Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия от 28 ноября 2019 года №33-1057/2019

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КАЛМЫКИЯ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 28 ноября 2019 года Дело N 33-1057/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия в составе:
председательствующего Кашиева М.Б.,
судей Дорджиева Б.Д. и Шовгуровой Т.А.
при секретаре Акшибаевой В.В.
рассмотрела в судебном заседании гражданское дело N 2-2649/2019 по иску Теблеевой А.Б. к Министерству здравоохранения Республики Калмыкия, Министерству финансов Республики Калмыкия, Федеральному фонду обязательного медицинского страхования Российской Федерации, Территориальному фонду обязательного медицинского страхования Республики Калмыкия о взыскании единовременной компенсационной выплаты по апелляционной жалобе представителя ответчика Федерального фонда обязательного медицинского страхования Российской Федерации Васильевой Т.В. на решение Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 21 августа 2019 года.
Заслушав доклад судьи Шовгуровой Т.А. об обстоятельствах дела, судебная коллегия
установила:
Теблеева А.Б. обратилась в суд с настоящим иском, мотивируя тем, что после окончания высшего учебного заведения в 2015 году была принята на работу в БУ РК "Юстинская районная больница" в качестве врача - ***. 15 января 2016 года обратилась в Министерство здравоохранения Республики Калмыкия с заявлением о заключении договора о предоставлении единовременной компенсационной выплаты 1 миллион рублей в рамках программы "Земский доктор", в чем ей было отказано со ссылкой на то, что с таким заявлением необходимо было обращаться в 2015 году. Данный отказ был обжалован в Элистинский городской суд РК, решением которого от 29 января 2019 года на Министерство здравоохранения РК возложена обязанность заключить с нею договор о предоставлении единовременной компенсационной выплаты. Во исполнение вступившего в законную силу судебного решения Министерство здравоохранения РК 20 мая 2019 года заключило названный договор. Однако до настоящего времени право на получение компенсационной выплаты не реализовано, денежные средства не перечислены. Просила суд взыскать в её пользу с Министерства здравоохранения РК единовременную компенсационную выплату в размере 1000000 рублей, из них 500000 рублей за счет средств Федерального фонда обязательного медицинского страхования РФ и 500000 рублей за счет средств бюджета Республики Калмыкия, а также расходы по оплате государственной пошлины.
В судебное заседание истец Теблеева А.Б., представители Министерства здравоохранения Республики Калмыкия, Министерства финансов Республики Калмыкия, Федерального фонда обязательного медицинского страхования Российской Федерации, Территориального фонда обязательного медицинского страхования Республики Калмыкия, извещенные надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, не явились.
Решением Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 21 августа 2019 года с Министерства здравоохранения Республики Калмыкия в пользу Теблеевой А.Б. взыскана задолженность по единовременной компенсационной выплате в размере 500000 рублей, расходы по оплате государственной пошлины в размере 150 рублей. С Федерального фонда обязательного медицинского страхования Российской Федерации в пользу Теблеевой А.Б. взыскана задолженность по единовременной выплате в размере 500000 рублей, расходы по оплате государственной пошлины в размере 150 рублей.
В апелляционной жалобе представитель Федерального фонда обязательного медицинского страхования Российской Федерации (далее - ФФОМС РФ, Федеральный фонд) Васильева Т.В. просит решение суда в части взыскания денежных средств с Федерального фонда отменить, в удовлетворении исковых требований в указанной части отказать, ссылаясь на то, что Федеральный фонд не является стороной договора, заключенного между истцом и Министерством здравоохранения РК (далее - Минздрав), следовательно, обязательства перед медицинским работником у него отсутствуют. Кроме того, положения закона, определяющие порядок финансового обеспечения единовременных компенсационных выплат за счет средств Федерального фонда, с 1 января 2018 года утратили силу. Законом о бюджете Федерального фонда на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов бюджетные ассигнования на осуществление указанных выплат медицинским работникам не предусмотрены, поскольку предоставляются Министерством здравоохранения Российской Федерации.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
В силу требований статьи 309 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов.
Статьей 310 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом.
В соответствии с частью 12.1 статьи 51 Федерального закона "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации" (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений) в 2015 году осуществляются единовременные компенсационные выплаты медицинским работникам в возрасте до 45 лет, имеющим высшее образование, прибывшим в 2015 году на работу в сельский населенный пункт либо рабочий поселок или переехавшим на работу в сельский населенный пункт либо рабочий поселок из другого населенного пункта и заключившим с уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации договор, в размере одного миллиона рублей на одного указанного медицинского работника. Финансовое обеспечение единовременных компенсационных выплат медицинским работникам в 2015 году осуществляется за счет иных межбюджетных трансфертов, предоставляемых бюджету территориального фонда из бюджета Федерального фонда в соответствии с федеральным законом о бюджете Федерального фонда на очередной финансовый год и на плановый период, и средств бюджетов субъектов Российской Федерации в равных долях.
Положениями части 12.2 статьи 51 Федерального закона предусмотрено, что иные межбюджетные трансферты предоставляются из бюджета Федерального фонда бюджетам территориальных фондов для последующего их перечисления в течение трех рабочих дней в бюджеты субъектов Российской Федерации при условии принятия высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации нормативных правовых актов, предусматривающих установление обязанности уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации заключить в порядке, определенном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, с медицинским работником, после заключения им трудового договора с государственным учреждением здравоохранения.
По смыслу приведенных норм медицинский работник должен соответствовать критериям, по которым ему предоставляется единовременная компенсационная выплата, имеющая целью привлечение медицинских работников в сельские населенные пункты для восполнения кадрового дефицита сельских медицинских учреждений. Она призвана стимулировать медицинских работников к переезду на работу в сельские населенные пункты и компенсировать связанные с переездом и обустройством затраты, а также неудобства, обусловленные менее комфортными условиями проживания. Обязательными условиями для получения компенсационной выплаты являются заключение трудового договора между медицинским работником и государственным или муниципальным учреждением здравоохранения и договора между медицинским работником и уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации о предоставлении единовременной компенсационной выплаты.
Как установил суд и следует из материалов дела, 1 сентября 2015 года Теблеева А.Б. была принята на работу в БУ РК "Юстинская районная больница" на должность участкового врача *** на неопределенный срок.
20 мая 2019 года во исполнение решения Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 29 января 2019 года между нею и Министерством здравоохранения Республики Калмыкия заключен договор о предоставлении единовременной компенсационной выплаты в размере 1000000 рублей как медицинскому работнику, прибывшему в 2015 году на работу в сельский населенный пункт. Пунктом 2.2 договора ответчик обязался перечислить компенсационную выплату в течение 30 дней со дня заключения договора, однако выплата до настоящего времени не произведена.
Суд в решении указал, что обязанность по компенсационной выплате вытекает из договора, которая не исполнена ответчиком в соответствии с условиями договора и требованиями закона, как того требуют положения статьи 309 Гражданского кодекса Российской Федерации.
Вместе с тем, удовлетворяя требования о взыскании с Министерства здравоохранения Республики Калмыкия и Федерального фонда обязательного медицинского страхования РФ компенсационной выплаты в равных долях, суд первой инстанции не учел изменения, произошедшие в законодательстве в части финансового обеспечения компенсационных выплат.
Предусмотренный Федеральным законом "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации" порядок финансового обеспечения единовременных компенсационных выплат медицинским работникам за счет иных межбюджетных трансфертов, предоставляемых бюджету территориального фонда из бюджета Федерального фонда, и средств бюджетов субъектов Российской Федерации, действовал до 31 декабря 2017 года.
С 1 января 2018 года вступило в силу постановление Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2017 года N 1640, которым утверждены Правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на единовременные компенсационные выплаты медицинским работникам (врачам, фельдшерам) в возрасте до 50 лет, прибывшим (переехавшим) на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, либо города с населением до 50 тысяч человек (приложение N 8) (далее - Правила).
В соответствии с пунктами 1, 2, 4 указанных Правил субсидия предоставляется на основании соглашения, заключенного между Министерством здравоохранения Российской Федерации и высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, в пределах лимитов бюджетных обязательств, доведенных до Министерства здравоохранения Российской Федерации как получателя средств федерального бюджета на предоставление субсидий в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации по осуществлению единовременных компенсационных выплат медицинским работникам (врачам, фельдшерам), прибывшим (переехавшим) на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, либо города с населением до 50 тыс. человек.
12 февраля 2019 года между Министерством здравоохранения Российской Федерации и Правительством Республики Калмыкия заключено соглашение N 056-08-2019-275 о предоставлении из федерального бюджета в 2019 года бюджету Республики Калмыкия субсидии в целях осуществления единовременной компенсационной выплаты медицинским работникам (врачам, фельдшерам).
Согласно пункту 6.1.1 данного соглашения уполномоченным органом исполнительной власти Республики Калмыкия, осуществляющим взаимодействие с Министерством здравоохранения Российской Федерации, на который со стороны Республики Калмыкия возлагаются функции по исполнению (координации исполнения) настоящего соглашения и представлению отчетности, является Министерство здравоохранения Республики Калмыкия.
Постановлением Правительства Республики Калмыкия от 6 мая 2019 года N 133 утвержден Порядок предоставления в 2019 году единовременных компенсационных выплат медицинским работникам (врачам, фельдшерам) в возрасте до 50 лет, являющимся гражданами Российской Федерации, не имеющим не исполненных финансовых обязательств по договору о целевом обучении (за исключением медицинских организаций с укомплектованностью штата менее 60 процентов), прибывшим (переехавшим) на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, либо города с населением до 50 тыс. человек (далее - Порядок).
В силу пункта 8 Порядка финансовое обеспечение выплат в 2019 году осуществляется за счет субсидии из федерального бюджета, предоставляемой на основании соглашения между Министерством здравоохранения Российской Федерации и Правительством Республики Калмыкия о предоставлении субсидии бюджету Республики Калмыкия на единовременные компенсационные выплаты медицинским работникам (врачам, фельдшерам) в возрасте до 50 лет, прибывшим (переехавшим) на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, либо города с населением до 50 тысяч человек, и средств республиканского бюджета в пределах утвержденных Министерству здравоохранения Республики Калмыкия лимитов бюджетных обязательств.
Таким образом, из содержания приведенных правовых норм следует, что уполномоченным органом исполнительной власти Республики Калмыкия по предоставлению в 2019 году единовременной компенсационной выплаты медицинским работникам за счет соответствующих средств из федерального бюджета и средств республиканского бюджета, является Министерство здравоохранения Республики Калмыкия.
Однако суд, взыскивая единовременную компенсационную выплату в размере одного миллиона рублей в равных долях с Министерства здравоохранения Республики Калмыкия и Федерального фонда обязательного медицинского страхования, не учел, что механизм финансового обеспечения таких выплат изменился и осуществляется в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2017 года N 1640 "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Развитие здравоохранения".
При таких обстоятельствах имеются основания для изменения решения суда первой инстанции, предусмотренные частью 2 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, с принятием нового решения о взыскании с Министерства здравоохранения Республики Калмыкия в пользу истца названной единовременной компенсационной выплаты за счет соответствующих средств федерального бюджета и средств бюджета Республики Калмыкия.
Согласно части 3 статьи 98 Гражданского процессуального кодекса РФ в случае, если суд вышестоящей инстанции, не передавая дело на новое рассмотрение, изменит состоявшееся решение суда нижестоящей инстанции или примет новое решение, он соответственно изменяет распределение судебных расходов.
Поскольку судом апелляционной инстанции решение суда первой инстанции изменено, то с Министерства здравоохранения Республики Калмыкия, как лица, не в пользу которого принят судебный акт, подлежат взысканию расходы, понесенные истцом на уплату государственной пошлины в размере 300 рублей.
Руководствуясь статьями 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия
определила:
решение Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 21 августа 2019 года изменить.
Взыскать с Министерства здравоохранения Республики Калмыкия в пользу Теблеевой А.Б. за счет соответствующих средств федерального бюджета и средств бюджета Республики Калмыкия единовременную компенсационную выплату в размере 1000000 рублей.
Взыскать с Министерства здравоохранения Республики Калмыкия в пользу Теблеевой А.Б. расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей.
Председательствующий М.Б. Кашиев
Судьи Б.Д. Дорджиев
Т.А. Шовгурова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка