Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 16 июня 2021 года Дело N 33-1055/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия в составе:

председательствующего Пужаева В.А.,

судей Смелковой Г.Ф. и Штанова С.В.,

при секретаре Лебедевой Е.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании 16 июня 2021 г. в г.Саранске гражданское дело по иску Пизина М.В. к Федеральному казенному учреждению Следственный изолятор N 1 УФСИН по Республике Мордовия, Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Мордовия о признании незаконным заключения по материалам служебной проверки, признании факта получения травмы при исполнении служебных обязанностей по апелляционной жалобе истца Пизина М.В. на решение Зубово-Полянского районного суда Республики Мордовия от 18 марта 2021 г.

Заслушав доклад председательствующего, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия

установила:

Пизин М.В. обратился в суд с иском к Федеральному казенному учреждению Следственный изолятор N 1 УФСИН по Республике Мордовия (далее - ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Республике Мордовия), Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Мордовия (далее - УФСИН России по Республике Мордовия) о признании незаконным заключения по материалам служебной проверки, признании факта получения травмы при исполнении служебных обязанностей.

В обоснование исковых требований указал на то, что он, являясь сотрудником ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Республике Мордовия, 10 июня 2016 г. был откомандирован на турнир по мини футболу среди подразделений УФСИН России по Республике Мордовия, где выступая полевым игроком в составе команды ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Республике Мордовия, 10 июня 2016 г. в период времени с 10 часов 00 минут до 11 часов 00 минут получил травму при прямом попадании футбольного мяча по левому глазу.

Медицинским работником, присутствовавшим на матче, была оказана первая медицинская помощь, а также рекомендовано обратиться в офтальмологическую больницу для получения квалифицированной медицинской помощи.

После чего он был вынужден ждать окончания матча, который завершился примерно в 16 часов 00 минут, так как он не мог покинуть пос. Явас, где проводился матч.

11 июня 2016 г. он обратился в поликлинику МСЧ МВД, где был поставлен диагноз "<данные изъяты>", назначен ряд медицинских процедур.

Поскольку следующим днем был - нерабочий (12 июня), он после прохождения медицинских процедур, 17 июня 2016 г. был госпитализирован в офтальмологическую больницу. С 17 июня 2016 г. по 29 июня 2016 г. он проходил стационарное лечение с диагнозом "<данные изъяты>".

На основании его обращения 08 мая 2019 г. по факту получения травмы была проведена служебная проверка, по результатам которой было установлено, что названная травма была получена им при исполнении служебных обязанностей. Приказом УФСИН России по Республике Мордовия N 262 от 15 июня 2020 г. была назначена повторная служебная проверка, по результатам которой 10 августа 2020 г. дано заключение о том, что выше названная травма получена им в результате несчастного случая, не связанного с исполнением им служебных обязанностей.

Просил суд признать незаконным заключение по материалам служебной проверки от 10 августа 2020 г.; признать факт получения травмы "<данные изъяты>" при исполнении служебных обязанностей, в ходе соревнований по мини-футболу10 июня 2016 г.

Решением Зубово-Полянского районного суда Республики Мордовия от 18 марта 2021 г. исковые требования оставлены без удовлетворения.

В апелляционной жалобе истец Пизин М.В. просил решение суда отменить, принять новое решение об удовлетворении исковых требований. Указывает на несогласие с выводом суда, что он участвовал в спортивном соревновании (футбольном турнире среди команд УФСИН) не в служебное время и не для исполнения служебных обязанностей. При рассмотрении дела суд не применил подпункт "в" пункта 4 Правил выплат в целях возмещения вреда, причиненного в связи с исполнением служебных обязанностей сотрудникам уголовно-исполнительной системы и членам их семей, утвержденных Приказом ФСИН России от 05 августа 2013 г. N 439. Считает вывод суда об объективности проведенной служебной проверки и о том, что травма получена не во время соревнований, не соответствующим обстоятельствам дела. Находит необоснованным вывод суда о том, что формулировка "травма получена при исполнении служебных обязанностей" и формулировка "травма получена не при исполнении служебных обязанностей" не имеют значения при оформлении страховых выплат в связи с получением травмы, поскольку имеет значение - является ли данная травма страховым случаем.

