Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия от 14 ноября 2019 года №33-1056/2019

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КАЛМЫКИЯ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 14 ноября 2019 года Дело N 33-1056/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия в составе:
председательствующего судьи Кашиева М.Б.,
судей Джульчигиновой В.К. и Шовгуровой Т.А.,
при секретаре Багаевой И.Э.
рассмотрела в судебном заседании гражданское дело по иску
Нарминовой З.Л. к Министерству социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия о взыскании невыплаченной суммы пенсии за выслугу лет по апелляционной жалобе представителя ответчика Хулхачиевой В.С. на решение Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 28 августа 2019 года.
Заслушав доклад председательствующего судьи Кашиева М.Б., возражения истца Нарминовой З.Л., судебная коллегия
установила:
Нарминова З.Л. обратилась в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что является пенсионером и получателем пенсии за выслугу лет, назначенной ей решением Министерства социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия от 4 апреля 2014 года N 512, как лицу, замещавшему должности государственной гражданской службы Республики Калмыкия.
Пенсия за выслугу лет истцу была назначена в соответствии с Законом Республики Калмыкия N335-III-3 "О пенсии за выслугу лет лицам, замещающим государственные должности Республики Калмыкия, должности государственной гражданской службы Республики Калмыкия" от 22 февраля 2007 года (далее - Закон N 335-III-3).
Решением Верховного Суда Республики Калмыкия от 21 марта 2016 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 27 июля 2016 года, указанный нормативный акт признан недействующим со дня вступления решения суда в законную силу.
Признавая данный нормативный акт противоречащим федеральному законодательству, суды исходили из того, что оспариваемым законом в Республике Калмыкия были установлены более льготные условия назначения и размеры пенсий за выслугу лет по сравнению с условиями назначения пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности федеральной государственной гражданской службы.
Во исполнение вышеназванных судебных актов 18 ноября 2016 года Народный Хурал (Парламент) Республики Калмыкия принял Закон N 207-V-3 "О признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Республики Калмыкия".
В связи с этим с 27 июля 2016 года Нарминовой З.Л. была прекращена выплата пенсии за выслугу лет.
На момент прекращения выплаты размер ее пенсии составлял *** руб.
Вместе с тем, исходя из требований Конституции РФ, объем социальных гарантий не должен уменьшаться. Отсутствие надлежащего правого регулирования в субъекте Российской Федерации в сфере пенсионного обеспечения государственных служащих и лиц, замещавших должности государственной гражданской службы, не может являться основанием для отмены ранее назначенной ей пенсии за выслугу лет, как лицу, замещавшему должность государственной гражданской службы Республики Калмыкия.
Поскольку в спорный период действующим законодательством Республики Калмыкия не было предусмотрено гарантированное Конституцией РФ дополнительное пенсионное обеспечение лиц, замещавших государственные должности, то он имеет право на получение невыплаченной пенсии за выслугу лет в соответствии с ранее действовавшим законом.
Просила взыскать с Министерства социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия невыплаченную сумму пенсии за выслугу лет с 27 июля 2016 года по 1 июля 2019 года в размере 317053,43 руб. за счет средств бюджета Республики Калмыкия.
Определением Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 7 августа 2019 года в качестве соответчика к участию в деле привлечено Министерство финансов Республики Калмыкия.
В судебном заседании суда первой инстанции истец Нарминова З.Л. поддержала заявленные требования.
Представители ответчиков Министерства социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия и Министерство финансов Республики Калмыкия, извещенные о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явились.
Решением Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 28 августа 2019 года исковые требования Нарминовой З.Л. удовлетворены частично. С Министерства социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия в пользу Нарминовой З.Л. взыскана невыплаченная сумма пенсии за выслугу лет за период с 27 июля 2016 года по 1 июля 2019 года в размере
193 836,80 руб. за счет средств бюджета Республики Калмыкия. В удовлетворении остальной части иска отказано.
В апелляционной жалобе представитель ответчика Министерства социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия Хулхачиева В.С. просит решение суда отменить, принять новое решение об отказе в удовлетворении иска. Полагает, что по данному делу применение аналогии закона не предусмотрено, поскольку данные отношения возникли из публичных правоотношений. В нарушение законодательства суд первой инстанции произвел перерасчет пенсии за выслугу лет, подменив функции государственных и исполнительных органов, согласно которым Министерство самостоятельно назначает, осуществляет перерасчет и выплату пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим государственные должности Республики Калмыкия, должности государственной гражданской службы Республики Калмыкия. Кроме того, суд первой инстанции неверно произвел расчет пенсии за выслугу лет истцу исходя из 45 % от среднемесячного заработка государственного гражданского служащего. Однако в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" расчет среднемесячного заработка, исходя из которого федеральному государственному гражданскому служащему исчисляется пенсия за выслугу лет, не может превышать 2,8 должностного оклада (0,8 денежного вознаграждения) служащего. Следовательно, размер пенсии за выслугу лет истца подлежит исчислению, исходя из размера должностного оклада, установленного по ранее замещаемой ею должности. Указывает, что в соответствии с федеральным законодательством Нарминова З.Л. не имеет соответствующего минимального стажа государственной гражданской службы для назначения ей пенсии за выслугу лет.
В соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе.
Изучив материалы дела, проверив доводы апелляционной жалобы, выслушав мнение лица, участвующего в деле, судебная коллегия приходит к выводу об отмене судебного решения по следующим основаниям.
Конституция Российской Федерации, гарантируя каждому в соответствии с целями социального государства (часть 1 статьи 7) социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (часть 1 статьи 39), относит определение условий и порядка реализации данного конституционного права, в том числе установление видов пенсий и доплат к ним, оснований приобретений права на их получение отдельными категориями граждан и правил исчисления размеров соответствующих выплат, к компетенции законодателя (часть 2 статьи 39).
В соответствии с пунктом "ж" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
С учетом приведенных положений Конституции Российской Федерации, нормативные правовые акты субъекта Российской Федерации, в том числе служащие при установлении дополнительных мер социальной поддержки и социальной помощи лицам, замещавшим должности государственной гражданской службы, и основаниями к установлению бюджетных обязательств субъекта Российской Федерации, должны быть приняты с соблюдением норм федерального законодательства, регламентирующих вопросы пенсионного обеспечения федеральных государственных гражданских служащих, а также бюджетные правоотношения.
В рамках действующего правового регулирования полномочия по реализации гарантий государственного пенсионного обеспечения граждан, замещавших должности государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации, возложено федеральным законодателем на субъекты Российской Федерации, которые - впредь до принятия федерального закона, устанавливающего общий для всех граждан Российской Федерации, проходящих государственную службу, порядок пенсионного обеспечения, - сохраняют полномочия самостоятельно устанавливать такой порядок за счет собственных бюджетных средств, предусматривая различные виды социальных гарантий государственным служащим (в том числе пенсию за выслугу лет и др.) (определения Конституционного Суда РФ от 03 апреля 2007 г. N 332-О-П, от 15 января 2008 г. N 107-О-О и N 108-О-О, от 02 апреля 2009 г. N 473-О-О).
Во исполнение предоставленных полномочий Народным Хуралом (Парламентом) Республики Калмыкия был принят Закон Республики Калмыкия от 22 февраля 2007 г. N 335-III-З "О пенсии за выслугу лет лицам, замещающим государственные должности Республики Калмыкия, должности государственной гражданской службы Республики Калмыкия" (далее - Закон Республики Калмыкия N 335-III-З).
