября 2020 г., спорный участок дороги находится в удовлетворительном состоянии, поскольку движение по нему пешеходов и транспортных средств не затруднено. По этой причине оснований для приведения дороги в соответствие с ГОСТ Р 50597-2017 N 1245-ст не имеется.

Ссылается на то, что Сабуровскому сельскому поселению Орловского района Орловской области на 2021 г. выделены денежные средства на деятельность по содержанию автомобильных дорог общего пользования в размере 1 014 000 рублей. Однако районным судом оценка достаточности этих средств для выполнения администрацией поселения переданных ей полномочий не дана.

В подтверждение данного довода также указывает, что по состоянию на 11 февраля 2021 г. у администрации Сабуровского сельского поселения остаток денежных средств для осуществления полномочий по содержанию автомобильных дорог общего пользования составлял 464 000 рублей. Эта сумма достаточна для разработки паспорта указанной дороги и проекта организации дорожного движения.

С учетом изложенного, на администрацию района фактически дважды возложена обязанность профинансировать переданные полномочия.

Апеллятор полагает, что у прокурора района не имелось полномочий по обращению в суд с иском, поскольку дорога по ул. Солнечная в с. Сабурово ведет к земельным участкам принадлежащим ФИО Права неопределенного круга лиц не нарушаются. В связи с этим производство по делу подлежало прекращению.

Также приводит довод о том, что дело подлежало рассмотрению в порядке Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

На основании статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.

Проверив законность постановленного решения в пределах доводов апелляционной жалобы (части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), исследовав материалы дела, судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из материалов дела и установлено судом, на ул. Солнечная в селе Сабурово Орловского района Орловской области, расположена автомобильная дорога протяженностью 1160 м, являющаяся автомобильной дорогой общего пользования местного значения. Покрытие дороги - грунт.

На основании постановления администрации Орловского района Орловской области от 14 октября 2020 года N 2430 "О внесении изменений в постановление администрации Орловского района от 15 сентября 2020 года N 2146 "Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории муниципального образования Орловский район Орловской области" вышеназванная дорога внесена в Перечень автомобильных дорог внутри населенных пунктов в границах Орловского района Орловской области за номером 54-247-834 ОП МП 54Н-70.

29 декабря 2020 г. заключено Соглашение о передаче осуществления отдельных полномочий по решению вопросов местного значения, отнесенных к компетенции органов местного самоуправления Орловского района, органу местного самоуправления Сабуровского сельского поселения, входящему в состав Орловского района (далее - Соглашение).

Согласно пункту п.1.1 Соглашения, администрацией района передано администрации сельского поселения осуществление части следующих полномочий по решению вопросов местного значения, отнесенных к компетенции органов местного самоуправления Орловского района: в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности: - деятельность по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах населённых пунктов сельских поселений Орловского района и дорожных сооружений на них, за исключением осуществления муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населённых пунктов; деятельность по содержанию автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов; разработка проектов организации дорожного движения.

Исходя из п.2.3.1 Соглашения, администрация района обязана обеспечить своевременное финансирование переданных полномочий.

Земельный участок под спорной дорогой поставлен на кадастровый учет с кадастровым номером N что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости.

Начальником ОГИБДД ОМВД России по Орловскому району проведено обследование дороги, по результатам которого подготовлен акт о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги от 02 ноября 2020 г.

Из его содержания усматривается, что на всем протяжении обследуемого участка дороги по ул. Солнечная в селе Сабурово Сабуровского с/п Орловского района Орловской области общая продольная ровность грунтового покрытия нарушена в силу воздействия на него колес движущихся транспортных средств, погодных условий и свойств грунтового покрытия. В то же время участок дороги находится в удовлетворительном состоянии, поскольку движение по нему транспортных средств и пешеходов не затруднено.

Кроме того, прокурором суду первой инстанции была представлена информация от имени заместителя начальника отдела государственного земельного надзора Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Орловской области ФИО., согласно которой на земельном участке с кадастровым номером N установлено 14 бетонных столбов.

В районном суде прокурор ФИО. пояснила, что указанные бетонные столбы установлены на спорной автомобильной дороге, в связи с чем могут создавать препятствия для движения по ней транспортных средств и пешеходов.

Отсутствие проекта организации дорожного движения и паспорта дороги по ул. Солнечная в селе Сабурово Сабуровского с/п Орловского района Орловской области ответчиками не оспаривалось.

Установив указанные обстоятельства, районный суд частично удовлетворил иск.

Приводя мотивы принятого решения в отношении администрации села Сабурово Орловского района, суд сослался на установленную законом и иными нормативно-правовыми актами обязанность по разработке паспорта автомобильной дороги и проекта организации дорожного движения по ул.Солнечная в селе Сабурово. Также указал на несоответствие дороги требованиям ГОСТ Р 50597-2017 N 1245-ст, что, по его мнению, подтверждено актом от 02 ноября 2020 г.

Возлагая на администрацию Орловского района Орловской области обязанность профинансировать переданные полномочия по содержанию автомобильной дороги, суд сослался на пункт 2.3.1 Соглашения.

Оценивая законность постановленного решения, судебная коллегия полагает, что выводы суда первой инстанции, изложенные в решении, не соответствуют обстоятельствам дела, а кроме того решение постановлено с нарушением норм материального и процессуального права, что в силу пунктов 3, 4 части 1 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации является основанием для его отмены в части.

В силу частей 1, 2 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. Суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались.

Частью 2 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что прокурор, подавший заявление, пользуется всеми процессуальными правами и несет все процессуальные обязанности истца, за исключением права на заключение мирового соглашения и обязанности по уплате судебных расходов.