В дополнении к апелляционной жалобе истец Пизин М.В. указал, что факт его участия в соревнованиях во время исполнения служебных обязанностей подтверждается Положением о проведении мини-футбольного турнира среди команд УФСИН по Республике Мордовия, заявкой от команды ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Республике Мордовия, календарным планом основных спортивно-массовых мероприятий, соревнований и учебно-тренировочных сборов УФСИН России по Республике Мордовия на 2016 год. Получение травмы во время соревнований подтверждается ответом ГБУЗ Республики Мордовия "РОБ" от 18 февраля 2019 г. N 72, выпиской из медицинской карты амбулаторного больного, путевкой N 34, объяснениями М. А.Н. и Б. Е.И. Усматривает в поведении третьего лица ФКУЗ МСЧ-13 ФСИН России недобросовестность и злоупотребление правом в связи с выводом в заключении ВВК ФКУЗ МСЧ-13 от 02 июля 2019 г. N 349 о получении увечья при исполнении служебных обязанностей и дальнейшим оспариванием данного факта, а также абсурдность выводов заключения служебной проверки и суда первой инстанции о получении травмы не при исполнении служебных обязанностей и не во время соревнований ввиду отсутствия протокола турнира по мини-футболу.

В возражениях на апелляционную жалобу начальник ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Республике Мордовия Федин А.В., представитель УФСИН России по Республике Мордовия Аверкина И.В., начальник ФКУЗ МСЧ-13 ФСИН России Мокшанова Г.В. просили решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В судебное заседание представитель ответчика УФСИН России по Республике Мордовия Аверкина И.В. (ходатайствовала о рассмотрении дела в отсутствие представителя), представители третьих лиц ФКУЗ МСЧ-13 ФСИН России, филиала "Военно-врачебной комиссии" ФКУЗ МСЧ-13 ФСИН России (ходатайствовало о рассмотрении дела в отсутствие представителя) не явились, о дне, времени и месте судебного заседания извещены своевременно и надлежащим образом, при этом о причинах неявки суд не известили, доказательств уважительности этих причин не представили и об отложении разбирательства дела ходатайство не заявляли.

При таких обстоятельствах и на основании части третьей статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), судебная коллегия приходит к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие указанных лиц.

Рассмотрев дело в пределах доводов апелляционной жалобы, заслушав объяснения истца Пизина М.В., представителя ответчика ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Республике Мордовия Кузьминой Е.В., прокурора Умновой Е.В., судебная коллегия приходит к нижеследующему.

Из материалов дела усматривается, что Пизин М.В., начиная с 2003 года по настоящее время, проходит службу в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Республике Мордовия, с октября 2011 года в должности дежурного помощника начальника следственного изолятора дежурной службы ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Республике Мордовия в звании капитан внутренней службы.

10 июня 2016 г. в физкультурно-оздоровительном комплексе им. Спирина в поселке Явас Зубово-Полянского района проходил турнир по мини футболу среди подразделений УФСИН России по Республике Мордовия, в котором принимал участие дежурный помощник начальника следственного изолятора дежурной службы ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Республике Мордовия капитан внутренней службы Пизин М.В.

Согласно табелю учета использования рабочего времени и расчета заработной платы за июнь 2016 года, 10 июня 2016 г. для Пизина М.В. был нерабочим.

11 июня 2016 г. Пизин М.В. обратился по факту полученной травмы левого глаза в поликлинику МСЧ МВД по Республике Мордовия по адресу: г. Саранск, ул. Республиканская, 35А. В ходе осмотра врачом-офтальмологом Пизину М.В. был выставлен диагноз "<данные изъяты>", было выдано направление в офтальмологическую больницу, куда последний обратился 16 июня 2016 г. и 17 июня 2016 г. был госпитализирован в офтальмологическое травматологическое отделение указанной больницы, листок освобождения от служебных обязанностей в связи с полученной травмой был открыт спустя 6 дней, после обстоятельств указанной травмы.

19 марта 2019 г. Пизин М.В. обратился с рапортом о назначении служебной проверки.

08 мая 2019 г. заключением по материалам служебной проверки по факту получения телесных повреждений установлено, что травма "<данные изъяты>" получена Пизиным М.В. при исполнении им служебных обязанностей.

15 июля 2020 г. ввиду несоблюдения требований инструкции по проведению подобных проверок приказом УФСИН России по Республике Мордовия N 262, была назначена повторная служебная проверка, по материалам которой было вынесено заключение от 10 августа 2020 г., согласно которому травма "<данные изъяты>", получена 10 июня 2016 г. капитаном внутренней службы Пизиным М.В., дежурным помощником начальника следственного изолятора дежурной службы ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Республике Мордовия, в результате несчастного случая, не связанного с исполнением служебных обязанностей.

Капитан внутренней службы Пизин М.В., дежурный помощник начальника следственного изолятора дежурной службы ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Республике Мордовия направлен на освидетельствование в ВВК ФКУЗ МСЧ-13 ФСИН России для определения степени тяжести полученной травмы.

Указанные обстоятельства установлены судом, подтверждаются материалами дела и, соответственно, сомнений в их достоверности не вызывают.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу об отказе в удовлетворении заявленных исковых требований в связи с отсутствием достоверных и бесспорных доказательств выполнения истцом служебных обязанностей и получении указанной травмы в связи с выполнением служебных обязанностей.

С выводами суда согласиться нельзя по следующим основаниям.

Отношения, связанные с денежным довольствием сотрудников, имеющих специальные звания и проходящих службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и таможенных органах Российской Федерации, обеспечением жилыми помещениями, медицинским обеспечением сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, таможенных органах Российской Федерации, членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, а также с предоставлением им иных социальных гарантий, регулируются Федеральным законом от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ).

Статьей 12 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ установлены страховые гарантии сотрудникам и выплаты в целях возмещения вреда, причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей, в числе которых единовременное пособие и выплата ежемесячной денежной компенсации (части 4, 5 статьи 12 названного закона).

В силу части 10 статьи 12 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ правила выплаты единовременного пособия, указанного в части 4 настоящей статьи, а также ежемесячной денежной компенсации, указанной в части 5 настоящей статьи, определяются федеральным органом исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники.

Приказом Федеральной службы исполнения наказаний от 5 августа 2013 г. N 439 утверждены Правила выплат в целях возмещения вреда, причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей, сотрудникам уголовно-исполнительной системы или членам их семей.

Согласно пункту 1 Правил выплат в целях возмещения вреда, причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей, сотрудникам уголовно-исполнительной системы или членам их семей (далее также - Правила) в целях реализации названных правил в Федеральной службе исполнения наказаний, территориальных органах ФСИН России, образовательных организациях ФСИН России создаются постоянно действующие комиссии по вопросам выплат единовременного пособия и ежемесячной денежной компенсации.

В соответствии с пунктом 2 Правил в случае наступления событий, указанных в подпункте "а" пункта 1 Правил (в частности, получения сотрудником в связи с выполнением служебных обязанностей увечья или иного повреждения здоровья, исключающих возможность дальнейшего прохождения службы в уголовно-исполнительной системе), назначается и проводится служебная проверка в соответствии с нормативными правовыми актами, регулирующими порядок проведения служебных проверок в уголовно-исполнительной системе.

Вывод в заключении по результатам служебной проверки о причинной связи увечья, иного повреждения здоровья с выполнением служебных обязанностей выносится при названных в пункте 4 Правил обстоятельствах.

В числе таких обстоятельств - участие в сборах, учениях, соревнованиях и других служебно-оперативных мероприятиях, проводимых в соответствии с планами, утвержденными директором ФСИН России, начальником органа (учреждения) (подпункт "в" пункта 4 Правил).

С 1 августа 2018 г. вступил в силу Федеральный закон от 19 июля 2018 г. N 197-ФЗ "О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы". В пункте 5 части 3 статьи 70 данного закона указано, что сотрудник независимо от места нахождения и времени суток считается исполняющим служебные обязанности в случае, если он участвует в сборах, учениях, соревнованиях или других служебных мероприятиях.

Приказом Федеральной службы исполнения наказаний от 12 апреля 2012 г. N 198 утверждена Инструкция об организации и проведении служебных проверок в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, которой определен порядок организации работы по проведению служебных проверок в Федеральной службе исполнения наказаний, учреждениях, непосредственно подчиненных Федеральной службе исполнения наказаний, территориальных органах Федеральной службы исполнения наказаний и подведомственных им учреждениях уголовно-исполнительной системы в отношении сотрудников уголовно-исполнительной системы (действовавшая до 03 апреля 2021 г.).

В пункте 2 Инструкции приведены основания для проведения служебных проверок, в их числе - факт получения сотрудником ранений, травм.

Пунктом 12 Инструкции установлены обязанности членов комиссии по проведению проверки, среди которых предусмотрена обязанность членов комиссии, проводящих проверку, по установлению обстоятельств причинения вреда сотруднику (абзац пятый названного пункта Инструкции).

Сотрудник, в отношении которого проводится проверка, имеет право обжаловать решения и действия (бездействие) сотрудников, проводящих проверку, в установленном порядке (абзац четвертый пункта 14 Инструкции).

По окончании проверки комиссией подготавливается заключение (пункт 21 Инструкции).

Заключение составляется на основании имеющихся в материалах проверки данных и должно состоять из двух частей: описательной и распорядительной (пункт 23 Инструкции).

В описательной части среди прочих указываются сведения о времени, месте, обстоятельствах причинения вреда сотруднику; факты и обстоятельства, установленные по результатам проверки (абзацы четвертый и пятый пункта 24 Инструкции).

Распорядительная часть должна содержать, в том числе предложения по возмещению вреда, наступившего в результате увечья или иного повреждения здоровья сотрудника (абзац восьмой пункта 25 Инструкции).

Из приведенных нормативных положений следует, что в случае получения сотрудником уголовно-исполнительной системы травмы, увечья на территориальный орган ФСИН России, в котором проходит службу сотрудник, возлагается обязанность выяснить причины и обстоятельства получения сотрудником такого увечья, травмы. Для этих целей назначается и проводится служебная проверка, в ходе которой должны быть установлены все обстоятельства получения сотрудником увечья, травмы и сформулированы выводы о наличии либо отсутствии причинной связи между полученным сотрудником уголовно-исполнительной системы увечьем, травмой и выполнением им служебных обязанностей. При этом члены комиссии, проводящие служебную проверку, должны предпринять все меры по объективному и всестороннему установлению обстоятельств причинения вреда здоровью сотрудника уголовно-исполнительной системы.

Данная правовая позиция изложена в определении Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 10 февраля 2020 г. N 26-КГ19-11.

Таким образом, юридически значимым обстоятельством по настоящему делу с учетом заявленных Пизиным М.В. требований и их обоснования являлось установление того, получил ли истец травму при исполнении служебных обязанностей, и на этой основе оценить правомерность выводов, изложенных в заключении служебной проверки относительно названных обстоятельств.

Результатами служебной проверки установлено, что 10 июня 2016 г. Пизин М.В. в качестве полевого игрока в составе команды ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Республике Мордовия выступал в соревнованиях по мини-футболу среди подразделений УФСИН России по Республике Мордовия в физкультурно-оздоровительном комплексе им. Спирина п.г.т. Явас Зубово-Полянского района.

При этом указанные соревнования проводились в соответствии с Положением о проведении мини-футбольного турнира среди команд УФСИН по Республике Мордовия, утвержденным 16 мая 2016 г. заместителем начальника УФСИН России по Республике Мордовия майором внутренней службы Забайкиным С.В., календарным планом основных спортивно-массовых мероприятий, соревнований и учебно-тренировочных сборов УФСИН России по Республике Мордовия на 2016 год.

Пизин М.В. включен в официальную заявку от команды ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Республике Мордовия на участие в соревнованиях по мини-футболу с отметкой врача о состоянии здоровья члена команды.

В ходе указанных соревнований истцом Пизиным М.В. была получена травма "<данные изъяты>", что следует из заключения проведенной служебной проверки, в ходе которой были исследованы медицинские документы и зафиксированы факты обращения истца 11 июня 2016 г. в ФКУЗ "МСЧ МВД России по Республике Мордовия", 16 июня 2016 г. в ГБУЗ Республики Мордовия "Республиканская офтальмологическая больница" в связи с полученной травмой, объяснения самого Пизина М.В., а также Б. Е.И., Ж. Д.А., К. А.В. и М. А.Н., участвовавших в указанных соревнованиях и подтвердивших участие Пизина М.В. в соревнованиях и получения им во время матча травмы глаза, выписка ГБУЗ Республики Мордовия "Республиканская офтальмологическая больница" из медицинской карты стационарного больного Пизина М.В., проходившего лечение в связи с указанной травмой в данном учреждении с 17 июня 2016 г. по 29 июня 2016 г.

Указанные доказательства имеются в материалах дела, не опровергнуты стороной ответчика в связи с чем являются достаточным основанием для установления достоверности фактов, изложенных в них.

Кроме того, в ходе рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции стороной ответчика был представлен путевой лист от 10 июня 2016 г., согласно которому автомобиль марки "УАЗ-396255" государственный регистрационный знак в указанную дату следовал по маршруту Саранск - п. Явас - Саранск по городу, что согласуется с позицией истца Пизина М.В. о том, что до места соревнований и обратно они всей командой добирались на служебном транспорте и именно указанное обстоятельство препятствовало ему в день получения травмы обратиться в медицинское учреждение за оказанием помощи.

Таким образом, факт участия Пизина М.В. в спортивных соревнованиях 10 июня 2016 г. и получения травмы нашел свое подтверждение как в ходе проведения служебной проверки, так и в ходе рассмотрения дела в суде.

В период получения травмы истец выполнял свои служебные обязанности (даже при том, что по графику службы для истца 10 июня 2016 г. являлось нерабочим днем), поскольку истец независимо от места нахождения и времени суток считался исполняющим служебные обязанности, так как совершал иные действия в интересах общества и государства.