Дата принятия: 16 ноября 2020г.
Номер документа: 33-10554/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ПЕРМСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 16 ноября 2020 года Дело N 33-10554/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Пермского краевого суда в составе председательствующего Опалевой Т.П.,
судей Крюгер М.В., Бабиновой Н.А.,
при секретаре Мошевой О.И.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в г.Перми 16 ноября 2020 года гражданское дело по апелляционной жалобе Федеральной службы исполнения наказаний России на решение Чусовского городского суда Пермского края от 21 июля 2020 года, которым постановлено:
"Обязать федеральное казенное учреждение "Исправительная колония N 35 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Пермскому краю" в течение двенадцати месяцев со дня вступления решения суда в законную силу:
- в здании штаба ФКУ ИК-35 ГУФСИН России по Пермскому краю установить точечные пожарные извещатели в соответствии с требованиями п. 61 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 N 390 "О противопожарном режиме" (ППР РФ), п. 13.3.4 СП 5.13130.2009;
- организовать проведение проверки работоспособности систем противопожарной защиты (АПС и СОУЭ), установленных в здании штаба ФКУ ИК-35 ГУФСИН России по Пермскому краю, с оформлением соответствующего акта проверки в соответствии с требованиями п. 61 ППР РФ;
- обеспечить соблюдение требований ч. 3 ст. 4, ч. 1, 2 ст. 53, ст. 89 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", п. 6.27 СНиП 21-01-97*, п. 4.3.3 СП 1.13130.2009 при расположении дверей помещений на втором этаже здания штаба ФКУ ИК-35 ГУФСИН России по Пермскому краю;
- обеспечить соблюдение сроков перезарядки огнетушителей, размещенных в здании штаба ФКУ ИК-35 ГУФСИН России по Пермскому краю, в соответствии с требованиями п. 70 ППР РФ;
- организовать проведение проверки работоспособности систем противопожарной защиты (АПС и СОУЭ), установленных в магазине для осужденных ФКУ ИК-35 ГУФСИН России по Пермскому краю, с оформлением соответствующего акта проверки в соответствии с п. 61 ППР РФ:
- в магазине для осужденных ФКУ ИК-35 ГУФСИН России по Пермскому краю разместить исправный огнетушитель в соответствии с требованиями п. 478 ППP РФ;
- в соответствии с требованиями п. 61 ППР РФ привести в исправное состояние системы автоматической пожарной сигнализации и оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, установленные в дежурной части ФКУ ИК-35 ГУФСИН России по Пермскому краю;
- в соответствии с требованиями п. 61 ППР РФ организовать проведение проверки работоспособности систем противопожарной защиты (АПС и СОУЭ), установленных в дежурной части ФКУ ИК-35 ГУФСИН России по Пермскому краю, с оформлением соответствующего акта проверки;
- в дежурной части ФКУ ИК-35 ГУФСИН России по Пермскому краю установить точечные пожарные извещатели в соответствии с требованиями п. 61 ППР РФ, п. 13.3.4 СП 5.13130.2009;
- привести расстояние от точечных пожарных извещателей, установленных в дежурной части ФКУ ИК-35 ГУФСИН России по Пермскому краю, до светильников в соответствие требованиям п. 61 ППР РФ, п. 13.3.6 СП 5.13130.2009;
- привести уклон эвакуационной лестницы, ведущей со второго этажа здания дежурной части ФКУ ИК-35 ГУФСИН России по Пермскому краю, а также ширину проступи ступеней эвакуационной лестницы в соответствие с требованиями п. 6.30 СНиП 21-01-97*;
- произвести монтаж пожарной сигнализации в здании церкви ФКУ ИК-35 ГУФСИН России по Пермскому краю в соответствии с требованиями п. 4 НПБ 110-03, п. 9 табл. А1 СП 5.13130.2009;
- произвести монтаж системы оповещения и управления эвакуацией при пожаре в здании церкви ФКУ ИК-35 ГУФСИН России по Пермскому краю в соответствии с требованиями п. 7 табл. 2 СП 3.13130.2009;
- обеспечить необходимое количество огнетушителей и соблюдение сроков перезарядки огнетушителей, размещенных в церкви ФКУ ИК-35 ГУФСИН России по Пермскому краю, в соответствии с требованиями п. 70 ППР РФ;
- организовать проведение проверки работоспособности систем противопожарной защиты (АПС и СОУЭ), установленных в здании штаба режимной зоны ФКУ ИК-35, с оформлением соответствующего акта проверки в соответствии с требованиями п. 61 ППР РФ;
- в штабе режимной зоны ФКУ ИК-35 ГУФСИН России по Пермскому краю установить точечные пожарные извещатели в соответствии с требованиями п. 61 ППР РФ, п. 13.3.4 СП 5.13130.2009;
- привести расстояние от точечных пожарных извещателей, установленных в штабе режимной зоны ФКУ ИК-35 ГУФСИН России по Пермскому краю, до светильников в соответствие требованиям п. 61 ППР РФ, п. 13.3.6 СП 5.13130.2009;
- в штабе режимной зоны ФКУ ИК-35 ГУФСИН России по Пермскому краю разместить исправный огнетушитель в соответствии с требованиями п. 478 ППР РФ;
- организовать проведение проверки работоспособности систем противопожарной защиты (АПС и СОУЭ), установленных в столовой для осужденных ФКУ ИК-35 ГУФСИН России по Пермскому краю, с оформлением соответствующего акта проверки в соответствии с требованиями п. 61 ППР РФ;
- привести расстояние от точечных пожарных извещателей, установленных в столовой для осужденных ФКУ ИК-35 ГУФСИН России по Пермскому краю, до светильников в соответствие требованиям п. 61 ППР РФ, п. 13.3.6 СП 5.13130.2009;
- произвести монтаж автоматической пожарной сигнализации в помещении тамбура, раздевалки, варочного цеха столовой для осужденных ФКУ ИК-35 ГУФСИН России по Пермскому краю в соответствии с требованиями п. 4 НПБ 110-03, п. А.4 прил. А СП 5.13130.2009;
- привести в исправное состояние системы автоматической пожарной сигнализации и оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, установленные в столовой для осужденных ФКУ ИК-35 ГУФСИН России по Пермскому краю, в соответствие с требованиями п. 61 ППР РФ;
- привести расстояние от точечных пожарных извещателей, установленных в клубе ФКУ ИК-35 ГУФСИН России по Пермскому краю, до светильников в соответствие требованиям п. 61 ППР РФ, п. 13.3.6 СП 5.13130.2009;
- организовать проведение проверки работоспособности систем противопожарной защиты (АПС и СОУЭ), установленных в клубе ФКУ ИК-35 ГУФСИН России по Пермскому краю, с оформлением соответствующего акта проверки в соответствии с требованиями п. 61 ППР РФ;
- произвести монтаж автоматической пожарной сигнализации в пекарне ФКУ ИК-35 ГУФСИН России по Пермскому краю в соответствии с требованиями п. 9 табл. А1 СП 5.13130.2009; п. 4 НПБ 110-03;
- произвести монтаж системы оповещения и управления эвакуацией при пожаре в пекарне ФКУ ИК-35 ГУФСИН России по Пермскому краю в соответствии с требованиями п. 7 табл. 2 СП 3.13130.2009;
- в пекарне ФКУ ИК-35 ГУФСИН России по Пермскому краю разместить необходимое количество огнетушителей в соответствии с требованиями п. 70 ППР РФ;
- организовать проведение проверки работоспособности систем противопожарной защиты (АПС и СОУЭ), установленных в медицинской части, расположенной на территории ФКУ ИК-35 ГУФСИН России по Пермскому краю, с оформлением соответствующего акта проверки в соответствии с требованиями п. 61 ППР РФ;
- произвести монтаж автоматической пожарной сигнализации в помещении тамбура медицинской части, расположенной на территории ФКУ ИК-35 ГУФСИН России по Пермскому краю, в соответствии с требованиями п. 4 НПБ 110-03, п. А4 прил. А СП 5.13130.2009;
- привести в исправное состояние системы автоматической пожарной сигнализации и оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, установленные в медицинской части, расположенной на территории ФКУ ИК-35 ГУФСИН России по Пермскому краю, в соответствии с требованиями п. 61 ППР РФ;
- в медицинской части, расположенной на территории ФКУ ИК-35 ГУФСИН России по Пермскому краю, разместить исправный огнетушитель в соответствии с требованиями п. 478 ППР РФ;
- обеспечить соблюдение сроков перезарядки огнетушителей, размещенных в медицинской части, расположенной на территории ФКУ ИК-35 ГУФСИН России по Пермскому краю, в соответствии с требованиями п. 70 ППР РФ;
- произвести монтаж автоматической пожарной сигнализации в прачечной ФКУ-35 ГУФСИН России по Пермскому краю в соответствии с требованиями п. 9 табл. А.1 СП 5.13130.2009, п. 4 НПБ 110-03;
- произвести монтаж системы оповещения и управления эвакуацией при пожаре в прачечной ФКУ ИК-35 ГУФСИН России по Пермскому краю в соответствии с требованиями п. 7 табл. 2 СП 3.13130.2009;
- в прачечной ФКУ-35 ГУФСИН России по Пермскому краю разместить необходимое количество огнетушителей в соответствии с требованиями п. 70 ППР РФ;
- привести в исправное состояние системы автоматической пожарной сигнализации и оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, установленные в учебно - консультационном пункте ФКУ-35 ГУФСИН России по Пермскому краю в соответствии с требованиями п. 61 ППР РФ;
- организовать проведение проверки работоспособности систем противопожарной защиты (АПС и СОУЭ), установленных в учебно - консультационном пункте ФКУ ИК-35 ГУФСИН России по Пермскому краю с оформлением соответствующего акта проверки в соответствии с требованиями п. 61 ППР РФ;
- привести расстояние от точечных пожарных извещателей, установленных в учебно - консультационном пункте ФКУ ИК-35 ГУФСИН России по Пермскому краю, до светильников в соответствие требованиям п. 61 ППР РФ, п. 13.3.6 СП 5.13130.2009;
- обеспечить соблюдение сроков перезарядки огнетушителей, размещенных в учебно - консультационном пункте ФКУ ИК-35 ГУФСИН России по Пермскому краю, в соответствии с требованиями п. 70 ППР РФ;
- демонтировать материалы с неизвестными показателями по пожарной опасности (пластиковые панели, обои) со стен лестничной клетки, а также коридора на втором этаже в здании, в котором расположены комнаты для проведения длительных свиданий осужденных колонии-поселения ФКУ ИК-35 ГУФСИН России по Пермскому краю, в соответствии с требованиями п. 6.25* СНиП 21-01-97*;
- привести в исправное состояние системы автоматической пожарной сигнализации и оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, установленные в здании, в котором расположены комнаты для проведения длительных свиданий осужденных колонии-поселения ФКУ ИК-35 ГУФСИН России по Пермскому краю, в соответствии с требованиями п. 61 ППР РФ;
- организовать проведение проверки работоспособности систем противопожарной защиты (АПС и СОУЭ), установленных в здании, в котором расположены комнаты для проведения длительных свиданий осужденных колонии-поселения ФКУ ИК-35 ГУФСИН России по Пермскому краю, с оформлением соответствующего акта проверки в соответствии с требованиями п. 61 ППР РФ;
- обеспечить подачу сигнала с системы пожарной сигнализации, установленной в комнатах длительных свиданий осужденных колонии-поселения ФКУ ИК-35 ГУФСИН России по Пермскому краю, в ближайшее подразделение пожарной охраны в соответствии с требованиями ч. 7 ст. 83 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности";
- в бане участка колонии-поселения ФКУ ИК-35 ГУФСИН России по Пермскому краю разместить необходимое количество огнетушителей в соответствии с требованиями п. 70 ППР РФ;
- организовать проведение проверки работоспособности систем противопожарной защиты (АПС и СОУЭ), установленных в общежитии отряда колонии-поселения ФКУ ИК-35 ГУФСИН России по Пермскому краю" с оформлением соответствующего акта проверки в соответствии с требованиями п. 61 ППР РФ;
- обеспечить подачу сигнала с системы пожарной сигнализации, установленной в общежитии отряда колонии-поселения ФКУ ИК-35 ГУФСИН России по Пермскому краю, в ближайшее подразделение пожарной охраны в соответствии с требованиями ч. 7 ст. 83 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности";
- произвести монтаж автоматической пожарной сигнализации в помещении жилой секции N 1 общежития отряда колонии-поселения ФКУ ИК-35 ГУФСИН России по Пермскому краю в соответствии с требованиями п. 4 НПБ 110-03, п. А.4 прил. А СП 5.13130.2009;
- обеспечить высоту эвакуационного выхода из помещений жилых секций N 1,2 общежития отряда колонии-поселения ФКУ ИК-35 ГУФСИН России по Пермскому краю не менее 1,9 метра в соответствии с требованиями п. 6.16 СНиП 21-01-97*;
- обеспечить высоту второго эвакуационного выхода из общежития отряда колонии-поселения ФКУ ИК-35 ГУФСИН России по Пермскому краю не менее 1,9 метра в соответствии с требованиями п. 6.16 СНиП 21-01-97*;
- провести эксплуатационные испытания пожарных лестниц с составлением соответствующего протокола испытаний в соответствии с требованиями п. 24 ППР РФ.
Обязать Федеральную службу исполнения наказаний в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать финансовое обеспечение расходов на приведение объектов ФКУ ИК-35 ГУФСИН России по Пермскому краю в соответствие с требованиями законодательства РФ о пожарной безопасности".
Заслушав доклад судьи Крюгер М.В., пояснения представителя ответчиков ФСИН России, ГУФСИН России по Пермскому краю, ФКУ ИК-35 ГУФСИН России по Пермскому краю - Бабушкина А.О., настаивавшего на доводах жалобы, прокурора Пермской краевой прокуратуры Третьяковой О.В., возражавшую относительно доводов жалобы, изучив материалы дела, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Кизеловский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях обратился в суд с иском к Федеральному казенному учреждению "Исправительная колония N 35 ГУФСИН России по Пермскому краю" (далее - ФКУ ИК-35), Федеральной службе исполнения наказаний России (далее - ФСИН России) о возложении обязанности на ФКУ ИК-35 в двенадцатимесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу на объектах ФКУ ИК-35, а именно: в здании штаба, в дежурной части, в штабе режимной зоны установить точечные пожарные извещатели в соответствии с требованиями п. 61 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 N 390 "О противопожарном режиме" (ППР РФ), п.13.3.4 СП 5.13130.2009; организовать проведение проверки работоспособности систем противопожарной защиты (АПС и СОУЭ), установленных в здании штаба, в магазине для осужденных, в дежурной части, в штабе режимной зоны, в столовой для осужденных, в клубе, в медицинской части, в учебно-консультационном пункте, в здании, где расположены комнаты для проведения длительных свиданий осужденных колонии-поселения, в общежитии отряда колонии-поселения, с оформлением соответствующего акта проверки в соответствии с требованиями п. 61 ППР РФ; обеспечить соблюдение требований ч. 3 ст. 4, ч. 1, 2 ст. 53, ст. 89 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", п. 6.27 СНиП 21-01-97*, п. 4.3.3 СП 1.13130.2009 при расположении дверей помещений на втором этаже здания штаба; обеспечить соблюдение сроков перезарядки огнетушителей, размещенных в здании штаба, в церкви, в медицинской части, в учебно-консультационном пункте в соответствии с требованиями п. 70 ППР РФ, а также обеспечить необходимое количество огнетушителей в церкви, пекарне и прачечной; в магазине для осужденных, в штабе режимной зоны, в медицинской части, в бане участка колонии-поселения разместить исправный огнетушитель в соответствии с требованиями п. 478 ППP РФ; в соответствии с требованиями п. 61 ППР РФ привести в исправное состояние системы автоматической пожарной сигнализации и оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, установленные в дежурной части; привести расстояние от точечных пожарных извещателей до светильников, установленных в дежурной части, в штабе режимной зоны, в столовой для осужденных, в клубе, в учебно-консультационном пункте в соответствие требованиям п. 61 ППР РФ, п. 13.3.6 СП 5.13130.2009; произвести монтаж автоматической пожарной сигнализации в здании церкви, в пекарне, в прачечной в соответствии с требованиями п. 4 НПБ 110-03, п. 9 табл. А1 СП 5.13130.2009; произвести монтаж автоматической пожарной сигнализации в помещении тамбура, раздевалки, варочного цеха столовой для осужденных, в помещении тамбура медицинской части, в помещении жилой секции N 1 общежития отряда колонии-поселения в соответствии с требованиями п. 4 НПБ 110-03, п. А.4 прил. А СП 5.13130.2009; произвести монтаж системы оповещения и управления эвакуацией при пожаре в здании церкви, в пекарне, в прачечной в соответствии с требованиями п. 7 табл. 2 СП 3.13130.2009; привести в исправное состояние системы автоматической пожарной сигнализации и оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, установленные в столовой для осужденных, в медицинской части, в учебно-консультационном пункте, в здании, где расположены комнаты для проведения длительных свиданий осужденных колонии-поселения в соответствие с требованиями п. 61 ППР РФ; привести уклон эвакуационной лестницы, ведущей со второго этажа здания дежурной части, а также ширину проступи ступеней эвакуационной лестницы в соответствие с требованиями п. 6.30 СНиП 21-01-97*; демонтировать материалы с неизвестными показателями по пожарной опасности (пластиковые панели, обои) со стен лестничной клетки, а также коридора на втором этаже в здании, в котором расположены комнаты для проведения длительных свиданий осужденных колонии-поселения в соответствии с требованиями п. 6.25* СНиП 21-01-97*; обеспечить подачу сигнала с системы пожарной сигнализации, установленной в комнатах длительных свиданий осужденных колонии-поселения, в общежитии отряда колонии-поселения в ближайшее подразделение пожарной охраны в соответствии с требованиями ч. 7 ст. 83 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности"; обеспечить высоту эвакуационного выхода из помещений жилых секций N 1,2 общежития отряда колонии-поселения и высоту второго эвакуационного выхода из общежития отряда колонии-поселения не менее 1,9 метра в соответствии с требованиями п. 6.16 СНиП 21-01-97*; а также провести эксплуатационные испытания пожарных лестниц с составлением соответствующего протокола испытаний в соответствии с требованиями п. 24 ППР РФ. На ФСИН России возложить обязанность в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать финансовое обеспечение расходов на приведение объектов ФКУ ИК-35 ГУФСИН России по Пермскому краю в соответствие с требованиями законодательства Российской Федерации о пожарной безопасности.
В обоснование требований указано, что в ходе проведенной в марте 2020 года проверки на предмет соблюдения требований законодательства в области пожарной безопасности ФКУ ИК-35 было выявлено, что нормы законодательства Российской Федерации о пожарной безопасности при эксплуатации зданий ФКУ ИК-35, в том числе: здания штаба, магазина, дежурной части, церкви, штаба зоны, столовой, клуба, пекарни, медсанчасти, прачечной, учебно-консультационного пункта, здания длительных свиданий (колонии-поселения), бани (колонии-поселения), общежития отряда колонии-поселения не соблюдаются. В адрес начальника ФКУ ИК-35 внесены представления прокурора 19.03.2020, 08.04.2020 об устранении выявленных нарушений правил противопожарного режима. Нарушения в полном объеме не устранены.
Судом постановлено приведенное выше решение, об отмене которого в части возложения обязанности на ФСИН России просит ответчик ФСИН России. В апелляционной жалобе апеллянт оспаривает законность и обоснованность решения, указывая, что собственником имущества учреждения является Российская Федерация в лице ФСИН России, имущество передано учреждению в оперативное управление. Доказательств того, что ФСИН России отказала в финансировании исправительной колонии в выделении средств на устранение выявленных нарушений не представлено. Понуждение ФСИН России к выделению финансирования является ограничением права главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций, на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции данного органа, и нарушает установленный ст. 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей.
Проверив законность и обоснованность решения суда по правилам части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему выводу.
В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Согласно ч. 1 ст. 13 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации осужденные имеют право на личную безопасность, что означает защищенность их жизни и здоровья от неправомерно причиненного вреда во время отбывания наказания в виде лишения свободы.
Законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя Федеральный закон от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", (далее - Федеральный закон N 69-ФЗ), принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности (ст. 2 Федерального закона N 69-ФЗ).
Согласно ч. ч. 2 и 3 ст. 4 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее - Федеральный закон N 123-ФЗ) к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности. К нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований настоящего Федерального закона.
На основании ст. 38 Федерального закона N 69-ФЗ собственники имущества, руководители федеральных органов исполнительной власти, руководители органов местного самоуправления, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности, должностные лица в пределах их компетенции обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.
Обязанность организаций по соблюдению требований пожарной безопасности установлена в ст. 37 Федерального закона N 69-ФЗ, согласно которой пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий: в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом; в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и нормативными документами по пожарной безопасности (ч. 1 ст. 6 Федерального закона N 123-ФЗ).
Требования пожарной безопасности, обязательные для применения и исполнения всеми организациями, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, установлены Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 N 390 "О противопожарном режиме" и иными нормативными актами в данной сфере.
Статьей 13 Закона Российской Федерации от 21.07.1993 N 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" предусмотрено, что учреждения, исполняющие наказания, обязаны создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях, а также обеспечивать охрану здоровья осужденных.
Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, 18.03.2020 врио начальника 19 отдела надзорной деятельности и профилактической работы проведена проверка зданий, расположенных в ФКУ ИК-35, на предмет соблюдения требований законодательства в области пожарной безопасности. В ходе проверки выявлены нарушения обязательных требований пожарной безопасности, о чем информация 02.04.2020 направлена в адрес Кизеловского прокурора за соблюдением законов в исправительных учреждениях. В адрес начальника ФКУ ИК-35 внесены представления прокурора 19.03.2020, 08.04.2020 об устранении выявленных нарушений правил противопожарного режима. Согласно ответа на представление от 08.04.2020 нарушения обязательных требований пожарной безопасности ФКУ ИК-35 устранены частично. Также старшим помощником Кизеловского прокурора за соблюдением законов в исправительных учреждениях и представителем ФКУ ИК-35 составлен 10.06.2020 акт об имеющихся и устраненных нарушениях законодательства Российской Федерации о пожарной безопасности, согласно которого, перечисленные в исковом заявлении нарушения не устранены.
Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции пришел к выводу, что в ФКУ ИК-35 не соблюдаются нормы законодательства Российской Федерации о пожарной безопасности при эксплуатации зданий ФКУ ИК-35, в том числе: здания штаба, магазина, дежурной части, церкви, штаба режимной зоны, столовой, клуба, пекарни, медсанчасти, прачечной, учебно-консультационного пункта, здания длительных свиданий (колонии-поселения), бани (колонии-поселения), общежития отряда колонии-поселения. Права осужденных на соблюдение требований пожарной безопасности не должны ставиться в зависимость от изыскания денежных средств, администрация учреждения обязана соблюдать указанные права, и поэтому на ФКУ ИК-35 должна быть возложена обязанность устранить данные нарушения.
В указанной части решение суда сторонами не оспаривается, в связи с чем судебной коллегией не проверяется.
Доводы жалобы ФСИН России сводятся к несогласию с решением суда первой инстанции в части возложения на них обязанности организовать финансовое обеспечение расходов на приведение объектов ФКУ ИК-35 ГУФСИН России по Пермскому краю в соответствие с требованиями законодательства Российской Федерации о пожарной безопасности.
Судебная коллегия находит доводы ФСИН России заслуживающими внимание.
При вынесении решения, суд первой инстанции исходил из того, что поскольку ФСИН России является главным распорядителем средств федерального бюджета, собственником имущества, осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через свои территориальные органы, то исковые требования, касающиеся обеспечения финансирования необходимых мероприятий и расходов на устранение нарушений обязательных требований пожарной безопасности зданий ФКУ ИК-35, предъявлены обоснованно.
Однако с указанным выводом суда судебная коллегия согласиться не может.
Так, согласно пп. 6 п. 7 положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 N 1314, ФСИН России осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций, соответственно ФСИН России в силу полномочий, предоставленных ст. 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации, осуществляет финансовое обеспечение деятельности территориальных органов уголовно-исполнительной системы и учреждений, исполняющих уголовные наказания, в том числе ФКУ ИК-35 ГУФСИН России по Пермскому краю.
Согласно пункта 5 названного положения ФСИН России осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через свои территориальные органы и учреждения, исполняющие наказание.
Однако понуждение ФСИН России к выделению финансирования является ограничением прав главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы, и реализацию возложенных на нее функций, на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции данного органа, и нарушает установленный ст. 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей.
Возложение на ФСИН России обязанности организовать финансовое обеспечение расходов на устранение нарушений обязательных требований пожарной безопасности в отношении объектов ФКУ ИК-35 ГУФСИН России по Пермскому краю является вмешательством в административно-хозяйственную деятельность государственного органа. (Определение ВС РФ N 81-КГ20-1 от 29.05.2020).
Учитывая изложенное, оснований для возложения обязанности по финансированию на ФСИН России у суда первой инстанции не имелось, в связи с чем решение суда в указанной части нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене с вынесением нового решения об отказе в удовлетворении требований о возложении обязанности на ФСИН России обязанности организовать обеспечение расходов на приведение объектов ФКУ ИК-35 ГУФСИН России по Пермскому краю в соответствие с требованиями законодательства Российской Федерации о пожарной безопасности.
Руководствуясь ст. 199, 328 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Апелляционную жалобу ФСИН России удовлетворить.
Решение Чусовского городского суда Пермского края от 21 июля 2020 года отменить в части.
Отказать Кизеловскому прокурору по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в удовлетворении иска о возложении обязанности на Федеральную службу исполнения наказаний России организовать финансовое обеспечение расходов на приведение объектов ФКУ ИК-35 ГУФСИН России по Пермскому краю в соответствие с требованиями законодательства Российской Федерации о пожарной безопасности.
В остальной части решение Чусовского городского суда Пермского края от 21 июля 2020 года оставить без изменения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
