Определение судебной коллегии по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКОГО ГОРОДСКОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 27 мая 2021 года Дело N 33-10581/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда в составе
председательствующего Селезневой Е.Н.судей Аносовой Е.А., Барминой Е.А.при секретаре Мелоян Л.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании 27 мая 2021 года апелляционную жалобу Ивановой О. Н. на решение Калининского районного суда Санкт-Петербурга от 18 декабря 2020 года по гражданскому делу N 2-5811/2020 по иску Ивановой О. Н. к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Санкт-Петербургу о признании незаконным решения комиссии, взыскании компенсации морального вреда.

Заслушав доклад судьи СЕ.ой Е.Н., выслушав объяснения представителя ответчика - Прокофьева А.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Иванова О.Н. обратилась в Калининский районный суд Санкт-Петербурга с исковым заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Санкт-Петербургу (далее - Управление), в котором просила признать незаконным решение комиссии по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов от 30.06.2020 N 4-20 об отказе в даче согласия на замещение должности врача-эпидемиолога в СПб ГБУЗ "Городская поликлиника N...", взыскать компенсацию морального вреда в размере 50 000 рублей.

В обоснование заявленных требований истец указала, что с <дата> Иванова О.Н. принята на государственную гражданскую службу в Управление на должность ведущего специалиста территориального отдела в Выборгском и Калининском районах. С <дата> состоит в должности главного специалиста-эксперта Восточного территориального отдела. С <дата> Иванова О.Н. освобождена от замещаемой должности, служебный контракт прекращен по инициативе государственного гражданского служащего. В день увольнения истцом направлено обращение в Комиссию по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов (далее - Комиссию) с просьбой рассмотреть вопрос о даче согласия на заключение трудового договора с <дата> на неопределенный срок с СПб ГБУЗ "Городская поликлиника N..." в должности врача-эпидемиолога. Решением Комиссии от <дата> N... Ивановой О.Н. отказано в даче согласия. По мнению истца, указанное решение Комиссии нарушает ее права, гарантированные Конституцией Российской Федерации, является незаконным.

Решением Калининского районного суда Санкт-Петербурга от <дата> в удовлетворении исковых требований Ивановой О.Н. отказано.

В апелляционной жалобе истец Иванова О.Н. просит отменить решение суда как незаконное, постановленное при недоказанности установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствии выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела, и принять по делу новое решение, которым удовлетворить исковые требования.

На рассмотрение дела в суд апелляционной инстанции истец не явилась, о месте и времени слушания дела извещена надлежащим образом, доказательств уважительности причин неявки не представила, ходатайств об отложении судебного заседания или рассмотрении апелляционной жалобы в свое отсутствие не заявляла. При таких обстоятельствах, в соответствии со статьей 167, частью 1 статьи 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося истца.

Судебная коллегия, проверив материалы дела, выслушав объяснения представителя ответчика, обсудив доводы апелляционной жалобы, приходит к следующему.

Как следует из материалов дела и установлено судом, <дата> Иванова О.Н. принята на государственную гражданскую службу в Управление на должность ведущего специалиста территориального отдела в Выборгском и <адрес>х; с <дата> - переведена на должность ведущего специалиста-эксперта территориального отдела в Выборгском и <адрес>х; с <дата> - переведена на должность главного специалиста-эксперта Восточного территориального отдела; с <дата> состоит в должности главного специалиста-эксперта Восточного территориального отдела (л.д.16-26, 54-57, 58, 59, 60).

Обязанности истца в качестве главного специалиста-эксперта изложены в должностном регламенте и включают в себя, в том числе функции осуществления государственного надзора (п.3.2.1) (л.д.61-92).

Государственный надзор среди прочего включает в себя проведение проверок выполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами требований санитарного законодательства, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, предписаний должностных лиц, осуществляющих государственный надзор.

В ходе исполнения должностных обязанностей истцом составлялись следующие документы в отношении сотрудников СПб ГБУЗ "Городская поликлиника N...":

- протокол об административном правонарушении N Ю 78-02-09-148 от <дата> - в отношении главной медицинской сестры Берестень Е.В. (л.д.42-44),

- протокол об административном правонарушении N Ю 78-02-09-134 от <дата> - в отношении заведующей ОООМПДОУ Е. Л.В. (л.д.45-47),

- протокол об административном правонарушении N Ю 78-02-09-137 от <дата> - в отношении заведующей педиатрическим отделением N... Волочугиной Е.К. (л.д.48-50),

- протокол об административном правонарушении N Ю 78-02-09- от <дата> - в отношении старшей медицинской сестры Матияш О.А. (л.д.51-53).

Также истец принимала участие в проведении проверки в отношении СПб ГБУЗ "Городская поликлиника N...", что подтверждается актом проверки N... от <дата>, актом проверки N... от <дата> (л.д.94-124), (л.д.125-131).

Как следует из акта проверки N... от <дата>, должностными лицами Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Санкт-Петербургу специалистами территориального отдела в Выборгском и <адрес>х: заместителем начальника Чахарьян В.В., главным специалистом-экспертом Ивановой О.Н., главным специалистом-экспертом Сушенок Г.Г., главным специалистом-экспертом отдела надзора за радиационной безопасностью Управления Роспотребнадзора по городу Санкт-Петербургу Отнюковой И.М. проведена проверка за соблюдением требований законодательства в сфере защиты прав потребителей, санитарно-эпидемиологического благополучия населения в СПб ГБУЗ "Городская поликлиника N..." (л.д. 94-124).

С <дата> Иванова О.Н. освобождена от замещаемой должности, служебный контракт прекращен по инициативе государственного гражданского служащего (л.д.93).

В день увольнения истцом направлено обращение в Комиссию по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов с просьбой рассмотреть вопрос о даче согласия на заключение трудового договора с <дата> на неопределенный срок с СПб ГБУЗ "Городская поликлиника N..." в должности врача-эпидемиолога (л.д.132).

Решением Комиссии от <дата> N... Ивановой О.Н. аргументированно отказано в даче согласия на замещение должности врача-эпидемиолога в СПб ГБУЗ "Городская поликлиника N..." (л.д.133-140, 141-142, 143-148).

Как следует из мотивированного заключения от <дата> по существу обращения Ивановой О.Н. о даче согласия на замещение должности врача-эпидемиолога в СПБ ГБУЗ "Городская поликлиника N...", расположенном по адресу: Санкт-Петербург, <адрес>, в ходе подготовки мотивированного заключения проанализированы функции государственного управления, входившие в должностные (служебные) обязанности Ивановой О.Н. - бывшего государственного служащего, а также реально принятые им решения в отношении работодателя на предмет возможного использования должностного положения в целях оказания СПб ГБУЗ "Городская поликлиника N...", в которую трудоустраивается Иванова О.Н., выгод и преимущества.

Характер деятельности СПб ГБУЗ "Городская поликлиника N..." (информация из источников телекоммуникационной сети Интернет):

Основными направлениями деятельности учреждения является оказание медицинских услуг населению:

- комплексное амбулаторно-поликлиническое обслуживание населения (диагностика, лечение, диспансеризация больных и здоровых детей);

- диагностические исследования (рентген, узи, лаборатория, функциональная диагностика).

Свидетельство о государственной регистрации СПб ГБУЗ "городская поликлиника N..." - N.... Наименование органа, зарегистрировавшего юридическое лицо до <дата> - <адрес> Санкт-Петербурга.

Учредитель: Комитет по управлению городским имуществом Санкт-Петербурга (ИНН-7832000076).

Ранее, в период с <дата> по <дата>, замещаемая Ивановой О.Н. должность федеральной государственной гражданской службы Российской Федерации, включена в соответствующий перечень, утвержденный нормативным правовым актом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.

На дату составления мотивированного заключения прошло менее двух лет со дня увольнения Ивановой О.Н. (<дата>) с федеральной государственной гражданской службы российской Федерации.

Период, в течение которого действуют установленные статьей 12 Закона от <дата> N 273-ФЗ ограничения, начинается со дня увольнения с государственной службы и заканчивается через два года - <дата>.

Также из указанного мотивированного заключения следует, что по информации начальника Восточного территориального отдела Управления Сахарчук А.Ф. от <дата> N..., непосредственного руководителя Ивановой О.Н. в период с <дата> по <дата>, Иванова О.Н. в период замещения должности главного специалиста-эксперта территориального отдела Управления участвовала в проведении контрольно-надзорных мероприятий в отношении СПб ГБУЗ "Городская поликлиника N...", которое является объектом контроля (надзора) Восточного территориального отдела Управления, а именно:

Распоряжением соответствующего должностного лица Управления от <дата> N... о проведении плановой выездной проверки в отношении СПб ГБУЗ "Городская поликлиника N..." по адресам фактического осуществления деятельности: Санкт-Петербург, <адрес>; <адрес>; <адрес>, в период с <дата> по <дата>, гражданскому служащему Ивановой О.Н., среди других лиц, поручено провести плановую выездную проверку в отношении названного юридического лица.

В соответствии с распоряжением от <дата> N... проведена плановая выездная проверка в отношении названного юридического лица, в ходе которой среди других должностных лиц Управления, гражданским служащим Ивановой О.Н. <дата> составлен акт плановой выездной проверки за N... и соответствующим должностным лицом территориального отдела Управления вынесено предписание об устранении выявленных нарушений законодательства по результатам плановой выездной проверки от <дата> N....

Гражданским служащим Ивановой О.Н. в целях контроля исполнения предписания об устранении выявленных нарушений законодательства по результатам плановой выездной проверки (акт от <дата> N...), проведенной на основании распоряжения от <дата> N... о проведении плановой выездной проверки в период с <дата> по <дата>, составлен акт выездной внеплановой проверки от <дата> за N....

Согласно акта выездной внеплановой проверки от <дата> за N... по контролю исполнения СПб ГБУЗ "Городская поликлиника N..." предписания об устранении выявленных нарушений санитарного законодательства, составленного Ивановой О.Н., в ходе проведения проверки не выявлена нарушения обязательных требований санитарного законодательства (л.д. 137).

Согласно протоколу заседания комиссии по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Санкт-Петербургу от <дата> N..., комиссией проанализированы функции государственного управления, входившие в должностные (служебные) обязанности Ивановой О.Н. - бывшего государственного служащего, а также реально принятые им решения в отношении работодателя на предмет возможного использования должностного положения в целях оказания СПб ГБУЗ "Городская поликлиника N...", в которую трудоустраивается Иванова О.Н. выгод и преимуществ.

Иванова О.Н. в период прохождения федеральной государственной гражданской службы Российской Федерации в Управлении, являлась должностным лицом государственного органа, обладающего полномочиями исполнения государственной функции контроля (надзора) в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в том числе в отношении СПб ГБУЗ "Городская поликлиника N...".

Иванова О.Н. в период прохождения федеральной государственной гражданской службы Российской Федерации, могла участвовать в обследовании СПб ГБУЗ "Городская поликлиника N..." для целей последующего оказания государственной услуги по выдаче санитарно-эпидемиологического заключений и лицензирования амбулаторно-поликлинического обслуживания населения, в соответствии с Административным регламентом Роспотребнадзора, утвержденным приказом от <дата> N....

Характер деятельности СПб ГБУЗ "Городская поликлиника N..." (информация из источников телекоммуникационной сети Интернет):

Основными направлениями деятельности учреждения являются оказание медицинских услуг населению:

-комплексное амбулаторно-поликлиническое обслуживание населения (диагностика, лечение, диспансеризация больных и здоровых детей);

- диагностические исследования (рентген, узи, лаборатория, функциональная диагностика).

Свидетельство о государственной регистрации СПб ГБУЗ "Городская поликлиника N..." - N.... Наименование органа, зарегистрировавшего юридическое лицо до <дата> - <адрес> Санкт-Петербурга.

Существующие обстоятельства, что данное государственное бюджетное учреждение здравоохранения создано в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов здравоохранения государственной власти, его деятельность связана с предоставлением государственных услуг, позволило комиссии сделать вывод о том, что исполнение должностных обязанностей врача-эпидемиолога в СПб ГБУЗ "Городская поликлиника N...", расположенного по адресу: Санкт-Петербург, <адрес>, не связано с коррупционными рисками, но может повлечь коллизии публичных и частных интересов с прежней замещаемой ею должностью главного специалиста-эксперта Восточного территориального отдела Управления.

Также комиссии установила, что из обращения Ивановой О.Н. за N ...-К-20 следует, что в период прохождения федеральной государственной гражданской службы до <дата>, не воздерживалась от ведения переговоров о последующем трудоустройстве с организациями, в том числе с СПб ГБУЗ "Городская поликлиника N...", в отношении которых осуществляла отдельные функции государственного управления и переговоры о последующем трудоустройстве начинала, понимая свою обязанность уведомить представителя нанимателя и непосредственного начальника в письменной форме о наличии личной заинтересованности.

По итогам рассмотрения вопроса, указанного в абзаце втором подпункта "б" пункта 16 комиссией отказано Ивановой О.Н. в замещении должности врача-эпидемиолога в СПб ГБУЗ "Городская поликлиника N..." (л.д. 143-146).

Обоснованием принятого решения послужил результат анализа Функций государственного управления, входивших в должностные (служебные) обязанности гражданина - бывшего государственного служащего, а также реально принятые им решения при осуществлении государственного надзора и (или) контроля.

Федеральный закон от <дата> N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" (далее - Закона о противодействии коррупции) устанавливает, как следует из его преамбулы, основные принципы противодействия коррупции, правовые и организационные основы предупреждения коррупции и борьбы с ней, минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений.

Исходя из пункта 2 статьи 1 Закона о противодействии коррупции противодействие коррупции - деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий: по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции) (подпункт "а"); по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию коррупционных правонарушений (борьба с коррупцией) (подпункт "б"); по минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений (подпункт "в").

Гражданин, замещавший должность государственной или муниципальной службы, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной службы, как это предписано частью 1 статьи 12 Закона о противодействии коррупции, имеет право замещать на условиях трудового договора должности в организации, если отдельные функции государственного управления данной организацией входили в должностные (служебные) обязанности государственного служащего, с согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных или муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов.

Для целей Закона о противодействии коррупции в пункте 4 статьи 1 данного Закона закреплено понятие функций государственного, муниципального (административного) управления организацией - полномочия государственного или муниципального служащего принимать обязательные для исполнения решения по кадровым, организационно-техническим, финансовым, материально-техническим или иным вопросам в отношении данной организации, в том числе решения, связанные с выдачей разрешений (лицензий) на осуществление определенного вида деятельности и (или) отдельных действий данной организацией, либо готовить проекты таких решений.

В целях реализации положений Закона о противодействии коррупции Указом Президента Российской Федерации от <дата> N 821 утверждено Положение о комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов (далее - Положение).

Одной из задач комиссий является содействие государственным органам в обеспечении соблюдения федеральными государственными служащими ограничений и запретов, требований о предотвращении или урегулировании конфликта интересов, а также в обеспечении исполнения ими обязанностей, установленных Закона о противодействии коррупции, другими федеральными законами (подпункт "а" пункта 3 Положения).

В соответствии с подпунктом "б" пункта 16 Положения основанием для проведения заседания комиссии является, в том числе обращение гражданина, замещавшего в государственном органе должность государственной службы, включенную в перечень должностей, утвержденный нормативным правовым актом Российской Федерации, о даче согласия на замещение должности в коммерческой или некоммерческой организации либо на выполнение работы на условиях гражданско-правового договора в коммерческой или некоммерческой организации, если отдельные функции по государственному управлению этой организацией входили в его должностные (служебные) обязанности, до истечения двух лет со дня увольнения с государственной службы.

По итогам рассмотрения вопроса, указанного в абзаце втором подпункта "б" пункта 16 настоящего Положения, комиссия вправе отказать гражданину в замещении должности в коммерческой или некоммерческой организации либо в выполнении работы на условиях гражданско-правового договора в коммерческой или некоммерческой организации, если отдельные функции по государственному управлению этой организацией входили в его должностные (служебные) обязанности, и мотивировать свой отказ (подпункт "б" пункта 24 Положения).

Приказом Управления Роспотребнадзора от <дата> N... "Об утверждении Перечня должностей федеральной государственной гражданской службы в территориальных органах Роспотребнадзора, при замещении которых федеральные государственные гражданские служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей" (Зарегистрировано в Минюсте России <дата> N...) соответствующий перечень утвержден, в него входит должность, замещаемая Ивановой О.Н.