Дата принятия: 14 мая 2019г.
Номер документа: 33-1056/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ САХАЛИНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 14 мая 2019 года Дело N 33-1056/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Сахалинского областного суда в составе:
председательствующего Литвиновой Т.Н.,
судей областного суда Шептуновой Л.П., Загорьян А.Г.,
при секретаре Остапенко О.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Зудаевой Ирины Васильевны к администрации муниципального образования городской округ "Охинский", Министерству социальной защиты Сахалинской области о признании права на получение социальной выплаты на приобретение жилья в связи с переселением из района Крайнего Севера без обязательства о безвозмездном отчуждении жилого помещения в муниципальную собственность, признании незаконными отказов в предоставлении выплаты на приобретение жилья в связи с переселением из района Крайнего Севера
по апелляционной жалобе исполняющего обязанности главы муниципального образования городской округ "Охинский" Пискунова Н.В.
на решение Охинского городского суда от 06 февраля 2019 года.
Изучив материалы дела, заслушав доклад судьи Литвиновой Т.Н., судебная коллегия
установила:
29 октября 2018 года Зудаева И.В. обратилась в суд с исковым заявлением к администрации муниципального образования городской округ "Охинский" (далее администрация МО ГО "Охинский"), Министерству социальной защиты Сахалинской области о признании права на получение социальной выплаты на приобретение жилья в связи с переселением из района Крайнего Севера без обязательства о безвозмездном отчуждении жилого помещения в муниципальную собственность, признании незаконными отказов в предоставлении выплаты на приобретение жилья в связи с переселением из района Крайнего Севера.
В обоснование заявленных требований указала, что является <данные изъяты> и с дата состоит на учете граждан, имеющих право на получение жилищной субсидии в связи с выездом из района Крайнего Севера. Министерством социальной защиты Сахалинской области она включена в сводный список граждан-участников подпрограммы "Выполнение обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" на 2018 год. Согласно ответам администрации МО ГО "Охинский" от дата N, а также Министерства социальной защиты Сахалинской области от дата N ей в предоставлении выплаты на приобретение жилья в связи с переселением из района Крайнего Севера в 2018 году отказано. Основаниями отказа ответчики указывают на необходимость безвозмездной передачи ею и (или) членами ее семьи в собственность МО ГО "Охинский" квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, в которой она проживает и зарегистрирована. Данная квартира является собственностью ее дочери Ефименко (до брака Зудаева) Анастасии Валерьевны, которая участником программы не является, членом семьи в данном качестве при постановке на учет не учитывалась, намерения выезжать вместе с ней не имеет. Просила признать право на предоставление за счет средств федерального бюджета социальной выплаты на приобретение жилья в связи с переселением из района Крайнего Севера без обязательства о безвозмездном отчуждении жилого помещения в муниципальную собственность, признать незаконными отказы в предоставлении выплаты на приобретение жилья в связи с переселением из района Крайнего Севера.
Определением суда от 25 декабря 2018 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Зудаева Анастасия Валерьевна.
Решением Охинского городского суда от 06 февраля 2019 года признано право Зудаевой И.В. на получение социальной выплаты на приобретение жилья в связи с переселением из района Крайнего Севера без условия о безвозмездном отчуждении в муниципальную собственность жилого помещения по адресу: <адрес>. Признаны незаконными отказы администрации муниципального образования городской округ "Охинский" и Министерства социальной защиты Сахалинской области в предоставлении Зудаевой И.В. социальной выплаты на приобретение жилья в связи с переселением из района Крайнего Севера без условия о безвозмездном отчуждении в муниципальную собственность жилого помещения по адресу: <адрес>.
На приведенное решение исполняющим обязанности главы МО ГО "Охинский" Пискуновым Н.В. подана апелляционная жалоба, в которой поставлено требование об его отмене как незаконного и необоснованного. Представитель полагает, что администрация МО ГО "Охинский" является ненадлежащим ответчиком по делу, поскольку прав истца на получение социальной выплаты не нарушала. Ссылаясь на положения Федерального закона "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей", приводит доводы о правомерности отказа в предоставлении истцу спорной выплаты без соблюдения условия о безвозмездном отчуждении в муниципальную собственность жилого помещения членом семьи заявителя.
В письменном отзыве на апелляционную жалобу представитель Министерства социальной защиты Сахалинской области Ткаченко Н.А. соглашается с ее доводами, решение суда считает незаконным и необоснованным, подлежащим отмене.
В возражениях на апелляционную жалобу представитель истца Новаторская С.Ю. считает решение суда законным и обоснованным, не подлежащим отмене.
Истец Зудаева И.В., третье лицо Еременко (Зудаева) А.В., представители Министерства социальной защиты Сахалинской области и администрации МО ГО "Охинский" в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом. Третье лицо Еременко А.В. просила рассмотреть дело в ее отсутствие, другие участвующие в деле лица о причинах неявки не сообщили, в связи с чем в соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Проверив решение суда в пределах доводов апелляционной жалобы в порядке пункта 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия находит обжалуемое решение подлежащим отмене на основании пунктов 3, 4 части 1 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в связи с несоответствием выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; неправильным применением норм материального права.
В соответствии со статьей 1 Федерального закона Российской Федерации "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей", право на получение жилищных субсидий имеют граждане, прибывшие в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 1 января 1992 года, имеющие общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет, не имеющие других жилых помещений на территории Российской Федерации за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей или нуждающиеся в улучшении жилищных условий и не получавшие субсидий на эти цели. Такое право сохраняется за гражданами, которые в соответствии с ранее действовавшим законодательством приобрели его при наличии стажа работы в указанных районах и местностях не менее десяти календарных лет и состояли по месту жительства на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.
Статья 3 этого же Федерального закона предусматривает, что постановка на учет граждан, нуждающихся в получении жилищных субсидий в соответствии с настоящим Федеральным законом, и определение размера жилищных субсидий осуществляются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по месту жительства таких граждан. Осуществление государственных полномочий субъектов Российской Федерации по постановке на учет и учету граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий, законами субъектов Российской Федерации может быть передано органам местного самоуправления.
Согласно части 5 статьи 5 поименованного Федерального закона, для целей данного Федерального закона, членами семьи гражданина, выезжающего из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей и имеющего право на получение жилищной субсидии, признаются постоянно проживающие совместно с ним супруг или супруга, дети, родители, усыновленные, усыновители данного гражданина. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи данного гражданина, если они вселены им в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи данного гражданина в судебном порядке.
Часть 2 статьи 6 указанного Федерального закона предусматривает, что условием выдачи государственного жилищного сертификата гражданину, проживающему в жилом помещении, принадлежащем ему и (или) членам его семьи на праве собственности без установленных обременений, является данное им и подписанное всеми совершеннолетними членами его семьи обязательство о безвозмездном отчуждении этого жилого помещения в государственную или муниципальную собственность.
Как следует из материалов дела, истец Зудаева И.В. проживает в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>, которое предоставлялось истцу на основании договора найма от дата и в котором она проживала вместе с супругом Зудаевым И.Ю. и дочерью Зудаевой (Ефименко) А.В.
На основании договора N от дата указанное жилое помещение передано в собственность Зудаевой (Ефименко) А.В. в порядке приватизации и зарегистрировано право собственности дата. Зудаева И.В. и Зудаев И.Ю. от участия в приватизации данного жилого помещения отказались.
Собственник квартиры в дата выехала на постоянное место жительства в <адрес>, где проживает до настоящего времени, а истец с супругом остались проживать в жилом помещении по адресу: <адрес>.
С дата Зудаева И.В. вместе с супругом Зудаевым И.Ю. состоит на учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат на приобретение жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, и включена в сводный список граждан-участников подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" на 2018 год.
Распоряжением Министерства социальной защиты Сахалинской области N от дата Зудаевой И.В. отказано в оформлении государственного жилищного сертификата в связи с непредоставлением или неполным предоставлением документов.
дата Министерство социальной защиты Сахалинской области возвратило администрации МО ГО "Охинский" учетное дело Зудаевой И.В. без оформления государственного жилищного сертификата в связи с отсутствием всех необходимых документов.
дата администрация МО ГО "Охинский" направило Зудаевой И.В. сообщение о том, что Министерством социальной защиты Сахалинской области ей отказано в выдаче государственного жилищного сертификата ввиду непредставления обязательства о безвозмездном отчуждении в государственную или муниципальную собственность занимаемого жилого помещения.
Удовлетворяя исковые требования на основании норм Федерального закона Российской Федерации "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей", статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также на основании приведенных обстоятельств, суд первой инстанции, установив, что дочь Зудаевой И.В. Ефименко А.В. является единоличным собственником жилого помещения, в котором проживает истец с супругом, членом семьи истца, как участника подпрограммы, не является, в составе семьи истца не учитывалась органом местного самоуправления, намерений выезжать из района Крайнего Севера совместно с истцом не имеет, пришел к выводу о том, что Зудаева И.В. не обладает правом владения и распоряжения занимаемой квартирой, в том числе передачи жилья в муниципальную собственность, в связи с чем требования ответчиков о предоставлении истцом и членами ее семьи обязательства о безвозмездном отчуждении указанного выше жилого помещения в муниципальную собственность не соответствуют нормам действующего законодательства, поэтому признал отказы ответчиков в предоставлении социальной выплаты на приобретение жилья незаконными и признал право истца на получение данной выплаты без условия о безвозмездном отчуждении занимаемого ею жилого помещения.
С такими выводами суда судебная коллегия согласиться не может, поскольку они противоречат нормам права, регулирующим спорные правоотношения сторон.
В соответствии с пунктом 44 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации основного мероприятия "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", утвержденных Постановление Правительства РФ от 21.03.2006 года N153, наряду с другими документами участники подпрограммы для получения сертификата предоставляют обязательство о безвозмездном отчуждении находящегося в собственности жилого помещения (жилых помещений) в государственную (муниципальную) собственность.
В случае непредставления или неполного представления документов, указанных в пункте 44 настоящих Правил, а также выявления недостоверности сведений, содержащихся в заявлении, сертификат гражданину - участнику основного мероприятия не вручается (пункт 44(1) Правил).
Из приведенных Правил и Федерального закона Российской Федерации "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" следует, что предоставление обязательства о сдаче или безвозмездном отчуждении жилого помещения гражданином, имеющим право на получение жилищного сертификата, является обязательным.
Поскольку Зудаевой И.В. обязательное условие для выдачи государственного жилищного сертификата по предоставлению обязательства о безвозмездном отчуждении находящегося в собственности ее дочери жилого помещения в муниципальную собственность, не исполнено, у суда первой инстанции не имелось оснований для удовлетворения исковых требований.
Суждение суда первой инстанции о том, что истец с супругом не являются членами семьи собственника занимаемого ими жилого помещения, является ошибочным.
В силу части 1 статьи 30 Жилищного кодекса Российской Федерации, собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены настоящим Кодексом.
Частями 1, 2 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Члены семьи собственника жилого помещения имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи.
В соответствии с Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 2 июля 2009 года N14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки.
Вместе с тем, проживание члена семьи отдельно, в ином жилом помещении, само по себе не опровергает факт вселения его в принадлежащее собственнику жилое помещение в качестве члена своей семьи.
Более того, Зудаева И.В. являлась нанимателем жилого помещения по адресу: <адрес>, а ее дочь Зудавева (Ефименко) А.В. до приватизации жилья являлась членом семьи нанимателя, в связи с чем вывод суда о том, что истец не является членом семьи собственника квартиры нельзя признать правильным.
То обстоятельство, что дочь истца, являющая собственником жилого помещения, в котором проживает Зудаева И.В., не является участником подпрограммы, не намерена переселяться из районов Крайнего Севера совместно с родителями, не освобождает истца от исполнения предусмотренных законом условий для получения жилищного сертификата.
Приведенными выше нормативными актами, не предусмотрен механизм предоставления социальной выплаты без отчуждения принадлежащего на праве собственности гражданину и (или) членам его семьи, которые не проживают совместно с ним и не выезжают за пределы Крайнего Севера совместно с участником подпрограммы.
При таких обстоятельствах, обжалуемое решение нельзя признать законным и обоснованным, в связи с чем оно подлежит отмене.
Руководствуясь статьями 327 -330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Охинского городского суда от 06 февраля 2019 года отменить, принять по делу новое решение.
Зудаевой Ирине Васильевне в удовлетворении исковых требований к администрации муниципального образования городской округ "Охинский", Министерству социальной защиты Сахалинской области о признании права на получение социальной выплаты на приобретение жилья в связи с переселением из района Крайнего Севера без обязательства о безвозмездном отчуждении жилого помещения в муниципальную собственность, признании незаконными отказов в предоставлении выплаты на приобретение жилья в связи с переселением из района Крайнего Севера отказать.
Председательствующий Т.Н. Литвинова
Судьи Л.П. Шептунова
А.Г. Загорьян
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
