Дата принятия: 18 ноября 2020г.
Номер документа: 33-10561/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ПЕРМСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 18 ноября 2020 года Дело N 33-10561/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Пермского краевого суда в составе:
Председательствующего Ворониной Е.И.,
судей Казанцевой Е.С., Лобанова В.В.
при секретаре Косогоровой К.Б.
рассмотрела в открытом судебном заседании 18 ноября 2020 г. гражданское дело по апелляционной жалобе индивидуального предпринимателя Губанова Сергея Александровича на решение Верещагинского районного суда Пермского края от 29 июля 2020 года, которым постановлено:
Признать деятельность по предоставлению услуг проживания, питания и ухода, осуществляемую Индивидуальным предпринимателем Губановым Сергеем Александровичем (ИНН **, ОГРНИП **) в филиале социальной гостиницы "Тихая Гавань" по адресу: ****, нарушением прав граждан на благоприятные и безопасные условия проживания и ухода, установленные действующим санитарно-эпидемиологическим законодательством и Федеральным законом N 442-ФЗ "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации".
Приостановить деятельность Индивидуального предпринимателя Губанова Сергея Александровича (ИНН **, ОГРНИП **) по предоставлению социальных услуг в виде социального обслуживания граждан с обеспечением проживания в филиале социальной гостинице "Тихая Гавань" по адресу: ****, до устранения следующих нарушений:
- обеспечение проживающих лиц нормативом площади жилых помещений, утверждённого приказом Министерства социального развития Пермского края от 02.10.2014 N СЭД-33-01-03-495 "Об утверждении норматива обеспечения площадью жилых помещений в стационарной форме социального обслуживания населения Пермского края";
- предусмотреть основные группы помещений и помещения для приема вновь поступающих лиц пожилого возраста, лиц с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов в гостиницу оборудовать отдельным входом, в соответствии с п. 3.2. СП 2.1.2.3358-16; санитарно-бытовые помещения для обслуживающего персонала оборудовать гардеробной, в соответствии с п.8.23 СП 2.1.2.3358-16; помещения стеллажами или шкафами для раздельного хранения грязного и чистого белья, моющих и дезинфицирующих средств, личных вещей проживающих лиц, в соответствии с п.6.9 СП 2.1.2.3358-16;
- оборудовать помещение медицинского назначения (приемно-карантинное отделение с изолятором на 2 палаты: мужская и женская, кабинет приема) согласно п. 5.5, 3,9 СП 2.1.2.3358-16 и в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3.2630-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность";
- установить в медицинском кабинете умывальник с подводкой горячей и холодной воды, оборудованные локтевым смесителям и дозаторами с жидким (антисептическим) мылом и раствором антисептика, в соответствии с требованиям п. п, 5.5 5.6 главы 1 СанПиН 2.1.3.2630-10;
- установить в санитарном узле вытяжную вентиляцию с механическим побуждением без устройства организованного притока, в соответствии с п. 6.29 главы 1 СанПиН 2.1.3.2630-10;
- установить в умывальной комнате полотенцесушители, в соответствии СП. 6.3 СП2.1.2.3358-16;
- во всех помещениях привести в надлежащее состояние оконные рамы и подоконники и не допускать использование составных стекол в оконных рамах, устранить нарушения санитарно-эпидемиологических требований к помещениям и внутренней отделке помещений, допускающее уборку их влажным способом с использованием моющих и дезинфицирующих средств, в соответствии с п.5.1 СП 2.1.2.3358-16;
- обеспечить мягким инвентарем, в соответствии с приказом Министерства социального развития Пермского края от 28.12.2017 N СЭД-33-01-03-833 "Об утверждении нормативов обеспечения мягким инвентарем получателей социальных услуг в организациях стационарного социального обслуживания";
- обеспечение питания в соответствии с Порядком предоставления социальных услуг поставщиками социальных услуг в стационарной форме социального обслуживания, на территории Пермского края, утвержденным приказами Министерства от 31.10.2014 N СЭД-33-01-03-556 и от 14.11.2019 N СЭД-33-01-03-731;
- обеспечение организации доступной среды для инвалидов и маломобильных групп населения, в соответствии со ст.15 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", свода правил 59.13330.2012 "Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001", п. 3.3. СП 2.1.2.3358-16;
- установление площадки с твердым покрытием и устройством ограждения для установки мусоросборников в соответствии с п.п. 2.3, 2.4. СП 2.1.2.3358-16; - благоустроить зоны для отдыха и хозяйственно-бытовой деятельности, физкультурно-оздоровительных занятий, оборудованные места отдыха садовой мебелью, навесами, беседками, стационарными или временными туалетами, урнами, в соответствии с п. 2.2. СП 2.1.2.3358-16;
- создание условий для предоставления социально-психологических услуг и социально-медицинских услуг в соответствии со стандартом, определенным п.4 Порядка предоставления социальных услуг поставщиками социальных услуг в стационарной форме социального обслуживания, на территории Пермского края, утвержденным приказом Министерства социального развития Пермского края от 31.10.2014 N СЭД-33-01-03-556;
- создание условий для предоставления социально-бытовых услуг "Уборка жилых помещений, помещений общего пользования" с необходимой периодичностью и "Организация прогулок", в соответствии с Порядком предоставления социальных услуг поставщиками социальных услуг в стационарной форме социального обслуживания, утвержденным приказом Министерства социального развития Пермского края от 31.10.2014 N СЭД-33-01-03-556;
В удовлетворении оставшейся части исковых требований - отказать.
Заслушав доклад судьи Ворониной Е.И., объяснения ответчика ИП Губанова С.А., его представителя по устному ходатайству Красильниковой С.В., прокурора Пермской краевой прокуратуры Третьяковой О.В., изучив материалы дела, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Прокурор Очерского района Пермского края обратился в суд с иском, в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к ИП Губанову С.А. о прекращении деятельности индивидуального предпринимателя Губанова Сергея Александровича по предоставлению социальных слуг, в виде социального обслуживания граждан с обеспечением проживания про адресу: ****
Требования мотивированы тем, что прокуратурой Очерского района проведена плановая проверка ИП Губанова С.А. в сфере соблюдения требований законодательства о социальном обслуживании граждан, о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. Выездная проверка проведена с привлечением специалистов Минсоцразвития края и Западного филиала ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Пермском крае" по адресу: ****, где осуществляет деятельность филиал социальной гостиницы "Тихая Гавань". Проверкой установлено, что в здании, где расположена социальная гостиница, проживают граждане, получающие социально-бытовые и социально-медицинские услуги с проживанием, на основании договора (или без него) за плату. На момент проведения проверки в гостинице находилось 24 гражданина, в том числе недееспособный Г. В ходе проверки также установлены многочисленные нарушения требований законодательства.
В ходе рассмотрения дела исковые требования прокурором были уточнены, в связи с устранением ряда нарушений, истец просит: признать незаконной деятельность индивидуального предпринимателя Губанова Сергея Александровича (ИНН **, ОГРНИП **) по предоставлению социальных услуг в виде социального обслуживания граждан с обеспечением проживания в филиале социальной гостиницы "Тихая Гавань" по адресу: ****. Приостановить деятельность индивидуального предпринимателя Губанова Сергея Александровича (ИНН **, ОГРНИП **) по предоставлению социальных услуг в виде социального обслуживания граждан с обеспечением проживания в филиале социальной гостиницы "Тихая Гавань" по адресу: ****, до устранения следующих нарушений: В области социального обслуживания граждан: обеспечить получателей социальных услуг нормативом обеспечения площадью жилых помещений, утверждённого приказом Министерства социального развития Пермского края от 02.10.2014 N СЭД-33-01-03-495 "Об утверждении норматива обеспечения площадью жилых помещений, в стационарной форме социального обслуживания населения Пермского края" - 6 кв.м; получить лицензию на осуществление медицинской деятельности в соответствии с п.4 Порядка предоставления социальных услуг поставщиками социальных услуг в стационарной форме социального обслуживания, на территории Пермского края, утвержденным приказом Министерства от 31.10.2014 N СЭД-33-01-03-556; создать условия для предоставления социально-психологических услуг, в соответствии с п.4 Порядка предоставления социальных услуг поставщиками социальных услуг в стационарной форме социального обслуживания, на территории Пермского края, утвержденным приказом Министерства от 31.10.2014 N СЭД-33-01-03-556; обеспечить питание, в соответствии с Порядком предоставления социальных услуг поставщиками социальных услуг в стационарной форме социального обслуживания, на территории Пермского края, утвержденным приказом Министерства от 31.10.2014 N СЭД-33-01-03-556; обеспечить условия для предоставления социально-медицинских услуг "Уборка жилых помещений, помещений общего пользования" с необходимой периодичностью, социально-бытовой услуги "Организация прогулок", в соответствии с Порядком предоставления социальных услуг поставщиками социальных услуг в стационарной форме социального обслуживания, утвержденным приказом Министерства социального развития Пермского края от 31.10.2014 N СЭД-33-01-03-556; обеспечить мягким инвентарем в соответствии с приказом Министерства социального развития Пермского края от 28.12.2017 N СЭД-33-01-03-833 "Об утверждении нормативов обеспечения мягким инвентарем получателей социальных услуг в организациях стационарного социального обслуживания"; обеспечить организацию доступной среды для инвалидов и маломобильных групп населения в здании по адресу: ****, в соответствии со ст.15 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", свода правил 59.13330.2012 "Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001". В области санитарно-эпидемиологического законодательства: на территории осуществления деятельности ИП Губанова С.А. по адресу: ****, установить площадку с твердым покрытием и устройством ограждения для установки мусоросборников в соответствии с п.п. 2.3., 2.4. СП 2.1.2.3358-16; выделить и благоустроить зоны для отдыха и хозяйственно-бытовой деятельности, физкультурно-оздоровительных занятий, оборудованные садовой мебелью, навесами, беседками, стационарными или временными туалетами, урнами в соответствии с п. 2.2. СП 2.1.2.3358-16; в организации социального обслуживания предусмотреть основные группы помещений: физкультурно-оздоровительного назначения, санитарно-бытовые помещения для обслуживающего персонала (гардеробная), в соответствии с п. 3.2. СП 2.1.2.3358-16; помещения для приема вновь поступающих лиц пожилого возраста, лиц с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов в организацию оборудовать отдельным входом, в соответствии с п. 3.2. СП 2.1.2.3358-16; обеспечить доступ к помещениям ИП Губанова С.А. по адресу: **** для лиц с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов, в соответствии с п. 3.3. СП 2.1.2.3358-16; устранить нарушения санитарно-эпидемиологических требований к помещениям, внутренней отделке помещений, во всех помещениях привести состояние оконных рам и подоконников допускающее уборку их влажным способом с использованием моющих и дезинфицирующих средств; не допускать использование составных стекол в оконных рамах, в соответствии с п.п.5.1., 8.3. СП 2.1.2.3358-16; оборудовать помещения медицинского назначения (приемно-карантинное с изолятором на 2 палаты: мужская и женская кабинет приема) согласно п. 5.5. СП 2.1.2.3358-16 в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3.2630-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность"; установить в медицинском кабинете, туалете для медицинского работника умывальники с подводкой горячей и холодной воды, оборудованные смесителям в соответствии с требованиями п, 5.5 главы 1 СанПиН 2.1.3.2630- 10; установить в санузле для медицинского работника раковину для мытья рук, оборудованную локтевым смесителем и дозаторами с жидким (антисептическим) мылом и раствором антисептика, в соответствии с требованиям п. 5.6 главы 1 СанПиН 2.1.3.2630-10; установить в санитарном узле вытяжную вентиляцию с механическим побуждением без устройства организованного притока, в соответствии с п. 6.29 главы 1 СанПиН 2.1.3.2630-10; установить в умывальной комнате полотенцесушители, в соответствии с п.6.3. СП2.1.2.3358-16; оборудовать кладовую стеллажами или шкафами для хранения чистого белья, личных вещей проживающих лиц пожилого возраста в соответствии с п.6.9 СП 2.1.2.3358-16.
Прокурор, принимавший участие в судебном заседании, на удовлетворении уточненных исковых требований в полном объеме настаивал, доводы, изложенные в заявлении, поддержал.
Ответчик индивидуальный предприниматель Губанов С.А. и его представитель исковые требования не признали.
Представители третьего лиц Министерства социального развития Пермского края 29.07.2020 в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела уведомлены, просили дело рассмотреть в их отсутствие.
Представитель третьего лица Управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека Пикулева Т.В требования прокурора поддержала.
Представитель третьего лица Западного филиала ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Пермском крае" в судебное заседание не явился, ранее исковые требования прокурора поддержал.
Судом постановлено приведенное выше решение, об отмене которого просит в апелляционной жалобе ИП Губанов С.А. Выражая несогласие с постановленным по делу решением суда, ответчик полагает, что суд не выяснил обстоятельства, имеющие значение для дела, не дал правовую оценку действиям прокурора, неправомерно применил требования законодательства к ИП, как к организации, которая осуществляет социальное обслуживание, при том, что он не является такой организацией, дотаций от государства не получает, с проживающими заключен договор по уходу и проживанию в соответствии со ст.622 ГК РФ. Полагает, что проверка в отношении него проведена незаконно. Ответчик обращает внимание, что его деятельность не является социальным обслуживанием, он не оказывает стационарную услугу, по его мнению, суд подменяет понятие социального обслуживания и социальной услуги.
Кроме того, ответчик указывает на нарушения, допущенные в ходе проверки, указывает на то, что он не был уведомлен о проведении проверки, прокурором не были приняты документы по устранению замечаний, также полагает, что в ходе судебного разбирательства судом нарушен принцип состязательности, приводит доводы об устранении ряда замечаний.
Указывает, что требования законодательства в части обеспечения доступности для инвалидов связи, социальной, инженерной и транспортной инфраструктуры применяются исключительно ко вновь возводимым в эксплуатацию или прошедшим реконструкцию, модернизацию указанным объектам и средствам. Также им организовано оказание медицинской помощи путем заключения договора с Очерской больницей. Кроме того, указывает, что прокурором не представлено доказательств реальной угрозы жизни и здоровью граждан.
В судебную коллегию поступили письменные возражения прокурора по доводам апелляционной жалобы, в которых указывается на их несостоятельность.
Проверив материалы дела, отказав в удовлетворении ходатайства о приобщении к материалам дела представленных в судебное заседание документов, заслушав объяснения ИП Губанова С.А. и его представителя, поддержавших доводы апелляционной жалобы, объяснения прокурора Пермской краевой прокуратуры Третьяковой О.В., возражавшей против отмены решения суда, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда.
При этом решение суда в соответствии со ст.327-1 ГПК РФ проверяется в пределах доводов жалобы.
В соответствии со ст.12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) защита гражданских прав осуществляется путем, в том числе, пресечения действий нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, иными способами, предусмотренными законом.
Пунктом 2 статьи 1065 ГК РФ определено, если причиненный вред является последствием эксплуатации предприятия, сооружения либо иной производственной деятельности, которая продолжает причинять вред или угрожает новым вредом, суд вправе обязать ответчика, помимо возмещения вреда, приостановить или прекратить соответствующую деятельность.
Разрешая спор, суд первой инстанции, дав оценку собранным по делу доказательствам в соответствии со ст. 67 ГПК РФ, правильно установив обстоятельства дела, правомерно пришел к выводу об удовлетворении заявленных прокурором требований.
Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции исходил из того, что основным видом деятельности ИП Губанова С.А. является деятельность по уходу с обеспечением проживания, которая относится к деятельности в области социальных услуг, ответчиком допущено нарушение обязательных требований в области социального обслуживания, в частности, нарушены нормативы размещения проживающих, не соблюдены требования, установленные для приема и проживания лиц пожилого возраста, лиц с ограниченными возможностями, не предусмотрено помещение медицинского назначения, нарушены санитарно-эпидемиологические требования, требования к рациону и режиму питания, а также требования в области соблюдения прав граждан с ограниченными возможностями, не организована социально-психологическая работа, тем самым нарушены права граждан на благоприятные и безопасные условия проживания и ухода.
Доводы апелляционной жалобы отмену решения не влекут по следующим основаниям.
Правовое регулирование социального обслуживания граждан в Российской Федерации с 01.01.2015 осуществляется на основании Федерального закона от 28.12.2013 N 442-ФЗ "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации" (далее - Закон N 442-ФЗ). В соответствии с ч. 2 ст. 1 Закона N 442-ФЗ действие названного закона распространяется на граждан Российской Федерации, на иностранных граждан и лиц без гражданства, постоянно проживающих на территории Российской Федерации, беженцев, а также на юридических лиц независимо от их организационно-правовой формы и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих социальное обслуживание граждан.
Согласно ст. 2 Закона N 442-ФЗ правовое регулирование социального обслуживания граждан осуществляется на основании указанного закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.
В ст. 3 Закона N 442-ФЗ даны понятия, используемые в целях указанного федерального закона, в том числе получателя социальных услуг - гражданин, который признан нуждающимся в социальном обслуживании и которому предоставляются социальная услуга или социальные услуги, и поставщика социальных услуг - юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы и (или) индивидуальный предприниматель, осуществляющие социальное обслуживание (п.п. 3 и 4).
Статьей 5 Закона N 442-ФЗ предусмотрено, что система социального обслуживания включает в себя, в том числе индивидуальных предпринимателей, осуществляющих социальное обслуживание (п. 6 указанной статьи закона).
Прокурор в соответствии с Федеральным законом от 17.01.1992 N 2201-1 "О прокуратуре Российской Федерации" вправе проводить проверки хозяйствующих субъектов (в том числе индивидуальных предпринимателей) в рамках прокурорского надзора.
Как следует из материалов дела 28.12.2017 между МО "Спешковское сельское поселение" и индивидуальным предпринимателем Губановым С.А. заключено концессионное соглашение в отношении объектов социального обслуживания граждан, по которому ИП Губанов С.А. обязался за свой счет провести модернизацию технологического оборудования (оснащение материально-производственными запасами) и реконструкцию имущества, принадлежащее МО "Спешковское сельское поселение", и предоставлять социальные услуги гражданам пожилого возраста и инвалидам (нуждающимся в постоянной или временной помощи, в связи с частичной или полной утратой возможности самостоятельно удовлетворять свои основные жизненные потребности вследствие ограничения способности к самообслуживанию и (или) передвижению) в форме стационарного социального обслуживания с использованием предоставленного жилого помещения по адресу: Пермский край Очерский район д.Спешково ул.Центральная д.11 (2 этаж), общей площадью 4332,7 кв.м.. проводить культурно-массовые, физкультурно-оздоровительные мероприятия, направленные на удовлетворение духовных, эстетических, интеллектуальных и других потребностей обслуживаемых граждан: проводить мероприятия досугово-увеселительного направления для обслуживаемых граждан с использованием аудиовизуальных и других технических средств. Ответчик взял на себя обязательство использовать объект Соглашения в целях осуществления деятельности, указанной в п.1 Соглашения. Производить за свой счет текущий и капитальный ремонт, соблюдать санитарно-гигиенические требования по эксплуатации Объекта. Соглашение заключено на 25 лет (л.д.33-40 т.1).
Губанов С.А. 18.04.2007 в налоговом органе в качестве индивидуального предпринимателя ОГРН ** ИНН **. Основным видом деятельности ИП Губанова С.А., согласно сведений из ЕГРИП, является деятельность по уходу с обеспечением проживания, а также деятельность по предоставлению прочих мест для временного проживания, деятельность ресторанов и услуги по доставке продуктов питания, деятельность предприятий общественного питания с прочим видам организации питания, управление эксплуатацией жилищного фонда за вознаграждение или на договорной основе. Такого разрешенного вида деятельности, как социальные услуги, у ответчика не имеется (л.д.125-137 т.1).
Однако, указанную деятельность ИП Губанов С.А. осуществляет путем заключения с гражданами, договора о предоставлении социальной услуги социальной гостиницы "Тихая гавань" по стационарному обслуживанию граждан пожилого возраста, инвалидов и прочих категорий граждан в соответствии с ФЗ N 422 "Об основах социального обслуживания граждан в РФ" от 28.12.2013 (л.д.55-60 т.1).
Как видно из представленных документов, на 25.02.2020 в гостинице было 25 человек (л.д.101,102 т.1), в том числе 1 недееспособный и инвалид 1 группы - Г. (л.д.76-77 т.1), 11 инвалидов 1 и 2 группы (л.д.92-94 т.1, л.д.99-100, 209 т.2, л.д.4-38 т.3).
Прокуратурой Очерского района 18.02.2020 было принято решение о проверке деятельности ИП Губанова С.А., целью которой являлось проверка законодательства в сфере предоставления социальных услуг, соблюдения норм законодательства о социальном обслуживании, санитарно-эпидемиологических норм и правил в деятельности филиала социальной гостиницы "Тихая гавань" с.****, в период с 19.02.2020 по 28.02.2020, которая была поручена помощнику прокурора Очерского района Дровосекову С.А. (Л.Д.13 т.1).
Для участия в проверке были привлечены специалисты Западного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю и Министерства социального развития Пермского края.
В результате проведенной проверки ИП Губановым С.А. нарушены обязательные требования в сфере социального обслуживания граждан:
1. допущены нарушения пп. "л", "о", "п" п.2. п.3, п.4 Правил размещения и обновления информации о поставщике социальных услуг на официальном сайте поставщика социальных услуг в ИТС "Интернет", утвержденных постановлением правительства Российской Федерации от 24.11.2014 N 1239;
2. нарушен норматив обеспечения площадью жилых помещений, утверждённых приказом Министерства от 02.10.2014 N СЭД-33-01-03- 495 "Об утверждении нормативов обеспечения площадью жилых помещений в стационарной форме социального обслуживания населения Пермского края";
3. обеспечение питания осуществляется с нарушением Порядка предоставления социальных услуг поставщиками социальных услуг в стационарной форме социального обслуживания, на территории Пермского края, утвержденным приказом Министерства от 31.10.2014 N СЭД-33- 01-03-556;
4. сиделка оказывает первичную доврачебную помощь, выполняет процедуры, при этом отсутствует медицинская лицензия, отсутствуют специалисты для предоставления социально-психологических услуг, нарушены часть 1 статьи 27 Федерального закона от 28.12.2013 N 442- ФЗ "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации", пункт 4 Приказа Министерства от 31.10.2014 N СЭД-33- 01-03-556 "Об утверждении Порядка предоставления социальных услуг поставщиками социальных услуг в стационарной форме социального обслуживания";
5. не соблюдается требование статьи 17 Федерального закона от 28.12.2013 N 442-ФЗ "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации".
Также выявлены нарушения, которые выразились в следующем:
- на территории ИП Губанова С.А. отсутствует площадка с твердым покрытием и устройством ограждения для установки мусоросборников (мусор выносится в контейнеры, расположенные в жилом массиве), что не соответствует требованиям п. 2.3 СП 2.1.2.3358-16;
- в наборе помещений ИП Губанова С.А. отсутствует помещение для приема лиц пожилого возраста с отдельным входом, помещения медицинского назначения, помещения физкультурно-оздоровительного назначения помещения для социальной адаптации, хозяйственные помещения и помещения для персонала что не соответствует требованиям п. 3.2 СП 2.1.2.3358-16;
- в наборе медицинских помещений ИП Губанова С.А. отсутствует приемно-карантинное отделение с изолятором, что не соответствует требованиям п. 3.9 СП 2.1.2.3358-16;
- внутренняя отделка помещения, оконные рамы и подоконники не соответствуют санитарным требованиям, в комнатах гостиницы оконные рамы с составными стеклами и в некоторых комнатах оконные рамы не открываются, в связи с чем помещения не проветриваются, а стекла не моются в определенное время, что не соответствует требованиям СП 2.1.2.3358-16.;
- в умывальной комнате отсутствуют полотенцесушители, а также вытяжная вентиляция, что не соответствует требованиям п. 5.1 СП 2.1.2.3358-16;
- не соблюдаются требования по обеспечению мягким инвентарем (одеждой, обувью, нательным бельем, постельными принадлежностями, что нарушает подп.1.4 Приложения 1 к Порядку предоставления социальных услуг поставщиками социальных услуг в стационарной форме социального обслуживания", утвержденных приказом Министерства социального развития от 31.10.2014 N СЭД-33-01-03-556;
- по ряду наименований продуктов натуральная норма питания по продуктам необходимых для обеспечения жизнедеятельности человека не соблюдается, тем самым нарушаются нормы питания, для получателей социальных услуг в организациях стационарного социального обслуживания утверждены Приказом Министерства социального развития Пермского края от 14.11.2019 N СЭД-33-01-03-731 "Об утверждении норм питания в организациях социального обслуживания" и Приказ Министерства социального развития Пермского края от 31.10.2014 N СЭД-33-01-03-556 "Об утверждении Порядка предоставления социальных услуг поставщиками социальных услуг в стационарной форме социального обслуживания". При этом суд отклонил представленные ответчиком меню на каждый день, которые без даты.
Таким образом, при проведении санитарно-эпидемиологического обследования ИП Губанова С.А. выявлены несоответствия требованиям:
- п.п. 2.1, 2.2, 2.3, 2.5, 3.2, 3.7, 3.8, 3.9, 5.1, 5.4, 6.2, 6.4, 6.5, 6.6, 6.7, 6.6.10,7.1, 8.5, 8.19, 8.14, 8.15, 8.17, 8.23 СП 2.1.2.3358-16 "Санитарно-эпидемиологические требования к размещению, устройству, оборудованы содержанию, санитарно-гигиеническому и противоэпидемическому режиму работы организаций социального обслуживания"; п.п. 3.8, 3.13, 5.1, 5.11, 6.5, 6.11, 6.14, 6.16, 6.19, 7.26, 7.29, 8.4, 8.9, 8.1, 9.4, 13.1, 14.1 СП 2.3.6.1079-01 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья";
- часть 6 статьи 11, часть 7 статьи 17 ТС 021/2011 "О безопасности пищевой продукции".
Установив наличие нарушений требований законодательства о пожарной безопасности, социальном обслуживании граждан, лицензировании, суд первой инстанции обоснованно приостановил деятельность ИП Губанова С.А. до устранения отмеченных в решении суда нарушений.
Вопреки доводам жалобы ответчика о том, что суд не дал правовую оценку действиям прокуратуры в части применения норм законодательства к ИП Губанову С.А., как к социальному поставщику, и не учел, что проведение проверки, как организации социального обслуживания, незаконно ввиду того, что заказчики ИП Губанова С.А. не писали заявлений о признании их нуждающимися в социальном обслуживании, являются дееспособными лицами, судебная коллегия отмечает следующее.
Согласно правилам организации деятельности организаций социального обслуживания, их структурных подразделений, утвержденных приказом Минтруда РФ от 24.11.2014 N 940н организации социального обслуживания организуют свою деятельность по оказанию постоянной, периодической, разовой помощи, в том числе срочной помощи, получателю социальных услуг в целях улучшения условий его жизнедеятельности и (или) расширения его возможностей самостоятельно обеспечивать свои основные жизненные потребности с учетом категорий получателей социальных услуг, состояния их здоровья, возраста, социального положения и других обстоятельств, которые приводят или могут привести к ухудшению условий их жизнедеятельности.
Социальные услуги предоставляются в соответствии с порядком предоставления социальных услуг и в объемах не менее установленных стандартом социальной услуги (п. 13 Правил).
В соответствии с положениями СП 2.1.2.3358-16 "Санитарно-эпидемиологические требования к размещению, устройству, оборудованию, содержанию, санитарно-гигиеническому и противоэпидемическому режиму работы организаций социального обслуживания" (утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 27.05.2016 N 69). Названные санитарные правила распространяются на организации социального обслуживания, оказывающие социальную помощь в стационарной и полустационарной формах, предназначенных для оказания социальных услуг лицам пожилого возраста, лицам с ограниченными возможностями здоровья и инвалидам.
Таким образом, существуют определенные стандарты, по которым действуют поставщики социальных услуг и которые они обязаны соблюдать.
Кроме того, приказом Министерства от 31.10.2014 N СЭД-33-01-03-556 утвержден порядок предоставления социальных услуг поставщиками социальных услуг в стационарной форме социального обслуживания, в котором указано, что основанием для рассмотрения вопроса о предоставлении социального обслуживания является поданное в письменной или электронной форме заявление гражданина о предоставлении социальных услуг или его законного представителя либо обращение в его интересах иных граждан непосредственно в территориальное управление Министерства по месту жительства.
Таким образом, довод жалобы, что к ответчику обращаются граждане, не признанные нуждающимися в социальном обслуживании, не свидетельствует о том, что ответчиком не должны соблюдаться нормы ФЗ N 442-ФЗ и других нормативных правовых актов в сфере социального обслуживания.
Довод о том, что ответчиком заключаются договоры с гражданами по нормам главы 39 ГК РФ, основан на неверном толковании норм материального права, без учета характера оказываемых им услуг, относящихся к сфере регулирования Закона N 442-ФЗ.
Довод ответчика о том, что он относится к категории социальных предпринимателей, является несостоятельным, поскольку приказ Минэкономразвития России от 29.11.2019 N 773 "Об утверждении Порядка признания субъекта малого или среднего предпринимательства социальным предприятием и Порядка формирования перечня субъектов малого и среднего предпринимательства, имеющих статус социального предприятия" вступил в силу 10.01.2020, документы для признания социальным предпринимателем подаются субъектами малого предпринимательства до 01.05.2020. Такие документы ответчиком не поданы.
Доводы ИП Губанова С.А. о том, что, поскольку здание, в котором располагается социальная гостиница, 1980 года постройки, в связи с чем, требования ст.15 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", СП 59.13330.2012. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001", на него не распространяются, следует признать ошибочными, основанными на неверном толковании норм материального права.
Кроме того, следует указать, что, как видно из материалов дела, адресная программа адаптации, которая является основанием для разработки технического задания, проектной документации на выполнение работ по приспособлению объектов для инвалидов и других маломобильных групп населения, была составлена самим ИП Губановым С.А., включала следующие мероприятия: на 2018 года - оборудовать место для стоянки автотранспорта инвалидов; обеспечить ровное покрытие прилегающей поверхности; на 2019 год - установка противоскользящего покрытия входной площадки: установка знака, указывающего на доступность здания. Данные мероприятия не были выполнены.
Ссылка ответчика на нарушение судом принципа состязательности гражданского процесса отклоняется судебной коллегией, как несостоятельная.
Фактически доводы, которые приводит ответчик, были проверены судом первой инстанции и им в решении дана надлежащая правовая оценка, направлены на иное толкование норм права, что не является основанием к отмене решения суда.
Судебная коллегия считает, что, разрешая заявленные требования, суд первой инстанции правильно определилюридически значимые обстоятельства дела, применил закон, подлежащий применению, дал надлежащую правовую оценку собранным и исследованным в судебном заседании доказательствам и постановилрешение, отвечающее нормам материального права при соблюдении требований гражданского процессуального законодательства.
Поскольку приведенные при обжаловании доводы ответчика не подтверждают существенных нарушений норм материального и норм процессуального права, повлиявших на вынесение судебного решения, то оснований для отмены оспариваемого судебного решения судебная коллегия не усматривает.
Руководствуясь ст. 199, 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Верещагинского районного суда Пермского края от 29 июля 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Губанова Сергея Александровича - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
