Дата принятия: 23 июля 2021г.
Номер документа: 33-10564/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СВЕРДЛОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 23 июля 2021 года Дело N 33-10564/2021
г. Екатеринбург 23.07.2021
Судебная коллегия по гражданским делам Свердловского областного суда в составе:
председательствующего
Волошковой И.А.,
судей
Кучеровой Р.В.,
Фефеловой З.С.,
при помощнике судьи Адамовой К.А., рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Нижнетагильского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Нижнетагильскому муниципальному унитарному предприятию "Горэнерго-НТ" и Администрации города Нижний Тагил о возложении обязанностей, поступившее по апелляционной жалобе ответчика Администрации города Нижний Тагил на решение Ленинского районного суда г. Нижнего Тагила Свердловской области от 09.12.2020.
Заслушав доклад судьи Фефеловой З.С., пояснения представителя ответчика Администрации города Нижний Тагил Зайцева Д.С., прокурора отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском процессе прокуратуры Свердловской области Плотниковой С.О., судебная коллегия
установила:
Нижнетагильский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с вышеуказанным иском, в котором просил: обязать администрацию г. Нижний Тагил и Нижнетагильское муниципальное унитарное предприятие "Горэнерго-НТ" в срок не позднее 31.12.2022 произвести модернизацию очистных сооружений, обеспечивающую нормативную очистку сточных вод, сбрасываемых с очистных сооружений п. Уралец в водный объект - болото без названия на склоне р. Мартьян; обязать Нижнетагильское муниципальное унитарное предприятие "Горэнерго-НТ":
- в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить принятие сточных вод на очистные сооружения п. Уралец в соответствий с технической документацией;
- в срок не позднее 31.12.2021 оформить документы на право пользовании водным объектом - болотом без названия на склоне долины р. Мартьян получить решение о предоставлении водного объекта в пользование;
- в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить надлежащую работу первичных отстойников очистных сооружений п. Уралец;
- в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную сил) восстановить нарушенное состояние окружающей среды, приняв действенные меры к ликвидации несанкционированных мест размещения отходов - свалки отходов, расположенной в границах земельного участка, имеющего координаты N 57°39.170" (57.6528°), Е 59°38.105"(59.6351°).
В судебном заседании помощник Нижнетагильского межрайонного природоохранного прокурора Строкатова А.М. отказалась от требований о возложении на Нижнетагильское муниципальное унитарное предприятие "Горэнерго-НТ" обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды путем ликвидации несанкционированного места размещения свалки отходов в связи с добровольным удовлетворением этих требований ответчиком до судебного заседания.
Кроме этого, Нижнетагильским межрайонным природоохранным прокурором подано заявление об уточнении исковых требований, в котором он указал, что ответчиком НТ МУП "Горэнерго-НТ" представлен согласованный администрацией г. Нижний Тагил план мероприятий (дорожная карта) по реконструкции (строительству) блочно-модульного хозяйственно-бытового сооружения мощностью 1500 куб.м. / сутки, расположенного по адресу: Свердловская область п. Уралец (далее - План). Согласно данному Плану исполнителями работ, связанных с реконструкцией (строительством) блочно-модульного хозяйственно-бытового сооружения в п. Уралец, определены НТ МУП "Горэнерго-НТ", Управление городским хозяйством администрации г. Нижний Тагил, администрация г. Нижний Тагил.
В связи с этим прокурор просил обязать администрацию г. Нижний Тагил и Нижнетагильское муниципальное унитарное предприятие "Горэнерго-НТ" в срок не позднее 31.12.2022 произвести реконструкцию очистных сооружений п. Уралец, обеспечивающую нормативную очистку сточных вод, сбрасываемых с очистных сооружений п. Уралец в водный объект - болото без названия на склоне р. Мартьян;
Остальные требования прокурор оставил в неизменном виде.
В связи с отказом прокурора от исковых требований в части устранения несанкционированной свалки отходов, производство по делу в данной части прекращено отдельным определением суда от 09.12.2020.
Решением Ленинского районного суда г. Нижнего Тагила Свердловской области от 09.12.2020 исковые требования Нижнетагильского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц удовлетворены частично.
Постановлено обязать Администрацию города Нижний Тагил и Нижнетагильское муниципальное унитарное предприятие "Горэнерго-НТ" в срок не позднее 31.12.2023 произвести реконструкцию очистных сооружений п. Уралец, обеспечивающую нормативную очистку сточных вод, сбрасываемых с очистных сооружений п. Уралец в водный объект - болото без названия на склоне долины р. Мартьян.
Обязать Нижнетагильское муниципальное унитарное предприятие "Горэнерго-НТ":
- в срок не позднее 31.12.2021 оформить документы на право пользовании водным объектом - болотом без названия на склоне долины р.Мартьян и получить решение о предоставлении водного объекта в пользование;
- в срок не позднее 30.06.2021 обеспечить надлежащую работу первичных отстойников очистных сооружений п. Уралец.
В остальной части требований отказано.
От представителя Администрации города Нижний Тагил, действующего по доверенности, поступила апелляционная жалоба, в которой он ставит вопрос об отмене решения суда, которым удовлетворены исковые требования Нижнетагильского межрайонного природоохранного прокурора к Администрации города Нижний Тагил, НТ МУП "Горэнерго" о возложении обязанности произвести реконструкцию очистных сооружений в п. Уралец; отказать в удовлетворении иска в части Администрации г. Нижнего Тагила. В обоснование жалобы указывает на несогласие с выводом суда о не передаче бремени содержания переданного предприятию НТ МУП "Горэнерго" имущества. Кроме того, указывает, что в резолютивной части решения суда не указано, что именно должен выполнить каждый из ответчиков. Считает, что обязанность по реконструкции спорных очистных сооружений законно может быть возложена только на лицо, владеющее имуществом на вещном праве.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель ответчика Администрации города Нижний Тагил Зайцев Д.С. доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме, просил об ее удовлетворении.
В судебном заседании прокурор отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском процессе прокуратуры Свердловской области Плотникова С.О. возражала против доводов апелляционной жалобы, просила оставить решение суда без изменения.
Иные участники процесса в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения дела судом апелляционной инстанции извещены надлежащим образом, в том числе, публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда. Причину неявки суду не сообщили, ходатайств об отложении не заявляли, доказательств уважительности причин неявки не предоставили.
С учетом изложенного, и поскольку участие в судебном заседании является правом, а не обязанностью лица, участвующего в деле, но каждому гарантируется право на рассмотрение дела в разумные сроки судебная коллегия, руководствуясь статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, определиларассмотреть дело при данной явке.
Заслушав пояснения, исследовав материалы дела, проверив законность решения в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно статье 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию об ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
В соответствии с пунктом 1 статьи 11 Федерального закона N 7-ФЗ от 10.01.2002 "Об охране окружающей среды" каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.
В силу пункта 1 статьи 34 Федерального закона "Об охране окружающей среды" хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.
Из положений статьи 8 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30.03.1999 N 52-ФЗ следует, что граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.
В соответствии со статьей 3 Федерального закона "Об охране окружающей среды" хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов соблюдения прав человека на благоприятную окружающую среду и обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека.
В силу пункта 1 статьи 55 Федерального закона "Об охране окружающей среды" органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, юридические и физические лица при осуществлении хозяйственной и иной деятельности обязаны принимать необходимые меры по предупреждению и устранению негативного физического воздействия на окружающую среду в городских и сельских поселениях, зонах отдыха, местах обитания диких зверей и птиц, в том числе их размножения, на естественные экологические системы и природные ландшафты.
В соответствии с подпунктами 1, 2 части 2 статьи 39 Водного кодекса Российской Федерации собственники водных объектов, водопользователи при использовании водных объектов обязаны: не допускать нарушение прав других собственников водных объектов, водопользователей, а также причинение вреда окружающей среде; содержать в исправном состоянии эксплуатируемые ими очистные сооружения и расположенные на водных объектах гидротехнические и иные сооружения.
Статьями 55, 56 Водного Кодекса Российской Федерации, статьями 22, 23 Федерального закона "Об охране окружающей среды" в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду природопользователям запрещается осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию, а также сточных вод, не соответствующих требованиям технических регламентов.
Согласно пункту 1 части 6 статьи 60 Водного кодекса Российской Федерации при эксплуатации водохозяйственной системы запрещается осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию (исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах или технологических нормативов, установленных в соответствии с Федеральным законом "Об охране окружающей среды").