По смыслу приведенных норм в их взаимосвязи, прокурор в силу статьи 38 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации является стороной по делу, а потому пользуется равными с иными сторонами по делу, процессуальными правами и несет равные процессуальные обязанности, в том числе по доказыванию обоснованности заявленных им требований. При этом действующим законодательством прокурор, обращающийся в суд с заявлением в порядке статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, правом процессуального бездействия не наделен.

Частью 1 статьи 3 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

В силу приведенной нормы именно нарушение либо угроза нарушения прав, свобод или законных интересов лица является обязательным условием реализации права на его судебную защиту ("Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 3 (2019)", утв. Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 27 ноября 2019 г.).

Как указывалось выше, обосновывая требования о возложении на администрацию Сабуровского сельского поселения Орловского района обязанности по приведению дороги по ул. Солнечная, в соответствие с ГОСТ Р 50597-2017 N 1245-ст, суд первой инстанции сослался на Акт о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги от 02 ноября 2020 г., составленный начальником ОГИБДД ОМВД по Орловскому району.

Из содержания данного акта следует, что несоответствие продольной ровности покрытия дороги требованиям указанного ГОСТ на основании его пункта 5.2.4 не является дефектом и приводится в соответствие при проведении работ по реконструкции, капитальному ремонту и ремонту дорог и улиц.Требования к состоянию автомобильных дорог, методам контроля закреплены в "ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" (утв. Приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 г. N 1245-ст).

Согласно пункту 5.2.1 ГОСТ Р 50597-2017 продольная ровность покрытия по полосам движения проезжей части при измерении по ГОСТ 33101 должна соответствовать значениям, указанным в таблице 5.1, при измерении трехметровой рейкой по 9.2.1 и 9.2.2 - в таблице 5.2.

Пунктом 9.2.1 ГОСТ Р 50597-2017 предусмотрено, что продольную ровность измеряют профилометром по ГОСТ 33101.

Рейкой допускается проводить измерения ровности на участках дорог и улиц при ее выборочном контроле, а также в местах совершения дорожно-транспортных происшествий.

Продольную ровность участка дороги или улицы следует считать как не соответствующую требованиям настоящего стандарта, в случае, если значение ее показателя, установленное хотя бы по одному из приборов, не соответствует указанным в таблице 5.1 или 5.2.

Измерение показателей ровности на УСП осуществляют после ее формирования при отсутствии рыхлого снега.

Измерения продольной ровности рейкой выполняют по ГОСТ 30412 (пункт 9.2.2 ГОСТ Р 50597-2017).

В разделе 1 ГОСТ 33101 закреплено, что настоящий стандарт устанавливает методы измерения ровности автомобильных дорог общего пользования на основании регистрации ординат микропрофиля покрытия с помощью высокоскоростных профилометрических установок.

Из положений вышеприведенных национальных стандартов усматривается, что измерение продольной ровности дорог допускается с применением профилометра либо трехметровой рейки, то есть с применением специальных измерительных устройств. Возможность определения продольной ровности с использованием исключительно визуальных методов названными ГОСТами не предусмотрена.

В то же время, как усматривается из вышеуказанного акта от 02 ноября 2020 г., при его составлении сотрудником ОГИБДД ОМВД по Орловскому району измерительные приспособления и устройства, не применялись. Сведений о том, каким именно значениям, указанным в таблицах 5.1 и 5.2 не соответствует дорога по ул. Солнечная в селе Сабурово, в акте также не приведено.

Это же подтвердила и прокурор ФИО. в заседании апелляционной инстанции. Она пояснила, что измерение продольной ровности дороги производилось начальником ОГИБДД исключительно путем визуального осмотра дороги. Также указала, что иных доказательств несоответствия дороги требованиям ГОСТ Р 50597-2017 не имеется и суду представлено не будет.

Как указано выше, в материалы дела была представлена информация заместителя начальника отдела государственного земельного надзора Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Орловской области ФИО согласно которой на земельном участке с кадастровым номером N установлено 14 бетонных столбов.

Данное обстоятельство также подтверждается схематическим чертежом границ земельного участка и фотографиями.

При этом из фотографий и схематического чертежа, при их сопоставлении, усматривается, что столбы находятся не на автомобильной дороге, а на некотором отдалении от нее, но на одном земельном участке.

В суде апелляционной инстанции представители ответчиков пояснили, что действительно столбы имеются, установлены они физическим лицом, ранее претендовавшим на данный земельный участок. Вместе с тем, границы автомобильной дороги и земельного участка, на котором они находятся, не совпадают. Столбы расположены не на дороге, в отдалении, но на одном с ней земельном участке. Ширина дороги около 6 метров.

Данное обстоятельство прокурор в судебном заседании также не оспаривала. Доказательств того, что размещение столбов на одном земельном участке с автомобильной дорогой нарушает ГОСТ Р 50597-2017 либо приводит в невозможности эксплуатации дороги, не представила.

Иных оснований для признания спорной дороги несоответствующей требованиям ГОСТ Р 50597-2017, прокурором в иске не заявлялось.

При изложенных обстоятельствах, судебная коллегия полагает недоказанным факт несоответствия автодороги по ул. Солнечная в селе Сабурово Орловского района требованиям ГОСТ Р 50597-2017.

В связи с этим решение районного суда о возложении на администрацию Сабуровского сельского поселения Орловского района обязанности по приведению указанной дороги в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 подлежит отмене с вынесением нового об отказе в удовлетворении иска.

Решение районного суда в части возложения на администрацию Сабуровского сельского поселения Орловского района обязанности разработать паспорт автомобильной дороги и проект организации дорожного движения по ул. Солнечная села Сабурово не обжалуется, а потому его законность в данной части предметом проверки в апелляционной порядке не является.