В абзаце 1 статьи 3 Закона Республики Калмыкия от 22 февраля 2007 года
N 335-III-З были предусмотрены гарантии социальных прав лиц, замещавших государственные должности Республики Калмыкия и должности государственной гражданской службы Республики Калмыкия, в частности, предоставление им дополнительного материального обеспечения в виде выплаты пенсии за выслугу лет за счет средств республиканского бюджета, которое устанавливается к страховой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с федеральным законодательством о страховых пенсиях, при условии замещения государственной должности Республики Калмыкия не менее одного года и освобождение от должности в связи с прекращением полномочий (в том числе досрочно), за исключением случаев прекращения полномочий, связанных с виновными действиями (абзац 1 статьи 4 указанного закона).
Согласно статье 5 Закона Республики Калмыкия N 335-III-З, в редакции Закона Республики Калмыкия от 26 декабря 2011 года N 322-IV-З, лица, замещавшие должности государственной гражданской службы Республики Калмыкия категории "руководители", имели право на пенсию за выслугу лет при наличии стажа государственной гражданской службы не менее 12 лет у мужчин и 10 лет у женщин.
При этом размер пенсии за выслугу лет определялся с таким расчетом, чтобы сумма трудовой пенсии по старости и пенсии за выслугу лет составляла 65 процентов ежемесячного денежного содержания указанных лиц.
Размер пенсии за выслугу лет, установленный для лиц, замещавших должности государственной гражданской службы Республики Калмыкия категории "руководители", "помощники (советники)" увеличивался на 3 процента их ежемесячного денежного содержания за каждый полный год стажа государственной гражданской службы свыше 15 лет. При этом сумма пенсии по старости или по инвалидности не могла превышать 65 процентов ежемесячного денежного содержания государственного гражданского служащего Республики Калмыкия по соответствующей должности.
В силу пункта 6 статьи 29 Закона Республики Калмыкия N 335-III-З пенсионное обеспечение государственных служащих Республики Калмыкия за выслугу лет сохраняется до вступления в силу Федерального закона о государственном пенсионном обеспечении граждан Российской Федерации, проходивших государственную службу и их семей.
Однако решением Верховного Суда Республики Калмыкия от 21 марта 2016 года, оставленным без изменения апелляционным определением Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 27 июля 2016 года, указанный Закон Республики Калмыкия от 22 февраля 2007 года N 335-III-З признан не действующим со дня вступления решения суда в законную силу.
При этом Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации указала, что положения Закона Республики Калмыкия от 22 февраля 2007 года N 335-III-З следует считать не соответствующими федеральному законодательству только в той мере, в какой они позволяют устанавливать ежемесячные доплаты к государственной пенсии перечисленным в них лицам без учета положений, установленных на федеральном уровне по аналогичным должностям.
Законом N 207-V-З "О признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Республики Калмыкия" от 18 ноября 2016 года указанный Закон Республики Калмыкия от 22 февраля 2007 года N 335-III-З "О пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим государственные должности Республики Калмыкия, должности государственной гражданской службы Республики Калмыкия" признан утратившим силу с 27 июля 2016 года.
Поэтому законодатель республики вправе был осуществить иное правовое регулирование, заменяющее признанное не действующим, приведя его в соответствии с нормативными правовыми актами, имеющими большую юридическую силу и учитывая общие подходы установления таких социальных гарантий, предусмотренных на федеральном уровне.
9 июня 2018 года Народным Хуралом (Парламентом) Республики Калмыкия принят Закон Республики Калмыкия N 291-V-З "О ежемесячной компенсационной выплате лицам, замещавшим государственные должности Республики Калмыкия, должности государственной гражданской службы Республики Калмыкия". В статьях 2 и 3 указанного закона было предусмотрено, что лицам, замещавшим государственные должности Республики Калмыкия, должности государственной гражданской службы Республики Калмыкия, которым прекращена выплата пенсии за выслугу лет с 27 июля 2016 года, предоставляется ежемесячная компенсационная выплата в размере 200 руб.
Решением Верховного Суда Республики Калмыкия от 23 августа 2018 года в удовлетворении иска о признании недействующим Закона Республики Калмыкия N 291-V-З "О ежемесячной компенсационной выплате лицам, замещавшим государственные должности Республики Калмыкия, должности государственной гражданской службы Республики Калмыкия" отказано.
Апелляционным определением Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 5 декабря 2018 года указанное решение суда отменено. Закон Республики Калмыкия от 9 июня 2018 года N 291-V-З в связи с его противоречием нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, признан не действующим со дня вступления решения в законную силу.
Народным Хуралом (Парламентом) Республики Калмыкия 6 июня 2019 года принят Закон Республики Калмыкия N 51-IV "О пенсии за выслугу лет лицам, лицам, замещавшим государственные должности Республики Калмыкия, должности государственной гражданской службы Республика Калмыкия", регулирующий правоотношения по установлению и выплате пенсий за выслугу лет лицам, замещавшим государственные должности Республики Калмыкия, должности государственной гражданской службы Республики Калмыкия. Данный нормативно-правовой акт вступил в законную силу с 1 июля 2019 года и обратной силы не имеет.
Таким образом, в период с 27 июля 2016 года по 30 июня 2019 года законодателем Республики Калмыкия, после признания утратившими силу законов, устанавливающих лицам, замещавшим должности государственной гражданской службы Республики Калмыкия, выплату пенсии за выслугу соответствующего механизма адекватной компенсации потерь получателям мер социальной поддержки, в виде ежемесячных доплат к пенсии, предусмотрено не было.
Вместе с тем отсутствие такого механизма само по себе не может рассматриваться как обстоятельство, лишающее названную категорию граждан гарантированного федеральным законодателем права на получение дополнительного пенсионного обеспечения в виде пенсии за выслугу, и рассматриваться в качестве отлагательного условия для реализации этого права.
Иное означало бы нарушение конституционного принципа равенства, а также отказ государства от выполнения принятых на себя публично-правовых обязательств.
Согласно части 2 статьи 55 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина.
Конституционный Суд Российской Федерации в своих решениях неоднократно подчеркивал, что изменение законодателем ранее установленных правил предоставления гражданам льгот и компенсаций должно осуществляться таким образом, чтобы соблюдался принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, который предполагает правовую определенность, сохранение разумной стабильности правового регулирования, недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм и предсказуемость законодательной политики, в том числе в социальной сфере, с тем чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в неизменности своего официально признанного статуса, приобретенных прав, действенности их государственной защиты, то есть в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано; Российская Федерация как правовое социальное государство не может произвольно отказываться от выполнения взятых на себя публично-правовых обязательств, и отмена либо приостановление федеральным законодателем предоставления выплат либо льгот компенсаторного характера допустимы только при установлении надлежащего механизма соответствующего возмещения, формы и способы которого могут меняться, но объем не должен уменьшаться (постановления от 16 декабря 1997 года N 20-П, от 24 мая 2001 года N 8-П, от 19 июня 2002 года N 11-П, от 23 апреля 2004 года N 9-П, определения от 4 декабря 2003 года N 415-О, от 15 февраля 2005 года N 17-О, от 5 июля 2005 года N 246-О и N 303-О и др.).
При этом, рассматривая вопрос о правовой природе ежемесячных доплат к пенсии государственным служащим субъектов Российской Федерации, лицам, замещавшим государственные должности субъектов Российской Федерации, Конституционный Суд Российской Федерации разъяснил, что такие доплаты к пенсии (пенсии по выслуге лет) для лиц, замещавших государственные должности в субъекте Российской Федерации, являются дополнительным помимо назначаемой на общих основаниях пенсии обеспечением данной категории граждан (определение от 15 января 2008 года N107-О-О, от 2 апреля 2009 года N473-О-О и др.).
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в определениях, законодатель субъекта Российской Федерации вправе вводить и изменять порядок и условия предоставления лицам, замещавшим должности государственной гражданской службы в субъекте Российской Федерации, лицам, замещавшим должности в органах государственной власти субъекта Российской Федерации, дополнительного обеспечения - в виде ежемесячной доплаты либо пенсии за выслугу лет, предоставляемого за счет средств соответствующих бюджетов (определения от 11 мая 2006 года N 88-О, от 3 апреля 2007 года N 332-О-П, от 15 января 2008 года N 107-О-О и N 108-О-О, от 1 октября 2009 года N 1060-О-О и др.).