Судом первой инстанции установлено и следует из материалов дела, что Нижнетагильской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка соблюдения НТ МУП "Горэнерго-НТ" требований законодательства об охране окружающей среды, водного законодательства, законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. При проведении проверки 02.09.2020 осуществлен выезд на место осуществления деятельности предприятия - очистные сооружения, расположенные по адресу: г. Нижний Тагил, пос. Уралец, ул. Октябрьская. На основании постановления администрации города Нижний Тагил от 31.05.2019 N 1145-ПА "О передаче имущества в хозяйственное ведение Нижнетагильскому муниципальному унитарному предприятию "Горэнерго-НТ" передано в хозяйственное ведение муниципальное имущество, в том числе находящиеся в пос.Уралец: канализационная насосная станция (ул. Трудовая, 1А), коллектор канализационный (ул. Ленина), очистные сооружения (иловые поля) (ул. Октябрьская), сооружения канализационной сети (от сооружения канализационно-насосной станции через колодцы N 1-30б, 31-130 с вводами в нежилое здание по ул.Октябрьская, в здании общежития по ул. Ленина, в жилые дома N 2 по ул.Челиюскинцев NN 1, 2, 3, 4, 5, 6, 8, по ул. Дунитовая, N 16, 18, 20, 46, 48, 64 по ул. Ленина, с вводами в здание детского сада, с вводами в жилые дома N 6, 8, 10, 12 по ул. Клубная, с вводом в здание котельной, в здание больницы по ул. Пушкина, с вводами в жилые дома N 2, 3 по ул. Октябрьская, с вводом в здание завода Уралец точки врезки N 1 в 30 м от здания лаборатории на территории очистных сооружения (кадастровый номер 66:190000000:11288).
Очистные сооружения пос. Уралец НТ МУП "Горэнерго-НТ" являются объектом, оказывающим негативное воздействие на окружающую среду, поставлен на государственный учет с присвоением II категории негативного воздействия на окружающую среду; объекту присвоен код 65-0266-004132-П. НТ МУП "Горэнерго-НТ" оказывает услуги по водоотведению сточных вод на территории п.Уралец (прием, транспортировка, очистка), что определено Уставом ответчика.
Согласно п. 1.3 Устава собственником имущества ответчика является муниципальное образование город Нижний Тагил.
Установлено, что в нарушение положений ст.ст. 3, 34 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон N 7-ФЗ), ст. 10 Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении от 07.12.2011 N 416-ФЗ (далее - Закон N 416-ФЗ), п. 3.2.1, п.п. "а" п. 3.2.6, п. 3.4.9, п. 3.4.10, п. 3.4.11 МДК 3-02-.2001. Правил технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации, утвержденных приказом Госстроя РФ от 30.12.1999 N 168 (далее - Правила), НТ МУП "Горэнерго-НТ" пользуется водохозяйственным сооружением с нарушением правил его эксплуатации, а именно: отсутствует осветление сточных вод и уплотнение осадка, состояние оборудования первичных отстойников является неисправным.
Также в нарушение положений ст.ст. 9, 11 Водного кодекса Российской Федерации, НТ МУП "Горэнерго-НТ" осуществляет самовольное пользование водными объектом, в том числе для сброса сточных вод в поверхностный водный объект, в отсутствие документов о праве пользования водных объектом. При проведении проверки был произведен отбор показателей канализационных стоков до и после очистки на очистных сооружениях п.Уралец, природных вод реки Мартьян выше и ниже выпуска сточных вод, сброс предположительно сточных вод из трубы в районе иловых полей и сброс очищенных сточных вод до впадения в реку Мартьян.
При этом решение о предоставлении указанного водного объекта для сброса сточных и (или) дренажных вод НТ МУП "Горэнерго-НТ" не получено.
По результатам инструментальных замеров установлено превышение концентрации нитрит-иона на выходе сточных вод с очистных сооружений п.Уралец к содержанию определяемого компонента качества воды на входе сточных вод на очистные сооружения. Также установлено превышение концентрации нитрит-иона на выходе сточных вод с очистных сооружений п.Уралец к содержанию определяемого компонента качества воды на входе сточных вод на очистные сооружения. Сброс загрязняющих веществ в сточных водах на выходе с очистных сооружений п.Уралец превышает предельно допустимые концентрации вредных веществ в водах водных объектов рыбохозяйственного значения по следующим веществам: по нитрит-иону в 4,9 раз, по аммоний-иону 11 раз, по фосфат-иону - 7,9 раз, по нефтепродуктам - 1,3 раза, по БПК - 2,3 раза. Сброс загрязняющих веществ в сточных водах из трубы в районе иловых полей очистных сооружений п.Уралец превышает предельно допустимые концентрации вредных веществ в водах водных объектов рыбохозяйственного значения по следующим веществам: по нитрит-иону в 5,8 раз, по аммоний-иону - 18 раз, по фосфат-иону - 10,6, по взвешенным веществам - 12,4 раз. Сброс загрязняющих веществ в очищенных сточных водах с очистных сооружений п.Уралец до впадения в р.Мартьян превышает предельно допустимые концентрации вредных веществ в водах водных объектов рыбохозяйственного значения по следующим веществам: по нитрит-иону в 4,6 раз, по аммоний-иону - в 4 раза, по фосфат-иону - 7,1 раз, по взвешенным веществам - 1,3 раза. В природных водах р.Мартьян выше сброса сточных вод с очистных сооружений п.Уралец по аммоний-иону в 1,5 раза превышает предельно допустимую концентрацию вредных веществ в водах водных объектов рыбохозяйственного значения по следующим веществам: по аммоний-иону - 1,6 раза, по взвешенным веществам - 1,8 раз.
Сброс недостаточно очищенных сточных вод в болото без названия на склоне долины р.Мартьян оказывает негативное влияние на водный объект.
Согласно паспорту сооружений для очистки и обезвреживания НТ МУ "Горэнерго" в 2011 году, предоставленному НТ МУП "Горэнергго-НТ" в природоохранную прокуратуру в качестве технической документации в отношении очистных сооружений п. Уралец насосная станция по напорному коллектору подает исходную воду на ручную решетку, песколовку и далее на 2-х ярусные первичные отстойники. Отстоенные стоки поступают в аэротенки, где происходит их отстаивание. Перед выпуском стоков из аэротенков производится дозирование в сточную воду оксихлорида алюминия, далее стоки отстаиваются во вторичных вертикальных отстойниках и затем обеззараживаются и отстаиваются в контактных камерах. После чего очищенные и обеззараженные сточные воды сбрасываются в рельеф местности, далее фильтруются через кварцевый песок и поступают в болото и затем в реку Мартьян.
Согласно структурной схеме очистки и обеззараживания сточных вод, содержащейся в паспорте, сточная вода должна поступать на канализационную насосную станцию, затем через канализационный коллектор на решетку металлическую и затем согласно схеме.
Поступление сточных вод на иловые площадки технической документацией очистных сооружений п. Уралец не предусмотрено.
Установив указанные обстоятельства дела, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что система водоотведения, эксплуатируемая НТ МУП "Горэнерго-НТ", являющаяся муниципальной собственностью города Нижний Тагил, изношена, не соответствует предъявленным требованиям, в результате чего происходит сброс недостаточно очищенных сточных вод в водный объект.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на исследовании доказательств, их оценке в соответствии с правилами, установленными в статье 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, и соответствуют нормам материального права, регулирующим возникшие отношения. В остальной части решение суда сторонами не обжаловалось, соответственно, предметом проверки суда апелляционной инстанции не является.
Как верно указал суд первой инстанции, передача имущества унитарному предприятию на праве хозяйственного ведения не освобождает собственника имущества от бремени его содержания, предусмотренного статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации. Обязанность по содержанию очистных сооружений в исправном состоянии прямо возложена законом на ответчика.
В свою очередь, невыполнение ответчиками требований Федерального закона N 7-ФЗ от 10.01.2002 "Об охране окружающей среды" и Федерального закона N 52-ФЗ от 30.03.1999 "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" в части надлежащего содержания очистных сооружений, нарушает права неопределенного круга лиц на благополучная санитарно-эпидемиологическую обстановку.
Довод апелляционной жалобы о том, что судом не указано, кто из ответчиков какие конкретно действия должен произвести по решению суда, отмену или изменение обжалуемого решения не влечет. В случае неясности решения ответчик вправе обратиться в суд первой инстанции за разъяснением решения в порядке статьи 202 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
Доводы стороны ответчика о возведении новой системы очистки сточных вод были предметом исследования суда первой инстанции и им дана соответствующая оценка, приведенная в решении.
В целом доводов, опровергающих выводы суда, апелляционная жалоба не содержит. Их содержание по существу повторяет позицию апеллянта в суде первой инстанции, содержит иную, ошибочную трактовку существа спорных правоотношений и норм материального права их регулирующих, что основанием для отмены либо изменения решения суда явиться не может.
Нарушений норм материального и процессуального права, являющихся в соответствии с частью 4 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены решения суда первой инстанции, судебная коллегия по материалам дела не усматривает.
Руководствуясь статьями пунктом 1 статьи 328, статьей 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия,
определила:
решение Ленинского районного суда г. Нижнего Тагила Свердловской области от 09.12.2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу ответчика - без удовлетворения.
Председательствующий И.А. Волошкова
Судьи Р.В. Кучерова
З.С. Фефелова
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
