Дата принятия: 23 ноября 2020г.
Номер документа: 33-10569/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ПЕРМСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 23 ноября 2020 года Дело N 33-10569/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Пермского краевого суда в составе: председательствующего судьи Пьянкова Д.А., судей Петуховой Е.В. и Новоселовой Д.В. при секретаре Шумилиной А.Е.
рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Перми 23 ноября 2020 года дело по апелляционной жалобе администрации г.Перми на решение Ленинского районного суда г.Перми от 19 июня 2020 г., которым постановлено:
"возложить на администрацию города Перми обязанность предоставить Лямзину Александру Николаевичу, ** года рождения вне очереди по договору социального найма благоустроенную квартиру, общей площадью не менее 30 кв. м., отвечающую санитарным и техническим требованиям в пределах территории города Перми."
Заслушав доклад судьи Пьянкова Д.А., изучив материалы дела, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Лямзин А.Н. обратился в суд с иском к администрации г.Перми, в котором просит возложить обязанность предоставить во внеочередном порядке по договору социального найма благоустроенную квартиру, отвечающую санитарным и техническим требованиям, общей площадью не менее 30 кв.м, в пределах г. Перми.
В обоснование требований указал, что является инвалидом 3 группы бессрочно, нанимателем 1-комнатной квартире площадью 23,3 кв.м, расположенной по адресу: г. Пермь, ул. ****, на основании договора социального найма помещения маневренного фонда. 05.02.2017 квартира сгорела. Распоряжением начальника Управления жилищных отношений администрации г. Перми от 13.07.2016 жилое помещение признано непригодным для проживания. Распоряжением начальника Управления жилищных отношений администрации г. Перми от 15.12.2018 принято решение о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу. Для временного проживания предоставлено жилое помещение по адресу: г. Пермь, ул. ****. Решением Департамента социальной политики администрации г. Перми от 02.08.2019 истец признан малоимущим в целях признания нуждающимся в получении жилого помещения муниципального жилищного фонда предоставляемого по договору социального найма. Распоряжением начальника Управления жилищных отношений администрации г. Перми от 24.09.2019 истец включен во внеочередной список граждан, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний. Полагает, что как гражданин, страдающий тяжелой формой заболевания, признанный в установленном порядке малоимущим и нуждающимся в улучшении жилищных условий, в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации, подлежит обеспечению жилым помещением на условиях договора социального найма вне очереди.
Участвующие в деле лица в судебное заседание суда первой инстанции не явились, были извещены.
Судом постановлено указанное выше решение.
В апелляционной жалобе представитель Администрации г.Перми просит об отмене решения суда. Ссылаясь на положения ст.57 Жилищного кодекса Российской Федерации, ст.17 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", установленную органом местного самоуправления норму предоставления жилого помещения, полагает необоснованным вывод суда о наличии оснований для предоставления Перовскому жилого помещения общей площадью в два раза превышающую норму предоставления. Считает, что предоставление жилого помещения с превышением нормы предоставления является правом органа местного самоуправления.
Лица участвующие в деле в судебное заседание не явились, были извещены о месте и времени его проведения. В связи с этим на основании ст. ст. 327, 167 ГПК РФ, судебная коллегия находит возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившихся лиц.
Судебная коллегия, проверив материалы дела, приходит к следующему.
В соответствии с частями 1, 2 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность судебного постановления суда первой инстанции только в обжалуемой части исходя из доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно них.
В силу ч. 3 ст. 40 Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
В целях реализации названных конституционных положений в ч. 2 ст. 49 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) предусмотрено, что малоимущим гражданам, признанным по установленным Жилищным кодексом Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в установленном данным кодексом порядке предоставляются жилые помещения муниципального жилищного фонда.
В соответствии с ч. 1 ст. 57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных ч. 2 этой статьи случаев.
Между тем для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилого помещения по договорам социального найма во внеочередном порядке.
В п. 3 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ установлено, что вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном п. 4 ч. 1 ст. 51 данного кодекса перечне.
Согласно этой норме гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Такой перечень был утвержден действовавшим в момент возникновения спорных правоотношений постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июня 2006 г. N 378 "Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире"
Каких-либо иных (дополнительных) требований для предоставления жилого помещения вне очереди, кроме наличия у гражданина, состоящего на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении, тяжелых форм хронических заболеваний, указанных в перечне, п. 3 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ не предусмотрено. Для предоставления такому гражданину жилого помещения вне очереди исходя из данной нормы необходимы такие условия, как принятие гражданина на учет нуждающихся в предоставлении жилых помещений и наличие у него тяжелой формы хронического заболевания, указанного в перечне.
Реализация прав граждан, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в перечне, на получение вне очереди жилых помещений по договорам социального найма по основаниям, предусмотренным п. 3 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ, относится к компетенции органов местного самоуправления.
Статьей 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" определено, что инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции в соответствие со ст.ст.56, 67 ГПК РФ, Лямзин А.Н. зарегистрирован по месту жительства с 22.11.1995 по адресу: г. Пермь, ул. **** (л.д. 14), является инвалидом ** группы бессрочно (л.д. 17 - справка МСЭ от 16.02.2009).
Распоряжением начальника Управления жилищных отношений администрации г. Перми от 13.07.2016 N СЭД-11-01-04-133 жилое помещение N ** в доме N ** по ул. **** Мотовилихинского района г. Перми признано непригодным для проживания граждан (л.д. 18)
Заключением межведомственной комиссии при администрации Мотовилихинского района г. Перми от 06.12.2018 N 444 выявлены основания для признания дома N ** по ул. **** аварийным и подлежащим сносу, распоряжением начальника Управления жилищных отношений администрации г. Перми от 15.12.2018 N СЭД-059-11-01-04-271 принято решение о признании данного многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу.
Решением Департамента социальной политики администрации г. Перми от 02.08.2019 N ** Лямзин А.Н. признан малоимущим в целях признания нуждающимся в получении жилого помещения муниципального жилищного фонда предоставляемого по договору социального найма, состав семьи: Лямзин А.Н., адрес регистрации: г. Пермь, ул. **** (л.д. 21).
Распоряжением начальника Управления жилищных отношений администрации г. Перми от 24.09.2019 N 1229 Лямзин А.Н. принят на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях (л.д. 19), включен во внеочередной список граждан, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний с момента возникновения права на внеочередное предоставление жилого помещения, а именно с 24.09.2019 (л.д. 20).
26.05.2017 между МКУ "Управление муниципальным жилищным фондом города Перми" (наймодатель) и Лямзиным А.Н. (наниматель) заключен договор N ** найма жилого помещения маневренного фонда (л.д. 12), согласно которому наймодатель передает, а наниматель со дня заключения настоящего договора, принимает за плату во владение и пользование, находящееся в муниципальной собственности жилое помещение, представляющее собой комнату общей площадью 25,1 кв.м, расположенное по адресу: г. Пермь, ул. ****, для временного проживания в нем, до 17.04.2018 (пункт 1). Жилое помещение предоставлено в связи с пожаром дома по ул. **** (пункт 2).
15.12.2017 между МКУ "Управление муниципальным жилищным фондом города Перми" (наймодатель) и Лямзиным А.Н. (наниматель) заключен договор N ** социального найма жилого помещения, по условия которого наймодатель передает, а наниматель со дня заключения настоящего договора, принимает в бессрочное владение и пользование, находящееся в муниципальной собственности жилое помещение, представляющее собой 1-комнатную квартиру, общей площадью 23,3 кв.м, расположенное по адресу: г. Пермь, ул. ****, для проживания в нем (л.д.11).
19.03.2018 между МКУ "Управление муниципальным жилищным фондом города Перми" и Лямзиным А.Н. заключено дополнительное соглашение N 1 к договору N ** найма жилого помещения маневренного фонда от 26.05.2017, согласно п. 1 которого наймодатель передает, а наниматель, со дня заключения настоящего договора, принимает за плату во владение и пользование, находящееся в муниципальной собственности жилое помещение, представляющее собой комнату общей площадью 25,1 кв.м, в том числе жилой площадью 12,5 кв.м, расположенное по адресу: г. Пермь, ул. ****, для временного проживания в нем до предоставления жилого помещения по договору социального найма (л.д. 13).
Жилых помещений, принадлежащих на праве собственности у Лямзина А.Н.. не имеется, что подтверждается сведениями регистрирующих органов.
Лямзин А.Н. наблюдается с диагнозом ** (л.д. 15,16).
Хроническое заболевание, которым страдает истец, является тяжелой формой хронического заболевания, которое включено в Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденный приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 29.11.2012 N 987н "Об утверждении Перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире", а также в Перечень заболеваний, который дает право инвалидам, страдающим им, право на дополнительную жилую площадь, утвержденный приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 30.11.2012 N 991н "Об утверждении Перечня заболеваний, дающих инвалидам, страдающими ими, право на дополнительную жилую площадь".
Решением Пермской городской Думы от 30.05.2006 N 103 "Об утверждении учетной нормы и нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма" норма предоставления определена в размере 15 кв.м общей площади на одного человека.
Установив данные обстоятельства в соответствие с требованиями процессуального закона, руководствуясь положениями ст.ст.51, 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, ст. 17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", суд первой инстанции, удовлетворяя исковые требования, исходил из того обстоятельства, что право на жилую площадь, возникло у истца вследствие признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу, однако не было реализовано, поскольку отдельным жилым помещением во внеочередном порядке обеспечен не был, при этом он относится к категории граждан, обладающих правом на получение жилого помещения, предоставляемого во внеочередном порядке на основании договора социального найма. При определении площади жилого помещения, подлежащего предоставлению истцу, суд учел отсутствие на праве собственности истца иных жилых помещений выводу о наличии оснований для предоставления ему жилого помещения площадью 30 кв.м.
Судебная коллегия с выводами суда первой инстанции соглашается и полагает, что доводы апелляционной жалобы не могут служить основанием к отмене или изменению решения суда.
Доводы апелляционной жалобы являлись предметом рассмотрения в суде первой инстанции, им подробно дана оценка в обжалуемом решении.
Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации" закрепляет, что вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и данным Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно; к таким вопросам относятся, в частности, обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении (городском округе) и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда.
Аналогичные положения содержатся в статьях 14 (часть 1) и 19 (пункт 3 часть 2) ЖК РФ, согласно которым органы местного самоуправления осуществляют, в частности, полномочия по учету граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и по предоставлению в установленном порядке малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда как совокупности жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.
В силу части 2 статьи 49 ЖК РФ малоимущим гражданам, признанным по установленным данным Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в установленном Кодексе порядке предоставляются жилые помещения муниципального жилищного фонда.
По смыслу части 3 статьи 49 ЖК РФ, субъектам Российской Федерации предоставлено право устанавливать как иные, помимо указанных в Жилищном кодексе Российской Федерации, категории граждан, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договорам социального найма из жилищного фонда субъектов Российской Федерации, так и иные основания признания их нуждающимися в жилых помещениях, а также иной порядок предоставления таким гражданам жилых помещений по договору социального найма, нежели установленный Жилищным кодексом Российской Федерации.
Порядок обеспечения жилыми помещениями граждан, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, при которых совместное проживание с ними в одной квартире невозможно, указанный в перечне, утвержденном уполномоченным Правительством Российской Федерации органом, уже установлен Жилищным кодексом Российской Федерации (пункт 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации), а потому они не могут быть лишены права быть обеспеченными жилыми помещениями в том порядке, который гарантирован им федеральным законодателем.
Доводы представителя ответчика о том, что предоставление дополнительной площади, является исключительным правом, но не обязанностью Администрации, отклоняются судебной коллегией.
В соответствии с частью 6 статьи 17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" инвалидам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, может быть предоставлено жилое помещение по договору социального найма общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека (но не более чем в два раза).
В силу части 2 статьи 58 ЖК РФ жилое помещение по договору социального найма может быть предоставлено общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека, но не более чем в два раза, если такое жилое помещение предназначено для вселения гражданина, страдающего одной из тяжелых форм хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне.
В силу изложенных положений закона инвалиды, страдающие тяжелыми формами хронических заболеваний, вправе реализовать право на получение жилого помещения общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека (но не более чем в два раза), при обеспечении их государственной или муниципальной жилой площадью по договору социального найма.
Указанные нормы закона регламентируют не право субъекта, предоставляющего жилое помещение, а право инвалида на возможность увеличения предельных размеров предоставляемой жилой площади.
Оснований для ограничения права истца на предоставление ему жилого помещения с учетом дополнительной площади судебная коллегия не усматривает, поскольку очевидно, что в силу состояния здоровья истца предоставление помещения с учетом права на дополнительную жилую площадь позволит обеспечить проживание как истца, так и лица, осуществляющего уход за ним.
При изложенных обстоятельствах удовлетворение требований о предоставлении истцу жилого помещения площадью 30 кв.м. будет соответствовать интересам истца как истца и не противоречит вышеуказанным требованиям законом.
Иные доводы к отмене решения суда апелляционная жалоба не содержит, другими лицами, участвующими в деле решение суда не оспаривается, в связи с чем судебная коллегия, в силу положений ст.327.1 ГПК РФ не дает оценку другим выводам суда.
Существенных нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену решения суда в соответствии со ст.330 ГПК РФ, судебная коллегия не усматривает.
При изложенных обстоятельствах решение суда не подлежит отмене или изменению.
Руководствуясь ст.ст.199, 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Ленинского районного суда г.Перми от 19 июня 2020 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации г.Перми - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