Вместе с тем, установление таких выплат к пенсии относится к дискреционным полномочиям законодателя субъекта Российской Федерации (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2017 года N 2922-О).
Учитывая, что выплата истцу, как лицу, замещавшему должность государственной гражданской службы Республики Калмыкия, ранее назначенной пенсии за выслугу лет, с 27 июля 2016 года приостановлена в связи с отменой признанного не действующим Закона Республики Калмыкия N 335-III-З, в отсутствие в спорный период надлежащего правового регулирования на уровне субъекта Российской Федерации, суд первой инстанции в целях разрешения возникшего спора правомерно руководствовался общими подходами установления таких социальных гарантий, предусмотренными на федеральном уровне, для лиц, замещавших должности федеральной государственной гражданской службы.
Согласно части 3 статьи 11 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случае отсутствия норм права, регулирующих спорное отношение, суд применяет нормы права, регулирующие сходные отношения (аналогия закона), а при отсутствии таких норм разрешает дело, исходя из общих начал и смысла законодательства (аналогия права).
Следовательно, признание недействующими законов субъектов и отсутствие иных нормативных актов, регулирующих в спорный период правоотношения по установлению лицам, замещавшим государственные должности и должности государственной гражданской службы Республики Калмыкия, пенсий по выслуге лет, предоставляют суду право применить аналогичные положения закона, предусмотренные на федеральном уровне, имеющие большую юридическую силу.
Правовые, организационные и финансово-экономические основы государственной гражданской службы Российской Федерации, включая правовое регулирование вопросов оплаты труда и основных условий государственного пенсионного обеспечения граждан, проходивших государственную службу Российской Федерации государственных гражданских служащих субъектов Российской Федерации, так же как и федеральных государственных гражданских служащих, установлены Федеральным законом от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ), в силу пункта 2 статьи 4 которого одним из принципов гражданской службы является принцип единства правовых и организационных основ федеральной гражданской службы и гражданской службы субъектов Российской Федерации.
В пункте 11 части 1 статьи 52 Федерального закона от 27 июля 2004 года
N 79-ФЗ указано, что в целях обеспечения правовой и социальной защищенности гражданских служащих, повышения мотивации эффективного исполнения ими своих должностных обязанностей, укрепления стабильности профессионального состава кадров гражданской службы и в порядке компенсации ограничений, установленных законодательством, как для федеральных гражданских служащих, так и для гражданских служащих субъектов Российской Федерации в числе основных государственных гарантий предусматривается государственное пенсионное обеспечение в порядке и на условиях, установленных федеральным законом о государственном пенсионном обеспечении граждан Российской Федерации, проходивших государственную службу, и их семей.
Введенный в действие с 1 января 2002 года Федеральный закон от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 15 декабря 2001 года
N 166-ФЗ) регламентирует условия назначения пенсии за выслугу лет только федеральным государственным гражданским служащим.
Исходя из единства и взаимосвязи правовых и организационных основ федеральной гражданской службы и гражданской службы субъектов Российской Федерации, в целях соблюдения основных государственных социальных гарантий государственным гражданским служащих республики, ввиду отсутствия закона и механизма выплаты пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности государственной гражданской службы субъекта, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что в оспариваемый период с 27 июля 2016 года по 30 июня 2019 года, к спорным правоотношениям применимы аналогичные положения Федерального закона от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", регулирующие установление и выплату пенсии лицам, замещавшим должности федеральной государственной гражданской службы посредством соотносительности основных условий и размеров оплаты труда.
Однако судом первой инстанции при вынесении обжалуемого решения не было учтено следующее.
В соответствии с положениями пунктов 2 и 4 статьи 7 Федерального закона от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ, пенсия за выслугу лет устанавливается к страховой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом "О страховых пенсиях", и выплачивается одновременно с ней.
Среднемесячный заработок за последние 12 полных месяцев государственной гражданской службы, предшествующих дню ее прекращения, при расчете пенсии за выслугу лет учитывается с рядом ограничений, в частности, он не может превышать 2,8 должностного оклада (0,8 денежного вознаграждения) служащего (пункт 2 статьи 21 Федерального закона от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ).
Соответственно, размер пенсии за выслугу лет исчисляется как разница между общей суммой, определяемой в соответствии со статьями 14 и 21 Федерального закона от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ с учетом стажа государственной гражданской службы и среднемесячного заработка федерального государственного гражданского служащего, и размером его страховой пенсии по старости (инвалидности) с установленной к ней фиксированной выплатой, без учета сумм, предусмотренных пунктом 3 статьи 14 указанного Федерального закона, и не является постоянной величиной.
Исходя из изложенного, в случае, когда размер базовой и страховой частей назначенной федеральному государственному служащему трудовой пенсии по старости (инвалидности) превышает учтенную в установленном указанными нормами порядке часть его среднемесячного заработка, пенсия за выслугу лет не может быть установлена (определение Конституционного Суда РФ от 16 ноября 2006 N 510-О).
Как следует из материалов настоящего гражданского дела и учетного пенсионного дела, Нарминова З.Л. с 15 июня 2009 года по 15 марта 2014 года замещала должность государственной гражданской службы Республики Калмыкия - <наименование должности >. Общий стаж государственной гражданской службы истца составляет 11 лет 1 месяц 16 дней.
Решением Министерства социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия от 4 апреля 2014 года N 512 с учетом стажа, на основании утратившего силу Закона Республики Калмыкия от 22 февраля 2007 года
N 335-III-З "О пенсии за выслугу лет лицам, замещающим государственные должности Республики Калмыкия, должности государственной гражданской службы Республики Калмыкия", ей была назначена пенсия за выслугу лет в размере 65 % месячного денежного вознаграждения (содержания), начиная с 4 апреля 2014 года.
С 27 июля 2016 года выплата пенсии за выслугу лет прекращена в связи с признанием не действующим Закона Республики Калмыкия от 22 февраля 2007 года N 335-III-3.
Истец с 7 января 2012 года является получателем пенсии по старости, назначенной на основании Федерального закона "О трудовых пенсиях в РФ".
По данным из Управления Пенсионного фонда России в г. Элисте Республики Калмыкия, содержащимся в справке от 1 августа 2018 года, размер страховой пенсии по старости истца составлял: с 1 июня 2016 года по 31 июля 2017 года - *** руб.; с 1 августа 2017 года по 31 декабря 2017 года - *** руб.; с 1 января 2018 года по 31 декабря 2018 года - *** руб.; с 1 января 2019 года по 31 мая 2019 года - *** руб., с 1 августа 2019 года - *** руб. (л.д.9-10).
Согласно справке Министерства спорта и молодежной политики Республики Калмыкия о размере среднемесячного заработка Нарминовой З.Л. с 1 декабря 2012 года по 31 декабря 2013 года должностной оклад по ранее замещаемой должности за последние 12 полных месяцев государственной гражданской службы Республики Калмыкия, предшествующих дню ее прекращения, составлял 6118 руб.
Из сведений, предоставленных Министерством финансов Республики Калмыкия от 11 ноября 2019 года, следует, что размер должностного оклада государственного гражданского служащего <наименование должности > с 27 июля 2016 года по 31 декабря 2018 года составлял 6118 руб., с 1 января 2019 года - 6424 руб.
В силу Федерального закона от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ размер среднемесячного заработка, исходя из которого федеральному государственному гражданскому служащему исчисляется пенсия за выслугу лет, не может превышать 2,8 должностного оклада служащего.
При этом в соответствии со статьей 14 Федерального закона от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ пенсия за выслугу лет назначается при наличии стажа государственной гражданской службы не менее 15 лет в размере 45 процентов среднемесячного заработка за вычетом страховой пенсии по старости. За каждый полный год такого стажа сверх 15 лет пенсия за выслугу лет увеличивается на 3 процента среднемесячного заработка. При этом общая сумма пенсии за выслугу лет и страховой пенсии по старости не может превышать 75 процентов среднемесячного заработка, определенного в соответствии со статьей 21 настоящего федерального закона.
Аналогичное правовое регулирование предусмотрено пунктами 4 и 5 статьи 3 Закона Республики Калмыкия от 6 июня 2019 года N 51-IV "О пенсии за выслугу лет, лицам, замещавшим государственные должности Республики Калмыкия, должности государственной гражданской службы Республика Калмыкия", введенного в действие с 1 июля 2019 года.
Поскольку общий стаж государственной гражданской службы Республики Калмыкия Нарминовой З.Л. составляет 11 лет 1 месяц 16 дней, данное обстоятельство свидетельствует о несоблюдении условий о выплате пенсии за выслугу лет, как лицу, замещавшему должность государственной гражданской службы субъекта РФ, предусмотренных вышеуказанными нормами права.
Кроме того, судебная коллегия учитывает, что в случае наличия у Нарминовой З.Л. требуемого законом стажа, размер пенсии за выслугу лет в период с 27 июля 2016 года по 30 июня 2019 года подлежал исчислению в соответствии со статьей 14 Федерального закона от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ исходя из 45 процентов среднемесячного заработка истца по соответствующей должности за вычетом получаемой ею страховой пенсии по старости.
Так, в период с 27 июля 2016 года по 31 декабря 2018 года должностной оклад истца - 6118 руб., соответственно, пенсия за выслугу лет, исчисленная в размере 45 процентов от среднемесячного заработка, составляет 7708,68 руб., исходя из расчета: 45 % от (6118 руб. x 2,8).
В период с 1 января по 30 июня 2019 года должностной оклад истца - 6424 руб., соответственно, пенсия за выслугу лет, исчисленная в размере 45 процентов ее среднемесячного заработка, составляет 8094,24, исходя из расчета: 45 % от (6424 руб. x 2,8).
Однако в оспариваемый период размер страховой пенсии по старости истца (до 31 июля 2017 года - *** руб., с 1 августа 2017 года - *** руб., с 1 января 2018 года- *** руб., с 1 января 2019 года- *** руб., с 1 августа 2019 года - *** руб.) превышал размер пенсии за выслугу лет в размере 45 процентов среднемесячного заработка истца (с 27 июля 2016 года - 7708,68 руб., с 1 января 2019 года - 8094,24 руб.), определенного в соответствии со статьей 21 Федерального закона от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ.
Таким образом, в период с 27 июля 2016 года по 30 июня 2019 года сумма пенсии истца по старости постоянно превышала пенсию по выслуге лет, исчисленную в соответствии с требованиями Федерального закона от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ.
Учитывая изложенное, судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения требований Нарминовой З.Л. о взыскании невыплаченной суммы пенсии за выслугу лет за указанный период.
При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции подлежит отмене, с вынесением нового решения об отказе в удовлетворении заявленных требований.
Доводы апелляционной жалобы о неправильном применении судом первой инстанции норм материального права, фактической подмене судом решения органов законодательной и исполнительной власти являются необоснованными. Ввиду того, что в отсутствие соответствующего механизма регулирования спорных правоотношений суд обоснованно руководствовался общими подходами установления социальных гарантий, предусмотренными на федеральном уровне, для лиц, замещавших должности федеральной государственной гражданской службы, закрепленными положениями Федерального закона от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации".
Руководствуясь статьями 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия
определила:
решение Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 28 августа 2019 года отменить.
В удовлетворении исковых требований Нарминовой З.Л. к Министерству социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия о взыскании невыплаченной суммы пенсии за выслугу лет отказать.
Председательствующий М.Б. Кашиев
Судьи В.К. Джульчигинова
Т.А. Шовгурова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка