Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 5 июля 2021 года Дело N 33-10556/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе

председательствующего Гаянова А.Р.,

судей Гиниатуллиной Ф.И., Новосельцева С.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Шакировым И.М.

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Новосельцева С.В. гражданское дело по апелляционной жалобеСафиулина З.Р. на решение Ново-Савиновского районного суда города Казани от 17 декабря 2020 года, которым постановлено:

в удовлетворении исковых требований Сафиулина З. Р. к Министерству труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан о признании права на получение удостоверения участника ликвидации последствий аварии на Чернобыльской атомной электростанции, взыскании компенсации морального вреда отказать.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения истца Сафиулина З.Р., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Сафиулин З.Р. обратился в суд с исковым заявлением к Министерству труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан о признании права на получение удостоверения участника ликвидации последствий аварии на Чернобыльской атомной электростанции (далее по тексту - Чернобыльская АЭС), взыскании компенсации морального вреда.

В обоснование заявленных требований указал, что в период прохождения военной службы в воинской части N 21359 в 1986 году он неоднократно командировался в зону отчуждения катастрофы на Чернобыльской АЭС в село Буда-Варовичи Киевской области Украинской ССР. Имеются архивные справки, подтверждающие командирование истца в село Буда-Варовичи с 10 июня 1986 года по 11 июня 1986 года, с 15 июня 1986 года по 16 июня 1986 года, с 23 июня 1986 года по 28 июня 1986 года.

10 сентября 2020 года он обратился в отдел социальной защиты Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан в Вахитовском и Приволжском районах города Казани по вопросу выдачи удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС. В выдаче удостоверения отдел социальной защиты отказал со ссылкой на отсутствие документов, подтверждающих участие в работах по ликвидации последствий чернобыльской катастрофы в 1986 - 1990 годах в зоне отчуждения. С отказом истец не согласен, полагает, что имеющиеся у него документы подтверждают участие в работах по ликвидации последствий чернобыльской катастрофы в зоне отчуждения. Отказом в выдаче удостоверения участника ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС истцу причинены нравственные страдания. Компенсацию морального вреда истец оценил в 100000 рублей.

На основании изложенного просил признать право на получение удостоверения участника ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС. взыскать с ответчика компенсацию морального вреда в сумме 100000 рублей.

В судебном заседании истец поддержал исковые требования.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, представил возражение на иск, в котором просил рассмотреть дело в его отсутствие и отказать в удовлетворении требований.

Представитель третьего лица в судебное заседание также не явился, извещен.

Судом вынесено решение об отказе в удовлетворении исковых требований в приведенной выше формулировке.

В апелляционной жалобе истец, выражая несогласие с постановленным по делу решением, просит его отменить как незаконное и необоснованное. При этом в жалобе им приводятся те же доводы, что и в обоснование предъявленного иска. Настаивает на своей правовой позиции по делу, в силу которой полагает, что его требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

В суде апелляционной инстанции истец доводы жалобы поддержал.

Иные участники процесса в судебное заседание не явились, извещены, уважительных причин неявки не представили.

Выслушав объяснения истца, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность обжалуемого судебного решения по правилам пункта 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения жалобы.

В соответствии с положениями статьи 15 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" гражданам, указанным в пунктах 1 и 2 части первой статьи 13 настоящего Закона, выдаются специальные удостоверения инвалидов, а гражданам, указанным в пунктах 3 и 4 части первой статьи 13 настоящего Закона, выдаются удостоверения участников ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской атомной электростанции и нагрудные знаки; эти документы дают право на меры социальной поддержки, предусмотренные настоящим Законом, с момента их предъявления.

Судом установлено, что согласно справке командира войсковой части N 21359 капитан Сафиулин З.Р. проходил военную службу в войсковой части 21359 с 5 ноября 1983 года по 10 марта 1992 года в городе Овруч Житомирской области.

В обосновании своих требований истец ссылается на то, что в период прохождения им военной службы, он неоднократно командировался в зону отчуждения катастрофы на Чернобыльской АЭС в село Буда-Варовичи Киевской области Украинской ССР. В качестве доказательств, подтверждающих участие в работах по ликвидации последствий чернобыльской катастрофы в 1986 - 1990 годах в зоне отчуждения, им представлены суду копия удостоверения, выданного 25 сентября 2008 года Департаментом Тульской области по экологии и природным ресурсам; архивная справка, выданная Министерством обороны Украины; письменные пояснения С.В., К.И. и С.В.

При обращении в отдел социальной защиты Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан в Вахитовском и Приволжском районах города Казани решением от 21 сентября 2020 года.... истцу отказано в выдаче удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской атомной электростанции.

Полагая, что его права нарушены, истец обратился в суд с настоящим иском.

Разрешая возникший спор и отказывая в удовлетворении заявленных исковых требований, суд первой инстанции исходил из того, что при рассмотрении настоящего дела, с учетом представленных документов не нашел свое подтверждение факт участия Сафиулина З.Р. в работах по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской атомной электростанции. То есть отказ в удовлетворении иска обусловлен недоказанностью выполнения истцом соответствующих работ в пределах зоны отчуждения. При этом суд указал, что воинская часть, в которой проходил службу истец, не входит в перечень воинских частей внутренних войск, участвовавших в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в зоне отчуждения (приложение N 1 к приказу Минобороны РФ от 27 марта2003 года N 88).

Судебная коллегия, соглашаясь с указанным выводом суда первой инстанции, признает доводы апелляционной жалобы истца несостоятельными, исходя из следующего.

Так, в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 13 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся граждане (в том числе временно направленные или командированные), принимавшие в 1986 - 1987 годах участие в работах по ликвидации последствий чернобыльской катастрофы в пределах зоны отчуждения или занятые в этот период на работах, связанных с эвакуацией населения, материальных ценностей, сельскохозяйственных животных, и на эксплуатации или других работах на Чернобыльской АЭС; военнослужащие и военнообязанные, призванные на специальные сборы и привлеченные в этот период для выполнения работ, связанных с ликвидацией последствий чернобыльской катастрофы в пределах зоны отчуждения, включая летно-подъемный, инженерно-технический составы гражданской авиации, независимо от места дислокации и выполнявшихся работ; лица начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, проходившие в 1986 - 1987 годах службу в зоне отчуждения; граждане, в том числе военнослужащие и военнообязанные, призванные на военные сборы и принимавшие участие в 1988 - 1990 годах в работах по объекту "Укрытие"; младший и средний медицинский персонал, врачи и другие работники лечебных учреждений (за исключением лиц, чья профессиональная деятельность связана с работой с любыми видами источников ионизирующих излучений в условиях радиационной обстановки на их рабочем месте, соответствующей профилю проводимой работы), получившие сверхнормативные дозы облучения при оказании медицинской помощи и обслуживании в период с 26 апреля по 30 июня 1986 года лиц, пострадавших в результате чернобыльской катастрофы и являвшихся источником ионизирующих излучений.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 13 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся граждане (в том числе временно направленные или командированные), принимавшие в 1988 - 1990 годах участие в работах по ликвидации последствий чернобыльской катастрофы в пределах зоны отчуждения или занятые в этот период на эксплуатации или других работах на Чернобыльской АЭС; военнослужащие и военнообязанные, призванные на специальные сборы и привлеченные в эти годы к выполнению работ, связанных с ликвидацией последствий чернобыльской катастрофы, независимо от места дислокации и выполнявшихся работ, а также лица начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, проходившие в 1988 - 1990 годах службу в зоне отчуждения.

Зона отчуждения (именовавшаяся в 1986 - 1987 годах 30-километровой зоной, а с 1988 года до 15 мая 1991 года - зоной отселения) - территория вокруг Чернобыльской атомной электростанции, а также часть территории Российской Федерации, загрязненные радиоактивными веществами вследствие катастрофы на Чернобыльской атомной электростанции, из которых в соответствии с Нормами радиационной безопасности в 1986 и в 1987 годах население было эвакуирован (статья 8 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 8 октября 2015 года N 1074 утвержден перечень населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской атомной электростанции.

Подпунктом "а" пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2004 года N 818 "О федеральных органах исполнительной власти, уполномоченных определять порядок и условия оформления и выдачи удостоверений отдельным категориям граждан из числа лиц, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской атомной электростанции, и гражданам из подразделений особого риска" установлено, что министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации и Министерство финансов Российской Федерации являются органами, уполномоченными определять порядок и условия оформления и выдачи удостоверений гражданам из числа лиц, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской атомной электростанции указанных в пунктах 1 - 4, 6, 7, 9, 11 и 12 (кроме граждан, проходивших военную службу в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом) части первой статьи 13 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

Порядок и условия оформления и выдачи гражданам удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской атомной электростанции утверждены Приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации, Министерства финансов Российской Федерации от 8 декабря 2006 года N 727/831/165н.

Пунктом 6 Порядка и условий определено, что документом, подтверждающим участие граждан в работах по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в зоне отчуждения, является справка об участии в работах в зоне отчуждения, выданная в 1986 - 1990 годах предприятием, организацией, учреждением, воинскими частями, выполнявшими работы непосредственно в зоне отчуждения, Штабом Гражданской обороны СССР, соответствующими архивами.

Документами, подтверждающими участие граждан в работах по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в зоне отчуждения, являются:

командировочное удостоверение с отметками о пребывании в населенных пунктах (пункте), находящихся в зоне отчуждения;

справка об участии в работах в зоне отчуждения, выданная в 1986-1990 годах предприятием, организацией, учреждением, воинскими частями, выполнявшими работы непосредственно в зоне отчуждения; Штабом Гражданской обороны СССР, соответствующими архивами;

- трудовая книжка (раздел "Сведения о работе") с записью о работе в зоне отчуждения;

табель учета рабочего времени в зоне отчуждения;

справка о праве на повышенный размер оплаты труда (о выплате денежного содержания в повышенных размерах) за работу в зоне отчуждения (в зонах опасности внутри зоны отчуждения);

задания (заявка) на полет в зону отчуждения, летная книжка и полетные листы летно-подъемного состава с записью о полетах в зону отчуждения;

военный билет (разделы "Прохождение учебных сборов" и "Особые отметки") с записью о работе по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС (в зоне отчуждения);

выписка из приказа по личному составу воинской части, принимавшей участие в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, о прибытии, убытии и работе в зоне отчуждения;

- выписка из приказа по личному составу начальника органа безопасности (государственной безопасности) о командировании военнослужащих КГБ СССР для участия в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС и сроках пребывания в зоне отчуждения в 1986 - 1990 годах.

По смыслу приведенных норм материального права для получения Сафиулиным З.Р. статуса участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской атомной электростанции необходимо установление совокупности обстоятельств, а именно, что он, проходя военную службу, привлекался в указанный в его исковом заявлении период для выполнения работ, связанных с ликвидацией этой катастрофы.

Следовательно, обращаясь в суд с рассматриваемым иском, истец, по правилу пункта 1 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, должен был представить относимые, допустимые и достоверные доказательства, подтверждавшие бы названные обстоятельства.

Ссылка истца на удостоверение от 25 сентября 2008 года выданное департаментом Тульской области по экологии и природным ресурсам, согласно которой Сафиулин З.Р. проживал в зоне отчуждения с правом на отселение в город Овруч Житомирской области с 26 апреля 1986 годапо 10 марта 1992 года, подвергнувшегося радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, и имеет право на меры социальной поддержки, установленные Законом Российской Федерации"О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", отклоняется судебной коллегией за несостоятельностью, поскольку такого рода удостоверение не поименовано в вышеприведенном совместном приказе МЧС России N 727, Минздравсоцразвития России N 831, Минфина России N 165н от 8 декабря 2006 года, а потому указанное удостоверение не может являться доказательством, подтверждающим участие истца в работах по ликвидации последствий чернобыльской катастрофы в 1986 - 1990 годах в зоне отчуждения.

В оспариваемом решении суд правильно отметил, что представленная истцом архивная справка, выданная 28 июля 2020 года Министерством обороны Украины, не доказывает участие Сафиулина З.Р. в работах по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС в зоне отчуждения.

Так, приказом Минобороны Российской Федерации от 27 марта2003 года N 88 "О мерах по обеспечению социальной защиты личного состава Вооруженных Сил Российской Федерации и членов их семей, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" установлен перечень воинских частей, участвовавших в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской атомной электростанции в зоне отчуждения (приложение N 1 к приказу).

Вместе с тем, воинская часть N 21359 в которой проходил службу истец не входит в перечень воинских частей внутренних войск, участвовавших в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской атомной электростанции в зоне отчуждения (приложение N 1 к приказу Минобороны Российской Федерации от 27 марта 2003 года N 88).

Таким образом, доказательства, которые бесспорно подтверждали бы факт участия Сафиулина З.Р. в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской атомной электростанции, в материалах дела отсутствуют.

При этих обстоятельствах суд верно пришел к выводу, что требования Сафиулина З.Р. не подлежат удовлетворению, поскольку заявителем не представлено суду доказательств, подтверждающих его непосредственное участие в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС.

В целом содержащиеся в апелляционной жалобе истца доводы направлены на иную оценку собранных по делу доказательств, не опровергают правильность выводов суда первой инстанции, с которыми согласилась судебная коллегия, в связи с чем не могут быть приняты в качестве основания к отмене постановленного по делу решения.

С учетом изложенных обстоятельств, учитывая, что неправильного применения норм материального права или нарушений норм процессуального права, в том числе влекущих безусловную отмену судебных актов, не установлено, оснований для отмены обжалуемого решения не имеется.

Руководствуясь статьями 199, 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Ново-Савиновского районного суда города Казаниот 17 декабря 2020 года по данному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу Сафиулина З.Р. - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в срок, не превышающий трех месяцев, в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (город Самара) через суд первой инстанции.

Председательствующий

Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка