Дата принятия: 03 сентября 2019г.
Номер документа: 33-10576/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ НИЖЕГОРОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 3 сентября 2019 года Дело N 33-10576/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Нижегородского областного суда в составе
председательствующего судьи: Пятовой Н.Л.,
судей: Нижегородцевой И.Л., Крашенинниковой М.В.,
при секретаре судебного заседания Куракиной Т.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по апелляционной жалобе Параняна Спартака Рафаеловича
на решение Приокского районного суда г.Нижнего Новгорода от 27 мая 2019 года
гражданское дело по иску Параняна Спартака Рафаеловича к администрации г.Нижнего Новгорода о признании садового дома жилым домом,
заслушав доклад судьи Нижегородцевой И.Л., выслушав объяснения представителя Параняна С.Р. по доверенности Макарычева А.Г.,
УСТАНОВИЛА:
Паранян С.Р. обратился с иском к администрации г.Нижнего Новгорода о признании садового дома, назначение: нежилое здание, общей площадью 238,2 кв.м, количество этажей - 2, кадастровый N, расположенного по адресу: <адрес>, жилым домом.
Свои требования мотивировал тем, что он является собственником земельного участка, находящегося по адресу: Нижний Новгород, <адрес>, <адрес>, площадью 636 кв.м, кадастровый N, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для садоводства, и расположенного на данном земельном участке садового дома, назначение: нежилое здание, общей площадью 238,2 кв.м, количество этажей - 2, кадастровый N. Право собственности на садовый дом подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 21.12.2018, правами третьих лиц не обременен.
В соответствии с требованиями п.56, раздела VI постановления Правительства РФ от 28.01.2006 N47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом" истец обратился в орган местного самоуправления с заявлением о признании садового дома жилым, представив все необходимые документы, а именно: а) заявление о признании садового дома жилым домом; б) выписку из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 21.12.2018 на садовый дом; в) заключение по обследованию технического состояния объекта, расположенного на земельном участке с кадастровым номером: N, по адресу: Нижний Новгород, <адрес>, выданное ООО ИЦ "Бюро строительной экспертизы.
Вышеуказанное заключение подтверждает соответствие садового дома всем требованиям, установленным п.п. в) п.56 Постановления. В заключении указано " ...индивидуальный жилой дом, расположенный на земельном участке с кадастровым номером N, по адресу: Нижний Новгород, <адрес> <адрес>, площадью 238.2 кв.м, соответствует требованиям к надежности и безопасности, установленным ч.2 ст.7,8, и 10 ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" от 30.12.2009 N 384-ФЗ, требованиям СНиП, градостроительных норм, технических регламентов, а также экологических, противопожарных и других норм и правил, действующих на территории РФ; санитарно-гигиенические нормы не нарушены; обеспечивает безопасную для жизни и здоровья людей его эксплуатацию, пригоден для проживания; индивидуальный жилой дом не является препятствием для полетов воздушных судов. Шумозащита дома соответствует установленным требованиям".
Истцом были выполнены все необходимые требования для признания садового дома жилым домом в соответствии с указанным Постановлением.
07.03.2019 Департаментом жилья и инженерной инфраструктуры администрации г.Нижнего Новгорода был предоставлен ответ на заявление о признании садового дома жилым домом, с выявленными несоответствиями представленных документов, однако, не указав основания, которые должны содержаться при вынесении решения об отказе в признании садового дома жилым домом в соответствии с пунктом 62 Постановления, с обязательной ссылкой на соответствующие положения, предусмотренные п.61 Постановления, тем самым нарушив права истца.
Основывая требования на нормах закона ст.ст.27 ч.1, 40 Конституции РФ, истец просит: признать садовый дом назначение: нежилое здание, общей площадью 238,2 кв.м, количество этажей: 2, в том числе подземных 0, кадастровый N, расположенный по адресу: <адрес> - жилым домом.
В связи с присвоением адреса земельному участку и садовому дому, истец уточнил исковые требования, просил признать садовый дом назначение: нежилое здание, общей площадью 238,2 кв.м, количество этажей 2, кадастровый N, расположенный по адресу: <адрес> <адрес> - жилым домом. (л.д.92).
В судебное заседание истец не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.
Представители истца Макарычев А.Г. и Давидко О.Л., действующие по доверенности, исковые требования поддержали в полном объеме.
Представитель ответчика - администрации г.Нижнего Новгорода - Кокинова Е.В., действующая по доверенности, иск не признала, поддержала письменный отзыв на иск, из которого следует, что статьей 23 ФЗ от 29.07.2017 N217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" установлены особенности образования земельных участков, расположенных в границах территории садоводства или огородничества, особенности строительства объектов капитального строительства, а именно: 1. Предельные параметры разрешенного строительства зданий и сооружений, строительство которых осуществляется на садовых земельных участках, определяются градостроительными регламентами. При этом параметры жилого дома, садового дома должны соответствовать параметрам объекта индивидуального жилищного строительства, указанным в пункте 39 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации. 2. Строительство объектов капитального строительства на садовых земельных участках допускается только в случае, если такие земельные участки включены в предусмотренные правилами землепользования и застройки территориальные зоны, применительно к которым утверждены градостроительные регламенты, предусматривающие возможность такого строительства. В целях обеспечения устойчивого развития территории садоводства или огородничества, в том числе установления границ такой территории, установления границ земельных участков, включая земельные участки общего назначения, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, включая объекты капитального строительства, относящиеся к имуществу общего пользования, осуществляется подготовка документации по планировке территории. Вся совокупность вышеуказанных условий отсутствует. На государственном кадастровом учете стоит земельный участок с кадастровым номером N, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для ведения гражданами садоводства и огородничества. Земельный участок с кадастровым номером N в соответствии с правилами землепользования и застройки г.Нижнего Новгорода, утвержденными приказом департамента градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области от 30.03.2018 N07-01-06/22, расположен в границах территориальной зоны П*ТЖи-2 (зона реорганизации застройки в индивидуальную среднеплотную жилую застройку). Градостроительные регламенты территориальной зоны П*ТЖи-2 установлены статьей 36.12 Правил землепользования и застройки в городе Нижнем Новгороде. Указанной нормой определено, что зона выделена в целях обеспечения комплексного и устойчивого развития городских территорий, выбора наиболее эффективного использования территории с учетом решений Генерального плана и предусматривающая изменение параметров, функции существующей застройки. Размещение объектов капитального строительства осуществляется при условии обязательной подготовки документации по планировке территории. Подготовка документации по планировке территории осуществляется в соответствии с градостроительными регламентами территориальной зоны ТЖи-2. Градостроительными регламентами указанной территориальной зоны также не предусмотрено такого вида разрешенного использования земельного участка, как индивидуальное жилищное строительство. На спорную территорию отсутствует утвержденная документация по планировке территории. Порядок признания садового дома жилым домом и жилого дома садовым определен постановлением Правительства РФ от 28.01.2006г. N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом". Представленный пакет документов истцу был возвращен по причине не соответствия его нормам действующего законодательства. Данное обращение не может приниматься во внимание. В удовлетворении исковых требований просила отказать в полном объеме.
Представитель третьего лица - СНТ "40 лет Победы" - председатель СНТ Худякова В.М. с иском Параняна С.Р. согласна, при этом пояснила, что документация по планировке территории не разрабатывалась.
Третье лицо - администрация Приокского района г.Нижнего Новгорода - просила рассмотреть дело в отсутствие своего представителя.
Решением Приокского районного суда г.Нижнего Новгорода от 27 мая 2019 года постановлено: В удовлетворении исковых требований Параняну Спартаку Рафаеловичу к администрации г.Нижнего Новгорода о признании садового дома, назначение: нежилое здание, общей площадью 238,2 кв.м, количество этажей 2, кадастровый N. расположенного по адресу: <адрес>, жилым домом отказать.
В апелляционной жалобе Параняна С.Р. поставлен вопрос об отмене решения суда первой инстанции как незаконного и необоснованного, вынесенного с нарушени ем норм материального права.
Проверив законность и обоснованность обжалуемого решения районного суда, согласно требованиям ст.327.1 ГПК РФ, исходя из доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Как установлено судом и подтверждено материалами дела, Паранян С.Р. является собственником земельного участка с кадастровым номером N площадью 636 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>. Разрешенное использование земельного участка - для садоводства (л.д.10).
На данном земельном участке истцом в 2018г. был возведен садовый дом, площадью 238,2 кв.м, количество этажей 2, кадастровый N, право собственности зарегистрировано 21.12.2018, объект права - нежилое здание (л.д.8-9).
В материалы дела представлен технический план здания (л.д.36-41).
Согласно экспертному заключению, выполненному ООО ИЦ "Бюро строительной экспертизы", индивидуальный жилой дом является объектом капитального строительства; размеры помещений в целом соответствуют техническим планам здания; конструктивные несущие элементы находятся в работоспособном состоянии и соответствуют требованиям строительных регламентов, норм и правил РФ, отвечает санитарно-эпидемиологическим, пожарным требованиям. В здании имеются инженерные коммуникации (л.д.12-34).
Паранян С.Р. имеет регистрацию по адресу: <адрес> <адрес>.
Заявленный иск обусловлен желанием зарегистрироваться в садовом доме.
Рассматривая доводы жалобы о несогласии с решением суда об отказе в удовлетворении исковых требований о признании строения жилым домом, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно ст.3 Федерального закона от 29.07.2017 N217-ФЗ (ред. от 03.08.2018) "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации": 1) садовый земельный участок - земельный участок, предназначенный для отдыха граждан и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур с правом размещения садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей.
В ч.3 ст.23 данного Закона закреплено, что садовый дом может быть признан жилым домом, жилой дом может быть признан садовым домом в порядке, предусмотренном Правительством Российской Федерации.
В ч.11 ст.54 данного Закона указано, что расположенные на садовых земельных участках здания, сооружения, сведения о которых внесены в Единый государственный реестр недвижимости до дня вступления в силу настоящего Федерального закона с назначением "нежилое", сезонного или вспомогательного использования, предназначенные для отдыха и временного пребывания людей, не являющиеся хозяйственными постройками и гаражами, признаются садовыми домами. При этом замена ранее выданных документов или внесение изменений в такие документы, записи Единого государственного реестра недвижимости в части наименований указанных объектов недвижимости не требуется, но данная замена может осуществляться по желанию их правообладателей.
Применительно к указанным нормам права истец не лишен возможности разрешить вопрос о признании спорного строения жилым домом в административном порядке.
Как следует из дела, Паранян С.Р. обращался в администрацию г.Нижнего Новгорода и администрацию Приокского района, согласно ответу которой в настоящее время администрацией г.Нижнего Новгорода прорабатывается вопрос по определению уполномоченного органа, к функциям которого будет отнесено принятие решения о признании расположенных на территории города Нижнего Новгорода садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом (л.д.61-62, 83).
Таким образом Параняном С.Р. в административном порядке, как того требует действующее законодательство, вопрос о переводе садового дома в жилой не решен.
Тогда как решение вопроса о признании помещения жилым помещением действующее законодательство относит к компетенции межведомственной комиссии, создаваемой в зависимости от принадлежности жилого дома к соответствующему жилищному фонду федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления.
Тогда как вопреки вышеуказанным правовым нормам вопрос о признании садового дома жилым не был предметом рассмотрения межведомственной комиссии и никаких распоряжений, касающихся состояния спорного объекта муниципальными органами не принималось.
Представленные же истцом доказательства о пригодности садового домика для постоянного проживания, на которые он также ссылается и в апелляционной жалобе, не заменяют заключение межведомственной комиссии и не свидетельствуют о возможности признания данного объекта жилым домом.
Также судебная коллегия учитывает, что по сведениям ЕГРН принадлежащий истцу земельный участок с кадастровым номером N относится к категории земель населенных пунктов с видом разрешенного использования - для садоводства (л.д.10).
Согласно ст.263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (п.2 ст.260 ГК РФ).
В соответствии с пп.2 п.1 ст.40 ЗК РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.
Деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства, является одним из основных принципов земельного законодательства (пп.8 п.1 ст.1 ЗК РФ).
Пунктом 1 ст.7 ЗК РФ земли в Российской Федерации подразделены по целевому назначению на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.
Земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
В ч.2, 3 ст.37 Градостроительного кодекса РФ указано, что применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.
Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.
Земельный участок с кадастровым номером N в соответствии с правилами землепользования и застройки города Нижнего Новгорода, утвержденными приказом департамента градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области от 30.03.2018 N07-01-06/22, расположен в границах территориальной зоны П*ТЖи-2 (зона реорганизации застройки в индивидуальную среднеплотную жилую застройку) (л.д.89). Градостроительные регламенты территориальной зоны П*ТЖи-2 установлены статьей 36.12 Правил землепользования и застройки в городе Нижнем Новгороде. Указанной нормой определено, что зона выделена в целях обеспечения комплексного и устойчивого развития городских территорий, выбора наиболее эффективного использования территории с учетом решений Генерального плана и предусматривающая изменение параметров, функции существующей застройки. Размещение объектов капитального строительства осуществляется при условии обязательной подготовки документации по планировке территории. Подготовка документации по планировке территории осуществляется в соответствии с градостроительными регламентами территориальной зоны ТЖи-2. Градостроительными регламентами указанной территориальной зоны также не предусмотрено такого вида разрешенного использования земельного участка, как индивидуальное жилищное строительство.
Частью 2 ст.32.9 Правил землепользования и застройки в городе Нижнем Новгороде определено, что изменение территориальной зоны коллективного садоводства на иные территориальные зоны допускается в целях реализации Генерального плана города Нижнего Новгорода в порядке, предусмотренном для внесения изменений в настоящие Правила, на основании проекта планировки и проекта межевания территории садоводческого товарищества.
На спорную территорию отсутствует утвержденная документация по планировке территории (ст.23 ч.4 Федерального закона N 217-ФЗ). Таким образом, нахождение жилого дома на указанном земельном участке противоречит Правилам землепользования и застройки в городе Нижнем Новгороде.
Установив указанные обстоятельства, суд обоснованно отказал в иске Параняну С.Р. о признании садового дома назначение: нежилое здание, общей площадью 238,2 кв.м, количество этажей 2, кадастровый N, расположенный по адресу: <адрес>, жилым домом.
Доводы апелляционной жалобы не свидетельствуют о наличии правовых оснований для отмены обжалуемого решения суда, поскольку повторяют правовую позицию заявителя, выраженную им в суде первой инстанции, по существу сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки суда, а также к переоценке исследованных доказательств, а потому не могут быть приняты во внимание судебной коллегией.
Судебная коллегия считает, что, разрешая заявленные требования, суд первой инстанции правильно определил юридически значимые обстоятельства дела, применил закон, подлежащий применению, дал надлежащую правовую оценку собранным и исследованным в судебном заседании доказательствам и постановилрешение, отвечающее нормам материального права при соблюдении требований гражданского процессуального законодательства.
Процессуальных нарушений, влекущих безусловное основание для отмены решения суда, судом допущено не было.
Таким образом, решение является законным, обоснованным и отмене не подлежит.
Руководствуясь ст.328-329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Нижегородского областного суда
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Приокского районного суда г.Нижнего Новгорода от 27 мая 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Параняна Спартака Рафаеловича - без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в суд кассационной инстанции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
