Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Алтай от 13 сентября 2017 года №33-1057/2017

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ АЛТАЙ
 
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
 
от 13 сентября 2017 года Дело N 33-1057/2017
 
13 сентября 2017 года г. Горно-Алтайск
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Алтай в составе:
председательствующего судьи - Солоповой И.В.,
судей - Ялбаковой Э.В., Шинжиной С.А.,
при секретаре - Абашкиной А.Ф.,
рассмотрела в судебном заседании дело по апелляционной жалобе главы администрации муниципального образования «Чемальский район» Ларина Е.В. на решение Чемальского районного суда Республики Алтай от 03 августа 2017 года, которым
исковое заявление Горно-Алтайского межрайонного природоохранного прокурора в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Чемальский район» о возложении обязанности разработать и направить для утверждения в Министерство природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Республики Алтай проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение в течение 8 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, удовлетворено.
Возложена обязанность на администрацию муниципального образования «Чемальский район» разработать и направить для утверждения в Министерство природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Республики Алтай проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение в течение 8 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Заслушав доклад судьи Шинжиной С.А., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Горно-Алтайский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с иском в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Чемальский район» о возложении обязанности разработать и направить на утверждение проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение в течение 8 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. Требования мотивированы тем, что Горно-Алтайской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка исполнения юридическим лицом - администрацией МО «Чемальский район» законодательства об отходах производства и потребления. Проверкой установлено, что указанным юридическим лицом осуществляется хозяйственная и иная деятельность, в ходе которой образуются отходы, в связи с чем администрация МО «Чемальский район» обязана разработать и направить на утверждение в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение. Данный проект ответчиком не разработан, в связи с чем 01.06.2017 года в адрес главы района внесено представление об устранении выявленных нарушений законодательства Российской Федерации об отходах производства и потребления. Нарушения, указанные в представлении, до настоящего времени ответчиком не устранены, проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение не разработан. Допущенные нарушения природоохранного законодательства оказывают негативное воздействие на экологическую обстановку, могут отразиться на здоровье проживающего на территории сельского поселения населения и приезжающих в него граждан, ограничивают конституционное право граждан на благоприятную окружающую среду (ст. 42 Конституции Российской Федерации) и нарушают их право на охрану здоровья от неблагоприятного воздействия окружающей природной среды, предусмотренные ст. 11 Федерального закона № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения». Нарушение прав Российской Федерации выражается в том, что в соответствии со ст. 5 Федерального закона «Об охране окружающей среды», ст. 5 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» к полномочиям Российской Федерации относится проведение единой государственной политики в области обращения с отходами; установление государственных стандартов, правил, нормативов и требований безопасного обращения с отходами; организация государственного учета и отчетности в области обращения с отходами; установление требований в области охраны окружающей среды, разработка и утверждение нормативов, государственных стандартов и иных нормативных документов в области охраны окружающей среды, а также иные полномочия, направленные на сохранение благоприятной окружающей среды и здоровье человека.
Суд вынес вышеуказанное решение, об отмене которого просит в апелляционной жалобе глава администрации муниципального образования «Чемальский район» Ларин Е.В. В обоснование жалобы указывает, что полномочия по разработке и направлению на утверждение проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение должны осуществляться Правительством Республики Алтай самостоятельно или уполномоченным им исполнительным органом государственной власти Республики Алтай в области обращения с отходами.
В письменных возражениях на апелляционную жалобу и.о. Горно-Алтайского межрайонного природоохранного прокурора Мунатов А.Е. просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Исследовав материалы дела, заслушав прокурора Дедина А.С., полагавшего решение суда подлежащим оставлению без изменения, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ в пределах доводов жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены состоявшегося по делу судебного решения по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 24 июня1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон № 89-ФЗ) отходы производства и потребления (далее - отходы ) - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.
В силу ч. 2 ст. 18 Федерального закона № 89-ФЗ применительно к индивидуальным предпринимателям, юридическим лицам, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение.
Лимиты на размещение отходов устанавливаются в соответствии с нормативами предельно допустимых воздействий на окружающую среду (ч. 3 ст. 18 Федерального закона № 89-ФЗ).
Таким образом, исходя из вышеуказанных норм, обязанности, установленные ст. 18 Федерального закона № 89-ФЗ, возлагаются на индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства).
Как следует из материалов дела, Горно-Алтайской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка исполнения администрацией муниципального образования «Чемальский район» законодательства об отходах производства и потребления.
В ходе проверки установлено, что администрацией муниципального образования «Чемальский район» проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение не разрабатывался и для утверждения в Министерство природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Республики Алтай для утверждения не направлялся.
По результатам проверки 01 июня 2017 года в адрес главы администрации муниципального образования «Чемальский район» внесено представление об устранении нарушений ст.ст. 11, 18 Федерального закона «Об отходах производства и потребления».
Согласно представленной в суд апелляционной инстанции информации Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Алтайскому краю и Республике Алтай администрация муниципального образования «Чемальский район» декларацию о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2016 год представила, оплату произвела.
В соответствии с декларацией в 2016 году в деятельности администрацией муниципального образования «Чемальский район» образовались отходы 4, 5 классов опасности.
Из информации ООО «СибСпецСервис» усматривается, что объем твердых коммунальных отходов, вывезенных от администрации муниципального образования «Чемальский район» для их последующей утилизации, по состоянию на 18.08.2017 года составил 24 м. куб.
Разрешая спор и удовлетворяя требование прокурора, суд первой инстанции, руководствуясь положениями действующего законодательства, регулирующего спорные правоотношения, обоснованно исходил из того, что нарушения, указанные в представлении Горно-Алтайского межрайонного природоохранного прокурора, не устранены, проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение администрацией муниципального образования «Чемальский район» не разработан.
Довод жалобы о том, что полномочия по разработке и направлению на утверждение проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение должны осуществляться Правительством Республики Алтай самостоятельно или уполномоченным им исполнительным органом государственной власти Республики Алтай в области обращения с отходами, является несостоятельным ввиду следующего.
Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц от 29.06.2017 года администрация муниципального образования «Чемальский район» является юридическим лицом (л.д. 12-14).
Установив, что администрация муниципального образования «Чемальский район» является юридическим лицом, в процессе хозяйственной деятельности которого образуются отходы, суд первой инстанции обоснованно возложил на администрацию муниципального образования «Чемальский район» обязанность разработать и направить для утверждения в Министерство природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Республики Алтай проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение в течение 8 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Таким образом, решение суда является законным и обоснованным, оснований для его отмены по доводам апелляционной жалобы не имеется.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Чемальского районного суда Республики Алтай от 03 августа 2017 года оставить без изменения, апелляционную жалобу главы администрации муниципального образования «Чемальский район» Ларина Е.В. - без удовлетворения.
Председательствующий И.В. Солопова
Судьи Э.В. Ялбакова
С.А. Шинжина



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка